ГДЗ. Конспект по теме 1 Понятие уголовноисполнительного права Вопрос Понятие и предмет уголовноисполнительного права
 Скачать 1.52 Mb.
|
|
Третий этап международного сотрудничества по пенитенциарным проблемам начался после создания Организации Объединенных Наций (1947). Под эгидой ООН с 1955 г. по настоящее время проводится третья серия конгрессов по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Такие конгрессы созываются один раз в пять лет в виде специализированных конференций. Правовую основу их деятельности составляют резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Экономического и Социального Совета. По рассматриваемым на конгрессах проблемам вырабатываются итоговые документы (доклады, резолюции и другие решения), носящие рекомендательный характер. Однако они имеют исключительно важное значение для налаживания тесного сотрудничества стран в борьбе с преступностью и в обращении с правонарушителями, способствуя широкому обмену пенитенциарным опытом. За истекший период проведено одиннадцать таких конгрессов, в работе которых принимали участие представители правительственных международных организаций, учреждений ООН, а также отдельные лица, являющиеся специалистами в этой области. Наша страна участвует в конгрессах третьей серии с 1960 г. I Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками состоялся в августе-сентябре 1955 г. в Женеве. В повестку дня были включены пять вопросов: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными; открытые исправительные учреждения; пенитенциарный труд; набор, обучение и статус тюремного персонала; предупреждение преступности несовершеннолетних. Историческое значение этого конгресса состоит в принятии Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, которые и в настоящее время являются важнейшим международным документом, защищающим их права и интересы. Принятию данного документа способствовала работа всех тюремных конгрессов первой и второй серий. История создания международных норм обращения с заключенными ведется с Лондонского конгресса (1872), на котором был принят документ под названием «Принципы пенитенциарной науки», явившийся первой попыткой описания международных правил обращения с заключенными. Упоминание о нем содержится в материалах девяти конгрессов, прошедших с 1872 по 1925 год. Этот период можно назвать первым, подготовительным периодом создания международных норм обращения с заключенными. С IX Конгресса (Лондон, 1925) начинается второй период создания международных правил обращения с заключенными. На данном конгрессе, а затем на заседании Международной уголовной и пенитенциарной комиссии рассматривалось предложение о необходимости издания единого документа, определявшего минимум прав лиц, лишенных свободы по решению судебных властей. В 1929 г. был выработан предварительный вариант такого документа, состоявшего из пятидесяти пяти правил, а в 1933 г. - окончательный вариант первого международного проекта Минимальных правил обращения с заключенными, одобренного Лигой Наций в 1934 г. Третий этап разработки международных правил обращения с заключенными начинается с 1949 г., когда в Берне на заседании Международной уголовной и пенитенциарной комиссии было принято решение о разработке нового варианта правил с учетом изменившихся условий. К1951 г. такой вариант был подготовлен и передан в ООН. I Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками одной из резолюций принял Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, одобренные Экономическим и Социальным Советом ООН в 1957 г. По второму вопросу, обсуждавшемуся на конгрессе, была принята резолюция «Пенитенциарные и исправительные учреждения открытого типа». В ней указывались характерные признаки открытого учреждения, давались рекомендации относительно порядка содержания осужденных в таких учреждениях и определения категорий лиц, которые могут быть в них направлены, подчеркивалась важность этих учреждений для социальной реабилитации осужденных. По вопросу о труде осужденных конгресс принял рекомендации, в которых говорится, что труд заключенных должен рассматриваться в качестве не дополнительного наказания, а средства исправления, предупреждения их праздности и распущенности. В резолюции конгресса «Подбор и подготовка личного состава для пенитенциарных исправительных учреждений» освещались следующие вопросы: а) характер тюремной системы; б) статус тюремного персонала и условия службы; в) комплектование служебного персонала; г) профессиональная подготовка. Согласно резолюции сотрудники пенитенциарных учреждений должны приравниваться к высокооплачиваемым государственным служащим, не испытывающим нужды в жилье и иных коммунальных благах. Их служба не может быть организована на принципах военных уставов, однако с целью обеспечения субординации