Теория государственного управления. Конспект лекций Теория ГУ. Конспект лекций по учебной дисциплине профессионального цикла базовой части Теория и механизмы современного государственного управления
 Скачать 0.84 Mb.
|
|
Лекция 12 «Государственное регулирование рынков и региональная интеграция» 1. Регулирование региональных рынков. 2. Сущность, виды и формы межрегиональных связей. Формы межрегиональной интеграции. Межрегиональные связи экономического взаимодействия. 1. Регулирование региональных рынков Регулирование региональных рынков предполагает воздействие субъектов управления на объект ради достижения заранее спланированных целей, которые региональные органы поставили перед собой в рамках исполнения программно-целевого метода. Основные цели управления региональными рынками - это обеспечение сбалансированности рынков в регионе, удовлетворение потребностей населения, обеспечение экономической эффективности развития региона. Объектами управления являются население, предприятия, организации, сельскохозяйственные предприятия, объекты рыночной социальной инфраструктуры региона. Функции управления региональными рынками следующие: Аналитическая. Экономическая диагностика развития рынков, исследования региональной рыночной конъюнктуры, исследования конкурентной среды, анализ институтов региональных рынков, исследование всей рыночной инфраструктуры в целом. Организация и контроль. Процесс построения органов управления региональными рынками, упорядочение их взаимосвязей, информационного потока ради обеспечения контроля. Планирование. Разработка стратегических и тактических планов по развитию системы региональных рынков. Координация. Разработка законов, нормативов, программ. Мотивация. Льготы предприятиям, кредиты в целях повышения покупательной способности населению. По отношению к функционированию региональных рынков существуют основные теории, посвященные анализу функционирования рынка регионов. Теория размещения производства и средств обращения. В этой теории упор делается на анализ пространственных проблем размещения предприятий, транспортных сетей. Теория рыночных потенциалов и пространственного взаимодействия. Эта теория сосредотачивает внимание на региональных и внутрирегиональных связях, перемещении товаров, услуг, капиталов. Теория центральных мест. В этой теории города в регионе рассматриваются как рыночный центр снабжения прилегающей сельской местности товарами и услугами. Теория геомаркетинга. Эта теория упор делает на исследование пространственных характеристик региональных рынков, месторасположение покупателей. В рамках теории проводится географическая сегментация регионального рынка для формулирования стратегии продвижения товаров на каждой территории. Теория пространственного распространения товаров. В этой теории региональный рынок рассматривается как система каналов распределения товаров в сфере обращения регионов, то есть рынок рассматривается не только как финансово - экономический, но рассматриваются и его материальные стороны перемещения товаров от производителей к потребителям. Институциональная теория. Региональный рынок - это система взаимодействующих субъектов сферы обращения региона, которая выступает в различных организационных формах и обеспечивает торгово- экономические и финансовые связи между производителями и потребителями. Все теории рассматривают проблему экономической диагностики региональных рынков, которая представляет собой сбор, анализ и интерпретацию данных об основных факторах, воздействующих на социально-экономические процессы и влияющих на формирование региональных рынков. Основа экономической диагностики - это конъюнктурные исследования, текущие наблюдения за состоянием рынка и его динамики, анализ причин, прогноз состояния конъюнктуры. При этом рассматриваются два основных понятия: общерегиональная рыночная конъюнктура и конъюнктура товарных региональных рынков. Общерегиональная конъюнктура определяет состояние на данный момент всей системы региональных рынков, всех их видов. Конъюнктура товарного рынка - это изучение текущих изменений в производстве и реализация отдельного товара (группы товаров) на территории региона. В зависимости от условий и особенностей региональных рынков количество факторов, воздействующих на рыночную конъюнктуру может сильно меняться. Все факторы делятся на контролируемые и неконтролируемые. Контролируемые находятся в компетенции руководства региона. Это, например, определение товарного ассортимента, регулирование объема производства, ценовая политика (особенно на энергоносители), сбытовая