ГДЗ. Конспект по теме 1 Понятие уголовноисполнительного права Вопрос Понятие и предмет уголовноисполнительного права

• Название: Конспект по теме 1 Понятие уголовноисполнительного права Вопрос Понятие и предмет уголовноисполнительного права
• Дата: 01.05.2023
• Размер: 1.52 Mb.
• Имя файла: lektsia_tema__1.doc
• Тип: Конспект; #1101075
• страница: 22 из 27

2. Правовое регулирование обеспечения безопасности персонала УИС России

Под безопасностью персонала учреждений и органов УИС России понимается обеспечение неприкос­новенности личности работников УИС, их чести и достоинства посредством законодательного закрепления различных форм защиты.

Безопасность персонала не исчерпывается только зашитой его от преступных посягательств со стороны осужденных или иных лиц. Она включает в себя и защиту от действий опасных технических, меди­цинских и иных неблагоприятных факторов, которые особенно нега­тивно влияют на деятельность учреждений, исполняющих наказания, и представляют угрозу безопасности их персонала.

Угроза безопасности – это совокупность условий и факторов, со­здающих опасность жизненно важным интересам личности работни­ка УИС.

Угроза безопасности персонала от преступных посягательств осужденных может зарождаться в учреждениях, исполняющих на­казания, но осуществляться за их пределами (при следовании на работу, с работы, по месту проживания, а также в отношении род­ных и близких работников учреждений). Поэтому при решении во­просов обеспечения личной безопасности персонала важно учиты­вать характер и вид угрозы.

Безопасность персонала во многом зависит от социально-эко­номического и политического положения в стране.

В этой связи в местах лишения свободы увеличивается количество осужденных за совершение преступлений, представляющих повышенную общественную опасность, в том числе преступлений против личности. Кроме того, сокращение объемов производства предприятий УИС, вызванное объективны­ми причинами, обуславливает безработицу трудоспособных осуж­денных, содержащихся в исправительных учреждениях. Осужден­ные, не занятые общественно полезным трудом, выпадают из ис­правительного процесса и нередко пополняют группировки осуж­денных, отрицательно настроенных к персоналу. Отсутствие доста­точного бюджетного финансирования УИС негативно сказывается на содержании осужденных. Такое положение многократно усиливает угрозу безопасности их персонала.

Регулирование вопросов обеспечения безопасности персонала относится к компетенции не только уголовно-исполнительного права. Соответствующие нормы содержатся и в иных отраслях пра­ва (административного, трудового, гражданского, уголовного и др.).

Эти нормы можно сгруппировать следующим образом:

• 
  нормы, устанавливающие уголовную ответственность за дейст­вия, специально направленные на причинение вреда представителям персонала (ч. 2 ст. 313, 319, 320, 321 УК РФ).
  
• 
  нормы, предусматривающие ответственность за преступле­ния против жизни, здоровья и достоинства личности (ст. 105, 107-119, 126, 131 и др.);
  
• 
  нормы, предусматривающие ответственность за совершение насильственных действий в отношении должностных лиц правоо­хранительных или контролирующих органов, относящихся к пер­соналу учреждений и органов УИС (ст. 318 УК РФ — применение насилия либо угроза его применения в отношении представителя власти или его близких в связи с исполнением им своих должност­ных обязанностей).
  

В число основных средств обеспечения безопасности персонала входят меры уголовно-исполнительного характера, которые с уче­том их правовой природы также можно подразделить на ряд групп.

К первой группе относятся меры, направленные на поддержа­ние в учреждениях, исполняющих наказания, установленного ре­жима, а также меры убеждения, реализуемые в ходе воспитатель­ной работы с осужденными с целью разъяснения им необходимос­ти соблюдения порядка отбывания наказания, правил взаимоотно­шений с персоналом, ответственности за преступные посягатель­ства на жизнь, здоровье и достоинство его представителей. Названные меры не направлены непосредственно на обеспечение бе­зопасности персонала, но они призваны укреплять правопорядок и своевременно предупреждать поступки осужденных, которые могут угрожать личной безопасности представителей персонала.

