ГДЗ. Конспект по теме 1 Понятие уголовноисполнительного права Вопрос Понятие и предмет уголовноисполнительного права
 Скачать 1.52 Mb.
|
2. Международно-правовые стандарты обращения с заключеннымиМинимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.) представляют собой наиболее полный и подробный документ, касающийся обращения с осужденными к лишению свободы. Структурно он делится на две основные части, содержащие 95 правил, которые носят рекомендательный характер. Первая часть - «Общеприменимые правила» - включает в себя нормы, касающиеся обращения со всеми категориями заключенных (регистрация, распределение по категориям, размещение, личная гигиена, питание, медицинское обслуживание, дисциплина и наказания, средства усмирения, контакты с внешним миром, перемещение, персонал места заключения и др.). Вторая часть - «Правила, применимые к особым категориям» - состоит из следующих разделов: A. «Осужденные заключенные», в котором излагаются руководящие принципы управления пенитенциарными заведениями и цели их деятельности, вопросы обращения с заключенными, их классификации, индивидуализации работы с ними, льгот, труда, образования и отдыха, отношений с внешним миром и опеки после освобождения. Б. «Душевнобольные и страдающие умственными недостатками заключенные», содержащий правила обращения с такими лицами, наблюдения за ними и обеспечения их лечения. B. «Лица, находящиеся под арестом или ожидающие суда», который включает в себя стандарты обращения с подследственными заключенными. Г. «Заключенные по гражданским делам», предусматривающий правила обращения с лицами, содержащимися в заключении за невыполнение долговых обязательств и другие проступки не уголовного характера. Д. «Лица, арестованные или помещенные в тюрьму без предъявления обвинения», предписывающий процедуру обращения с такими лицами. Касаясь классификации заключенных, Правила называют ее цели: - отделение заключенных от тех, кто по причине уголовного прошлого или дурного характера может оказать на них плохое влияние; - разделение заключенных на категории, облегчающие работу с ними по их возвращении к жизни в обществе. Для каждого заключенного должна разрабатываться программа работы с ним исходя из его индивидуальных потребностей, способностей и склонностей. В части привлечения осужденных к труду Правила определяют: - труд заключенных не должен причинять им страданий; - все заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверяемыми врачом; трудовая занятость заключенных должна обеспечиваться в течение нормального рабочего дня; они должны иметь один день отдыха в неделю, получать за свой труд справедливую оплату в рамках определенной системы, позволяющей им расходовать часть заработанных денег на приобретение предметов личного обихода и высылать своим семьям, а также передавать часть заработка на хранение администрации для выдачи им этих сбережений при освобождении. В отношении образования и отдыха заключенных, Правила устанавливают, что в пенитенциарных учреждениях следует обеспечивать возможность их дальнейшего образования (особое внимание должно уделяться обучению неграмотных и молодежи), а также для их отдыха и культурной деятельности в интересах физического и психического здоровья. Рекомендации Правил, относящиеся к связям заключенных с внешним миром, их опеке после освобождения, состоят в следующем: - заключенному необходимо помогать поддерживать и укреплять связи с лицами или учреждениями, находящимися за пределами места отбывания наказания, которые способны защищать интересы семьи заключенного и способствовать его социальной реабилитации; - службы и учреждения, занимающиеся оказанием помощи освобожденным заключенным по их включению в жизнь общества, должны, насколько это возможно и нужно, заботиться о том, чтобы они получали необходимые документы и удостоверения личности, находили подходящее жилье и работу, имели удовлетворительную одежду (с учетом климатических условий), располагали средствами, достаточными для проезда к месту назначения и проживания в течение определенного периода, следующего за их освобождением. В Правилах содержатся положения, касающиеся и персонала исправительных учреждений, в частности: - для работы в этих учреждениях должны тщательно отбираться все категории персонала с учетом человечности, профессиональных способностей и личных качеств кандидатов, так как деятельность данных учреждений имеет большое общественное значение; - сотрудники должны приниматься на работу в качестве специализированных работников, имеющих статус государственных служащих; - вознаграждение за их труд должно быть достаточным и выгодным с учетом специфики работы; - сотрудники должны быть квалифицированными специалистами, постоянно поддерживать уровень своих знаний и физической подготовки; - персонал должен вести себя и выполнять свои обязанности так, чтобы положительно влиять на заключенных и вызывать у них уважение; штаты сотрудников учреждений должны, по мере возможности, укомплектоваться достаточным числом специалистов, таких как психиатры, психологи, социальные работники, инструкторы-производственники; персонал не должен в своих отношениях с заключенными применять силу, за исключением случаев, установленных законодательством. Процедуры эффективного выполнения Минимальных стандартных правил, касающихся