политика, выбор стратегии развития региона, информационная политика. Неконтролируемые факторы не определяются органами власти, но влияют на принимаемые решения и на развитие региона. Это факторы макроуровня и мезоуровня. Факторы макроуровня (мировые тенденции, политика государства): Экономический фактор (фаза экономического цикла экономики страны и мировой экономики, уровень общемировых и национальных цен, банковские процентные ставки, инфляция); Научно-технический фактор (уровень развития материально-технической базы рыночной инфраструктуры, уровень механизации и автоматизации в стране, уровень развития производственных и информационных технологий); Социально-демографический фактор (количество и качество трудовых ресурсов в стране, половозрастная структура, уровень образования населения, национальные традиции, размещение населения по территории станы); Природно-климатический фактор (специфика производства и потребления, температурный режим); Политический фактор (стабильность политической системы, нормативная база). Факторы мезоуровня: выбор потребителей, хозяйствующих субъектов. Выбор системы показателей оценки состояния конъюнктуры регионального рынка будет определяться для власти целями конкретного исследования. Состояние конъюнктуры в регионе может быть оценено количественно: показателями сферы производств - государственные заказы, размер инвестиций, уровень занятости. Показателями межрегиональных и внешнеэкономических связей - объем экспорта и импорта, объем грузовых перевозок. Показателями кредитно-денежного обращения - курсы Центрального Банка, валют, процентные ставки. Основная характеристика конъюнктуры товарного рынка - степень сбалансированности спроса и предложения, что проявляется в ценах на рынке, тенденциях продажи товаров и скорости оборота капитала. На основе всех этих показателей можно будет диагностировать тип рыночной конъюнктуры. 2. Сущность, виды и формы межрегиональных связей Функционирование и развитие регионального хозяйственного комплекса происходит не обособлено, а во взаимосвязи с другими регионами, внешним миром. Отношения с этими регионами являются торговыми и экономическими. Межрегиональные экономические связи представляют собой систему экономических отношений и интересов регионов, которые развиваются в процессе деятельности общественного производства. Эти связи обусловлены общественным разделением труда, спецификацией и размещением производства по территориям, в том числе в зависимости от прородно- географических условий и источников сырья, развитости инфраструктуры и степенью обеспеченности качественными трудовыми ресурсами. Межрегиональные связи представлены на следующих основных уровнях: На уровне отдельных предприятий, организаций, фирм, граждан, осуществляющих внешнерегиональные экономические операции; На уровне производственных комплексов, отдельных отраслей производства и межотраслевых комплексов; На уровне регионов. Основными формами этих межрегиональных экономических связей являются: материальный товарообмен результатами производства, взаимовыгодное воспроизведение регионами отдельных работ, услуг, развитие межрегионального туризма, проведение согласованного регулирования налоговой, кредитной, демографической сфер, совместное проведение политики ценообразования. Еще одной формой взаимодействия является совместное проведение работ производственного и непроизводственного характера предприятиями нескольких регионов. Благодаря этим формам формируются целые системы взаимодействия и осуществляется функционирование национальной и мировой экономики. Поэтому, разрыв этих связей ослабляет производственный потенциал, конкурентные возможности экономики, приводит к падению производств, депрессии. В современных условиях резко возрождается роль внешнеэкономического фактора в развитии экономики страны в целом и отдельных регионов в частности. В 90-х годах произошла тотальная либерализация внешнеэкономической деятельности, рост количества субъектов внешнеэкономической сферы. В результате одновременно с этим произошел процесс тотального разрыва внутри экономического пространства, что привело к перепрофилированию и новой специализацией регионов. Когда главным стал экспортный фактор, произошла переспециализация и экономика постсоветских стала сырьевым придатком. Произошел рост объема экспорта сырьевых регионов. Дальнейшая либерализация и вступление в ВТО может означать крах национального производства. Главными проблемами внешнеэкономической деятельности в современной Украине являются: - отрицательный рост транспортных тарифов по сравнению с ценами на перевозимую продукцию; - потеря конкурентоспособности многих отраслей производства на внутреннем рынке; - ускорение падения межнационального обмена, происходившее быстрее падения объема производства. - преобладание в экспорте сырьевых ресурсов, в импорте - товаров широкого потребления; - потеря многих традиционных рынков сбыта. 