Теория государственного управления. Конспект лекций Теория ГУ. Конспект лекций по учебной дисциплине профессионального цикла базовой части Теория и механизмы современного государственного управления
 Скачать 0.84 Mb.
|
|
Лекция 7 «Судебная власть в системе государственного управления» Роль судебной власти в государственном управлении Судебная система Украины. Правовой статус судей. Принципы правосудия. Контрольная власть. 1. Роль судебной власти в государственном управлении Судебная власть Украины — это вид государственной власти, которую осуществляют соответствующие органы — суды. Конституцией Украины суд наделяется значением основного гаранта, обеспечивающего защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Именно на суд как на орган судебной власти общество возлагает особую ответственность за правильное применение законов, по утверждению режима законности в государстве. Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина — это обязанность государства, которая может быть реализована прежде всего через деятельность судебной власти. При этом необходимо исходить из закрепленного Конституцией Украины правового статуса человека и гражданина, ограничение которого законом и судом возможно лишь в той части, в какой это необходимо для установления истины по уголовному делу и для осуществления наказания. Принцип приоритета прав и свобод человека адресован всем ветвям государственной власти и обязывает последних к его соблюдению. Однако именно суд, не будучи зависимым от каждой ветви власти и обладая конституционными гарантиями этой независимости, выступает как универсальное средство защиты прав и свобод гражданина. Этот вид власти отличается от законодательной и исполнительной четырьмя аспектами. Во-первых, судебная власть проявляет свою «инициативу» опосредованно, то есть, действует в ответ на заявления, жалобы, ходатайства, материалы административного, гражданского, хозяйственного и уголовного дела, поступившие на ее рассмотрение. Судебный процесс может начать лицо, права которого нарушены, или государство в лице прокурора. Во-вторых, судебная деятельность подлежит более жестким правилам. Судьи обязаны действовать в строгом соответствии с правилами, предусмотренными соответствующими нормами процессуальных кодексов. Причем нарушение процедурных прав, как правило, влечет за собой нарушение законных прав и интересов участников процесса. В-третьих, окончательное судебное решение, вступившее в законную силу, должно нести общеобязательную силу для всех граждан, учреждений и должностных лиц любого уровня. В-четвертых, судебная деятельность осуществляется, как правило, при условии гласности. Исключительность судебной власти заключается в том, что прежде всего она имеет свою четко очерченную компетенцию — осуществление правосудия. Никакой другой орган государственной власти и управления не имеет права взять на себя компетенцию судебной власти. Императивно сформулированное положение ст. 124 Конституции Украины — «Правосудие в Украине осуществляется исключительно судами. Делегирование функций судов, а также присвоение этих функций другими органами или должностными лицами не допускается »; не оставляет на этот счет никаких сомнений. Но, кроме осуществления правосудия, судебная власть имеет и ряд других полномочий, принадлежащих ей и реализуемых ею. К таким полномочиям относится контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных органов, должностных и служебных лиц при их обжаловании в суд, контроль за законностью и обоснованностью арестов и проведения действий, связанных с ограничением конституционных прав граждан, предусмотренных статьями 29, 30 , 31 Конституции Украины. Судебная система Украины. Судебная система — это совокупность действующих в Украине судов, которые функционируют на единых конституционных принципах. Создание чрезвычайных и особых судов, согласно ч. 5 ст. 125 Конституции, запрещается. Система судов общей юрисдикции в нашем государстве строится по принципам территориальности и специализации. Наивысшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции есть Верховный Суд Украины, а высшими судебными органами специализированных судов есть соответствующие высшие суды. Согласно закону, действуют апелляционные и местные суды. Так, по Закону « О судоустройстве Украины» систему судов общей юрисдикции представляют: местные суды, Апелляционный суд Украины, высшие специализированные суды, Верховный Суд Украины. Военные суды принадлежат к общим судам и осуществляют на основе Конституции и законов Украины правосудие в Вооруженных Силах Украины и других военных формированиях, образованных согласно закону. Специализированными в Украине есть хозяйственные, административные и другие суды, которые определены как специализированые суды. Закон «О судоустройстве Украины» не дает исключительного перечня специализированных судов. Местными общими судами есть районные, районные в городах и городские суды, а также военные суды гарнизонов. К местным хозяйственным судам принадлежат хозяйственные суды Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя. Аналогично выстроенная и