обращения с заключенными, одобренные Экономическим и Социальным Советом ООН в 1984 г., содержат следующие положения: все государства, чьи нормы защиты лиц, подвергающихся заключению, не соответствуют Правилам, должны принять их; воплощение Правил в национальном законодательстве осуществляется с учетом их адаптации к существующим законам и культуре, но без ущерба для духа и цели Правил; для применения и выполнения в системе уголовного правосудия Правила предоставляются в распоряжение всех заинтересованных лиц, в частности персонала исправительных учреждений, а также до водятся до сведения заключенных; государства информируют Генерального секретаря ООН один раз в пять лет в отношении применения Правил, а также о факторах и трудностях, влияющих на их реализацию, если такие имеют место. Минимальные стандартные правила - это правила-рекомендации прямого действия. Несмотря на то, что Правила необязательны для государств - членов ООН, они получили широкое признание в мире как авторитетные практические рекомендации по обеспечению деятельности мест лишения свободы. Их основополагающие положения нашли отражение и в ряде других специальных международных документов, одним из которых является Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. Важнейшими из содержащихся в нем принципов являются: ни одно задержанное или находящееся в заключении лицо не должно подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным, унижающим его достоинство видам обращения; к лицам, заключенным под стражу, применяется режим, соответствующий их статусу неосужденных лиц, в связи с чем они содержатся отдельно от осужденных; задержанным и находящимся в заключении лицам предоставляется возможность обжалования неправомерных действий властей; лицо не может находиться в заключении без предоставления возможности быть заслушанным судебным или иным органом; задержанные и заключенные имеют право на получение помощи со стороны адвоката; об аресте или заключении лица должны уведомляться члены его семьи или другие лица по его выбору; задержанные и заключенные имеют право на посещение их членами семьи и переписку с ними; - в целях наблюдения за соблюдением соответствующих законов и правил места задержания и заключения регулярно посещаются представителями компетентных органов, отличных от органов, в непосредственном ведении которых находятся эти места. Минимальные стандартные правила ООН по обращению с заключенными явились основой создания Европейских пенитенциарных правил. Формально эти Правила имеют статус рекомендаций для администраций мест лишения свободы, но тем не менее возлагают моральные и политические обязательства на принявшие их европейские государства. По структуре и содержанию Европейские пенитенциарные правила схожи с названными Правилами ООН, однако имеют и некоторые особенности. В них нашли дальнейшее развитие основополагающие принципы обращения с заключенными, например: лишение свободы должно исполняться в таких условиях его отбывания и моральной атмосфере, которые обеспечивают уважение человеческого достоинства; цели исправительного воздействия на заключенных состоят в сохранении их здоровья и достоинства, формировании у них чувства ответственности и навыков, способствующих их интеграции в общество; защита личных прав заключенных обеспечивается посредством контроля, осуществляемого судебными или иными органами, не принадлежащими к пенитенциарной администраций. В Правилах уделено больше внимания управлению пенитенциарными учреждениями, улучшение которого признается важным фактором поддержания и повышения эффективности деятельности их администраций. Правила предусматривают подробную процедуру приема заключенных в места лишения свободы вплоть до разработки индивидуальных программ исправительного воздействия. Несколько по-иному трактуются вопросы содержания в пенитенциарных учреждениях различных категорий заключенных. Так, мужчины и женщины, как правило, содержатся раздельно, хотя и могут совместно участвовать в организованной деятельности в рамках утвержденной для них программы исправления. Заключенные под стражу (подследственные) содержатся отдельно от осужденных, за исключением случаев их согласия на совместное пребывание или участие в полезной для них организованной деятельности. Молодые заключенные содержатся в условиях, максимально защищающих их от вредных влияний и учитывающих потребности их возраста. Нормы, касающиеся поддержания дисциплины среди осужденных и налагаемых за ее нарушение взысканий, как в Правилах ООН, так и в рассматриваемых Правилах в основном совпадают, однако в последних не упоминается о взысканиях, предусматривающих сокращение питания (Правила ООН допускают применение таких наказаний, но только после осмотра заключенного врачом). Европейские пенитенциарные правила запрещают применение в качестве дисциплинарных мер коллективные наказания. Правила более подробно регламентируют вопросы общения заключенных с внешним миром, режим содержания в местах лишения свободы. В частности, определено, что режим должен обеспечивать условия жизни заключенных, совместимые с человеческим достоинством и нормами, принятыми в обществе; сведение к минимуму отрицательных последствий заключения; поддержание и укрепление связей осужденных с родственниками и общественностью. Для содействия общению лиц, лишенных