3. Формы межрегиональной интеграции. Сегодня в межрегиональных взаимоотношениях устанавливаются прямые контакты с крупными финансовыми институтами с целью привлечения инвесторов в регионы. Процесс где-то достаточно развит, но в данном случае происходит совершенствование межрегиональных экономических связей и появляются новые организационные формы экономического сотрудничества. Межрегиональная интеграция представляет интеграцию определенного масштаба в определенных временных рамках. Важнейшей формой является экономическая интеграция, выражающаяся во взаимодействии предприятий и организаций различных регионов. К современным формам межрегионального сотрудничества предприятий относят: создания ряда предприятий - холдингов(в нефтяной, газовой и др. отраслях промышленности). Основная цель - сохранять стабильность функционирования отрасли и рост поступлений от экспорта их продукта. Поэтому они стали монополистами создав по всей территории свои филиалы, которые занимаются координацией деятельности и организацией межрегионального сотрудничества. На внешнем рынке конкурентоспособными могут быль только те предприятия, которые способны объединить в себе: добычу, переработку, транспортировку, сбыт. Поэтому возможно только государственное регулирование их усилий в рамках темпов инфляции. Следующей формой межрегионального взаимодействия является финансово- промышленная группа (ФПГ). Практика их создания была подчинена необходимость реорганизации отдельных промышленных предприятий и концентрации финансовых ресурсов. Эта необходимость была усилена обострившейся конкуренцией с иностранными производителями на внутреннем и внешнем рынках. Финансово-промышленные группы в регионах могут стать реальным институтом при проведении экономической и промышленной политики. Регионы, где сформированы крупные ФПГ, являются Регинами-донорами и обладают реальной финансовой самостоятельностью при проведении бюджетной политики. Создание банков и кредитных организаций - другая форма межрегиональных экономических связей. Создание собственных филиалов в регионах, заключение стратегических союзов крупными банками в разных регионах. Это дает возможность банкам быстрее проводить операции, инвесторам - расширять клиентуру. Межрегиональные связи экономического взаимодействия. В рамках межрегиональной интеграции создаются различные структуры и институты, которые поддерживают различные формы интеграционных процессов. «Мягкая» форма (формирование ассоциаций) и «жесткая» интеграция - создание межрегиональных структур и межрегиональных органов исполнительной власти. Жесткие формы и институты в завершающей стадии могут привести к изменению административно-территориального деления страны. Речь может пойти о формировании новой модели федеративного государственного управления, конфедеративного ГУ на основе федеральных округов на макроуровне. В ослабленной форме «жесткие» интеграции могут формироваться в макрорегионах в виде координирующих органах управления. Крайним вариантом «мягкой» интеграции являются ассоциации, объединения играющие информационную и пропагандирующую роль в нескольких субъектах. Современный вариант межрегиональной интеграции это - смесь «жесткой» и «мягкой» форм, выражающийся в создании координационных органов. Имеются отдельные примеры такого взаимодействия - «Пермский проект». Наиболее значимыми формами межрегиональной интеграции, которые возникли в начале 90-х, как реакция на бездействие региональных властей в области региональной политики, являются межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Они начали формироваться с 1991 года, и в 1992 году центр тяжести ассоциаций сместился в экономическую сферу. Первой ассоциацией стала - Северо-западная, позже появились: ассоциация Центральной России, Черноземья, «Большая Волга», Северного Кавказа, «Возрождение Урала», «Сибирское согласие». В состав входят субъекты федерации, которые расположены на территориях официально зафиксированных экономических районов, а города и крупные сельские районы в состав ассоциаций не включаются. Межрегиональная интеграция в Украине была и остается важным индикатором общей социально-экономической ситуации в стране и, одновременно, важнейшим механизмом ее улучшения. В настоящее время