Теория государственного управления. Конспект лекций Теория ГУ. Конспект лекций по учебной дисциплине профессионального цикла базовой части Теория и механизмы современного государственного управления
 Скачать 0.84 Mb.
|
|
Ограничения, связанные с прохождением государственной службы Государственный служащий не имеет права совершать действия, предусмотренные статьями 1 и 5 Закона Украины "О борьбе с коррупцией". Государственные служащие не могут принимать участие в забастовках и совершать другие действия, препятствующие нормальному функционированию государственного органа. Другие ограничения, связанные с прохождением государственной службы отдельными категориями государственных служащих, устанавливаются исключительно законодательными актами Украины. 4.Классификация должностей. Основными критериями классификации должностей государственных служащих является организационно-правовой уровень органа, который принимает их на работу, объем и характер компетенции на конкретной должности, роль и место должности в структуре государственного органа. Устанавливаются следующие категории должностей служащих: первая категория - должности председателей государственных комитетов, не являющихся членами Правительства Украины, глав других центральных органов исполнительной власти при Кабинете Министров Украины, Постоянного Представителя Президента Украины в Республике Крым, представителей Президента Украины в областях, городах Киеве и Севастополе, первых заместителей министров, первых заместителей председателей государственных комитетов, входящих в состав Правительства, руководителей Администрации Президента Украины, Секретариата Верховной Рады Украины и другие приравненные к ним должности; вторая категория - должности заместителей руководителя Администрации Президента Украины, заместителей руководителя Секретариата Верховной Рады Украины, заместителей руководителя аппарата Кабинета Министров Украины, руководителей структурных подразделений Секретариата Верховной Рады Украины, секретариатов постоянных комиссий Верховной Рады Украины, Администрации Президента Украины, аппарата Кабинета Министров Украины, советников и помощников Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины, Премьер-министра Украины, заместителей министров, заместителей председателей государственных комитетов, входящих в состав Правительства, первых заместителей, заместителей председателей комитетов и других центральных органов исполнительной власти при Кабинете Министров Украины, первого заместителя Постоянного Представителя Президента Украины в Республике Крым, первых заместителей глав областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций и другие приравненные к ним должности; третья категория - должности заместителей руководителей структурных подразделений, заведующих секторами, главных специалистов, экспертов, консультантов Администрации Президента Украины, Секретариата Верховной Рады Украины и аппарата Кабинета Министров Украины, заместителей Постоянного Представителя Президента Украины в Республике Крым, заместителей глав областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, представителей Президента Украины в районах, районах городов Киева и Севастополя, начальников управлений, самостоятельных отделов в составе министерств и других центральных органов исполнительной власти и другие приравненные к ним должности; четвертая категория - должности специалистов Администрации Президента Украины, Секретариата Верховной Рады Украины и аппарата Кабинета Министров Украины, заместителей начальников управлений, самостоятельных отделов (подотделов) министерств и других центральных органов исполнительной власти, руководителей управлений, отделов, служб областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций и другие приравненные к ним должности; пятая категория - должности специалистов министерств, других центральных органов исполнительной власти, заместителей представителей Президента Украины в районах, районах городов Киева и Севастополя, заместителей руководителей управлений, отделов, служб областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, специалистов аппарата этих администраций и другие приравненные к ним должности; шестая категория - должности руководителей управлений, отделов, служб районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций, специалисты управлений, отделов, служб областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций и другие приравненные к ним должности; седьмая категория - должности специалистов районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций, их управлений и отделов и другие приравненные к ним должности. Отнесение существующих должностей государственных служащих, не перечисленных в этой статье, а также отнесение к соответствующей категории новых должностей государственных служащих проводится Кабинетом Министров Украины по согласованию с соответствующим государственным органом. Статья 26. Ранги государственных служащих Устанавливаются следующие ранги государственных служащих: служащим, занимающим должности, отнесенные к первой категории, может быть присвоен 3, 2 и 1 ранг; служащим, занимающим должности, отнесенные ко второй категории, может быть присвоен 5, 4 и 3 ранг; служащим, занимающим должности, отнесенные к третьей категории, может быть присвоен 7, 6 и 5 ранг; служащим, занимающим должности, отнесенные к четвертой категории, может быть присвоен 9, 8 и 7 ранг; служащим, занимающим должности, отнесенные к пятой категории, может быть присвоен 11, 10 и 9 ранг; служащим, занимающим должности, отнесенные к шестой категории, может быть присвоен 13, 12 и 11 ранг; служащим, занимающим должности, отнесенные к седьмой категории, может быть присвоен 15, 14 и 13 ранг. Положение о рангах служащих (658-96-п) утверждается Кабинетом Министров Украины. Ранг служащему присваивается в соответствии с занимаемой должностью, уровнем профессиональной квалификации и результатов работы. Ранги, соответствующие должностям первой категории, присваиваются Президентом Украины. Ранги, соответствующие должностям второй категории, присваиваются