на них распространяется действие дисциплинарного устава. Тюремный персонал должен комплектоваться специалистами из числа квалифицированных психиатров, психологов, социальных работников, педагогов, инструкторов труда. Для повышения их профессионального уровня должны создаваться специальные учебные заведения, проводиться различные семинары по обмену опытом и повышению квалификации. II Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями проходил с 8 по 20 августа 1960 г. в Лондоне. На нем рассматривались следующие вопросы: 1) новые формы преступности несовершеннолетних, их происхождение, предупреждение и обращение с несовершеннолетними преступниками; 2) создание специальных полицейских служб для предупреждения преступности среди несовершеннолетних; 3) предупреждение преступлений, которые являются результатом социальных изменений и связаны с экономическим развитием менее развитых стран; 4) краткосрочное лишение свободы; 5) подготовка заключенных к освобождению и постпенитенциарная помощь, а также помощь иждивенцам заключенных; 6) использование тюремного труда в рамках национального хозяйства, включая вопрос о вознаграждении заключенных. Центральной темой данного конгресса была борьба с преступностью несовершеннолетних. Чисто пенитенциарные проблемы рассматривались лишь одной секцией. На ее заседании был заслушан ряд докладов, в частности: «Подготовка заключенных к освобождению и постпенитенциарная помощь, а также помощь иждивенцам заключенных». Основная идея доклада заключалась в том, что подготовка заключенных к освобождению должна проводиться в последний период отбывания наказания. Делегаты нашей страны отстаивали иную позицию, согласно которой подготовка к освобождению осуществляется в течение всего периода отбывания наказания с целью исправления осужденных. Актуальной была и тема другого доклада: «Использование тюремного труда в рамках национального хозяйства, включая вопрос о вознаграждении заключенных за труд». Господствующей была точка зрения, согласно которой труд является средством исправления заключенных, а не наказанием. Конгресс рекомендовал считать качество труда одним из факторов, влияющих на решение вопроса о досрочном освобождении заключенных. В деле приобщения заключенных к труду рекомендовалось считать обязательным их профессиональное обучение. Подчеркивалось, что школьное и профессиональное обучение должно строиться на общенациональных программах и давать возможность заключенным после окончания обучения получать такие же документы, как в обычных учебных заведениях на свободе. III Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями работал в Стокгольме с 9 по 18 августа 1965 г., в повестке дня значились вопросы: 1) социальные изменения и предупреждение преступности; 2) социальные факторы и предупреждение преступности; 3) общественные превентивные мероприятия (подготовка и осуществление программ, касающихся медицинских, полицейских и социальных служб); 4) меры по предупреждению рецидива (вредные последствия предварительного заключения и неравенство в отправлении правосудия); 5) исправительный срок и другие меры вне исправительных учреждений; 6) специальные превентивные и исправительные меры для молодежи. Из повестки дня конгресса видно, что основное внимание его участников было сосредоточено на рассмотрении вопросов уголовного права и криминологии. Тем не менее, обсуждая вопросы рецидива преступлений, конгресс так или иначе коснулся деятельности исправительных учреждений. В частности, отмечалось следующее: а) если лишение свободы имеет целью защиту общества от преступных посягательств, то добиться этого можно лишь путем исправления правонарушителей; б) чисто карательный подход не может достигнуть данной цели; в) на снижение рецидива влияют такие факторы, как подготовка осужденных к освобождению, предоставление осужденным отпусков перед освобождением, оказание помощи после освобождения (трудовое и бытовое устройство); г) на осужденных негативно влияют факторы лишения свободы, потому оно не приносит пользы ни преступнику, ни обществу; д) необходимо чаще обращаться при назначении наказания к системе мер, исключающих лишение свободы, сохранив последнее для наиболее опасных преступников; е) к лицам, совершившим преступления впервые, следует стремиться применять условное осуждение, осуждение с испытательным сроком, штраф, труд вне места лишения свободы) длительные сроки наказания (десять лет и более) не достигают цели исправления; з) в стенах пенитенциарного заведения существуют две противоположные социальные системы - администрация и заключенные. В связи с тем, что последняя определяется ценностями и нормами, имеющими антисоциальный характер, она существенно влияет на зарождение преступности в стенах тюремных учреждений; и) рецидивная преступность