ГДЗ. Конспект по теме 1 Понятие уголовноисполнительного права Вопрос Понятие и предмет уголовноисполнительного права

• Название: Конспект по теме 1 Понятие уголовноисполнительного права Вопрос Понятие и предмет уголовноисполнительного права
• Дата: 01.05.2023
• Размер: 1.52 Mb.
• Имя файла: lektsia_tema__1.doc
• Тип: Конспект; #1101075
• страница: 16 из 27

Заключение

Изучаемая отрасль права на протяжении многих лет имела различные названия, и виды источников, которые регулировали общественные отношения в сфере исполнения наказаний также менялись на протяжении этих лет. И, сейчас уже установилась система уголовно-исполнительного законодательства в том виде, в котором мы с вами ее изучили.

Соотношение международных стандартов и отечественного законодательства в области обращения с осужденными и исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, помимо закрепления взаимосвязи указанных источников в уголовном и уголовно-правовом законодательстве, урегулировано в главном законодательном акте нашего государства – в Конституции.
План конспект лекции по теме № 8 «Уголовно-исполнительные правоотношения»

1. Нормы УИП, понятие и виды

Нормы уголовно-исполнительного права ориентированы на регулирование возникающих отношений по поводу исполнения и отбывания уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера.

Они предписывают органам исполнительной власти и местного самоуправления, учреждениям и органам, исполняющим наказания, иным учреждениям и организациям, а также должностным лицам, каким образом они должны исполнять наказания и осуществлять иные, связанные с этим мероприятия. В отношении осужденных данные нормы определяют, в каких условиях, с каким правовым статусом они будут отбывать наказания и что их может ожидать, на какую помощь они могут рассчитывать после отбытия наказания.

Нормы уголовно-исполнительного права, законодательства в традиционном его понимании представляют собой правила поведения субъектов уголовно-исполнительных отношений, выраженные в виде их прав и обязанностей.

В этом плане выделяют:

1. регулятивные – установление субъективных прав и юридических обязанностей участников уголовно-исполнительных правовотношений:

а) обязывающие – устанавливают обязанность субъекта совершать определенные положительные действия и не предоставляют ему альтернативы;

б) управомочивающие нормы предоставляют обязанность субъектам УИП правоотношений определенные права и в то же время возможность выбора вариантов поведения в рамках закона;

в) запрещающие нормы (запреты) устанавливают обязанность лиц воздерживаться от определенных действий, признаваемых законом неправомерными;

2. поощрительные нормы являются особой разновидностью норм УИП. Поощрительной нормой можно считать лишь ту, которая не только смягчает ответственность и наказание, но и поощряет субъекта за активное поведение, являющееся позитивным;

3. правоохранительные нормы в основном направлены на охрану отношений, складывающихся в процессе исполнения и отбывания уголовного наказания, и носит, как правило, государственно-принудительный характер.

Кроме того, выделяют еще нормы-принципы (ст. 8 УИК, в которой закреплены принципы УИП), нормы-дефиниции (предписание о средствах исправлениях осужденных ст. 9 УИК), нормы-задачи (определение задач УИЗ-ва ч. 2 ст. 1 УИК). В свою очередь нормы-принципы и нормы-задачи являются декларативными нормами. Они раскрывают социальное содержание отрасли УИП, ее социальные задачи и назначение.

Дефинитивные нормы вносят ясность в понимание общих положений, определенных терминов, правовых категорий, содержащихся в других нормах, что важно для обеспечения единообразного применения.

Нетипичные нормативные предписания обеспечивают системность всех норм УИП, то есть способствуют комплексному, согласованному правовому воздействию на общественные отношения, возникающие в процессе исполнения и отбывания наказания.

Воздействие регулятивных нормативных предписаний направлено прежде всего на установление субъективных прав и юридических обязанностей участников уголовно-исполнительных правоотношений. В зависимости от выполняемых ими социально-правовых задач они делятся на обязывающие, управомочивающие и запрещающие.

