Теория государственного управления. Конспект лекций Теория ГУ. Конспект лекций по учебной дисциплине профессионального цикла базовой части Теория и механизмы современного государственного управления

Название	Конспект лекций по учебной дисциплине профессионального цикла базовой части Теория и механизмы современного государственного управления
Анкор	Теория государственного управления
Дата	06.10.2022
Размер	0.84 Mb.
Формат файла
Имя файла	Конспект лекций Теория ГУ.doc
Тип	Конспект лекций #718154
страница	1 из 14

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 14

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ПОСЛЕДИПЛОМНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МАГИСТРАТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

по учебной дисциплине профессионального цикла базовой части

ТЕОРИЯ И МЕХАНИЗМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

для студентов всех форм обучения

Укрупненная группа: 38.00.00 Экономика и управление

Направление: 38.04.04 Государственное и муниципальное управление

Утверждено на заседании научно-методического Совета магистратуры государственного управления.

Протокол № 2 от «01» декабря 2015 г.

Донецк, 2015

УДК- ___________________ (______)

Конспект лекций по учебной дисциплине профессионального цикла базовой части «Теория и механизмы современного государственного управления» для студентов дневной (заочной, очно-заочной) формы обучения укрупненной группы 38.00.00 «Экономика и управление» направления: 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление» / Сост. Е.А. Шумаева. - Донецк: ДонНТУ, 2013. - 138 с.

Конспект лекций содержит теоретический материал по требованиям образовательно-профессиональной программы подготовки магистров направления 38.04.04 Государственное и муниципальное управление
Составитель:

Е.А. Шумаева, к.гос.упр., доцент

Ответственный за выпуск

О.В. Захарова, д.э.н., професор

СОДЕРЖАНИЕ
Общие положения по дисциплине «Государственное и региональное управление»…………………………………………………………………………..4

Введение..…………………………………………………………………………….4

Цель и задание курса...................................................................................................4

Лекция 1 «Основы теории государственного управления»....................................5

Лекция 2 «Государство как субъект управления»..................................................14

Лекция 3 «Государственное управление как развивающаяся система»...……...25

Лекция 4 «Государственное управление в отдельных сферах общественного развития»……………………………………………………………………………31

Лекция 5 «Законодательная власть в системе государственного управления»………...........................................................................................…….39

Лекция 6 «Исполнительная власть в системе государственного управления»………………………………………………………………………...56

Лекция 7 «Судебная власть в системе государственного управления»…………………………………………………..…………………….72

Лекция 8 «Региональная политика и местное самоуправление»………………..85

Лекция 9 «Региональные органы государственного управления»…………...…90

Лекция 10 «Государственная служба»…………………………………………....97

Лекция 11 «Бюджетная система. Программа социально-экономического развития»…………………………………………………………………..………109

Лекция 12 «Государственное регулирование рынков и региональная интеграция»………………………………………………………………………..129

Список рекомендованной литературы..................................................................136

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»

Государственное и региональное управление является нормативной учебной дисциплиной для студентов, обучающихся по образовательно-профессиональной программе бакалавра в области знаний "Менеджмент и администрирование". Программа учебной дисциплины разработана в соответствии с требованиями отраслевого стандарта высшего образования на базе образовательно-квалификационной программы подготовки бакалавра.
ВВЕДЕНИЕ

В условиях постепенной глобализации международного экономического пространства, усиление международной конкуренции и растущего расслоения между развитыми странами и развивающимися странами, все большую актуальность приобретают проблемы охраны национальных интересов государства. На мировой арене все большую силу приобретают два мегасубьекта - транснациональные корпорации и международные организации, эгоистичным интересам которых может противостоять только государство, будет защищать экономические, политические, культурные, экологические интересы своих граждан. Поэтому изучение и понимание методологических основ, методов и средств воздействия государства на экономическое и социальное развитие страны, на защиту национальных интересов и обеспечения достойного места в мирохозяйственной пространстве крайне необходимо для современного экономиста или менеджера. Современный менеджер должен понимать, как влияет использование тех или иных средств и инструментов государственного управления на функционирование всей экономической системы (макроуровень), отдельных регионов (мезоуровень) и на развитие предприятий и организаций (микроуровень).
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА

Целью преподавания учебной дисциплин дисциплине «Государственное и региональное управление» является формирование у студентов современного мышления и специальных знаний в области управления на национальном и региональном уровнях; приобретение умений и формирование компетенций, необходимых для выполнение функций и реализации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.