система местных административных судов. Местные суды в судебной системе Украины занимают особое место, поскольку решают основное количество судебных дел. Они имеют широкую компетенцию. Местный суд является судом первой инстанции и рассматривает дела, отнесенные процессуальным законом к его подсудности. При этом местные общие суды рассматривают криминальное и гражданское дела, а также дела об административных правонарушениях. Местные хозяйственные суды, согласно Закону «О судоустройстве Украины», рассматривают дела, которые возникают из хозяйственного правоотношения, а также другие дела, которые отнесены процессуальным законом к их подсудности. Местные административные суды рассматривают дела, которые связаны с правоотношением в сфере государственного управления. Но они не могут рассматривать дела административной юрисдикции в сфере военного управления — это делают военные суды. Процессуальным законом определяется подсудность отдельных категорий дел местным судам, а также порядок их рассмотрения. Согласно Закону «О судоустройстве Украины», в системе судов общей юрисдикции в Украине действуют общие апелляционные суды областей, городов Киева и Севастополя, апелляционный суд Автономной Республики Крым, а также апелляционный суд регионов и апелляционный суд Военно-Морских сил Украины, а также Апелляционный суд Украины. Установлено, что в случае необходимости вместо апелляционного суда области могут образовываться апелляционные суды, территориальная юрисдикция которых распространяется на несколько районов области. Апелляционными специализированными судами есть апелляционные хозяйственные суды и апелляционные административные суды, которые образовываются согласно Указу Президента Украины в апелляционных округах. В состав апелляционного суда входят судьи, как правило, избранные на должность судьи бессрочно, глава суда и его заместители. В апелляционных судах образовываются палаты. Причем в составе общего апелляционного суда образовывается судебная палата в гражданских делах и судебная палата в уголовных делах. Вместе с тем в составе специализированного апелляционного суда могут образовываться палаты из рассмотрения отдельных категорий дел за установленной специализацией в пределах соответствующей специальной судебной юрисдикции. Апелляционные суды рассматривают по первой инстанции некоторые дела, определенные законом. Они также ведут и анализируют судебную статистику, изучают и обобщают судебную практику, предоставляют местным судам методическую помощь в применении законодательства, осуществляют другие полномочия, предусмотренные законом. Апелляционный суд Украины рассматривает дела, которые отнесены его подсудности, в апелляционном порядке, согласно требованиям процессуального закона. Согласно требованиям Закона «О судоустройстве Украины», в апелляционных судах для решения организационных вопросов действует президиум апелляционного суда, который рассматривает вопрос организации деятельности суда, судебных палат и аппарата суда, утверждает персональный состав судебных палат, заслушивает информацию глав судебных палат относительно деятельности судебных палат, изучает материалы обобщения судебной практики и анализа судебной статистики, принимает соответствующие рекомендации, рассматривает вопрос организационного обеспечения деятельности суда и предложения относительно его улучшения, вопрос работы по кадрами судей и работников аппарата суда и повышение их квалификации, заслушивает информацию глав местных судов относительно организации деятельности этих судов, предоставляет методическую помощь местным судам с целью обеспечения правильного применения ими законодательства и т.п. В Украине действуют также высшие специализированные суды. Высшими судебными органами специализированных судов есть Высший хозяйственный суд Украины, Высший административный суд Украины. Других высших судов пока что нет. Высшие специализированные суды состоят из судей, избранных на должность бессрочно, главы суда и его заместителей. В этих судах могут образовываться палаты из рассмотрения отдельных категорий дел. В высшем специализированном суде для решения организационных вопросов действует президиум, а для решения общих вопросов деятельности соответствующих специализированных судов в высшем специализированном суде действует Пленум высшего специализированного суда. Эти суды имеют печатные органы. Высший специализированный суд рассматривает в кассационном порядке дела соответствующей судебной юрисдикции, ведет и анализирует судебную статистику, изучает и обобщает судебную практику, предоставляет методическую помощь судам низшего уровня, осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом. Рассмотрение в высшем специализированном суде осуществляется только коллегиально. При этих судах могут образовываться научно-консультативные структуры. В Законе « О судоустройстве Украины» (ст. 45) устанавливается, что научно консультативный совет при высшем специализированном суде создается с целью обработки вопросов, связанных с разъяснением законодательства, а также для предоставления выводов относительно проектов законов