Обязывающие нормы устанавливают обязанность субъекта совершать определенные положительные действия и не предоставляют ему альтернативы. Так, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться, а администрация исправительных учреждений - обеспечивать привлечение осужденных к общественно полезному труду (ст. 103 УИК РФ). Действие обязывающей нормы призвано обеспечить интересы другого субъекта правоотношения, в данном случае исправительного учреждения, исполняющего наказания. Однако осужденный, например, получая заработную плату за свой труд, пользуясь дополнительной суммой денег за перевыполнение норм выработки, получая иные как материальные, так и моральные поощрения, может удовлетворять и свои интересы, но в пределах данного правоотношения.

Управомочивающие нормы предоставляют субъектам уголовно-исполнительных правоотношений определенные права и в то же время возможность выбора вариантов поведения в рамках закона. Так, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в суд, органы прокуратуры, органы государственной власти, общественные объединения, а также межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 4 ст. 12 УИК РФ). Разумеется, выраженная в этой статье норма предполагает, что осужденные по своему усмотрению могут воспользоваться или не воспользоваться предоставленным им правом.

Запрещающие нормы (запреты) устанавливают обязанность лиц воздерживаться от определенных действий, признаваемых законом неправомерными. Правовые запреты в уголовно-исполнительном законодательстве проявляются в форме конкретизированных запрещающих нормативных предписаний, прямо выраженных в тексте юридических актов, и общих запретов, содержащихся в комплексе норм.

Конкретизированные нормы-запреты выражаются при помощи слов «запрещается», «запрещено», «не допускается», «не могут». Например, лицам, осужденным к ограничению свободы, запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 50 УИК РФ); не допускается передвижение без конвоя или сопровождения за пределами исправительного учреждения осужденных при особо опасном рецидиве преступлений (ч. 2 ст. 96); в тюрьме на строгом режи­ме не могут содержаться осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы (ч. 4 ст. 130 УИК РФ).

Общие запреты, как правило, содержатся в комплексе юридических норм, иногда - в отдельных статьях общих положений кодифицированных нормативных актов. В частности, ст. 12 УИК РФ устанавливает следующий общий запрет: осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сам факт существования такого запрета предопределяет целенаправленный гуманный характер правового регулирования исполнения различных видов 7 уголовного наказания.

Характер запрещающих норм во многом обусловлен двумя основными способами правового регулирования, один из которых в юридической литературе принято называть разрешительным, другой - дозволительным. Для уголовно-исполнительного права свойствен как разрешительный, так и дозволительный порядок правового регулирования.

Разрешительный - это такой способ регулирования, в соответствии с которым в конкретных уголовно-исполнительных правоотношениях дозволены лишь действия, прямо предусмотренные нормативными предписаниями.

Дозволительный способ регулирования противоположен первому «дозволено все, что прямо не запрещено.

Для названных способов правового регулирования характерна спе­цифическая связь дозволений и запретов, заключающаяся в том, что общим дозволениям корреспондируют конкретные запрещающие норма­тивные предписания, а общим запретам - управомочивающие нормы. Так, осужденные к лишению свободы могут без ограничения при­обретать продукты питания и предметы первой необходимости по без­наличному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания (ч. 1 ст. 88 УИК РФ). В данном случае основой общего дозво­ления является право приобретать продукты питания и предметы пер­вой необходимости без ограничения, а конкретизирующим запретом выступают средства, которые может использовать осужденный (деньги, заработанные в период отбывания наказания).

Разрешительный способ регулирования сам по себе не требует обособления конкретных запрещающих нормативных предписаний. Законодатель вводит запреты как бы косвенно. Регламентируя, например, содержание прав и обязанностей субъектов уголовно-исполнительных правоотношений, законодатель тем самым определяет, что им разрешено, а что не разрешено, то есть устанавливает запреты. При таком способе регулирования правовые запреты как бы растворены в содержании управомочивающих норм, обращенных как к администрации органов, исполняющих наказания, так и к осужденным. Например, осужденным к лишению свободы разрешается без ограничения приобретать через торговую сеть литературу, письменные принадлежности, а также подписываться на газеты и журналы, но только за счет собственных средств (ст. 95 УИК РФ).