Вторую группу средств обеспечения безопасности персонала со­ставляют меры дисциплинарной ответственности осужденных и вли­яющий на их эффективность порядок применения. Как показывает практика, непривлечение осужденных к дисциплинарной ответствен­ности за допущенные проступки либо несправедливость наложенно­го взыскания нередко провоцируют осужденных на совершение но­вых правонарушений, вызывают агрессию по отношению к конкрет­ным сотрудникам учреждений и органов, исполняющих наказания.

В третью группу входят меры безопас­ности (физическая сила, специальные средства и оружие, основа­ние и порядок применения которых регламентируются ст. 86 УИК РФ и гл. 5 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»), и иные меры пре­сечения противоправных действий.

Важным средством обеспечения безопасности персонала явля­ется профилактическая деятельность которая включает в себя меры общей и индивидуальной профилактики и осуществляется на основании Федерального закона от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 84 УИК РФ, а также ведомственных нормативных актов Минюста России.
3. Правовые основы обеспечения безопасности осужденных
Ряд международных правовых актов (Всеобшая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социаль­ных и культурных правах. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и др.) в качестве определяющих состо­яние безопасности человека декларируют такие права, как право на жизнь, право на уважение физической, духовной и моральной непри­косновенности личности. Азиатско-Тихоокеанская декларация прав индивидов и народов (1988), закрепившая право человека на безо­пасность в коллективе и государстве, провозглашает, что сохране­ние его безопасности на всех уровнях является заботой и обязан­ностью как самого индивида, так и государства.

Вопросы обеспечения личной безопасности осужденных рас­сматриваются в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, в которых последовательно излагаются нормы, на­правленные, в частности, на удовлетворение физиологических и социальных потребностей лиц, лишенных свободы (требования к помещениям, в которых проживают и работают осужденные, к их питанию, медобслуживанию, обучению и т. д.). К конкретным ме­рам обеспечения безопасности осужденных, предусмотренным Правилами, например, относятся защита осужденных от оскорбле­ний и унижений при перемещении (пр. 45), учет совместимости осужденных при размещении в спальных помещениях, а также по­стоянный надзор за осужденными ночью (пр. 9). Методологичес­кое значение данного международного документа при решении вопросов личной безопасности осужденных в исправительных уч­реждениях определено его положением о том, что лишение свобо­ды не должно усугублять страдания осужденных, за исключением случаев, когда этого требуют соображения дисциплины или инте­ресы общественной безопасности (пр. 57).

Гарантии личной безопасности осужденных при отбывании уго­ловных наказаний закреплены и в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.), который вменяет в обязан­ность сотрудникам исправительных учреждений: защиту человече­ского достоинства и прав человека по отношению ко всем лицам, в том числе к осужденным (ст. 2); обеспечение охраны здоровья пра­вонарушителей (ст. 6).

Запрещение пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающе­го достоинство обращения и наказания является абсолютным по международному праву. Так, в ст. 3 Декларации Генеральной Ассам­блеи ООН о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчело­вечных или унижающих достоинство видов обращения и наказа­ния (1975) отмечается, что даже «исключительные обстоятельства, такие, как состояние войны или угроза войны, внутренняя полити­ческая нестабильность или любое другое чрезвычайное положе­ние, не могут служить оправданием пыток и других жестоких, бес­человечных или унижающих достоинство видов обращения и нака­зания».

В группу международных правовых документов, устанавливающих гарантии личной безопасности осужденных в местах лишения свобо­ды, также входят Основные принципы применения силы и огнест­рельного оружия должностными лицами по поддержанию правопо­рядка, принятые VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступ­ности и обращению с правонарушителями (Гавана (Куба), 27.08.-07.09.1990г.). В этом документе указано, что сотрудники исправительных учреждений вправе применять силу исключительно для поддержания безопасности и порядка в учрежде­ниях или при угрозе личной безопасности (ст. 15).

Основываясь на положениях международного права и Консти­туции Российской Федерации, можно утверждать, что личная безо­пасность осужденных выступает как необходимая жизненная по­требность человека, нашедшая свое обеспечение и реализацию в его правах, свободах и законных интересах.