свободы, с внешним миром им должны предоставляться отпуска, в том числе по причинам медицинского, образовательного, профессионального, семейного и иного социального характера (Правила ООН отпуска из мест лишения свободы не предусматривают). Труд заключенных рассматривается Европейскими пенитенциарными правилами как позитивный элемент исправительного воздействия, профессиональной подготовки и административного управления. Согласно Правилам осужденных можно обязать трудиться, если по заключению врача их физическое и психическое здоровье позволяет это (Правила ООН подходят к решению этого вопроса несколько иначе: «Все осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом»). Рассматривая гораздо шире вопросы обучения заключенных, Правила предписывают, в частности, что обучение необходимо рассматривать как деятельность в рамках пенитенциарного режима, имеющую такой же статус и оплачиваемую в основном так же, как и труд, при условии, что оно осуществляется в течение рабочего дня и входит в утвержденную индивидуальную программу исправления. План конспект лекции по теме № 12 «Правовое регулирование обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе» 1. Понятие безопасности УИС России Под термином «безопасность», можно понимать определенный уровень защищенности общественных отношений, складывающихся при исполнении уголовных наказаний, от возникающих опасностей, обеспечивающий дальнейшее прогрессивное развитие этих отношений. В словаре В. Даля термин «безопасность» понимается как отсутствие опасности; сохранность, надежность. Обезопасить кого-то – значит ограждать, обеспечивать. В ч. 6 Указа Президента РФ «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года», «национальная безопасность» определяется как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Понятие «безопасность уголовно-исполнительной системы» не имеет нормативного закрепления. В законе имеются лишь указания на необходимость обеспечения безопасности лиц, содержащихся в учреждениях УИС, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений (ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 13 УИК РФ, ст. 19 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»). В настоящее время рассматриваемая категория в основном разрабатывается наукой уголовно-исполнительного права и еще детально не отрегулирована на законодательном уровне. Одним из первых проблему безопасности уголовно-исполнительной системы начал разрабатывать А.Г. Перегудов (Анатолий Григорьевич, к.ю.н., 1943-1998, сфера научных интересов – вопросы реформирования УИС России), который предложил под безопасностью в исправительных учреждениях понимать определенную систему отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения, по обеспечению спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья сотрудников, осужденных, иных граждан, причастных к деятельности данных учреждений, их нормального труда и отдыха, а также нормального функционирования ИУ в целом и его подразделений в частности. Некоторые авторы предлагали шире рассматривать безопасность уголовно-исполнительной системы. В частности, А.А. Ткаченко определял пенитенциарную безопасность как составной элемент в системе юридической безопасности человека. Под пенитенциарной безопасностью им понимается малоисследованная составная часть юридической безопасности в сфере уголовно-исполнительных отношений, субъектами которых выступают личность, общество и государство. При этом следует иметь в виду, что понятие «пенитенциарная безопасность» намного уже понятия «безопасность УИС», поскольку охватывает лишь учреждения, исполняющие наказания, связанные с изоляцией. Наряду с анализируемыми терминами в последние годы популярным в науке стал термин «криминологическая безопасность осужденных», под которой понимается их зашита от криминальных угроз. Таким образом, с учетом проведенного анализа безопасностью уголовно-исполнительной системы можно назвать нормативно определенный уровень состояния уголовно-исполнительных правоотношений. В зависимости от характера и места формирования опасностей и угроз безопасности УИС они могут быть внешнего или внутреннего происхождения. При правовом регулировании под обеспечением безопасности от внешних угроз подразумевается реализация правовых норм, регулирующих вопросы защиты от различного рода стихийных бедствий, эпидемий, диверсий, нападений на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также от воздействий организованных преступных групп, имеющих своей целью дезорганизацию процесса исполнения уголовных наказаний. В данном случае безопасность УИС достигается реализацией целого блока правовых норм различных отраслей права. При этом нормы гражданского права регламентируют порядок возмещения вреда; административное законодательство регулирует деятельность администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, в чрезвычайных условиях, вызванных стихийными бедствиями и противоправными действиями отдельных лиц; уголовное право решает вопросы обеспечения безопасности путем установления уголовной ответственности за совершение преступлений против личности работников УИС и осужденных. Внутренняя безопасность УИС заключается в обеспечении защиты от опасностей и угроз, возникающих непосредственно в учреждениях и органах, исполняющих наказания. Регулирование процесса обеспечения внутренней безопасности осуществляется в основном нормами уголовного и уголовно-исполнительного права. Оно направлено на предупреждение и устранение опасности возникновения в названных учреждениях и органах чрезвычайных ситуаций криминального характера (массовых беспорядков, захвата заложников и т.