Основными задачами изучения дисциплины «Государственное и региональное управление» является формирование у студента современного экономического мышления. Также задачей дисциплины является раскрытие:

сущности, целей и задач государственного управления;
теоретических основ формирования и реализации государственной политики;
особенностей государственной политики в различных сферах общественной развития;
роли различных ветвей власти в государственном управлении;
особенностей менеджмента органа государственной власти;
взаимодействия органов публичной власти центральных и региональных органов управления;
мирового опыта государственного и регионального управления.

Лекция 1 «Основы теории государственного управления»

Понятие, сущность и признаки государства
Место, роль и функции государства в политической системе
Форма правления.

1. Понятие, сущность и признаки государства

Государство является ведущим институтом политической системы, которая сосредотачивает в себе максимальную политическую власть. Этот институт обеспечивает организованность общества и поддерживает в нем определенный порядок.

Различные гуманитарные науки по-разному трактуют понятие «государство». Социология интерпретирует государство как политическую надстройку над экономическим базисом общества. В юриспруденции под государством понимается система учреждений, которые регулируют право и устанавливают в обществе определенную нормативную базу, которая будет в свою очередь регулировать основные общественные процессы. В экономической теории государство трактуется как инструмент, призванный регулировать экономические процессы в обществе. В политологии под данным понятием понимают явление политической жизни общества, которое регулирует взаимоотношения между социальными группами, национальными общностями и различными странами.

Сам термин «государство» обычно рассматривают в двух аспектах:

Государство отождествляется со страной и определяют его как общность людей, которая имеет свои органы власти и проживает на определенной территории;
Государство рассматривается как политический институт, т.е. система учреждений, обладающая верховной властью в определенных территориальных границах.

Одним из дискуссионных вопросов является вопрос о происхождении государства. За многую тысячелетнюю историю государство выработало несколько теорий по этому вопросу. Самой ранней по времени происхождения является теократическая теория. Согласно данной теории государство создано непосредственно Богом, всякая власть от Бога и ей необходимо повиноваться.

Патриархальная теория. Здесь государство возникает естественным путем, развивается на основе семьи и представляет собой как разросшуюся до больших масштабов семью, в которой власть государства вырастает из власти отца семейства, а поданные рассматриваются как его дети, которые должны ему повиноваться, а он в свою очередь должен о них заботиться.

Договорная теория. В соответствии с данной теорией государство является результатом соглашения между различными группами людей в обществе, по которому они добровольно передают право на управление общественной жизнью особой группой людей, которые становятся чиновниками или госслужащими. За право управлять чиновники должны обеспечить порядок в обществе, прекратить произвол, самосуд, покончить с преступностью и создать минимальные условия для нормальной социально-экономической жизни.

Теория насилия. Государство возникает как результат завоевания одних народов другими, после чего завоеватели для того, чтобы держать в покорности завоеванное население создают особый аппарат власти и подавления, с помощью которого и управляют покорным народом.

Психологическая теория. Главным фактором, приводящим людей к необходимости создать государственные структуры, является страх перед агрессией и именно страх движет ими, когда они сами соглашаются добровольно подчиниться своим соплеменникам, которые за это должны будут защищать их от всех возможных посягательств извне.

Экономическая теория. В качестве главных причин возникновения государства выделяются следующие:

1) развитие общественного разделения труда, отделение ремесла и скотоводства от земледелия, и выделение управленческого труда;

переход от присвающего хозяйства к производящему, когда у производителя появляются излишки продукции, которые он может продать на рынке;
появление на основе двух выше перечисленных причин частной собственности и возникновения социального расслоения;
демографические факторы, к которым можно отнести рост численности и плотности населения и запрет браков между кровными родственниками;
завоевание одних народов другими.

Современная теория трактует государство как продукт внутренней эволюции общества, которое с определенного момента объективно нуждается в организационном оформлении и не может далее существовать и развиваться в условиях тотальной анархии.