Кабинетом Министров Украины, кроме рангов, которые присваиваются государственным служащим, которые являются работниками Аппарата Верховной Рады Украины. Ранги, соответствующие должностям второй категории, государственным служащим - работникам Аппарата Верховной Рады Украины присваиваются Председателем Верховной Рады Украины. (Часть пятая статьи 26 с изменениями, внесенными согласно Закону N 2374-IV (2374-15) от 20.01.2005) Ранги, соответствующие должностям третьей - седьмой категорий, присваиваются руководителем государственного органа, в системе которого работает государственный служащий. При приеме на государственную службу служащему присваивается ранг в пределах соответствующей категории должностей. Для присвоения очередного ранга в пределах соответствующей категории должности государственный служащий должен успешно отработать на занимаемой должности два года. За выполнение особо ответственных заданий государственному служащему может быть присвоен очередной ранг досрочно в пределах соответствующей категории должностей. За добросовестный труд государственному служащему при выходе на пенсию может быть присвоен очередной ранг вне пределов соответствующей категории должностей. Государственный служащий может быть лишен ранга только по приговору суда. (Часть десятая статьи 26 в редакции Закона N 282/95-ВР от 11.07.95). Если государственный служащий перешел на должность низшей категории или оставил государственную службу, на которую потом вернулся, за ним сохраняется присвоенный ранг. Народным депутатам Украины, которые до избрания пребывали на государственной службе, время исполнения этих обязанностей засчитывается в стаж государственной службы. В трудовой книжке государственного служащего делается запись о присвоении, изменении и лишении соответствующего ранга. Лекция 11 «Бюджетная система. Программа социально-экономического развития» 1. Принципы построения бюджетной системы 2.Функционирование бюджетной системы 3. Бюджетный кодекс как правовая основа бюджетной системы 4. Доходы бюджетов разных уровней 5. Расходы бюджетов разных уровней 6. Программа социально-экономического развития Принципы построения бюджетной системы. Государственный бюджет - централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус закона на текущий финансовый год, а также форма образования и расходования денежных средств, которые предназначены для обеспечения деятельности государства и местного самоуправления. Государственный бюджет представляет собой центральное звено финансовой системы Украины. Он играет важную роль в функционировании экономики страны в целом, но принципиально важную для динамичного развития государственного сектора экономики. Бюджетная система Украины состоит из государственного бюджета и местных бюджетов. Бюджетами местного самоуправления признаются бюджеты территориальных громад сел, поселков, городов и их объединений. Местными бюджетами признаются бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты, бюджеты районов в городах и бюджеты местного самоуправления. В составе бюджета могут быть образованы целевые бюджетные фонды. Они представляют собой централизованные фонды денежных средств, создаваемые за счёт доходов, которые в дальнейшем используются по целевому назначению в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и других поступлений в бюджет по отдельной смете (например, фонд развития – целевой бюджетный фонд). Бюджетная система Украины основывается на следующих принципах: 1) принцип единства бюджетной системы Украины – единство бюджетной системы Украины обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности; 2) принцип сбалансированности – полномочия на осуществление расходов бюджета должны соответствовать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период; 3) принцип самостоятельности – Государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными. Государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления. Органы власти Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления средствами соответствующих бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государства. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними соответствующих источников доходов, правом соответствующих органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления на определение направлений использования средств в соответствии с законодательством Украины, правом Верховной Рады Автономной Республики. Крым и соответствующих советов самостоятельно и независимо друг от друга рассматривать и утверждать соответствующие бюджеты; 4) принцип полноты – в состав бюджетов подлежат включению все поступления в бюджеты и расходы бюджетов, осуществляемые в соответствии с нормативно-правовыми актами органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления; 5) принцип обоснованности – бюджет формируется на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития государства и расчетах поступлений в бюджет и расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с утвержденными методиками и правилами; 6) принцип эффективности – при составлении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и достижению максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств; 7) принцип субсидиарности – распределение видов расходов между государственным бюджетом и местными бюджетами, а также между местными бюджетами должно основываться на максимально возможном приближении оказания общественных услуг к их непосредственному потребителю; 8) принцип целевого использования бюджетных средств – бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями; 9) принцип справедливости и непредвзятости – бюджетная система Украины строится на основах справедливого и непредвзятого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными громадами; 10) принцип публичности и прозрачности – Государственный бюджет Украины и местные бюджеты утверждаются, а решения по отчету об их исполнении принимаются соответственно Верховной Радой Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующими советами; 11) принцип ответственности участников бюджетного процесса – каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездействие на каждой стадии бюджетного процесса. 