и других нормативно-правовых актов и из других вопросов, связанных с необходимостью научного обеспечения деятельности высшего специализированного суда. В официальном печатном органе высшего специализированного суда публикуются материалы судебной практики, решение по организационным вопросам этого суда, другие материалы. Наивысшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции, согласно ч. 2 ст. 125 Конституции Украины, есть Верховный Суд Украины, который осуществляет правосудия и обеспечивает одинаковое применение законодательства всеми судами общей юрисдикции. Верховный Суд Украины возглавляет глава Верховного Суда Украины. В состав Суда входят судьи Верховного Суда Украины, которые избраны бессрочно, количество которых устанавливается Указом Президента Украины по представлению Главы Верховного Суда, согласованным с Радой судей Украины. В составе Верховного Суда действуют: а) судебная палата в гражданских делах; б) судебная палата в уголовных делах; в) судебная палата в хозяйственных делах; г) судебная палата в административных делах. В составе Верховного Суда действует Военная судебная коллегия. Верховный Суд Украины имеет значительные полномочия. Он просматривает дела в связи с исключительными обстоятельствами в порядке, установленном процессуальным законом; просматривает дела в кассационном порядке в случаях, установленных законом. Он дает разъяснение по вопросам применения законодательства. Это делается на основе обобщения судебной практики и анализа судебной статистики. Верховный Суд в случае необходимости признает не действующими разъяснение Пленума Высшего специализированного суда, который подчеркивает его ведущую роль в системе судов общей юрисдикции. Эта его деятельность направлена на обеспечение законности в работе специализированных судов. Верховный Суд дает вывод относительно наличия или отсутствия в действиях, в которых обвиняется Президент Украины, признаков государственной измены или другого преступления. Это полномочие предусмотрено ч. 6 ст. 111 Конституции Украины. Он также предоставляет по обращению Верховной Рады письменное представление о невозможности выполнения Президентом Украины своих полномочий по состоянию здоровья, которое предусмотрено ст.110 Конституции Украины. Верховный Суд Украины имеет право обращаться в Конституционный Суд Украины в случае возникновения у судей судов общей юрисдикции при осуществлении ими правосудие сомнений относительно конституционности законов, других правовых актов, а также в случае необходимости официального толкования Конституции Украины и законов. Это полномочия Верховного Суда вытекает со ст. 150 Конституции Украины. Верховный Суд ведет и анализирует судебную статистику, изучает и обобщает судебную практику, знакомится с практикой применения законодательства, которое имеет существенное значение для обеспечения законности при рассмотрении судами разных категорий дел. Он также в пределах своих полномочий решает вопрос, которые вытекают из международных договоров Украины. Верховный Суд представляет суды общей юрисдикции в сношениях с судами других государств, выполняя при этом представительные функции. В Верховном Суде действует Пленум Верховного Суда, который является коллегиальным органом. Он избирает на должность и освобождает от должности Главу Верховного Суда, образовывает палаты Верховного Суда, определяет их количественный состав, назначает глав судебных палат и их заместителей, определяет количественный состав судей Президиума Верховного Суда и избирает их, назначает секретаря Пленума Верховного Суда, дает разъяснение судам общей юрисдикции по вопросам применения законодательства, принимает решение об обращении к Конституционному Суду по вопросам конституционности законов и других правовых актов, а также относительно официального толкования Конституции Украины и законов. Согласно Конституции Украины, он одобряет вывод относительно наличия или отсутствия в действиях, в которых обвиняется Президент Украины, признаков государственной измены или другого преступления, а также постановляет представление к Верховной Раде о невозможности выполнения Президентом Украины своих полномочий по состоянию здоровья, утверждает Регламент Пленума Верховного Суда. Пленум принимает по рассмотренным вопросам постановления, которые публикуются в официальном печатном органе Верховного Суда. Правовой статус судей. Правосудие в Украине осуществляют профессиональные судьи и, в определенных законом случаях, народные заседатели и присяжные (ч. 1 ст. 127 Конституции Украины). Рассмотрение дел в апелляционном и кассационном порядке осуществляют исключительно профессиональные судьи. Профессиональными судьями являются граждане, которые, согласно Конституции Украины, предназначенные или избранные судьями и занимают штатную судейскую должность в одном из судов, предусмотренных Законом « О судоустройстве Украины». Согласно ч. 3 ст. 127 Конституции, на должность судьи может быть рекомендованный квалификационной комиссией судей гражданин Украины, не младший двадцати пяти лет, который имеет высшее юридическое образование и стаж работы в области