чаще зависит от работы не столько пенитенциарного учреждения, сколько государственных органов вне этого учреждения. При обсуждении вопроса о специальных и исправительных мерах для молодежи был высказан ряд рекомендаций. Например, в отношении этой категории лиц должна как можно реже избираться мера пресечения в виде заключения под стражу, а в случае ее применения к несовершеннолетним их необходимо содержать отдельно от других категорий правонарушителей; в отношении несовершеннолетних и молодых преступников надо избегать применения традиционных форм тюремного заключения. Таких лиц следует помещать в пенитенциарные заведения открытого типа, в которых уделяется серьезное внимание профессиональному обучению и подготовке к освобождению. IV Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшийся в августе 1970 г. в Киото (Япония), проходил под девизом «Развитие и преступность». На нем были рассмотрены следующие вопросы: 1) политика в области социальной защиты в отношении планирования развития; 2) участие общественности в предупреждении преступности и борьбе с ней, включая преступность несовершеннолетних; 3) Минимальные стандартные правила обращения с заключенными в свете последних достижений в исправительной практике; 4) организация научных исследований для разработки политики в области социальной защиты. В основном этот конгресс носил криминологический характер. Однако вопрос о Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными относился к сугубо пенитенциарной проблематике. При его обсуждении выделялись такие направления, как характер Минимальных стандартных правил, сфера их действия и статус, применение Правил в национальном и международном масштабе, дальнейшее их совершенствование. Конгресс констатировал, что, хотя Минимальные стандартные правила обладают универсальным характером, тем не менее нужно применять их гибко, с учетом национально-исторических, социально-экономических и духовных особенностей каждой страны, берущей данные. Правила за образец обращения с преступниками. При этом подчеркивалась преждевременность превращения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными в ранг международной конвенции в силу названных обстоятельств, а также необходимость рассмотрения этого вопроса в перспективе. На конгрессе было заслушано выступление делегации от СССР о новом исправительно-трудовом законодательстве, которое во многих нормах впитало в себя прогрессивные идеи Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. По результатам рассмотрения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными конгресс рекомендовал: а) Генеральной Ассамблее ООН - принять резолюцию, которая одобрила бы Правила и их применение всеми государствами - членами ООН; б) Экономическому и Социальному Совету и Генеральному секретарю ООН - осуществить меры, направленные на содействие научным исследованиям и развитию технической помощи, создать специальную рабочую группу квалифицированных экспертов для изучения Правил; в) рабочей группе экспертов - дать международную оценку применения Правил. V Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями проходил в сентябре 1975 г. в Женеве (Швейцария). В соответствии с повесткой дня работали пять секций по следующим темам: изменение в формах и масштабах преступности - международной и внутригосударственной; роль уголовного законодательства, отправления правосудия и других форм общественного контроля в предупреждении преступности; новая роль полиции и других органов обеспечения правопорядка с особым упором на изменяющуюся обстановку и минимальные меры эффективности; обращение с осужденными; экономические и социальные последствия преступности: новые задачи в области исследования и планирования. Пенитенциарной секцией конгресса также был принят документ «Процедуры для эффективного выполнения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными». В нем регламентировались основные положения, касающиеся применения Правил (включения в национальное законодательство), системы сбора информации об их применении, обязательного ознакомления с ними заключенных, способов их распространения; рекомендации о включении Минимальных стандартных правил в учебные программы для подготовки работников пенитенциарных учреждений. Секция определила, что вопросами применения и совершенствования Правил должен заниматься постоянно действующий комитет по предупреждению преступности как структурное подразделение Экономического и Социального Совета ООН. VI Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями состоялся в ноябре 1980 г. в Каракасе (Венесуэла). Работа секций конгресса осуществлялась по следующим направлениям: тенденции в области преступности и стратегия ее преодоления; судебное преследование несовершеннолетних правонарушителей до и после