Необходимо заметить, что деление регулятивных норм на обязывающие, управомочивающие и запрещающие весьма условно. При таком делении подчеркивается лишь то главное, что определяет содержание той или иной разновидности норм. По сути дела, обязывающий характер носят запрещающие нормы (субъект обязан соблюдать запрет). Управомочивающие нормы также предполагают поведение субъекта в рамках установленной обязанности, не преступающее запрета.

Поощрительные нормы являются особой разновидностью норм уголовно-исполнительного права. Поощрительной можно считать лишь ту норму, которая не только смягчает ответственность и наказание, но и поощряет социальную активность личности.°

В юридической литературе отмечается, что в одних случаях поощрительные нормы устанавливают обязанность компетентных органов предоставить государственное поощрение определенного характера при достижении положительного результата, предусмотренного гипотезой, в других - указывают на соответствующее право участника общественного отношения требовать установленного вида поощрения.

Анализ поощрительных норм уголовно-исполнительного права дает основание для вывода: их специфика заключается в том, что осужденный, совершивший одобряемое законом действие, не наделен правом требовать тот или иной вид поощрения, а орган, исполняющий наказание, не обязан по требованию этого осужденного издавать акт применения права о назначении поощрения.

Так, поощрительная норма, содержащаяся в ч. 4 ст. 88 УИК РФ, предусматривает, что осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе повышать размер средств, разрешенных для расходования. В приведенном примере у осужденного возникает право на приобретение предусмотренных законом дополнительных прав. Тем не менее требовать их предоставления он не может. Создавшуюся ситуацию обязан оценить орган государственной власти и решить, предоставлять осужденному указанные права или нет. При положительном решении вопроса орган государственной власти своим актом поощряет осужденного, предоставляя ему эти права.

Воздействие правоохранительных норм в основном направлено на охрану отношений, складывающихся в процессе исполнения и отбывания уголовного наказания, и носит, как правило, государственно-принудительный характер. В уголовно-исполнительном законодательстве содержатся нормы, предусматривающие дисциплинарную и материальную ответственность за нарушение его отдельных нормативных предписаний. К таким нормам, например, относятся: «меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы» (ст. 115 УИК РФ); «ответственность за нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ» (ст. 46); «материальная ответственность осужденных к лишению свободы» (ст. 102 УИК РФ) и др. Эти нормы, устанавливая дисциплинарную и материальную ответственность осужденных, берут, таким образом, под охрану целый ряд правил поведения, закрепленных в нормативных предписаниях уголовно-исполнительного законодательства.

Следовательно, в названном законодательстве имеются специальные нормы, которые осуществляют охрану правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в сфере исполнения и отбывания уголовного наказания. Вполне очевидно, что в данном случае мы имеем дело с правоохранительными нормами.

Функциональная специализация норм в этом направлении существует не только внутри данной отрасли права, но и в межотраслевом плане. Так, тесная связь уголовно-исполнительного и уголовного права обусловливается, в частности, выполнением охранительных функций нормами уголовного права по отношению к нормам уголовно-исполнительного права. В роли охранительных норм уголовного права, имеющих целью защиту отношений, регулируемых нормами уголовно-исполнительного права, выступают, например, нормативные предписания, изложенные в таких статьях УК РФ, как «Дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества» (ст. 321); «Побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи» (ст. 313); «Уклонение от отбывания лишения свободы» (ст. 314).

Процессуальные нормы уголовно-исполнительного права. В системе данной отрасли права взаимодействуют два основных вида нормативных предписаний - материальные и процессуальные правовые нормы, которые отражают диалектическое соотношение содержания и формы данной отрасли права.