Таким образом, в разные эпохи и в различных условиях государство всегда выступает в качестве организации для управления обществом и как механизм властвования не существовало на первых стадиях развития государства. Поэтому государство рассматривается как исторически сложившаяся организация политической власти и управления социальными процессами.

Как политический институт, государство обладает рядом специфических признаков, которые позволяют его отличать от всех других политических институтов и организаций:

наличие особой публичной власти, которая воплощается в государственных органах власти. Осуществляет эту власть особый слой людей, воплощающие функцию управления и принуждения, и составляют аппарат государства;
территориальная организация населения, т.е. государственная власть осуществляется всегда в рамках определенной территории и распространяется на всех без исключения людей, проживающих на данной территории;
государственный суверенитет, т.е. независимость государственной власти от любой другой власти как внутри страны, так и за ее пределами. Этот признак является важнейшим при характеристике положения государства в системе международных отношений. Именно исходя из этого признака можно говорить о том, что в современном мире не так уж и много полноценных независимых государств (США, Франция, Германия). Все остальные представляют собой не вполне сформировавшиеся государства, обладающие ограниченным суверенитетом в той или иной сфере общественной жизни;
монополия государственной власти на законотворчество. Потому что только государство имеет право издавать обязательные для исполнения нормативные акты, распространяющие свое действие на всех без исключения граждан данного государства, и только государство имеет легальное право применять физическое воздействие в случае неисполнения этих общеобязательных нормативных актов, для чего у государства имеется специфический аппарат принуждения в виде правоохранительных органов, спецслужб, судебной системы и силовых структур;
монополия государства на сбор налогов, которые взыскиваются с населения в принудительном порядке. Без налоговой системы не существовало, не существует и не будет существовать ни одно государство.

Исходя из этих признаков, государство можно определить как особую организацию политической власти общества, располагающая специальным аппаратом принуждения и обладающая разной степенью независимости, а также выражающая волю или отдельных групп населения или всего народа в целом.

В современном обществе в руках государства концентрируется огромная сила, которая обусловлена:

объективно нарастающим вмешательством государства в экономическую жизнь общества, увеличение нарастающей геометрической прогрессии доли государственных расходов в ВВП страны, которые извлекаются в виде налоговых и неналоговых сборов из экономики страны в госбюджет;
(вытекает из первой причины) государство стало опекуном общества, поскольку выполняет функцию социальной защиты населения, и ради выполнения этих разнообразных функций государство идет на то, чтобы исключить целые отрасли хозяйства из системы рыночной экономики и полностью перевести их на государственной субсидирование (т. е. хозяйство полностью социализировано);
высшие государственные чиновники и лидеры политических партий практически самостоятельно принимают решения по всем более или менее важным вопросам развития общества, а также демократические институты выборов являются своеобразными грандиозными политическими шоу;
только государство обладает монопольным правом на законотворчество и применения репрессивного аппарата.

2. Место, роль и функции государства в политической системе

Государство занимает особое место в политической системе общества как стержневой элемент, вокруг которого объединяются все остальные. Оно призвано обеспечить целостность и единство институтов и организаций, выполняющих разнообразные функции управления. Так, например, если политические партии представляют интересы и позиции определенных слоев и категорий общества, то государство должно являться балансиром, уравновешивающим противоречивые общественные интересы и проводить в жизнь политику с точки зрения усредненных интересов населения.

Государство занимает ведущее место в политической системе общества, так как:

выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территории по признаку гражданства;
является единственным носителем суверенитета;
содержит специальный аппарат или публичную власть, предназначенный (ую) для управления обществом;
имеет силовые структуры (армия, милиция, спецслужбы);
владеет монопольным правом на законотворчество и применения репрессивного аппарата;
располагает специальным набором материальных ценностей: государственной собственностью, госбюджетом, монополией на эмиссию национальной валюты.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих этот механизм частей, блоков и подсистем. Структура данного механизма в общем виде включает

государственные органы;
государственные предприятия и учреждения;
государственных служащих;
организационные и финансовые средства;
принудительную силу, необходимую для обеспечения деятельности госаппарата.

Характер и содержание этой деятельности находит свое выражение в функциях государства, которые в самом общем виде делятся на две большие группы:

внутренние функции государства;
внешние функции государства.