совершения преступлений; преступность и превышение власти, правонарушения и правонарушители, находящиеся вне досягаемости закона; реорганизация в области исправительных мер и ее влияние на находящихся в заключении; нормы и руководящие принципы ООН при исполнении уголовного правосудия, смертная казнь; новые перспективы в предупреждении преступности и уголовное правосудие, роль международного сотрудничества. По итогам обсуждения вопросов, относящихся к области пенологии, были приняты декларация (Каракасская) и резолюция по проблемам уголовного правосудия и обращения с правонарушителями. Основное внимание в них обращалось на следующее: а) поиск новых уголовно-правовых мер, выступающих в качестве эффективной альтернативы наказанию в виде лишения свободы; б) активное включение общественности в процесс исполнения альтернативных лишению свободы мер, особенно в осуществление мероприятий по возвращению правонарушителей к социально полезной деятельности; в) сокращение количества тюрем. При рассмотрении вопроса о высшей мере наказания - смертной казни - представители некоторых стран (Швеции, Австрии) предложили исключить ее из уголовного закона как негуманную и аморальную. Однако данное предложение было отвергнуто большинством делегатов, которые высказались за сохранение смертной казни как временной меры за наиболее тяжкие преступления (против мира и безопасности человечества, воинские преступления). На конгрессе обсуждались также вопросы о реализации пактов о правах человека применительно к заключенным, разработке проекта Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство личности форм обращения и наказания, о создании Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка и др. VII Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (26 августа - 6 сентября 1985 г., Милан, Италия) проходил под девизом «Предупреждение преступности в целях свободы, правосудия, мира и развития». Повестка дня конгресса включала следующие вопросы: 1) новые формы преступности и ее предупреждение в контексте развития; 2) будущие задачи; 3) процессы и перспективы уголовного правосудия в изменяющемся мире; 4) жертвы преступлений; 5) молодежь, преступность и правосудие; 6) разработка и применение стандартов и норм ООН в области уголовного правосудия. Среди документов, принятых на конгрессе, были Стандартные минимальные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Они получили название Пекинских правил в связи с тем, что их разработка была завершена в Пекине. В Правилах в самой общей форме приведены рекомендации по отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних, расследованию совершенных ими преступлений и судебному разбирательству, вынесению судебного решения и принятию мер воздействия, обращению с такими преступниками в исправительных учреждениях и вне их. В частности, в Правилах указываются цели воспитательной работы с несовершеннолетними осужденными в исправительных учреждениях: обеспечение опеки и защиты, получение образования и профессиональных навыков, оказание помощи для выполнения социально-конструктивной и плодотворной роли в обществе. При этом предоставляемая им психологическая, медицинская и физическая помощь должна оказываться с учетом их возраста, пола и личности, интересов их полноценного развития. Кроме того, в Правилах подчеркивается, что несовершеннолетние осужденные должны содержаться в исправительных учреждениях отдельно от взрослых преступников (в отдельных учреждениях). Конгрессом также были приняты «Типовое соглашение о передаче заключенных-иностранцев» и «Рекомендации в отношении обращения с заключенными-иностранцами». Предметом специального обсуждения на конгрессе были вопросы обращения с заключенными. Они касались в основном осуществления Минимальных стандартных правил, принятых I Конгрессом в 1955 г., а также резолюции IV Конгресса, уделившего особое внимание международным документам в области прав заключенных и их осуществления. Итогом дискуссий по этой теме явилась резолюция под названием «Статус заключенных». VIII Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями проводился в Гаване с 27 августа по 7 сентября 1990 г. Основная тема конгресса - «Международное сотрудничество в области предупреждения преступности и уголовного правосудия», в соответствии с которой в повестку дня были включены следующие вопросы: предупреждение преступности и уголовное правосудие в контексте развития: реальность и перспективы международного сотрудничества; политика в области уголовного правосудия, относящаяся к проблемам тюремного заключения и к осуществлению других правовых санкций и альтернативных мер; эффективные национальные и международные действия по борьбе с организованной преступностью и террористической преступной деятельностью; предупреждение преступности, правосудие