Материальная норма своим главным назначением имеет регулирование социальных связей с точки зрения их содержания. Сформулированные в них правила реализуются с помощью процессуальных норм строго определенным способом. Именно потому, что государственное принуждение является сильным средством воздействия на права личности, и возникла необходимость особого процессуального регулирования деятельности органов, осуществляющих названное принуждение. Наличие процессуальных норм особенно необходимо в системе уголовно-исполнительного законодательства, которое регулирует порядок и условия отбывания наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия. В данном случае установление процессуальных форм призвано прежде всего гарантировать правильное применение норм уголовно-исполнительного права.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации содержит значительное количество процессуальных норм, к которым можно отнести, например, нормы, устанавливающие порядок применения мер поощрения к лицам, лишенным свободы (ст. 114), а также применения мер взыскания к этой категории осужденных (ст. 117); порядок производства удержаний из заработка осужденных к исправительным работам (ст. 44) и др. В приведенных в виде примера статьях Кодекса весьма рельефно отражены свойства процессуальных норм, которые выражаются в следуюшем: во-первых, воздействие этих норм направлено на согласованное применение материальных норм уголовно-исполнительного права; во-вторых, процессуальные нормы обеспечивают оптимальные условия правового регулирования; в-третьих, наличие данных норм в уголовно-исполнительном праве позволяет говорить о нем как о мате­риально-процессуальной отрасли российского права.

Процессуальные нормы уголовно-исполнительного законодательства обеспечивают правильное применение норм уголовного права, матери­альных норм уголовно-исполнительного права и уголовно-процессу­ального законодательства. Кроме того, они содержат процессуальные гарантии прав и обязанностей субъектов уголовно-исполнительного права, создают систему процессуальных мер, направленных на преду­преждение правонарушений, и одновременно решают воспитательные задачи.

Технические нормы в уголовно-исполнительном праве. С процессуальными нормами граничат так называемые технические нормы, хотя гра­ницы между ними просматриваются весьма нечетко. Основными критериями, позволяющими отделить процессуальные нормы от технических, выступают объект и характер отношений. Технические нормы представляют собой правила, которыми люди руководствуются в своих действиях с орудиями труда, различными предметами и объектами природы. Процессуальные же нормы регулируют общественные отношения, в которых всегда присутствуют два субъекта отношений. По своему содержанию технические нормы иногда близки к процессуальным, особенно если последние содержат в себе технические правила.

По характеру выполняемых задач уголовно-исполнительное право не может обойтись без технических норм, предписывающих порядок совершения определенных действий, ту или иную процедуру. С помощью этих норм прежде всего решаются вопросы, связанные с изоляцией осужденных к лишению свободы, осуществлением постоянного надзора за ними, их материально-бытовым обеспечением, привлечением к общественно полезному труду.

Технические нормы содержатся преимущественно в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые также включают в себя предписания материального характера, например технические требования к оборудованию камер в тюрьмах, помещений камер­ного типа исправительных колоний, штрафных, дисциплинарных Изоляторов; определяют перечень инвентаря и предметов, которыми обеспечиваются общежития в колониях.

Специальные нормы уголовно-исполнительного права. В теории права специальными нередко называют нормативные предписания, не содержащие правила поведения. Такие предписания можно разделить на два вида: а) нетипичные нормативные предписания (декларативные и дефинитивные нормы); б) специальные нормы.

Под специальными нормами понимаются нормы, которые устраняют несогласованность составных элементов целостного правового образования, регулируют отношения между нормами разного вида, устанавливают порядок их действия. К специальным нормам относятся коллизионные и оперативные нормы.

В качестве коллизионных выступают действующие нормы, которые способны устранить несогласованность составных элементов (норм, нетипичных нормативных предписаний) данного целостного правового образования (отрасли права, нормативного акта), регулируют в необходимых случаях отношения между нормами разного вида (даже между нормами различных отраслей права, воздействующими на один объект), устанавливают порядок действия этих норм. Различают темпоральные, пространственные и компетенционные коллизионные нормы.

Темпоральные коллизионные нормы устанавливают правило выбора нужной нормы из числа разновременно действующих, пространственные - из числа норм, имеющих различную территориальную сферу действия.

Существующая система уголовно-исполнительного законодательства обусловливает необходимость существования пространственных коллизионных норм. Дело в том, что порядок и условия исполнения и отбывания уголовного наказания, назначаемого судом, устанавливаются не только Уголовно-исполнительным кодексом, но и другими федеральными законами.

