ГДЗ. Конспект по теме 1 Понятие уголовноисполнительного права Вопрос Понятие и предмет уголовноисполнительного права
 Скачать 1.52 Mb.
|
|
План конспект лекции по теме № 9 «Учреждения и органы, исполняющие наказания» 1. Понятие и виды учреждений и органов, исполняющих наказания и их назначение Принцип индивидуализации наказания, относящийся к важнейшим принципам отраслей права уголовно-правового цикла, обусловливает наличие разветвленной системы уголовных наказаний. Чем разнообразнее составляющие эту систему виды наказания, чем шире диапазон мер, находящихся в распоряжении суда, тем с большей точностью им может быть избрана та из них, которая наиболее соответствует тяжести совершенного преступления и личности преступника, и, следовательно, эффективнее будет наказание. Перечень видов уголовных наказаний, установленный в ст. 44 УК РФ, представляет собой единую систему мер государственного принуждения, применяемых по приговору суда к лицам, совершившим преступления. Результативность наказания и достижение поставленных перед ним целей в неменьшей степени зависят и от того, как оно будет исполнено. Поэтому сообразно имеющейся системе наказаний создается корреспондирующая ей система государственных органов, исполняющих эти наказания. Наличие последней предусматривает и закрепляет не только Уголовный, но и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, призванный урегулировать порядок и условия исполнения и отбывания наказаний. Система учреждений и органов, исполняющих наказания, с одной стороны, входит как составная часть в структуру более общего порядка - систему правоохранительных органов, а с другой - включает в себя в качестве одного из элементов как подсистему уголовно-исполнительную систему. Система правоохранительных органов, являясь родовой для входящих в нее подсистем, представляет собой совокупность специально созданных государственных органов, противодействующих преступности, в которую входят органы внутренних дел, Федеральной службы безопасности, прокуратуры, таможенной службы и юстиции. До 1998 г. учреждения и органы, исполняющие наказания, являлись составной частью органов внутренних дел и потому, как правило, в литературе не рассматривались как отдельное звено правоохранительных органов. С передачей в 1998 г. основного и важнейшего элемента системы учреждений и органов, исполняющих наказания, - уголовно-исполнительной системы - в ведение Министерства юстиции РФ, а в 2005 г. – в Федеральную службу исполнения наказаний возникла потребность в выделении данного правоохранительного органа в самостоятельный, решающий свойственными ему методами поставленные перед ним задачи. Разумеется, каждый из входящих в систему правоохранительных органов элемент обладает специфическими функциями, обусловленными особенностями сферы его деятельности. В то же время каждый из них обязан решать единую для всех и объединяющую их в систему главную задачу - сдерживать преступность. Так, в ст. 8 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. «О Федеральной службе безопасности» одним из основных направлений деятельности названа борьба с преступностью; согласно ст. 2 ФЗ от 7 февраля 2011г. «О полиции» одними из главных ее задач являются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; в соответствии со ст. 1УИК РФ важнейшей целью уголовно-исполнительного законодательства (а следовательно, учреждений и органов, исполняющих наказания) является предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами; в ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» подчеркивается, что прокуратура осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Кроме того, поскольку составляющие систему органы являются государственными, постольку их общая цель и обязанность в соответствии со ст. 2 Конституции РФ - признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Если обратиться к перечисленным нормативным правовым актам, то практически каждый из них так или иначе в числе основных целей и задач воспроизводит данное конституционное установление. Следовательно, главное предназначение этих органов (охрана законности, правопорядка, прав и свобод граждан) и предопределяет их наименование - правоохранительные органы. В равной мере, названная общая цель стоит и перед учреждениями и органами, исполняющими наказания, как составными элементами системы правоохранительных органов. В то же время учреждения и органы, исполняющие наказания, имеют конкретные цели и задачи, вытекающие из занимаемого ими места в системе правоохранительных органов и их социального назначения. Таким образом, учреждения и органы, исполняющие наказания наряду с органами прокуратуры, внутренних дел и другими, входят в систему правоохранительных органов в качестве ее составного, однако достаточно автономного элемента. Система правоохранительных органов функционирует в непосредственной взаимосвязи с судебной системой, для которой противодействие преступности также является одной из приоритетных задач. Однако было бы неправильным утверждение о том, что судебная система входит как составная часть в систему правоохранительных органов. Несмотря на тесное взаимодействие, они, согласно ст. 10 Конституции РФ, относятся к разным ветвям государственной власти: правоохранительные органы - к исполнительной власти, суды - к судебной. Социальное назначение учреждений и органов, исполняющих наказания, определяется главным образом местом, занимаемым ими в системе правоохранительных органов. Во-первых, учреждения и органы, исполняющие наказания, являются неотъемлемым атрибутом государственного механизма. Во-вторых, они завершают процесс непосредственной борьбы