2.Функционирование бюджетной системы. Бюджетная система Украины функционирует все последние десятилетия в условиях острой необходимости экономии бюджетных средств. Эта экономия осуществляется в качестве следующих мероприятий: 1. Был существенно сокращён список учреждений и организаций, которые являлись прямы- ми получателями бюджетных средств. 2. Значительно сократилась предельная численность работников территориальных органов власти, а также государственных органов власти примерно на 20%. 3. Проведена реформа структуры органов центральных органов исполнительной власти, в частности, сокращение аппарата на 30% и реформирование структуры правительства за счёт сокращения количества министерств и оптимизации численности вновь созданных структур исполнительной власти. 4. Изменены нормативы оптимальной нагрузки в учреждениях образования в целях увеличения этой нагрузки и, как следствие, сокращена численность работников в сфере образования. 5. Разработан проект реорганизации ВУЗов путём слияния разнопрофильных учебных заведений, причём не только ВУЗов с ВУЗами, но и ВУЗов с Сузами с целью сокращения численности учебных заведений и оптимизации структуры работников. 6. Реорганизовано финансирование системы здравоохранения. В результате перечисления денежных средств в конкретную больницу будет зависеть от количества людей, которые пройдут курс лечения, причём будут сокращены стационары, расширен «дневной стационар» и увеличены отчисления в поликлиники и заработная плата участковым врачам. 7. Проведена инвентаризация объектов недвижимости государственной собственности, при этом государство выставило на торги дополнительное количество объектов, а на остальное был сформирован отдельный реестр и система контроля за содержанием этих объектов. 3.Бюджетный кодекс как правовая основа бюджетной системы. Бюджетный кодекс представляет собой законодательство о функционировании бюджетной системы Украины, которое обеспечивает финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов всех уровней, правовое положение всех субъектов межбюджетных отношений и получателей. Кроме того, в бюджетном кодексе определяются основы, этапы и процедуры бюджетного процесса от момента начала формирования бюджета до утверждения отчёта об его исполнении и закрепляются виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства. В целом бюджетное законодательство состоит из четырёх частей законодательных актов: • бюджетный кодекс и закон о государственном бюджете на соответствующий год; • нормативно-правовые акты представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год; • другие законы и нормативно-правовые акты представительных органов местного самоуправления, касающихся формирования и исполнения госудасртвенного и местного бюджетов. Кроме этих основных нормативно-правовых актов бюджетные отношения могут регулироваться указами президента. Эти указы регулируют отношения, которые возникают в процессе формирования доходов и осуществления расходов государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, осуществления внутренних и внешних заимствований от имени Украины, а также отношения, которые связаны с процессом составления бюджета, рассмотрения проекта бюджета в Верховной Раде. Следует учитывать, что эти указы не могут противоречить бюджетному кодексу. Бюджетные отношения также могут регулироваться КМУ путём издания им собственных постановлений. В субъектах бюджетные отношения регулируются исполнительными органами государственной власти субъектов, а на местном уровне - исполнительными органами местного самоуправления. Если Украина при составлении федерального бюджета заключает международный договор, который касается финансирования дефицита государственного бюджета или других аспектов межбюджетных отношений и при этом в договоре будут предусмотрены правила, которые противоречат бюджетному кодексу Украины, на практике будут применяться правила, установленные международным договором. Доходы бюджетов разных уровней. Бюджеты имеют доходные источники формирования, присущие различным уровням бюджетной системы в соответствии с бюджетной классификацией и Бюджетным кодексом Украины. Доходы бюджетов – это часть национального дохода, поступающая в процессе перераспределения в централизованные фонды государства и органов местного самоуправления. Они формируются на налоговой и неналоговой основе и за счет безвозмездных перечислений в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством, а также доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы, для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления. Нормативы централизации доходов утверждаются законом о государственном бюджете на очередной финансовый год. В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. Момент, начиная с которого налоговые доходы считаются уплаченными доходами соответствующего бюджета, определяется налоговым законодательством. Что касается неналоговых доходов и других поступлений, то они считаются уплаченными в бюджет с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации. Денежные средства считаются зачисленными в доход соответствующего бюджета с момента совершения НБУ или кредитной организацией операции по зачислению денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет. Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской деятельности, в полном объеме учитываются в его смете доходов и расходов и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг. В доходах бюджета отражается также финансовая помощь, предоставляемая в рамках бюджетной системы от бюджета другого уровня в форме дотаций, субвенций и субсидий либо другой безвозвратной и безвозмездной передачи средств. В доходы бюджетов зачисляются и безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, а также средства по взаимным расчетам. Взаимные расчеты – это операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве, с передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона о бюджете и не учтенными законом о бюджете. К |