д.), нарушений законности при исполнении наказаний работниками УИС, установленного режима отбывания наказаний осужденными. Таким образом, безопасность УИС – это предельно широкое понятие, характеризующее социально-правовой институт, обеспечивающий защиту УИС от внешних и внутренних опасностей. К объектам безопасности в рамках данного правового института относятся: сотрудники, рабочие и служащие учреждений, исполняющих уголовные наказания, органов управления УИС, а также следственных изоляторов, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему; лица, осуществляющие должностные или общественные полномочия в учреждениях и органах УИС России (общественные и религиозные организации); подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, находящиеся в следственных изоляторах; осужденные, отбывающие уголовные наказания; учреждения, исполняющие уголовные наказания, иные учреждения и органы УИС; предприятия, производства и имущество учреждений, исполняющих наказания, других учреждений и органов УИС. Правоотношения по обеспечению безопасности УИС возникают при наличии какой-либо опасности или угрозы ее появления, способных причинить вред охраняемым объектам. В данном случае реально возникшая опасность или ее угроза есть юридический факт (это обстоят-ва, кот. предусм. образов-е, изменение или прекращение общ. отношений), порождающий правоотношения обеспечения безопасности УИС. Субъектами обеспечения безопасности в УИС являются: государство, которое через органы законодательной, исполнительной и судебной власти обеспечивает безопасность УИС России в целом; служба охраны учреждений, исполняющих наказания, которая, обеспечивая изоляцию осужденных, также обеспечивает безопасность этих учреждений, в особенности от воздействия внешних угроз (от нападений на учреждения, диверсий и т.д.); служба безопасности учреждений, исполняющих наказания, которая обеспечивает установленный нормами права режим в учреждениях, предупреждение и пресечение противоправных действий осужденных и тем самым решает вопросы обеспечения безопасности данных учреждений; оперативные аппараты учреждений и органов УИС, а также органов внутренних дел, для которых обеспечение безопасности граждан является одной из задач, подлежащих решению; сотрудники учреждений, исполняющих наказания, при осуществлении надзора и контроля за осужденными; общественные и религиозные организации, граждане, принимающие участие в процессе исправления осужденных; отряды специального назначения территориальных органов управления УИС, а также МВД и ФСБ России; иные правоохранительные органы, в частности прокуратура и суд, а также подразделения МЧС России, службы санэпидемнадзора и др. Основным и непосредственным субъектом безопасности являются учреждения УИС России, их персонал и осужденные. Правовую основу обеспечения их безопасности составляют УИК РФ (ст. 10, 13. 14, 18, 68, 73, 80. 82, 84-86 и др.): законы РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ст. 48); «Об оперативно-розыскной деятельности»; «О чрезвычайном положении» (закрепляет порядок деятельности государственных органов, в том числе исправительных учреждений, при введении чрезвычайного положения); ведомственные инструкции по вопросам обеспечения безопасности УИС (например, приказ 252 «о надзоре» (имеются основания введения). Таким образом, безопасность уголовно-исполнительной системы представляет собой социально-правовой институт, обеспечивающий защиту данной системы при исполнении уголовных наказаний от внешних и внутренних опасностей. Содержанием данного института выступают объекты, подлежащие защите, а формой — нормы права, призванные регулировать различные мероприятия по обеспечению безопасности при исполнении наказаний. Институту безопасности УИС присущ также специфический метод правового регулирования — императивный, защитно-упорядочивающего воздействия. При этом в процессе обеспечения безопасности решаются следующие задачи, вытекающие из определения данного института: 1. Защита охраняемых объектов от возможных опасностей как внешнего, так и внутреннего формирования. 2. Устранение явных опасностей в экстренных случаях (например, пресечение групповых неповиновений осужденных, их нападений на персонал учреждений, исполняющих наказания, иных действий, которые могут повлечь массовые беспорядки). 3. Обеспечение охраны и защиты объектов учреждений и органов УИС. 4. Обеспечение противопожарной безопасности в учреждениях и органах УИС, а также безопасности труда персонала и осужденных. 5. Обеспечение личной безопасности персонала, осужденных и иных граждан, находящихся на территории учреждений и органов УИС. 6. Нейтрализация и устранение организованной преступности и коррупции среди персонала УИС России. Решение обозначенных основных задач способствует созданию нормальных условий для исполнения уголовных наказаний, исправления осужденных. С учетом этих задач института обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы определяется и его социальное предназначение. |