с преступностью, участниками которого выступают: на первом этапе, при предупреждении и пресечении преступлений, - аппараты полиции, Федеральной службы безопасности, таможенной службы; на втором этапе, при расследовании преступлений, которые не удалось предотвратить, установлении и изобличении преступников, - следственные органы; на третьем этапе, при осуществлении судебного разбирательства и вынесении приговора, - суд. В-третьих, в целях успешной ресоциализации преступников и предотвращения рецидива названные учреждения взаимодействуют со многими государственными органами и общественными объединениями как в период исполнения наказания, так и после его завершения. В процессе исполнения наказания реализуются правоограничения, выражающие его сущность, что всегда связано с ограничением прав, свобод и законных интересов граждан. Поэтому подобная деятельность должна не только осуществляться государственными органами, но и быть урегулирована государством. Причем, как подчеркивает ст. 71 Конституции РФ, уголовно-исполнительное законодательство, регламентирующее данную функцию государства, относится исключительно к прерогативе Российской Федерации, то есть является законодательством федеральным. Цели уголовно-исполнительного законодательства изложены в ст. 1 УИК РФ. Они не выходят за рамки целей наказания, закрепленных в ст. 43 УК РФ, но и не идентичны им. Важнейшей является цель - исправление осужденных, которая опосредует задачи и принципы уголовно-исполнительного законодательства, а также порядок и условия исполнения наказания, то есть при законодательном закреплении средств и методов воздействия на осужденных, определении их правового положения и условий исполнения наказаний учитывается, насколько они соответствуют цели исправления и способствуют ее достижению. Указанной целью предопределены и задачи, изложенные в ст. 1 УИК РФ. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства являются общими и для системы учреждений и органов, исполняющих наказания. 2. Учреждения и органы, исполняющие наказания, связанные с изоляцией осужденных от общества Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации предусматривает два варианта классификации учреждений и органов, исполняющих наказания, различающихся в зависимости от того, что лежит в их основе - вид наказания или вид учреждения либо органа, его исполняющего. В зависимости от учреждения или органа, исполняющего наказания, в соответствии с которым учреждения и органы, исполняющие наказания, подразделяются на следующие четыре группы: 1. Суд, исполняющий наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград. Федеральная служба судебных приставов, исполняющая наказание в виде штрафа. Учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, исполняющие наказания в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительных работ, ограничения свободы, ареста, лишения свободы и смертной казни, а также осуществляющие контроль за условно осужденными. 4. Командование воинских частей, исполняющее наказания в отношении военнослужащих в виде содержания в дисциплинарной воинской части, ареста, ограничения по военной службе, а также осуществляющее контроль за условно осужденными военнослужащими. Согласно другому варианту учреждения и органы подразделяются на следующие виды: исполняющие наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, - штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы; исполняющие наказания, связанные с изоляцией осужденного от общества, - арест, лишение свободы, принудительные работы; исполняющие наказания в отношении военнослужащих - ограничение по военной службе, арест, содержание в дисциплинарной воинской части; исполняющие наказание в виде смертной казни. В данном вопросе мы рассмотрим учреждения и органы, исполняющие наказания, связанные с изоляцией от общества Исправительные центры в соответствии с действующим законодательством предназначены для исполнения наказания в виде принудительных работ. Несмотря на то, что этот вид наказания относится к категории отложенных, его сущность, содержание и порядок исполнения схожи с содержанием в колониях-поселениях. Содержание исполнения принудительных работ также обладает элементами наказаний, как связанных с лишением свободы (проживание под надзором в общежитиях исправительного центра и т.д.), так и не связанных с лишением свободы (возможность проживания, обучения, лечения, трудовой занятости осужденных за пределами исправительного центра и т.д.). История пенитенциарного законодательства и пенитенциарной системы СССР и России знает аналогии принудительным работам: условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением освобожденного к труду и условное осуждение к лишению свободы с обязательным привлечением к труду (1977 - 1993 гг.), направление в воспитательно-трудовой профилакторий (1982 - 1993 гг.). Определенные аналогии можно провести относительно направления больных наркоманией и алкоголизмом, уклоняющихся от лечения, в лечебно-трудовой и лечебно-воспитательный профилакторий (1972 - 1993 гг.), а также при исполнении административного ареста (ст. 32 КоАП РСФСР). В настоящий момент определенные аналогии следует проводить со сложившейся практикой исполнения наказания в виде лишения свободы в колониях-поселениях (ст. 128, 129 УИК РФ). Нормы УК РФ и УИК РФ указывают на то, что данный вид исправительных учреждений предназначен для частичной изоляции личности – лишения свободы. Однако осужденные содержатся исключительно под надзором, но не под вооруженной охраной. Арестные дома предназначены для исполнения наказания в виде ареста. Это разновидность краткосрочного