права не менее чем три года, проживает в Украине не менее чем десять лет и владеет государственным языком. Кроме вышеупомянутых требований, к судам выдвигаются и дополнительные требования. В части 5 ст. 127 Конституции устанавливается, что дополнительные требования к отдельным категориям судей относительно стажа, возраста и профессионального уровня устанавливаются законом. Так, судьями специализированных судов могут быть лица, которые имеют профессиональную подготовку по вопросам юрисдикции этих судов. В этом случае на должность судьи такого суда может быть рекомендованный соответствующей квалификационной комиссией судей гражданин Украины, не младший тридцати лет, который проживает в Украине не менее десяти лет, владеет государственным языком, имеет высшее образование в области знаний, которые охватываются границами юрисдикции соответствующего специализированного суда, и стаж работы за специальностью не менее чем пять лет. Согласно ч. 4 ст. 127 Конституции Украины, эти судьи отправляют правосудие лишь в составе коллегий судей. Конституцией установлено, что судьи не могут принадлежать к политическим партиям и профсоюзам, принимать участие в любой политической деятельности, иметь представительный мандат, обнимать любые оплачиваемые должности, выполнять другую оплачиваемую работу, кроме научной, преподавательской и творческой (ч. 2 ст. 127). На должность профессионального судьи не могут быть рекомендованы граждане, которые: а) судом признанные ограниченно дееспособными или недееспособными; б) имеют хронические, психические или другие заболевания, которые препятствуют выполнению обязанностей судьи; в) относительно которых проводится дознания, досудебное следствие или судебное рассмотрение уголовного дела или которые имеют не снятую или не погашенную судимость. Требования к профессиональному судье, порядок защиты профессиональных интересов судей, условия и порядок обеспечения их социальной защиты определяется Законом « О судоустройстве Украины» и Законом « О статусе судей». При отборе кандидатов на должность судьи обеспечивается равенство их прав. Судьи занимают должности бессрочно, кроме судей Конституционного Суда и судей, которые назначаются на должность судьи впервые (ч. 4 ст 126 Конституции Украины). Первое назначение на должность профессионального судьи сроком на пять лет осуществляется Президентом Украины на основании рекомендации соответствующей квалификационной комиссии судей по представлению Высшего совета юстиции. Все другие судьи бессрочно избираются Верховной Радой Украины на основании рекомендации Высшей квалификационной комиссии судей Украины по представлению Главы Верховного Суда Украины, главы соответствующего высшего специализированного суда. Глава Верховного Суда Украины, как уже отмечалось, избирается на должность и освобождается от должности путем тайного голосования Пленумом Верховного Суда в порядке, установленном законом (ст. 128 Конституции Украины). Судьи, предназначенному на должность, выдается удостоверения установленного образца. Согласно Конституции Украины, судья освобождается от должности органом, что его избрал или назначил, в случае: истечение срока, на который его избрано или предназначено; достижение судьей шестидесяти пяти лет; невозможности выполнять свои полномочия за по состоянию здоровья; нарушение судьей требований относительно несовместимости; нарушение судьей присяги; обретение законной силы обвинительным приговором относительно него; прекращение его гражданства; признание его безвестно отсутствующим или объявление умершим; представление судьей заявления об отставке или об освобождении от должности по собственному желанию. Полномочие судьи прекращаются в случае его смерти (ст. 126 Конституции Украины). Для того чтобы судья мог беспристрастно решать дела, он должен иметь соответствующие гарантии своей деятельности. Гарантии самостоятельности и независимости судей обеспечиваются: особым порядком назначения, избрание, привлечение к ответственности и освобождению судей; неизменяемостью судей и их неприкосновенностью; порядком осуществления судопроизводства, тайной постановления судебного решения; запретом любым субъектам права вмешиваться у осуществления правосудия; ответственностью за неуважение суда или судьи; особым порядком финансирования и организационного обеспечения деятельности судов; надлежащим материальным и социальным обеспечением судей; функционированием органов судейского самоуправления; определенными законом средствами обеспечения личной безопасности судей, их семей, имущества, а также другими средствами их правовой защиты ( п. 7 ст. 14 Закона). Принципиальное значение имеет положение в котором речь идет о том, что при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужения содержания и объема предусмотренных законом гарантий самостоятельности судов, независимости и правовой защищенности судей. К наиболее существенным гарантиям независимости судей принадлежит их неприкосновенность, которая гарантируется Конституцией Украины, Законом Украины « О статусе судей» и другими законами, в которых делается ударение на потому, что на