Внутренние функции:

регулирование хозяйственной деятельности и частичное управление экономикой;
охрана общественного порядка и законности;
культурно-воспитательная, идеологическая;
регулирование социальных отношений и обеспечение социальной защищенности граждан;
подавление внутренних противников и врагов (террористов и пр.), защита существующей социально-политической системы.

Внешние функции:

1) обеспечение обороноспособности и национальной безопасности;

защита экономических, политических, культурных и иных интересов государства на международной арене и формирование благоприятных условий для собственных товаропроизводителей, для их деятельности на международных рынках и др. странах;
создание условий для взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;
развитие интеграционных процессов и участие в международном разделении труда.

Существуют другие классификации функций государства. Например, функции государства делятся на постоянные, те, которые осуществляются на всех этапах деятельности государства, и временные, прекращающие свое действие с решением определенной задачи, которая, как правило, имеет чрезвычайный характер, например, в связи нехватки какой-либо продукции государство берет эту функцию на себя.

Другая классификация подразделяет функции государства на основные и неосновные. На этот счет нет единого мнения и здесь все зависит от идеологической позиции того или иного аналитика. Так, с точки зрения классических либералов, к основным функциям государства относятся только обороноспособность и охрана общественного порядка, а с точки зрения социал- демократии и кейнсианства основные функции государства - регулирование экономики и социальная защита населения.
3. Форма правления

Форма правления представляет собой элемент формы государства, который раскрывает организацию верховной власти, правовой статус высших органов государства, принципы взаимоотношений между ними и степень участия граждан в избрании этих органов.

Различают 2 основные формы правления: монархию и республику.

В общем виде монархия — это такая форма правления, где глава государства обладает особым юридическим статусом, его полномочия носят первичный непроизводный характер, он приобретает свой пост по наследству и занимает его пожизненно.

Республика представляет собой такую форму правления, в которой высший орган государства - президент, парламент и правительство, являющиеся выборными и сменяемыми. При этом только парламент во всех республиках избирается непосредственно населением.

Та или иная форма правления складывается исторически под влиянием целого комплекса факторов экономического, социального, национально-этнического, культурного и религиозного характера, также могут оказывать свое влияние и природно-географические факторы.

Монархия как форма правления на сегодняшний день сохраняется по двум основным причинам: в странах западной цивилизации она сохраняется благодаря историческим традициям, в государствах ближнего Востока монархия является следствием либо значительных пережитков феодализма в общественной жизни либо в силу исключительно благоприятных для политической стабильности общества природно-географических условий, связанных с колоссальными доходами от экспорта нефти.

Монархия подразделяется на 2 разновидности: на абсолютную и конституционную.

Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства. Монарх - источник любой власти, в основе законов лежит воля монарха. Он самостоятельно издает законы и при этом никакого парламента, как органа законодательной власти, не существует. Кроме того, в данной форме правления монарх является главой исполнительной власти, которая формирует свой кабинет министров и может лично возглавить его. Монарх - глава судебной власти. Он назначает на все судебные должности. Правосудие осуществляется от его имени: может в любой момент вмешаться в любой судебный процесс, отменить любые преследования какого-либо лица или, напротив, может начать его. Также монарх может смягчить наказание, а может ужесточить его, а может и в несудебном порядке применить к какому-либо лицу меру лишения свободы, имеет право помилования. На сегодняшний день такая форма правления существует в Саудовской Аравии, Аман, Катар.

Конституционная монархия - такая форма правления, при которой власть монарха осуществляется на основе и в рамках Конституции. В зависимости от степени ограничения власти монарха конституционная монархия подразделяется на дуалистическую и парламентскую. Мы рассмотрим парламентскую конституционную монархию.

Парламентская монархия на сегодняшний день является очень распространенной формой правления и существует в Великобритании, Нидерландах, Бельгии, Швеции, Испании и пр. данная форма правления характеризуется тем, что монарх не обладает никакими реальными полномочиями по управлению государством. Его полномочия носят чисто представительский характер, а именно:

монарх представляет государство на международной арене;
есть право подписи любого закона, который принят парламентом, но данное право - чистая формальность, монарх не может изменить закон, т.е. не обладает никаким правом вето. Нужна только его подпись (и премьер-министра), чтобы закон вступил в силу.