лишения свободы, но в условиях строгой изоляции. Условия содержания в арестных домах аналогичны тем, которые установлены на общем режиме в тюрьмах. В них содержатся осужденные старше 16 лет, за исключением беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет. Исправительные учреждения предназначены для исполнения наказаний в виде лишения свободы и смертной казни. В известной степени они обособлены и представляют собой подсистему уголовно-исполнительной системы. Это обусловлено главным образом разнообразием видов учреждений, именуемых исправительными, разносторонностью решаемых ими задач, значительным количеством нормативных актов, составляющих многоуровневую нормативно-правовую систему. Согласно ст. 74 УИК РФ исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения и следственные изоляторы. Последние выполняют функции исправительных учреждений применительно к осужденным, оставленным для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Исправительные колонии предназначены для содержания совершеннолетних осужденных, лишенных свободы, и подразделяются на учреждения открытого (колонии-поселения), полуоткрытого (исправительные колонии общего и строгого режима) и закрытого (исправительные колонии особого режима) типов. В то же время закон (ч. 2 ст. 74 УИК РФ) допускает содержание в одной исправительной колонии осужденных разных видов режима, но с тем условием, что они будут находиться в изолированных участках. Колонии-поселения могут быть трех видов: 1) для осужденных за преступления, совершенные по неосторожности; 2) для осужденных за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, ранее не отбывавших наказание в виде лишения свободы; 3) для положительно характеризующихся осужденных, переведенных из колоний общего и строгого режима в порядке, установленном ст. 78 УИК РФ. Это единственный вид исправительных учреждений, в котором не предусмотрено раздельное содержание осужденных в зависимости от пола. В исправительных колониях общие режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, и осужденные женщины. В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, или осужденные к лишению свободы при рецидиве и опасном рецидиве преступлений, если они ранее отбывали наказание в виде лишения свободы. В исправительных колониях особого режима отбывают наказание мужчины, совершившие преступления при особо опасном рецидиве, либо осужденные к пожизненному лишению свободы, либо те, которым смертная казнь заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы. Воспитательные колонии предназначены для содержания несовершеннолетних осужденных, а также осужденных, оставленных в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года. Эти колонии относятся к учреждениям полуоткрытого типа и на виды режима не подразделяются. Осужденные несовершеннолетние женского и мужского пола содержатся в разных воспитательных колониях. С целью предотвращения дальнейшего криминального заражения, которое происходит при переводе достигших 18-летнего возраста осужденных в исправительные колонии общего режима, закон допускает создание в воспитательных колониях изолированных участков, функционирующих как исправительные колонии общего режима. Тюрьмы относятся к учреждениям закрытого типа и предназначены для содержания лиц, достигших совершеннолетия и осужденных к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, либо совершивших преступления при особо опасном рецидиве, либо переведенных из исправительных колоний общего и строгого режимов как злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания. В тюрьме осужденные могут содержаться на двух видах режима: общем и строгом. Лечебные исправительные учреждения и лечебно-профилактические учреждения предназначены для содержания, амбулаторного лечения и медицинского обслуживания осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией. Эти учреждения относятся к заведениям полуоткрытого типа. В отличие от остальных исправительных учреждений в лечебных учреждениях раздельное содержание осужденных обусловлено медицинскими критериями - различиями в заболеваниях. Поэтому в одном учреждении могут содержаться осужденные к отбыванию наказания в исправительных учреждениях разных видов, однако правовой статус каждого из них соответствует виду режима, установленному приговором суда. Особенностью деятельности лечебных исправительных учреждений и лечебно-профилактических учреждений является то, что она регламентируется не только уголовно-исполнительным законодательством, но и нормативно-правовыми актами в сфере охраны здоровья граждан. Лечебно-профилактические учреждения выполняют функции исправительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных. Следственные изоляторы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу. Как исправительное учреждение следственный изолятор выступает, как установлено в ч. 1 ст. 74 УИК РФ, в отношении осужденных к лишению свободы и оставленных в них для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия. Следственные изоляторы относятся к заведениям закрытого типа, однако в отношении упомянутых осужденных выступают учреждениями полуоткрытого типа. Согласно ст. 77 УИК РФ для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию в следственном изоляторе могут быть оставлены с их письменного согласия лица; впервые осужденные к лишению свободы на срок не свыше пяти лет, которым отбывание наказания назначено в исправительной колонии общего режима. Кроме того, следственный изолятор может выступать как исправительное учреждение и относительно осужденных, привлекаемых для участия в следственных действиях (ч. 3 ст. 77 УИК РФ). |