ГДЗ. Конспект по теме 1 Понятие уголовноисполнительного права Вопрос Понятие и предмет уголовноисполнительного права
 Скачать 1.52 Mb.
|
|
2. особенности становления карательных органов, исполняющих уголовные наказания в Советский период К сожалению, передовым идеям пенологии, изложенным в дореволюционных трудах И.Я. Фойницкого, Н.С. Таганцева, С.П. Мокринского, С.В. Познышева, А.П. Жижиленко и др., не суждено было реализоваться в виду резкой смены политического курса, обусловленного октябрьским переворотом 1917 г. Становление советских исправительных учреждений происходило в очень сложных условиях, связанных с революционными потрясениями, направленными, в том числе и на слом существовавшей тюремной системы. Абсолютное большинство заключенных не воспринимало старые тюремные порядки, считало излишними установленные прежним режимом многие правовые нормы, регламентирующие исполнение наказаний. Постоянные осложнения обстановки в местах изоляции поставили Главное управление местами заключения перед необходимостью не только отказа от внедрения новых подходов в работе с заключенными, но и ужесточения режима условий их содержания. Разруха и гражданская война, голод и нищета масс способствовали разгулу преступности. Однако было бы ошибкой считать, что только наказание, даже в таких условиях, следовало считать единственным действенным средством борьбы с преступностью. Не могла остаться прежней и сама система исполнения наказания. Решающую роль стали играть идеи перевоспитания осужденных как одной из целей наказания, что представлялось возможным на основе приобщения правонарушителей к общественно полезному труду, в котором виделось одно из основных средств исправления. Эти обстоятельства и послужили формированию представления о перерождении пенитенциарной политики (политики изоляции преступника и его раскаяния) в исправительно-трудовую политику. Менялось направление пенитенциарной политики, должна была смениться и правовая основа, регламентирующая как само содержание наказания, так и порядок его назначения и исполнения. Были созданы ВЧК, несколько позже – трибуналы, началось создание системы, исполняющей уголовные наказания за контрреволюционные преступления. Однако, провозглашенный правительством лозунг: «От тюрем к исправительно-трудовым учреждениям», требовал определить политику и по отношению к другим категориям преступников из среды как рабочих и крестьян, буржуазных интеллигентов, так и жуликов, грабителей и тунеядцев. В этой связи, наряду с такими суровыми мерами, как тюремное заключение и «принудительные работы тягчайшего вида», предлагалось в качестве наказания посадить преступников-рецидивистов и контрреволюционеров под арест. Для лиц, противоправная деятельность которых не представляла значительной опасности, в качестве мер принудительного воздействия предлагалось применять карцер как меру административного принуждения. Обосновывалось выделение категории правонарушителей, за которыми следовало установить всенародный надзор. Вместе с тем уже шел процесс создания нормативных актов. Задачи усиления воспитательной стороны наказания, широкого применения условного осуждения, введения как меры наказания общественных порицаний, замены лишения свободы принудительным трудом с проживанием на дому, а также тюрем воспитательными учреждениями и введения товарищеских судов, закрепленные в партийных решениях, легли в основу нормотворческой деятельности по созданию вариантов уголовного и исправительно-трудового законов. Одним из первых нормативных актов, определивших деятельность по исполнению наказаний, явилась Временная инструкция НКЮ РСФСР от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы как мере наказания и порядке отбывания такового». В первом пункте этой инструкции отменялись все ранее действовавшие приказы и распоряжения. В ней устанавливались: а) порядок распределения заключенных по местам лишения свободы; б) меры воздействия на лиц, нарушающих порядок и дисциплину в местах изоляции; в) необходимость выработки «воспитательно-трудовых методов», а также «методов воспитания применительно к жизни и существующим условиям»; г) вопросы профессионального обучения осужденных, их образования и воспитания; д) внутренний распорядок работы учреждения по организации отбывания наказания, конвоирования осужденных и предоставления им отпусков; е) порядок применения досрочного освобождения от отбывания наказания. Инструкция регламентировала: 1. Организацию распределительных комиссий; 2. Введение для определенной категории осужденных принудительных работ без стражи; 3. Порядок организации и функционирования общих мест заключения, реформаториев и землевладельческих колоний как воспитательно-карательных учреждений; 4. Оказание материальной помощи лицам, отбывшим лишение свободы. В инструкции рассматривалась деятельность по исполнению наказания в отношении лиц из среды трудящихся и ничего не говорилось о порядке исполнения наказания в отношении контрреволюционных элементов. Отсутствие в ней выраженного классово - дифференцированного подхода к заключенным считалось ее наиболее существенным недостатком. Поэтому в соответствии с Постановлением ВЦИК от 19 мая 1919 г. чрезвычайными комиссиями стали организовываться «лагеря принудительных работ», перед которыми ставилась задача не только изоляции и кары различных враждебных сил, но и "перековки" представителей эксплуататорских классов. Одни из таких лагерей передавались для общего руководства Отделу принудительных работ НКВД, другие – «особые лагеря ВЧК», где содержали осужденных по постановлению ВЧК, - на все время гражданской войны оставались в их ведении. Принятые Постановлением НКЮ РСФСР в 1919 г. «Руководящие начала Уголовного права РСФСР» подчеркнули, что «наказание должно быть целесообразно, совершенно лишено мучительства и не должно причинять преступнику бесполезных и лишних страданий». 