На практике в этой форме правления почти все нормативные акты готовятся правительством, а принимаются парламентом под давлением правительства и исполняются по воле правительства. Это происходит потому, что в данной форме правления правительство формируется парламентом по итогам парламентских выборов, и лидер партии (коалиции), набравших большинство голосов и имеющих большинство мест в парламенте, автоматически становится премьер-министром страны, который в последствии и формирует свой кабинет министров, а монарх обязан утвердить его на этом посту.

В отставку правительство может отправить только парламент. Но институт парламентской ответственности означает одно, что если парламент выносит вотум недоверия собственному правительству, значит в парламенте нет большинства и что парламент не в состоянии сформировать правительство, вследствие чего сам парламент будет распущен и будут назначены досрочные выборы. Но такой механизм означает, что правительство, пользуясь парламентской ответственностью, монополизирует законодательную инициативу, т. е. само разрабатывает законопроекты, выносит на утверждение в парламент, а потом угрожает ему отставкой.

Судебная власть также формируется парламентом, но по представлению премьер- министра. Тем самым правительство само себя контролирует.

Ключевым органом власти является правительство, а его лидер - глава исполнительной власти, Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами, а также должностное лицо, которое монополизировало законодательную инициативу и судебный контроль.

Существует еще выборная, теократическая монархия.

Самой распространенной формой правления является республика. Известны 3 ее основные разновидности:

президентская республика;
парламентская республика;
смешанная (президентско-парламентская) республика.

Выделяют еще суперпрезидентскую, монократическую и теократическую.

Президентская республика (США) имеет свои специфические признаки:

Глава государства - президент, который одновременно является главой исполнительной власти и Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Он избирается либо прямыми всеобщими выборами либо коллегией выборщиков (в США);
Президент одновременно является премьер-министром правительства, а главы правительства как отдельного государственного поста не существует;
Президент самостоятельно внепарламентским путем формирует собственное правительство и только он может отправить в отставку либо все правительство в целом, либо отдельных министров. Парламент в процедуру формирования не вмешивается и отправить в отставку министров не может;
Правительство не является самостоятельным органом власти - министры не могут собираться на заседание без президента, не могут принять ни одного нормативного акта без подписи президента, а президент, в свою очередь, может либо вообще не собирать правительство, либо собирать его частями, либо с каждым министром беседовать индивидуально, а потом за своей подписью издавать другие нормативные акты;
Парламент в данной форме правления является высшим органом законодательной власти, который самостоятельно принимает законы, и при этом президент лишен всякой законодательной инициативы - не может вмешиваться в законотворческую деятельность, может лишь воспользоваться правом отлагательного вето, которое может быть преодолено парламентом;
Парламент обладает контрольными функциями за деятельностью исполнительной власти, т.е. он может создать, ни с кем не советуясь, собственные комиссии по расследованию, явка на которое для любого должностного лица и дача показаний, в т.ч. против себя самого, строго обязательна;
Высшие судебные органы формируются в отношении 50/50, т.е. половину состава высших судов назначает президент, а другую половину - парламент;
Судебная власть не зависима финансово, потому что существует специфическая система и ее финансирование осуществляется из госбюджета, по которой за высшими судебными органами закреплена доля в процентах от ВВП, идущая на ее финансирование, которое не может быть пересмотрено в одностороннем порядке ни парламентом, ни президентом без согласия самих верховных судей. Таким образом, данная форма правления построена по принципу сдержек и противовесов власти и независимости одной ветви власти от другой;
Президент не может распустить парламент.

Суперпрезидентская республика распространена в Латиноамериканских странах, в последнее время установилась в РФ. Признаки данной формы правления:

Президент избирается всеобщими выборами или приходит к власти в результате государственного (или военного) переворота;
Президент наделяется обширными полномочиями - он является главой государства, главой исполнительной власти, при этом может существовать пост премьер-министра, который является всего лишь его помощником и не обладает самостоятельными полномочиями, назначается и освобождается от должности по желанию президента;
Президент - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами, у него есть право абсолютного вето на все законы в парламенте, правда процедура наложения вето иногда может быть формальной. В конституции прописывается отлагательное вето, но президент считается гарантом конституции и у него есть право, в случае если его отлагательное вето парламент преодолеет 2/3 голосов, президент может обратиться в Конституционный суд с требованием проверить на соответствие конституции неполный закон, а также отдельные статьи. Такое положение делает президента главой законодательной власти;
Президент самостоятельно подбирает кандидатуры на все высшие судебные должности, что позволяет ему осуществлять кадровый контроль за судебной системой в стране. Кроме того, именно в президенстких структурах решается вопрос об уровне заработной платы и льгот не только госслужащих, но и всех судей в стране;
У президента есть право на досрочный роспуск парламента, а его ежегодные послания в парламент носят обязательный характер, и те законопроекты, которые он направляет в парламент на развитие страны, положения посланий должны быть рассмотрены в первоочередном порядке вне всякого плана законотворческой деятельности, т. е. президент монополизирует законодательную инициативу в стране;
В случае, если президент приходит к власти в результате переворота, то в стране вводится чрезвычайное положение, при котором существенно ограничиваются права граждан, проводятся более или менее массовые репрессии оппозиции, в стране монополизируются СМИ. Таким образом, власть президента становится всеобъемлющей, он контролирует все ветви власти и находится над ними.

Парламентская республика существует в ФРГ, Италии, Чехии, Венгрии, Польше. Ее характерные признаки:

Глава государства - президент избирается не всеобщими выборами, а депутатами или нижней (либо единственной) палатой в стране;
Президент наделен чисто представительскими функциями. У него тот же самый объем полномочий, как и у монархов в парламентской монархии;
Парламент избирается всеобщими выборами, а по итогам этих выборов формируется правительство, т.е. лидер партии (или коалиции), победившие на данных выборах, автоматически становится премьер-министром, который в дальнейшем назначает на все министерские посты своих однопартийцев;
Правительство несет ответственность только перед парламентом, и только парламент может отправить его в отставку. Но эта процедура - простая формальность, т.к., если парламент выносит вотум недоверия собственному правительству, значит в парламенте нет большинства и что парламент не в состоянии сформировать правительство, вследствие чего сам парламент будет распущен и будут назначены досрочные выборы;
Правительство в этой республике является ключевым органом власти. Оно осуществляет исполнительную власть, монополизирует законодательную инициативу, т.е. само разрабатывает законопроекты, выносит на утверждение в парламент. Премьер-министр при этом является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами и может самостоятельно распустить правительство, тем самым объявить о досрочных выборах;
Судебная власть формируется парламентом, но по представлению премьер- министра. Тем самым правительство само себя контролирует.

Смешанная республика очень специфична и существует во Франции, ее признаки:

Президент избирается всеобщими выборами. Он является главой государства, Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами и должностным лицом, которое наряду и совместно с правительством осуществляет исполнительную власть;
У президента есть неотчуждаемые полномочия, к которым относятся:

а) присвоение очередных воинских званий, но не назначение командных должностей, которые курирует премьер;

б) у президента есть право роспуска парламента досрочно, но он не может воспользоваться этим правом более двух раз, т.к. не допускается роспуск парламента, не проработавшим 1 год;

Правительство формируется на основе парламентского большинства и на основе парламентских выборов. В руках правительства находится весь военный и гражданский аппарат страны, т.е. назначение на все военные и гражданские должности производит премьер-министр. Поэтому важны итоги не только парламентских, но и президентских выборов. Если на президентских выборах побеждает кандидат от 1 партии, а на парламентских - оппозиционные партии президента, то наступает ситуация сосуществования, при которой формируется оппозиционное президенту правительство, которое и будет присваивать себе всю исполнительную власть, а ключевым лицом государства станет премьер-министр. В целом, правительство будет функционировать как парламент;
У парламента есть право формирования правительства и право отправить его в отставку, а также право импичмента президенту;
Судебные органы власти формируются в соотношении 50/50, т.е. 50% судов назначает президент, а 50% - парламент по представлению премьер-министра.

Данная форма правления является крайне неустойчивой. В ситуации сосуществования может наступить паралич государственной власти. Эта форма может быть использована только в стране с очень длительными традициями парламентской демократии и унитарного централизованного государства.

Существуют другие республиканские формы правления такие, как монократическая и теократическая республики.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 14