ГДЗ. Конспект по теме 1 Понятие уголовноисполнительного права Вопрос Понятие и предмет уголовноисполнительного права

• Название: Конспект по теме 1 Понятие уголовноисполнительного права Вопрос Понятие и предмет уголовноисполнительного права
• Дата: 01.05.2023
• Размер: 1.52 Mb.
• Имя файла: lektsia_tema__1.doc
• Тип: Конспект; #1101075
• страница: 12 из 27

2. Характеристика международно-правовых актов по обращению с заключенными

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (МСП) приняты в 1955 г. Первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками. Они были одобрены Экономическим и Социальным Советом ООН в 1957 г., а затем, в несколько расширенном варианте, — в 1977 г. МСП были основаны на более ранних международных нормах содержания заключенных, разработанных Международной комиссией по уголовной преступности и по пенитенциарной системе и одобренных Лигой Наций в 1934 г.

МСП в целом стали ядром того, что получило международное признание как приемлемая практика в уголовно-исполнительной системе. Общее признание МСП международными правительственными и неправительственными организациями не означает, что каждая их норма в отдельности имеет обязывающую силу. Сами МСП исключают такое толкование. Ст.1 разъясняет, что Правила не претендуют на детальное описание типовой пенитенциарной системы. Ст.2 отмечает, что из-за "большого разнообразия видов государственного и социального устройства, экономических и географических условий в мире" все нормы не могут быть применены " в любом месте и в любое время". Ст. 3 указывает, что Правила не претендуют на то, чтобы запретить эксперименты.

МСП - один из наиболее подробных международных документов об обращении с заключенными. В последние годы Правила были присоединены к другим специализированным международным стандартам.

МСП включают 95 статей и специальные "Процедуры эффективного выполнения". На основе и в дополнение МСП в различных регионах мира вырабатывались свои стандарты (например, «Европейские тюремные правила», принятые Комитетом министров ЕС в 2006 г.).

МСП состоят из двух частей.

Часть I — Общеприменимые правила.

Часть II — Правила, применимые к особым категориям заключенных (осужденные, подследственные, душевнобольные и др.).

При изучении МСП следует иметь в виду, что Правила ориентированы в основном на тюремную систему исполнения лишения свободы и рекомендуют содержать в "открытых заведениях" как можно меньше заключенных. Вместе с тем принципиальные положения МСП вполне применимы и в отечественных ИУ. Эти положения касаются уважения человеческого достоинства осужденных, обеспечения их физического и умственного здоровья, возможности образования и отдыха, отправления религиозных обрядов. Правила утверждают запрет пыток. Они также содержат принцип разделения заключенных по категориям (осужденные и подследственные, взрослые и малолетние, мужчины и женщины и др.).

МСП подробно регламентируют порядок поддержания дисциплины и наложения взысканий (ст.ст. 27-34).

Специальный раздел МСП (ст.ст. 71-76) посвящен труду осужденных. Установлено, в частности, что "все осуждённые заключенные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом" (п.2 ст.71). Вместе с тем желательно, чтобы заключенные имели "возможность выполнять работу по своему выбору, если это совместимо с правильным выбором ремесла и требованиями управления и дисциплины в заведении" (п.6. ст. 71).

Согласно п.п. 1, 2 ст.72 МСП, "организация и методы работы в заведениях должны максимально приближаться к тем, которые приняты за их стенами, однако интересы заключенных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям получения прибыли от тюремного производства".

Необходимо обратить внимание также на ст.ст. 46-54 Правил, определяющие основы правового положения персонала заведений. Устанавливая высокие требования к персоналу, Правила подчеркивают, что "хорошая работа тюремных заведений зависит от доброжелательности, гуманности, компетентности и личных качеств этих сотрудников". Тюремная администрация "должна неустанно прививать своим сотрудникам и общественности в целом убеждение в том, что она выполняет работу большого общественного значения...". Принимая во внимание исключительно сложные условия работы сотрудников исправительных учреждений, МСП рекомендуют обеспечивать этих людей "соответствующими льготами и условиями труда".