в отношении несовершеннолетних и защита молодежи; нормы и руководящие принципы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия: их выполнение и первоочередные задачи в отношении установления новых норм. Острую полемику на конгрессе вызвал вопрос о политике в области тюремного заключения. Споры делегатов велись относительно возможности перевоспитания преступника в местах лишения свободы. Одни из них утверждали, что наказание само по себе несет элементы перевоспитания, другие весьма скептически относились к этой идее вообще. Однако вместе они пришли к выводу о том, что если есть возможность перевоспитать преступника, то для этого следует принимать все необходимые меры. Одним из важнейших с точки зрения пенитенциарии был вопрос об альтернативных лишению свободы мерах. Оказалось, что эти меры являются основной формой наказания во многих странах, так как еще на предыдущих конгрессах было признано, что содержание в местах лишения свободы заключенных неэффективно, особенно в отношении лиц, совершивших преступления небольшой или средней тяжести. В связи с этим конгресс предложил более широко использовать системы штрафов и материальных компенсаций потерпевшим. По данному вопросу были приняты Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (по рекомендации Комитета ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней эти правила именуются Токийскими правилами). IX Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями проходил в 1995 г. в Каире (Египет). В повестке дня конгресса значились следующие вопросы: международное сотрудничество и практическая техническая помощь в укреплении законности: содействие в осуществлении программ ООН в области предупреждения преступности и правосудия; меры борьбы с национальной и транснациональной экономической и организованной преступностью и роль уголовного права в охране окружающей среды: национальный опыт и международное сотрудничество; системы уголовного правосудия и юстиции: управление и совершенствование работы полиции, прокуратуры, судов и исправительных учреждений; стратегии в области предупреждения преступности, в частности в отношении преступлений в городских районах, преступности среди несовершеннолетних и преступлений с применением насилия, включая вопрос о потерпевших. При рассмотрении конгрессом проблем работы исправительных учреждений, во-первых, обсуждались меры, направленные на совершенствование набора и профессиональной подготовки должностных лиц пенитенциарных учреждений в качестве возможных путей улучшения обращения с правонарушителями в тюрьмах; во-вторых, обращалось внимание на плохие условия отбывания наказания, существующие в тюрьмах, а также на значительные расходы на их содержание. В этом плане в некоторых странах при сокращении национальных бюджетов или переоценке приоритетов часто жертвуют исправительными службами; в-третьих, предполагалось проанализировать распорядок работы тюрем в целях более рационального управления их повседневной жизнью; в-четвертых, подчеркивалось, что тюремное заключение должно сочетаться с образованием, медицинским обслуживанием и осуществлением различных программ в области предупреждения преступности. На конгрессе получило продолжение обсуждение проблем применения наказаний, не связанных с изоляцией от общества. В ходе дискуссий констатировалось, что данные наказания считаются целесообразными в отношении значительного числа преступных действий, несмотря на то, что в глобальных масштабах принятие альтернативных лишению свободы мер все еще находится на начальном этапе. Было отмечено, что в некоторых странах свыше двух третей всех уголовных дел, рассмотренных судебными органами, не повлекли за собой тюремного заключения. Это позволяет сократить численность персонала исправительных учреждений, снизить расходы на их содержание и косвенно способствует созданию более благоприятных условий отбывания лишения свободы в пенитенциарных учреждениях. На конгрессе рассматривался также вопрос о выполнении Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. Конгрессом подчеркивалась важность Правил для разработки государствами уголовной политики и практики и вместе с тем отмечалось, что во многих странах существует целый ряд препятствий, затрудняющих их выполнение. Для решения этой проблемы предложено: а) распространять информацию о практическом функционировании пенитенциарных систем не только среди правительств, но и научных учреждений, пенитенциарных организаций и общественности; б) всесторонне информировать администрацию тюрем о практическом применении Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, разъяснять их содержание; в) обмениваться мнениями относительно улучшения условий содержания заключенных и укреплять сотрудничество в этой области; г) стимулировать и оказывать