Профессор А.Ф. Кистяковский (1833-1885, украинский юрист, доктор права, профессор) еще в XIX в. при разработке данной научной категории отмечал, что безопасность граждан сла­гается из ненарушимого пользования как естественными, так и приобретенными правами. К первым относится право на жизнь, неприкосновенность тела и свобода; ко вторым – право на честь, имущество, возможность следовать собственным убеждениям.

Исходя из определения безопасности УИС и с учетом теоретических определений безопасности личности, под безопасностью осужденных понимается гарантиро­ванная международным правом и российским законодательством защищенность жизни, здоровья, иных жизненно важных и соци­ально значимых интересов личности осужденного от причинения вреда, а также предотвращение опасностей и угроз, возникающих в процессе исполнения (отбывания) уголовных наказаний в виде ог­раничения свободы, ареста, лишения свободы.

Субъективное право осужденных на личную безопасность закреп­лено в УИК РФ. Так, в ч. 1 ст. 10 указано, что Российская Федерация обеспечивает правовую защиту и личную безопасность осужденных при исполнении наказаний; ст. 12 устанавливает, что осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (ч. 2), не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье (ч. 3). Статья 13 непосредственно закрепляет право осужденных на личную безопасность, а также обязанность администрации учреждений, ис­полняющих наказания в виде ареста, ограничения свободы или лише­ния свободы, принимать меры по обеспечению личной безопасности осужденных (право на личную безопасность подозреваемых, обвиняе­мых, а также отдельных категорий осужденных, содержащихся в СИЗО, закреплено ст. 19 Федерального закона «О содержании под стра­жей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).

Включение в 1992 г. в ИТК РСФСР ст. 82 и предоставление осуж­денному права наличную безопасность во многом было обусловлено его личной незащищенностью от агрессивно ведущих себя осужден­ных, стремлением отдельных их групп установить власть над другими осужденными. Статьей предусматривалось, что осужденный вправе обратиться к любому должностному лицу исправительного учреждения с просьбой о переводе в безопасное место при возникновении угрозы его жизни.

Субъективное право осужденных наличную безопасность может су­ществовать в различных формах. Право осужденного на бе­зопасность принадлежит ему как субъекту общих уголовно-исполни­тельных правоотношений и в зависимости от выполнения обязаннос­тей администрацией исправительных учреждений принимает различ­ные формы: правоповедении и правопользованин. При неэффективности указанных форм осужденный вправе обратиться за зашитой в суд, иные государственные органы, а также в общественные организации.

Таким образом, право на личную безопасность является субъективным правом-гарантией, обеспечивающим неприкосновенность личности, защиту и охрану ее основных прав, свобод и законных интересов. Это право относится к правовому статусу гражданина и связано с правоо­хранительной деятельностью государства.

В зависимости от природы мер обеспечения личной безопасно­сти осужденного они регулируются нормами различных отраслей права.

а) конституционные гарантии безопасности осужденного, за­крепляющие основные права человека (ст. 20—23 Конституции РФ) и систему гарантий прав и свобод человека (ст. 2, 45, 46 Кон­ституции РФ).

б) нормы трудового права, закрепляющие гарантии и меры обеспечения безопасности осужденного в процессе его трудовой деятельности в учреждениях, исполняющих наказания;

в) уголовно-правовые меры обеспечения личной безопасности осужденного. В ст. 7 УК РФ определено, что уголовное законода­тельство Российской Федерации обеспечивает безопасность чело­века, включая каждого осужденного. Центральным звеном являются нормы, устанавливающие уголовную ответственность за посягательства на жизнь, здоровье и достоинство человека (ст. 105, 107—119; 128—134 и др.), а также нормы, предусматривающие уго­ловную ответственность за некоторые иные преступления, нару­шающие безопасность осужденного в исправительном учреждении (например, ст. 206. 212. 285. 286, 293, 321 УК РФ);

г) уголовно-исполнительные меры. Например, безопасность личности осужденного закреплена Законом РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и орга­нах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свобо­ды», который обеспечение безопасности осужденных включил в число задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой.