народных заседателей и присяжных на время выполнения ими в суде обязанностей, связанных с осуществлением правосудия, распространяются гарантии неприкосновенности судей. Это дает им возможность беспристрастно исполнять судейские обязанности. Народные заседатели во время осуществления правосудия пользуются всеми правами судьи. Согласно п. 1 ст. 72 Закона « О судоустройстве Украины», народные заседатели при решении всех вопросов, связанных с рассмотрением дела и постановлением судебного решения, имеют такие же права, как и профессиональный судья. Им, как и присяжным, на время выполнения обязанностей в суде выплачивается помощь, исходя из размера их среднемесячного заработка или пенсии, но не меньше, чем должностной оклад судьи соответствующего суда. Им также возмещаются расходы на проезд и наем жилья, а также выплачиваются суточные. Освобождение народного заседателя или присяжного из работы или переведения на другую работу без его согласия во время выполнения им обязанностей в суде, а также из мотивов выполнения обязанностей народного заседателя или присяжного признаются грубыми нарушениями законодательства о работе и тянет за собой ответственность виновных лиц, предусмотренную законом. Закрепленный в Конституции Украины и законах правовой статус профессионального судьи соответствующего уровня и специализации дает им возможность эффективно реализовывать свои функции. Принципы правосудия. Принципы правосудия — это закрепленные в Конституции Украины и законах основоположные правовые идеи, которые определяют организацию и деятельность судебной власти. Согласно ст. 129 Конституции Украины основными принципами судопроизводства является законность; равенство всех участников судебного процесса перед законом и судом; обеспечение доказанности вины; состязательность сторон и свобода в предоставлении ими суда своих доказательств и в доведении перед судом их убедительности; поддержание государственного обвинения в суде прокурором; обеспечение обвиненному права на защиту; гласность судебного процесса и его полное фиксирование техническими средствами; обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решения суда, кроме случаев, установленных законом, обязательность решений суда. Также устанавливается, что законом могут быть определенные другие принципы судопроизводства в судах отдельных судебных юрисдикций. Конституционные принципы правосудия опосредствуются в отраслевом законодательстве, прежде всего в Законе «О судоустройстве Украины», в Законе «О статусе судов», в «Гражданском процессуальном кодексе Украины», «Уголовно процессуальном кодексе Украины», в Законе «О прокуратуре». При анализе принципов правосудия обязательно нужно учитывать принципы конституционного порядка Украины. Принципы эти такие: во-первых, человек, ее жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью (ст. 3 Конституции Украины); во-вторых, Конституция Украины имеет наивысшую юридическую силу в правовой системе Украины; нормы Конституции являются нормами прямой действия; законы и другие правовые акты, которые принимаются в Украине, не должны противоречить Конституции Украины (ст. 8 Конституции Украины); в-третьих, действующие международные договора, согласие на обязательность которых предоставленная Верховной Радой Украины, является частью национального законодательства Украины (ст. 9 Конституции Украины); в-четвертых, государственным языком в Украине есть украинский язык. Впрочем, в Украине гарантируется свободное развитие, использование и защита российской, других языков национальных меньшинств Украины (ст. 10 Конституции Украины); в-пятых, органы государственной власти, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины (ст. 19 Конституции Украины); в-шестых, граждане имеют уровне конституционные права и свободы и являются равными перед законом, не может быть привилегий или ограничений за признаками расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, за языковыми или другими признаками (ст. 24 Конституции Украины). Эти принципы конституционного порядка Украины определяют основы деятельности государственных органов, и прежде всего органов суда. В литературе правильно подчеркивается, что действие принципов правосудия неодинаково оказывается в разных видах правосудия (конституционному, гражданскому, административному, криминальному). Основоположным принципом правосудия является принцип законности. Это универсальный правовой принцип, который нашел воплощение в Конституции Украины (ст. 8, ст. 19) и в текущем законодательстве. Конституция содержит ряд норм, направленных на обеспечение законности в сфере судопроизводства и правосудие (ст. 29-31). Принцип законности правосудия означает прежде всего, что суды действуют, как это определено ст. 19 Конституции, лишь на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины. Они действуют на основе материальных и процессуальных норм. В Гражданском процессуальном кодексе, в Уголовно-процессуальном кодексе, в других кодексах Украины четко регламентируется проведения допустимых из точки зрения закона процессуальных действий и принятие процессуальных решений. |