поддержку проведению исследований, касающихся пенитенциарных систем, осуществляемых научными кругами и неправительственными организациями; д) обеспечивать открытость информации о пенитенциарных системах и повышать эффективность их функционирования, осуществляя контроль за их деятельностью со стороны национальных судебных или парламентских органов, а также уполномоченных независимых комиссий по рассмотрению жалоб заключенных. В резолюции конгресса предусмотрено изучение государствами вопроса о пересмотре пенитенциарной системы, включая принятие законодательства, направленного на обеспечение ее слаженного функционирования в рамках более широкой системы уголовного правосудия. С этой целью конгресс рекомендовал: а) улучшить координацию взаимодействия между названными системами, обеспечить более активное участие системы уголовного правосудия в составлении законопроектов в пенитенциарной области; б) обеспечить в учебных заведениях совершенствование подготовки должностных лиц и сотрудников тюрем, организовать разработку соответствующих учебных программ, содействовать обмену информацией между администрацией тюрем и научными учреждениями; в) продолжать и расширять обмен информацией и техническое сотрудничество на международном, региональном и национальном уровнях в целях улучшения подготовки персонала исправительных учреждений; г) использовать, когда это целесообразно, альтернативные меры наказания в отношении правонарушителей; д) обеспечить уважение достоинства и прав заключенных на основе соблюдения правовых норм, регулирующих деятельность пенитенциарной системы. X Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями состоялся в апреле 2000 г. в Вене (Австрия). На его рассмотрение выносились следующие вопросы: укрепление законности и упрочение системы уголовного правосудия; международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью; новые вызовы XXI в.; эффективное предупреждение преступности в соответствии с новейшими достижениями; правонарушители и жертвы; ответственность и справедливость в процессе правосудия. Девиз конгресса - «Преступность и правосудие: ответы на вызовы XXI века». Кроме того, на семинарах-практикумах конгресса обсуждались такие темы, как борьба с коррупцией, участие общин в предупреждении преступности, преступления, связанные с использованием компьютерной сети, женщины в системе правосудия. Проблемы, связанные с исполнением наказания, на конгрессе не рассматривались. В основу подхода к решению обсуждавшейся на конгрессе проблемы укрепления законности была положена концепция верховенства права и природы правопорядка. В связи с этим были выработаны рекомендации по обеспечению открытости в области формирования законотворческой политики и отправления правосудия по уголовным делам, что может привести к росту доверия и уважения к закону. Особое внимание участники конгресса уделили проблеме борьбы с организованной преступностью, которая опутала своими щупальцами все регионы мира и наносит им огромный ущерб, связана с возрастающим производством и распространением наркотиков, расширением незаконного рынка огнестрельного оружия, опасными тенденциями усиления терроризма и т. д. Поэтому конгрессом подчеркнута необходимость придания правовым нормам, регулирующим борьбу с организованной преступностью, таких единообразных свойств, которые не позволяли бы преступникам выбирать для своей деятельности страны по принципу наименьшего риска или максимально возможной прибыли. На конгрессе, в частности, был отмечен прогресс в области теории и практики ситуативного (специального) предупреждения преступности (при неоднократном совершении преступлений против небольшой части населения или в «горячих точках», то есть там, где они наиболее часто совершаются), а также на разработку международных принципов предупреждения преступности, активизацию участия общин в ее предупреждении и др. В дискуссии по вопросу «Правонарушители и жертвы» было отмечено, что во всем мире более половины потерпевших от преступлений не удовлетворены отношением полиции к их жалобам, и, таким образом, они получают двойную травму: от преступников и полиции. В этой связи конгрессом рекомендовано усилить защиту жертв преступлений (особенно женщин и детей) и оказывать им необходимую помощь. XI Конгресс проведен в 2005 году в Бангкоке после углубленного обзора роли, формы проведения и функций конгрессов Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями за последние 10 лет. В этой связи Генеральная Ассамблея напоминает, что с 1955 года такие конгрессы организуются в соответствии с резолюцией 415 (V) Генеральной Ассамблеи от 1 декабря 1950 года. Их важность неоднократно подтверждалась в многочисленных резолюциях директивных органов Организации Объединенных Наций. Конгрессы стали событиями глобального