В роли пространственной коллизионной нормы выступают ч. 1 ст. 6 и ч. 4 ст. 10 УИК РФ, которые определяют, что российское уголовно-исполнительное законодательство применяется на всей территории Российской Федерации, а права и обязанности осужденных определяются только Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. В ч. 4 ст. 88 Кодекса предусмотрен единственный случай предоставления права субъектам Российской Федерации принимать решения, относящиеся к условиям отбывания наказания в плане повышения размера средств, разрешенных для расходования осужденными, в пределах установленного минимального размера оплаты труда.

Важное место в системе рассматриваемого законодательства занимают компетенционные нормы, которые также устраняют коллизии между нормами одной правовой системы путем четкой регламентации перечня вопросов, подлежащих решению соответствующими ведомствами. Например, минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством РФ, а нормы вещевого довольствия осужденным утверждаются Министерством юстиции РФ.

В уголовно-исполнительном законодательстве применяются оперативные нормы, которыми устанавливается порядок вступления в действие новых нормативных актов. Так, первостепенное значение имели оперативные нормы, содержащиеся в Федеральном законе от 8 января 1997 г. «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации». В нем, в частности, было предусмотрено, что положения Кодекса о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2001 г.

Структура нормы уголовно-исполнительного права, как и любой иной нормы, состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза представляет собой условие, при наличии которого данная норма может применяться, и нередко лежит за пределами текста нормативных актов по уголовно-исполнительному праву. В этом случае она формируется в уголовно-процессуальных юридических актах. Но гипотеза может быть выражена и в тексте нормативных актов по уголовно-исполнительному праву. Например, условия предоставления осужденным дополнительных прав в колониях общего, строгого и особого режима отражены в ст. 120-131 УИК РФ.

Диспозицию нормы образует само правило поведения, выражающееся в наделении субъектов правами и корреспондирующими этим правам обязанностями. Так, согласно ст. 95 УИК РФ осужденный имеет право приобретать без ограничения через торговую сеть за счет средств, имеющихся на его лицевом счете, литературу, письменные принадлежности, подписываться на газеты и журналы. Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденному пользование этим правом: направить по соответствующему адресу правильно оформленный заказ, перечислить нужную сумму, вручить осужденному приобретенные им книги, газеты, журналы и т. п.

Может быть и так, что одна и та же норма предусматривает права одного из субъектов и соответствующие им обязанности другого субъекта, а также права этого второго субъекта и корреспондирующие им обязанности первого субъекта. Например, в ст. 89 УИК РФ зафиксировано право осужденного на свидание. Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденному положенное свидание. Лида, прибывшие на свидание, должны соблюдать установленные правила по­ведения. В случае нарушения этих правил администрация имеет право прекратить свидание.

Несмотря на кажущуюся громоздкость статей уголовно-исполнитель­ного законодательства, как правило, в каждой из них помещена одна норма уголовно-исполнительного права. Однако есть исключения. Так, в ст. 113 УИК РФ, по сути, содержатся две нормы: правило применений мер поощрения и правило изменения условий содержания осужденных в сторону расширения их прав. В ст. 115 также содержатся две нормы: правило применения мер взыскания и правило изменения условий содержания осужденных в сторону сужения их прав. В то же время в ст. 78 формируется общее правило об изменении условий содержания лиц, осужденных к лишению свободы, во время отбывания наказания. Таким образом, фактически в ст. 113 и 115 имеются по две нормы, в то время как одна норма рассредоточена в трех статьях (78, 113 и 115) УИК РФ.

Санкцией считается предусмотренное нормой права последствие нарушения правила, выраженного в диспозиции. Санкция - часть правовой нормы, поэтому утверждение, что бывают нормы, содержащие только санкцию, неверно. Статья 115 УИК РФ, содержащая перечень мер взыскания, выражает норму, гипотезой которой является совершение дисциплинарного проступка, диспозицией - исчерпывающее указание на виды и размеры дисциплинарных взысканий, санкцией - негативное последствие отклонения от составляющего суть диспозиции правила, то есть наказание за это отклонение. Нарушение нормы уголовно-исполнительного права может повлечь за собой санкцию, относящуюся к сфере дисциплинарной, уголовной или материальной ответственности.