на территории Украины созданы 5 еврорегионов: «Слобожанщина» на востоке, «Днипро» на севере, «Буг» на северо-западе, «Карпатский» на западе, «Верхний Прут» на юго-западе и «Нижний Дунай» на юге. Региональная политика центра в любом случае останется результатом компромисса между действиями, направленными на преодоление центробежных тенденций, и усилиями по стимулированию очагов и точек роста. К сожалению, в Украине еврорегионы пока слабо функционируют и часто носят лишь декларативный характер. Высшим коллегиальным органом межрегиональной ассоциации является совет или президиум, в состав которого входят руководители законодательной власти всех составляющих субъектов. Руководит ассоциацией губернатор. Все наиболее важные решения ассоциации принимаются на заседании совета, который собирается несколько раз в год. На этом совете могут присутствовать в качестве приглашенных лиц группы экспертов, руководители предприятий и организаций, научные элиты регионов. Деятельность ассоциаций сконцентрирована вокруг важнейших экономических, социальных, правовых вопросов, поэтому в составе ассоциации создается отдельные советы и комиссии по различным направлениям. В их состав входят представители ОИВ и ОЗВ, предприниматели, ученые, руководителем является губернатор. Совет межрегиональной ассоциации имеет свой исполнительный орган (крупная исполнительная дирекция с четкой структурой, департаментами, курирующими и обобщающими работу комиссий). Все межрегиональные ассоциации имеют бюджет, формирующийся за счет взносов регионов в соответствии с расходной статьей в региональных бюджетах и взносов от различных предприятий и организаций. Все эти ассоциации имеют свои крупные представительства в столице, которые осуществляют оперативное взаимодействие со всеми заинтересованными государственными органами. СПИСОК РЕКОМЕНДОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Основная 1.Основы теории государственного управления: учебное пособие / В.В. Дементьев, М.В. Гордон, Н.В. Оленцевич, В.В. Толкованов, Р.О. Коваленко, Е.А. Шумаева. – Донецк: ООО «ДРУК-ИНФО», 2012. – 303 с. 2. Державне управління: курс лекцій / за заг.ред. Д.І. Дзвінчука. – 2-ге вид., переробл. і доповн. – Івано-Франківськ: Місто НВ, 2012. – 616 с. 3.Малиновський В.Я. Государственное управление: учебн. пособие/ В.Я. Малиновський. – Изд. 2-е, доп. и перераб. – К.: Атика, 2003. – 576 с. 4.Мельник А.Ф. Державне управління : навч. посібн. / А.Ф. Мельник, О.Ю. Оболенський. – К. : "Знання", 2004. – 175 с. 5.Оболенський О.Ю. Державна служба: підручник / О.Ю. Оболенський. – К.: КНЕУ, 2006. – 472 c. 6.Бакуменко В.Д. Теоретичні та організаційні засади державного управління: навч. посібн. / В.Д. Бакуменко, П.І. Надолішній. – К.: Міленіум, 2003. – 256 с. 7. Дідківська Л.І. Державне регулювання економіки / Л.І. Дідківська, Л.С. Головко. – К. : Знання, 2007. – 214 с. Дополнительная 8. Чистов С.М. Державне регулювання економіки: навч. посібн. / С.М. Чистов, А.Є. Никифоров, Т.Ф. Куценко. – К.: КНЕУ, 2000. – 316 с. 9.Бакуменко В.Д. Формування державно-управлiнських рiшень: проблеми теорiї, методологiї, практики: монографія / В.Д. Бакуменко ; редкол.: В.М. Князєв, П.I. Надолiшнiй, М.I. Мельник та iн. – К. : Вид. УАДУ, 2000. – 328 с. 10.Гаєвський Б. Культура державного управління: організаційний аспект: монографія / Б. Гаєвський, В. Ребкало.–К.: Вид. УАДУ, 1998. – 144 с. 11.Державне управління в Україні: централізація і децентралізація: монографія / відп. ред. Н.Р. Нижник; кіл. авт. : В.Б. Авер’янов, І.А. Грицяк, С.Д. Дубенко та ін. – К.: Вид. УАДУ, 1997. – 448 с. 12.Державне управління: теорія і практика: монографія / за заг. ред. В.Б. Авер’янова; кіл. авт.: В.Б. Авер’янов, В.М. Шаповал, Н.Р. Нижник та ін. –К.: Юрінком-Інтер, 1998. – 431 с. 13.Державне управління: філософські, світоглядні та методологічні проблеми: монографія / за ред. В. М. Князєва; кіл. авт.: В.М. Князєв, І.Ф. Надольний, М.І. Мельник та ін. – К.: Вид. НАДУ: Міленіум, 2003. – 320 с. 14.Василевська Т.Е. Етика в державному управлінні: (опор. конспект дистанц. курсу): навч. посібн. / Т.Е. Василевська. – К.: Центр навчальної літератури, 2004. – 60 с. 15.Войтович Р.В. Ідеологія, технологія та стиль у державному управлінні: навч.-метод. посібн. / Р.В. Войтович. – К. : Вид. НАДУ, 2003. – 192 с. 16.Уткин Э.А. Государственное и региональное управление: учебн. пособ. / Э. А. Уткин, А.Ф. Денисов. – "ИКФ "ЭКМОС", Москва, 2002. – 256 с. 17.Фетисов Г.Г. Региональная экономика и управление: учебник/ Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. – М.: "Инфра-М", 2006. – 416 с. |