масштаба и играют роль всемирных форумов, которые оказывают влияние на национальную политику, мобилизуют общественное мнение, рекомендуют направления действий на национальном, региональном и международном уровнях, а также привлекают внимание к важнейшим проблемам, актуальным для государств-членов, а также профессиональных и научных кругов. Конгресс проводился в соответствии со следующими руководящими принципами: 1) на каждом конгрессе обсуждаются конкретные темы, в том числе, когда это требуется, одна главная тема; все они определяются Комиссией по предупреждению преступности и уголовному правосудию; 2) перед каждым конгрессом проводится сессия консультаций; 3) каждый конгресс включает этап заседаний высокого уровня, на котором государства будут представлены на как можно более высоком уровне и получат возможность сделать заявления по темам конгресса; 4) в рамках этапа заседаний высокого уровня главы делегаций или их представители участвуют в ряде тематических интерактивных совещаний "круглого стола" в целях содействия обсуждению тем конгресса в ходе открытого диалога; 5) группы экспертов, отбираемых Комиссией с должным учетом принципа справедливого географического распределения, проводят практикумы по тематике конгресса, поддерживая открытый диалог с участниками и избегая зачитывания заявлений; 6) институты, входящие в сеть Программы Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, приглашаются оказать помощь в подготовке практикумов; 7) Генеральный секретарь содействует, в рамках имеющихся ресурсов, организации вспомогательных совещаний неправительственных организаций и профессиональных организаций на каждом конгрессе; 8) каждый конгресс принимает единую декларацию, содержащую рекомендации, выработанные в ходе этапа заседаний высокого уровня, совещаний "круглого стола" и практикумов, для представления на рассмотрение Комиссии; 9) любое решение, предлагаемое Комиссии в отношении ее программы работы и содержащееся в декларации конгресса, осуществляется на основании отдельных резолюций Комиссии; 10) Комиссия, как подготовительный орган конгресса, просит Генерального секретаря подготовить лишь те справочные документы, которые абсолютно необходимы для осуществления программы работы конгресса; и 11) каждому конгрессу предшествуют, когда это необходимо, региональные подготовительные совещания, и оптимизация расходов на эти региональные подготовительные совещания к каждому конгрессу обеспечивается за счет проведения их совместно с другими региональными совещаниями, сокращения их продолжительности и ограничения подготавливаемых справочных документов. XII Конгресс ООН состоялся в Салвадоре, Бразилия в 2010 г. В повестку дня Конгресса вошли восемь основных пунктов: дети, молодежь и преступность; терроризм; предупреждение преступности; контрабанда мигрантов и торговля людьми; отмывание денег; киберпреступность; международное сотрудничество в борьбе с преступностью; насилие в отношении мигрантов и их семей. Также в рамках Конгресса состоялись семинары, посвященные следующим вопросам: образование по вопросам международного уголовного правосудия в поддержку принципа верховенства права; обзор наилучших видов практики ООН и другой наилучшей практики обращения с заключенными в рамках системы уголовного правосудия; практические подходы к предупреждению преступности в городах; связи между незаконным оборотом наркотиков и другими формами организованной преступности: скоординированные международные ответные меры; и стратегии и наилучшие виды практики по предупреждению переполненности исправительных учреждений. С 12 по 19 апреля 2015 года в Дохе, Катар, будет проходить XIII Конгресс ООН по предупреждению преступности, на который соберутся правительства, политики и эксперты для обмена опытом и активизации международного сотрудничества в борьбе с угрозой транснациональной организованной преступности. Поскольку международное сообщество продолжает обсуждать повестку дня в области развития на период после 2015 года, на 13-м Конгрессе по предупреждению преступности будут рассмотрены оптимальные пути интеграции усилий в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в рамках более широкой повестки дня ООН. Основное внимание будет сосредоточено на таких направлениях, как связи между безопасностью, справедливостью, верховенством права и достижением лучшего, более справедливого мира. Директор-исполнитель Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) Юрий Федотов заявил, что люди стремятся избавиться от преступности, насилия, коррупции и отсутствия безопасности: «Это основное стремление человечества соответствует растущему признанию международным сообществом того, что преступность - это не просто социальная проблема, а опасное препятствие на пути к достижению устойчивого развития». |