Генеральная Ассамблея ООН рекомендовала государствам-членам прилагать все возможные усилия для обеспечения применения Правил в их пенитенциарных заведениях и принимать их во внимание при разработке национальных законодательств. МСП не предполагают какого-либо принуждения к их выполнению. Однако поощряются отчеты государств Генеральному секретарю ЭКОСОС ООН каждые пять лет. Генеральный секретарь отчитывается перед Комитетом по предупреждению преступности, который время от времени проверяет действия МСП. ООН также обязалась помогать правительствам, которые просят содействия в разработке механизмов выполнения Правил в их странах.

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г. Состоящая из 33 статей Конвенция вступила в действие в 1987 г., ратифицирована СССР и имеет обязательную силу на территории Российской Федерации.

Конвенция предусматривает, что государства-участники должны рассматривать пытки в соответствии с национальным законодательством как преступления. Она недвусмысленно запрещает любые ссылки на "приказ вышестоящего начальника или государственной власти" или на "исключительные, обстоятельства" для оправдания пыток.

Согласно Конвенции, "пытка" означает "любое действие, которым какому-либо лицу причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо,- или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия". Следует однако иметь в виду, что в предусмотренное Конвенцией определение пытки "не включаются боль или страдания, которые возникают лишь в результате законных санкций, неотделимы от этих санкций или вызываются ими случайно".

Конвенция допускает возможность проведения международного расследования, когда имеются достаточные основания полагать, что на территории какого-либо государства-участника систематически применяются пытки. Такое расследование может включать посещение территории государства с его согласия членами Комитета против пыток, созданного в соответствии с Конвенцией.

В 1979 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН принят Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, который имеет прямое отношение к деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Кодекс содержит 8 статей с комментариями и в целом носит рекомендательный характер. ГА ООН постановила препроводить его правительствам государств-членов ООН с тем, чтобы использовать его в национальном законодательстве, и практике в качестве свода принципов.

Кодекс устанавливает обязанность должностных лиц по поддержанию правопорядка, уважать и защищать человеческое достоинство, поддерживать и защищать права человека. Согласно Кодексу, допустимо применение должностными лицами силы "в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей". Сведения конфиденциального характера, получаемые должностными лицами, должны сохраняться в тайне, "если исполнение обязанностей или требования правопорядка не требуют иного". Кодекс категорически запрещает должностным лицам для оправдания пыток ссылаться на "распоряжения вышестоящих лиц, угрозу войны, угрозу национальной безопасности, внутреннюю политическую нестабильность или любое другое чрезвычайное положение. Для должностных лиц по поддержанию правопорядка недопустимы акты коррупции.

Одновременно подчеркивается, что должностные лица, соблюдающие положения настоящего Кодекса, "заслуживают уважения, полной поддержки, сотрудничества со стороны общества и учреждения, в котором они служат".

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила"), приняты Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г. Правила имеют в целом рекомендательный характер и должны осуществляться "в контексте экономических, социальных и культурных условий, существующих в каждом государстве-члене".

Данный международный документ определяет принципы обращения с несовершеннолетними правонарушителями на всех стадиях уголовного правосудия, включая отбывание уголовного наказания. В п. 1.6 Правил указывается на необходимость совершенствования системы правосудия в отношении несовершеннолетних, принимая одновременно меры для разработки прогрессивной социальной политики в отношении несовершеннолетних. Помещение несовершеннолетнего в исправительное учреждение определяется как крайняя мера, принимаемая в течение минимально необходимого срока.

Для уголовно-исполнительной практики непосредственное значение имеет ч. V "Пекинских правил", устанавливающая принципы обращения с правонарушителями в исправительных учреждениях. Устанавливается, что задачей воспитательной работы с несовершеннолетними является "обеспечение опеки, защиты, образования и профессиональной подготовки с целью оказания им помощи для выполнения социально-полезной и плодотворной роли в обществе" (п.26.1). По" общему правилу несовершеннолетние должны содержаться отдельно от взрослых. Правила не конкретизируют условия содержания несовершеннолетних правонарушителей, делая отсылку к МСП, которые должны использоваться "по мере их применимости к обращению с несовершеннолетними".

Особое значение "Пекинские правила" придают условному освобождению несовершеннолетних из исправительных учреждений. Согласно п.28 Правил, оно "применяется соответствующими органами в возможно более широких масштабах и в возможно более ранние сроки". Условно освобожденные должны получать помощь и поддержку общества, а также находиться под надзором компетентного органа. Следует прилагать усилия для использования таких промежуточных для лишения свободы форм работы, как "исправительные учреждения с ослабленным режимом, воспитательные дома, центры дневной подготовки" и другие аналогичные им соответствующие формы, которые могут способствовать "надлежащей реинтеграции несовершеннолетних в жизнь общества".

В 1990 г. Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями были приняты Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с, тюремным заключением (Токийские правила). Они содержат свод основных принципов для содействия использованию мер, не связанных с лишением свободы, а также минимальные гарантии для лиц, в отношении которых применяются уголовно-правовые меры, не связанные с реальным лишением свободы.

Правила имеют рекомендательный характер и должны применяться "с учетом политических, экономических, социальных и культурных условий каждой страны, а также целей и задач ее системы уголовного правосудия".

На всех стадиях должно обеспечиваться уважение человеческого достоинства правонарушителя. В ходе исполнения не связанных с лишением свободы мер права правонарушителя не должны ограничиваться в большей степени, чем это санкционировано компетентным органом, вынесшим первоначальное решение. Не связанные с лишением свободы меры исключают проведение медицинских или психологических экспериментов над правонарушителем или неоправданный риск причинения ему физической или душевной травмы. В процессе применения таких мер соблюдается право правонарушителя на личную жизнь, а также на личную жизнь его семьи.

Личное дело (досье) правонарушителя должно вестись строго конфиденциально. Доступ к нему ограничивается лицами, непосредственно занимающимися рассмотрением дела правонарушителя, либо другими должным образом уполномоченными лицами. При назначении и исполнении мер, не связанных с лишением свободы, правонарушитель должен иметь возможность подавать запросы или жалобы в независимые органы. "Токийские правила" предусматривают ряд конкретных мер, которые могли бы применяться в качестве альтернатив реальному лишению свободы. Например, условное освобождение (осуждение), отсрочка, домашний арест, штраф и т.д.

Значительное, внимание Правила уделяют надзору за правонарушителями, который имеет целью "сократить рецидивы правонарушений и содействовать такому включению правонарушителя в жизнь общества, которое свело бы к минимуму вероятность повторного совершения преступлений". В рамках мер, не связанных с лишением свободы, должны осуществляться такие мероприятия, как индивидуальная работа, групповая терапия, программы по месту жительства правонарушителей.

Особое значение придается квалификации персонала, ведущего работу с осужденными без лишения свободы. Отмечается необходимость обеспечить его профессиональную подготовку, соответствующее служебное положение, надлежащие оклады и льготы и "предоставлять широкие возможности для продвижения по службе".

Вместе с тем необходимо поощрять участие общественности, ко­торое "следует рассматривать как предоставляемую членам общества возможность внести свой вклад вдело защиты интересов общества". Добровольцы, участвующие в работе с осужденными, должны пройти необходимую подготовку, страховаться против несчастного случая, телесного повреждения при выполнении своих обязанностей. Им необходимо возмещать "дозволенные расходы, которые они несут при выполнении своей работы".

В целом «Токийские правила» имеют весьма перспективное значение в свете поиска и реализации альтернатив реальному лишению свободы, хотя в отечественной практике пока пропагандируются крайне слабо.

Минимальные стандартные правила ООН по обращению с заключенными (далее - МСП) (1955) и Европейские тюремные правила (2006) схожи, и в тоже время эти два документа существенно различаются.

Первые известны практически каждому сотруднику уголовно-исполнительной системы, по крайней мере, они больше на слуху. Но в последнее время от Правил ООН не отстают и ЕТП.

Существенное отличие указанных международных стандартов в том, что МСП носят в большей степени рекомендательный характер, а ЕТП – называют в европейских государствах «мягким законом», из чего можно сделать вывод, что закон хоть и «мягкий», а выполнять его необходимо.

Европейские тюремные правила включают в себя 108 правил и следующие части:

Часть I Основные принципы

Часть II Условия тюремного заключения

Часть III Охрана здоровья

Часть IV Внутренний распорядок

Часть V Администрация и персонал

Часть VI Инспекция и надзор

Часть VII Заключенные, дела которых еще не рассмотрены в суде

Часть VIII Цель режима для осужденных заключенных

Часть IX Обновление правил

В ЕТП предусмотрены более подробные условия приема заключенных в места лишения свободы, а также подробное описание «идеальных» микросоциальных условий содержания осужденных (гигиена, одежда и постельные принадлежности, питание, организация досуга и занятий физическими упражнениями, охрана здоровья). Помимо организации надлежащих условий содержания заключенных, необходимо предусмотреть возможность контактов заключенных с внешним миром, не только с целью поддержания социально-полезных связей, но и установления адекватных контактов с тем, чтобы избежать возникновения у заключенного состояния фрустрации.

Правила предусматривают обязательную трудовую деятельность заключенных в местах лишения свободы, что не признается международным сообществом принудительным трудом, также заключенные могут продолжить свое образование, для чего в учреждениях им предоставляются соответствующие возможности и условия.

В Правилах предусмотрено раздельное содержание различных категорий заключенных (женщин, несовершеннолетних, иностранных граждан).

Внутренний распорядок в пенитенциарных учреждениях организуется с учетом требований режима, безопасности и дисциплины (Правило 49). В случае дисциплинарных нарушений к заключенным, согласно ЕТП, могут быть применены меры взыскания, а также в случае самообороны или в случае попытки побега, или активного или пассивного физического сопротивления, персонал может применить силу (Правило 64) с соблюдением соответствующих, возникшей ситуации, обстоятельств.

В ЕТП 2006 года уделяется достаточно много внимания вопросам организации и управления пенитенциарными учреждениями, предъявляемые требования к подбору и подготовке персонала, что не может не сказаться положительным образом на пенитенциарные системы тех государств, которые применяют в своем национальном законодательстве ЕТП. Также в рассматриваемом документе предусматривается государственный и общественный контроль за деятельностью пенитенциарных учреждений, что позволит выявить существующие недостатки и более эффективно их преодолеть.

В Правилах помимо заключенных, затрагивается вопрос, связанный с регулированием порядка и условий отбывания наказания осужденными (часть VIII), где предусматривается организация режима, привлечение осужденных к трудовой деятельности и обучение их, и все с целью улучшения жизненных перспектив осужденных после отбытия наказания.

Документы Совета Европы в сфере исполнения наказания и обращения с правонарушителями

Конвенции

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод.

2. Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинства обращения или наказания.

3. Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания.

4. Конвенция о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными правонарушителями.

Резолюции Комитета Министров

1. Об обращении с заключенными, отбывающими длительные сроки лишения свободы. Resolution (76)2. Принята Комитетом Министров 17 февраля 1976 г. на 254 пленарном заседании.

2. О труде в тюрьмах. Resolution (75)25. Принята Комитетом Министров 18 сентября 1975 г. на 248 пленарном заседании.

3. О практическом применении мер надзора и постпенитенциарного контроля за условно осужденными или условно освобожденными. Resolution (70)1. Принята Комитетом Министров 20 апреля 1970 г.

4. Правовое положение, отбор и подготовка руководителей пенитенциарных учреждений. Resolution (68)24. Принята Комитетом Министров 20 сентября 1968 г.

5. Исследование личности правонарушителя и тюремного сообщества в целом. Resolution (67)5. Принята Комитетом Министров 4 марта 1967 г.

6. Правовое положение, набор и обучение тюремного персонала. Resolution (66)26. Принята Комитетом Министров 30 апреля 1966 г.

7. Избирательные, гражданские и социальные права заключенных. Resolution (62)2. Принята Комитетом Министров 1 февраля 1962 г.

Рекомендации Комитета Министров государствам-членам Совета Европы

1. «О применении содержания под стражей, условиях его осуществления и о предупреждении насилия» Rec (2006)13. Принято Комитетом Министров 27 сентября 2006 г. на 974 пленарном заседании.

2. «Европейские тюремные правила» Rec (2006)2. Приняты Комитетом Министров 11 января 2006 г. на 952 пленарном заседании.

3. «Об управлении администрацией тюрем для содержания осужденных пожизненно или отбывающих длительные сроки лишения свободы» Rec (2003)23. Принято Комитетом Министров 9 октября 2003 г. на 855 пленарном заседании.

4. «Об условно-досрочном освобождении» Rec (2003)22. Принято 24 сентября 2003 г. Комитетом Министров на 853 пленарном заседании.

5. «О сотрудничестве в сфере предупреждения преступности» Rec (2003)21. Принято 24 сентября 2003 г. Комитетом Министров на 853 пленарном заседании.

6. «О совершенствовании применения Европейских правил в отношении общественных санкций и мер» Rec (2000)22. Принято 29 ноября 2000 г. Комитетом Министров на 731 пленарном заседании.

7. «В отношении переполненности тюрем и сокращении тюремного населения» Rec (99)22. Принято 30 сентября 1999 г. Комитетом Министров на 681 пленарном заседании.

8. «В отношении этических и организационных аспектов здравоохранения в тюрьме» Rec (98)7. Принято 8 апреля 1998 г. Комитетом Министров на 627 пленарном заседании.

9. «О персонале, занимающемся исполнением наказаний и иных мер» Rec (97)12. Принято 10 сентября 1997 г. Комитетом Министров на 600 пленарном заседании.

10. «О тюремных и криминологических аспектах контроля за инфекционными заболеваниями, включая СПИД, и связанных с этим проблемах здравоохранения в тюрьмах» Rec (93)22. Принято 18 октября 1993 г. Комитетом Министров на 500 пленарном заседании.

11. «О практическом применении Конвенции о передаче осужденных» Rec (92)18. Принято 19 октября 1992 г. Комитетом Министров на 482 пленарном заседании.

12. «Европейские правила об общественных санкциях и мерах » Rec (92)16. Принято 19 октября 1992 г. Комитетом Министров на 482 пленарном заседании.

13. «Об обучении в тюрьмах» Rec (89)12. Принято 13 октября 1989 г. Комитетом Министров на 429 пленарном заседании.

14. «Об осужденных иностранных гражданах» Rec (84)12. Принято 21 июня 1984 г. Комитетом Министров на 374 пленарном заседании.

15. «Об исполнении наказаний и обращении с осужденными, склонными к правонарушениям» Rec (82)17. Принято 24 сентября 1982 г. Комитетом Министров на 350 пленарном заседании.

16. «Об отпусках осужденных» Rec (82)16. Принято 24 сентября 1982 г. Комитетом Министров на 350 пленарном заседании.

17. «О применении Европейской Конвенции о контроле за условно осужденными и условно освобожденными» Rec (79)14. 14 июня 1979 г. Комитетом Министров на 306 пленарном заседании.