Состояние безопасности осужденного, его защищенность от фи­зического и психического насилия со стороны других осужденных за­висят непосредственно от состояния режима в исправительном уч­реждении, дисциплины среди осужденных и мер, принимаемых в це­лях их улучшения. При этом режим и дисциплина выступают в качестве комплексных средств поддержания безопасности в исправительных учреждениях.

Таким образом, в уголовно-исполнительном законодательстве получили закрепление следующие меры обеспечения личной безо­пасности осужденных:

• 
  надзор за осужденными (ст. 60, 82 УИК РФ);
  
• 
  меры дисциплинарного воздействия на осужденных (ст. 115, 116 УИК РФ);
  
• 
  мероприятия воспитательного характера (гл. 15 УИК РФ);
  
• 
  строго регламентированный распорядок в исправительном учреждении;
  
• 
  меры безопасности в исправительном учреждении (ст. 86 УИК РФ);
  
• 
  перевод осужденных в безопасное место (ст. 13, ч. 3 ст. 68, 73 УИК РФ);
  
• 
  меры медицинского характера, направленные на обеспечение
  
• 
  охраны здоровья осужденных (ст. 10 УИК РФ, п. 4 ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г.);
  
• 
  водворение осужденного в штрафной или дисциплинарный изолятор до прихода начальника исправительного учреждения, но не более чем на 24 часа.
  

План конспект лекции

по теме № 13«Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания»
1. Понятие и содержание контроля за деятельностью персонала

УИС России

Контрольная деятельность государства играет важную роль в обеспечении законности, целесообразности, эффективности как в государственном управлении в целом, так и в такой специфической сфере, которой является исполнение уголовных наказаний.

При исполнении уголовных наказаний складываются разнообразные и достаточно сложные правоотношения, затрагивающие важные интересы человека, гражданина, общества, государства. От степени эффективности государственного контро­ля во многом зависят как судьбы осужденных, их жизнь, физичес­кое и нравственное здоровье, так и состояние безопасности обще­ства в целом. Поэтому контроль является одним из основных видов юридических гарантий охраны прав и законных интересов лиц, вовлеченных в уголовно-исполнительные правоотношения.

Контроль (фр. contrôle, от contrerôle — список, ведущийся в двух экземплярах, от лат. contra - против и rotulus - свиток) — одна из основных функций системы управления. Контроль осуществляется на основе наблюдения за поведением управляемой системы с целью обеспечения оптимального функционирования последней (измерение достигнутых результатов и соотнесение их с ожидаемыми результатами). На основе данных контроля осуществляется адаптация системы, то есть принятие оптимизирующих управленческих решений.

Общая теория права исходит из того, что система контроля за правоприменительной деятельностью государственных органов относится к юридическим гарантиям законности. По мнению Н.А. Стручкова, данный принцип может быть реализован в уголовно-исполнительном процессе следующими способами: контроль органов государства, судебный и внутриведомственный контроль за эффективностью и правомерностью деятельности учреждений, исполняющих наказания; надзор органов прокуратуры за соблюдением законности в деятельности мест лишения свободы и иных органов, исполняющих наказания, а также общественный контроль, или общественное наблюдение, за ними.

Сущность и назначение контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, заключается в следующем: во-первых, в наблюдении за осуществлением этими учреждениями и органами своей функциональной деятельности; во-вторых, в получении объективной и достоверной информации о состоянии в них законности и правопорядка; в-третьих, в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины; в-четвертых, в выявлении причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений; в-пятых, в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Составной частью контроля является проверка исполнения предписаний закона, которая представляет собой деятельность, позволяющую выяснить, что и как сделано во исполнение предписаний и требований закона, подзаконного акта, соответствующего решения.

Вторая разновидность контрольной деятельности – надзорная деятельность, подразделяемая на два вида надзора в зависимости от того, кем он осуществляется. Первый вид надзора связан с надзорной деятельностью органов прокуратуры. Суть второго вида надзора, получившего в специальной юридической литературе название административного, заключается в наблюдении уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за исполнением разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах, подзаконных нормативных актах и в международных стандартах, регламентирующих исполнение наказаний.

Надзорная деятельность независимо от того, какими субъектами она осуществляется, состоит в том, что, во-первых, органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно