ГДЗ. Конспект по теме 1 Понятие уголовноисполнительного права Вопрос Понятие и предмет уголовноисполнительного права
 Скачать 1.52 Mb.
|
3. Реализация международных стандартов в отечественном уголовно-исполнительном законодательстве и практике его примененияРеализация международных стандартов обращения с осужденными имеет, как минимум, два аспекта - юридический и социально-экономический. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора". Таким образом, для обязательных международных стандартов (пактов, конвенций, ратифицированных РФ или ранее СССР) характерно прямое юридическое действие. Они могут и должны непосредственно применяться в уголовно-исполнительной практике России. Другой путь юридической реализации международных стандартов - приведение в соответствие с ними национального законодательства, учитывая их высокий международный авторитет. Стандарты рекомендательного характера необходимо учитывать и при толковании положений действующих нормативных актов. В ч. 4 ст. 3 УИК РФ установлено, что «рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей». В некоторых случаях отечественное уголовно-исполнительное законодательство идет и дальше международных стандартов по пути гуманизации условий отбывания наказания. Так, ст. 35 ИТК РСФСР (в ред. от 12 июня 1992 г.) запретила применение к осужденным в ИТУ такого спецсредства, как смирительная рубашка, хотя "МСП (ст. 33) эту меру допускают. Законом от 12 июня 1992 г. (а ранее - ведомственными нормативными актами) отменена пониженная норма питания для осужденных, водворенных в штрафной изолятор, помещение камерного типа (ст.56 ИТК РСФСР). Между тем, ст.32 МСП предусматривает возможность применения к осужденным взысканий, сопровождающихся сокращением питания. В деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, имеются и другие проблемы, связанные с практическим применением международных стандартов, но их разрешение также обусловлено созданием необходимых экономических и социальных условий Заключение Итак, какие же выводы напрашиваются из всего вышесказанного? Главный, пожалуй, заключается в том, что мы признаем значимость международной составляющей (и документов, и опыта) для российской уголовно-исполнительной системы в эпоху ее реформирования. Мы кое-что знаем, еще больше мы готовы узнать о том, каковы европейские тенденции исполнения наказаний. При этом мы допускаем, что далеко не весь богатый, но и неоднозначный зарубежный опыт для нас приемлем. Что же касается изучения европейских стандартов, то, пожалуй, одного желания мало. Беда в том, что большинство из них опубликовано на официальных языках Совета Европы – английском и французском. Некоторые, переведенные на русский язык, явно недоступны подавляющему большинству и ученых, и практиков. Жизнь не стоит на месте, и каждый раз происходит что-то существенно новое, что толкает законодателя вносить изменения соответствующие реалиям жизни. И международный законодатель учитывает эти реалии – международные стандарты обновляются в связи с возникновением более совершенных норм и стандартов, которые определяют и облегчают, в какой-то мере условия содержания заключенных и осужденных, а также работу персонала пенитенциарных учреждениях, в связи с выполняемыми задачами. План конспект лекции по теме № 6«Принципы уголовно-исполнительного права» ВВЕДЕНИЕ Проблемы принципов уголовно-исполнительного права всегда были и остаются весьма актуальными. На протяжении длительного времени они достаточно глубоко и полно изучались, и в настоящее время создана фундаментальная теоретическая база по данным вопросам. Постоянно приобретающая новые грани проблема адекватного отражения идей принципов пенитенциарного права в нормах уголовно-исполнительного законодательства представляется для теории и практики актуальной и на сегодняшний день. Тем более, что и в настоящее время при общем признании значимости проблем, связанных с принципами уголовно-исполнительного права, научный уровень их разработки еще нельзя признать соответствующим тому действительному месту, которое они занимают в системно-структурной организации российского законодательства, той истинной роли, которую они играют в процессе реализации норм рассматриваемого законодательства. Актуальность исследуемой проблемы возрастает в современных условиях смены социальных ориентиров исполнения уголовных наказаний, становления новой структуры учреждений и органов, их исполняющих, и внесения существенных изменений в уголовно-исполнительное законодательство России, что обусловило потребность в изучении и анализе законодательных подходов к проблемам принципов уголовно-исполнительного права, выявлении недостатков при реализации принципов в деятельности исправительных учреждений. 1. ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЯ И СИСТЕМАПРИНЦИПОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЛЬНОГО ПРАВА Принципы права — это исходные руководящие положения, отражающие общую направленность и наиболее существенные черты содержания правового регулирования общественных отношений. Принципы определяют направления развития уголовно-исполнительного законодательства. Уяснение принципов позволяет глубже понять задачи, стоящие перед уголовно-исполнительной системой, существо средств и методов их достижения. Принципы права, его отдельных отраслей объективны по своему характеру, хотя одновременно являются и субъективной категорией. Объективность принципов права определяется тем, что основные идеи, содержащиеся в них, подлежат обязательному воплощению как в конкретной отрасли права, так и при реализации в правоприменительной деятельности. Их забвение неизбежно влечет за собой причинение обществу существенного нравственного вреда, нарушение прав и свобод человека независимо от сферы общественных отношений, где он функционирует. Субъективность принципов права определяется тем, что они формулируются людьми, а затем воспринимаются общественным сознанием как нравственные постулаты и входят в качестве составной части в правовую идеологию. В теории права принято делить принципы на: а) общеправовые, б) межотраслевые, в) отраслевые. В рамках отдельных отраслей законодательства выделяют принципы отдельных правовых институтов. Общеправовые принципы — исходные начала для права в целом и его отдельных отраслей. Они отражены в Конституции и в нормах разных отраслей получают свое специфическое выражение. Межотраслевые принципы — руководящие положения, характерные для групп отраслей. Отраслевые принципы присущи нормам отдельных отраслей. Они выражают специфику предмета, средств и способов нормативного регулирования. В уголовно-исполнительном праве действуют все отмеченные группы принципов. ИТК РСФСР не содержало специальной статьи, закрепляющей принципы. Закон РФ от 21 июля 1993г. (ст.1) гласит, что «деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека». Это — общеправовые принципы, получившие конкретизацию в уголовно-исполнительном законодательстве и практике исполнения наказания. В ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса РФ система принципов уголовно-исполнительного законодательства закреплена более широко. Это принципы законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием. Не вдаваясь детально в дискуссию о системе принципов уголовно-исполнительного права, попытаемся определить некоторые наиболее общие критерии выделения таких принципов. Во-первых, принципы должны распространяться на всю правовую общность, для которой они выделяются (отрасль, институт). Положение, характерное лишь для отдельного института, не может «возводиться» в ранг отраслевого принципа. Это касается, например, таких присущих лишь лишению свободы руководящих положений, как раздельное содержание отдельных категорий осужденных, прогрессивная система отбывания лишения свободы и т.д. Во-вторых, не следует смешивать принципы и цели уголовно-исполнительной деятельности. Такую ошибку допускают авторы, выделяющие в качестве принципа уголовно-исполнительного права исправление (либо возможность исправления) осужденных. Есть разница между принципами и средствами уголовно-исполнительной политики. Данное обстоятельство не позволяет включить в число принципов такие положения, как труд,- воспитательную работу ит.д. В-третьих, принципы, присущие реализации одной группы воспитательно-предупредительных средств, нельзя распространять на иные области уголовно-исполнительной практики. Так, исполнение собственно уголовного наказания (реализация составляющих его содержание правоограничений) отвечает специфическим принципам уголовного права. Однако едва ли возможно использовать их при осуществлении некарательных воспитательно-препупредительных мер. С учетом сказанного и, не претендуя на завершенность, попытаемся выделить принципы уголовно-исполнительного права: общеправовые — законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом; межотраслевые (характерные для отраслей криминального цикла) — дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний; отраслевые — рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием. Итак, социальная ценность категории «принципы уголовно-исполнительного права» состоит в том, что они отражают исходные руководящие идеи отечественной пенитенциарной политики и правовой идеологии, а также облагораживают науку уголовно-исполнительного права и практику. В настоящее время правовая доктрина признает за принципами статус источника уголовно-исполнительного права. 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЩЕПРАВОВЫХ ПРИНЦИПОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА Уголовно-исполнительный кодекс РФ в отличии от Уголовного кодекса РФ только перечисляет принципы, на которых основывается уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, но не раскрывает сущность каждого их них. В.И. Селиверстов и И.В. Шмаров считают, что это вполне обоснованно, так как в процессе разработки Уголовно-исполнительного кодекса РФ у членов рабочей комиссии возникли расхождения в трактовке их содержания, с связи с чем было принято компромиссное решение и предоставлена возможность для официального и доктринального толкования используемых в ст. 8 УИК РФ терминов. Принцип законности. Конституционный принцип законности закреплен в ряде статей Конституции РФ (ст. 4, 13, 15, 17-19 и др.), а также в международных документах о защите прав человека в местах лишения свободы: Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными (1995 г.), Европейских пенитенциарных правилах (2006 г.), Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988) и др. Наиболее общее содержание принципа законности вытекает из ч. 2 ст. 15 Конституции РФ: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». В уголовно-исполнительном праве принцип законности выражен в верховенстве закона, регламентирующего исполнение наказания, и его приоритете перед другими нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в указанной сфере. Принцип законности реализуется в точном и строгом соблюдении уголовно-исполнительного законодательства учреждениями и органами, исполняющими наказания, органами государственной власти и управления, всеми организациями, хозяйствующими субъектами, должностными лицами, работниками организаций, взаимодействующих с учреждениями и органами, осуществляющими наказания, лицами, осуществляющими охрану и конвоирование осуждённых, а так же общественными объединениями, принимающими участие в исправлении осужденных и предупреждении совершения новых преступлений. Принцип законности, например, нашел отражение в ст. 10 – 15 УИК РФ, определяющих правовой статус осужденных, ст. 19 – 23 УИК РФ – устанавливающих систему и виды контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Последовательная реализация принципа законности на всех уровнях уголовно-исполнительной системы должна обеспечиваться целым комплексом организационных, кадровых, воспитательных и юридических мер. К последним, во всяком случае, относятся: - совершенствование самого закона в плане юридической техники, обеспечение однозначности и непротиворечивости формулировок; - более детальное закрепление в новом Уголовно-исполнительном кодексе РФ правового статуса осужденного; - закрепление в законе исчерпывающего перечня подзаконных актов и компетенции принимающих их органов; - введение «разрешительного» принципа ведомственного нормотворчества, когда оно было бы возможно лишь в случаях, прямо предусмотренных законом; - установление в Кодексе правила, по которому «не имеют юридической силы и не подлежат исполнению положения подзаконных актов, явно противоречащие закону либо принятые с нарушением компетенции издавшего их органа». Наиболее характерными нарушениями законности в исправительных учреждениях являются: - слабое знание уголовно-исполнительного законодательства сотрудниками; - неэффективное исполнение должностных обязанностей, непрофессиональный, формальный подход к ним, слабая исполнительская дисциплина, недостаточный контроль за работой подчиненных; - нарушение права осужденных на условия содержания отвечающие установленным законом требованиям; - нарушения права осужденных на личную безопасность, охрану здоровья и медицинскую помощь; - незаконное применение к осужденным физической силы, специальных средств и оружия; - произвол, жестокое обращение с осужденными; - несоблюдение требований закона при привлечении осужденных к труду; - неправомерное помещение осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, признание их злостными нарушителями порядка отбывания наказания; - невыполнение норм материально-бытового и медико-санитарного обеспечения; - непредставление осужденных к условно-досрочному освобождению при наличии законных оснований. Принцип гуманизма. В уголовно-исполнительном законодательстве (праве) рассматриваемый принцип проявляется в различных направлениях и формах. Данный принцип в УИК РФ по сравнению с ранее действовавшим ИТК РСФСР воплощен полнее, что явилось следствием приведения нормативной базы России в области исполнения уголовных наказаний к мировым стандартам обращения с осужденными. Так, из норм, регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания наказания (особенно лишения свободы), убрана излишняя тюремная атрибутика, отражающая, прежде всего, суровость, жесткость наказания, в результате чего были отменены многие ограничения в отношении осужденных. В УИК РФ закреплено требование строгого соблюдения гарантий защиты от пыток, насилия или другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. Существенно расширены возможности поддержания и развития социально полезных связей осужденных с родственниками и трудовыми коллективами, а также развития их полезной инициативы. Реализация принципа гуманизма поставлена в прямую зависимость от поведения осужденных, от их желания и настроения вести себя определенным образом, а следовательно; получать или не получать предусмотренные законом льготы. Принцип гуманизма имеет и другую сторону: он должен проявляться не только по отношению к осужденным, но и ко всему обществу в целом, обеспечивая должный порядок и спокойствие граждан, охрану их законных интересов. Поэтому в УИК РФ предусматриваются меры по надежной изоляции осужденных и их охране; по пресечению различных попыток как со стороны осужденных, так и иных граждан проникновения на охраняемые территории, нападений на охрану, проносов запрещенных предметов и ряд аналогичных действий. Принцип гуманизма находит свое юридическое выражение в Конституции РФ, провозглашающей, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2). В соответствии с ч. 2 ст.21 Основного Закона, «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам». Отметим позицию М.В. Юркиной, отметившей, что действующая редакция ст. 7 УК РФ представляет собой содержание двух самостоятельных принципов: ч. 1 ст. 7 УК определяет принцип гуманизма как принцип уголовного права; ч. 2 ст. 7 УК РФ - принцип гуманизма как принцип назначения наказания. Гуманизм как принцип уголовного права, по мнению М.В. Юркиной, можно определить следующим образом - это система нормативно закрепленных нравственно-правовых требований, основанных на положениях Конституции, выражающих признание и сохранение незыблемой ценности человека как личности, охраняющих права, свободы, честь и достоинство человека и гражданина, интересы общества, национальную безопасность в целом и гарантирующих реализацию данной защиты нормами уголовного законодательства вне зависимости от правового статуса человека. Принципы назначения наказания - более широкое понятие, чем общие начала назначения наказания, закрепленные в ст. 60 УК, так как принципы регулируют всю деятельность судов по назначению наказания, а общими началами суд руководствуется при назначении определенной меры наказания конкретному лицу, виновному в совершении преступления. При этом основными принципам назначения наказания являются общеправовые принципы. Для уголовно-исполнительного права реализация принципа гуманизма заключается в уважении личного достоинства осужденного, в соблюдении его прав, удовлетворении его разумных материальных и духовных потребностей. Неверно сводить принцип гуманизма к либерализму, к всевозможным послаблениям для осужденных при исполнении (отбывании) наказания. При такой однобокой трактовке слово «гуманист» становится едва ли не оскорбительным в речах и статьях некоторых журналистов и сотрудников уголовно-исполнительной системы. Гуманизм требует признания возможности каждого осужденного (коль скоро в отношении него не применена смертная казнь) вернуться к законопослушной жизни в обществе. Соответственно, государство должно стремиться к созданию для этого возможностей, максимально совместимых с условиями и задачами исполнения наказания. Гуманизм предполагает признание сотрудниками уголовно-исполнительной системы осужденных как равных себе по их человеческому естеству и сущности (но, конечно, не по правовому положению). Принцип гуманизма выражается также в тех целях, которые ставит государство при исполнении наказания: исправление осужденных, возвращение в общество полноправными его членами. Он реализуется также в средствах исправительного воздействия: общественно полезном труде, интенсивном психолого-педагогическом воздействии, профессиональной подготовке и общеобразовательном обучении, наряду с режимными требованиями обеспечивающими дисциплину и порядок в местах отбывания наказания и одновременно создающими условия для реализации прав и льгот осужденным вплоть до условно-досрочного освобождения. Цели гуманного отношения к осужденным отражены в условиях отбывания наказания в виде лишения свободы инвалидами, женщинами, несовершеннолетними, в таких институтах этой отрасли права, как выезды осужденных за пределы мест лишения свободы (ст. 87 УИК), свидания (ст. 91УИК), телефонные переговоры (ст. 92 УИК) и др. |