21 марта 1921 г. был издан Декрет СНК РСФСР «О лишении свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных». Этот документ сыграл положительную роль в деле становления и развития не только соответствующих институтов исправительно-трудового права, но и всего пенитенциарного дела. Таким образом, советская власть в своих нормативных актах совершенно четко показала, чего она хочет от наказания и в чем, по сути дела, заключаются задачи его исполнения. Государство предписывало и судам, назначающим наказания, и учреждениям, исполняющим их, строго соблюдать законность, проявляя максимум внимания к каждому правонарушителю. Особенно это было необходимо по отношению к преступникам, не достигшим совершеннолетнего возраста, и малолетним. К последним уже в это время государство относилось по особому. Декретом от 14 января 1918 г. были созданы комиссии для несовершеннолетних. В соответствии с ним были упразднены суды и отменено тюремное заключение для правонарушителей, не достигших 17 лет. Лица, совершающие преступления в 17-летнем возрасте, но не достигшие совершеннолетия, направлялись для отбывания лишения свободы в реформатории и землевладельческие колонии, которые стали создаваться после 23 июля 1918 г. Развитие системы ИУ для несовершеннолетних связано с созданием специальных трудовых колоний. Первоначально это были «трудовые дома» и особые школы ФЗУ, а затем - исправительно-трудовые колонии для несовершеннолетних (впоследствии на их основе были созданы ВК современного типа). Однако вскоре государство изменило свое отношение к несовершеннолетним преступникам. В том же году решение о предании суду лиц, совершивших преступления в возрасте от 14 до 18 лет, было отнесено к компетенции специально созданных комиссий для несовершеннолетних. Последние, если считали необходимым, передавали на них дела в суд для привлечения к уголовной ответственности. Одновременно подчеркивалась необходимость содержания несовершеннолетних отдельно от взрослых преступников и помещения их в соответствующие специальные учреждения, создаваемые совместно. Кроме того, в соответствии с декретом встал вопрос о создании особых воспитательно-исправительных учреждений для лиц того же возраста – «трудовых домов для несовершеннолетних, лишенных свободы», которые носили бы медико-педагогический характер. Одним из наиболее значимых документов, который предусматривал условия и порядок исполнения наказания и применения норм, его регламентирующих было «Положение об общих местах заключения РСФСР», принятое НКЮ РСФСР 15 ноября 1920 г. В Положении раскрывались принципы организации режима и меры исправительно-воспитательного воздействия. Кроме того, в нем была проведена классификация осужденных на лиц, совершивших некорыстные, корыстные преступления и рецидивистов, отнесенных к той или иной группе. На этой основе применялась прогрессивная система прохождения осужденными четырех разрядов: испытуемые, исправляющиеся, образцовые и штрафники. В этом нормативном акте были определены некоторые должностные обязанности администрации мест заключения и ответственность за их нарушение, приведен распорядок дня осужденных. В 1921 г. ЦИК РКП(б) создал специальную комиссию по пересмотру дел лиц, осужденных к лишению свободы в период гражданской войны. В это же время был проведен ряд широких амнистий с освобождением некоторых категорий осужденных из тюрем и лагерей принудительных работ. Наметившееся направление дальнейшего усиления воспитательной роли наказания нашло свое отражение в работе по подготовке первого ИТК РСФСР. В ней принимали участие представители Наркомпроса, НКЮ, Верховного Суда, Прокуратуры, ОГПУ. Основные вопросы исправительно-трудового законодательства и проблемы его практического применения в деятельности мест изоляции были обсуждены на республиканских съездах пенитенциарных работников (1923-1924 гг.). Первый в истории нашей страны Исправительно-трудовой кодекс РСФСР был принят 16 октября 1924 г. Второй сессией ВЦИК XI созыва. Основные принципы и положения этого важнейшего правового документа были высоко оценены представителями общественности, правоохранительных органов и учеными. В нем были сформулированы нормы, не только получившие научное обоснование, но и проверенные практикой ИТУ. Закреплялись основные звенья начавшей создаваться системы исправительных учреждений нового типа, что углубляло взаимосвязь уголовной и пенитенциарной политики. Кодекс состоял из раздела «Общие положения» и десяти отделов. В целом ИТК 1924 г. подчеркнул единство общего и частного предупреждения, а также сформулировал требования о необходимости соединения наказания в виде лишения свободы и принудительных работ с исправительно-трудовым воздействием. В нем делалась ставка на дальнейшее развитие ИТК. Подчеркивалось, что при осуществлении принципа самоокупаемости в деятельности учреждений, исполняющих наказания, не следует терять из виду исправительно-трудовые цели, а ст. 6 прямо запрещала принесение заключенным физических страданий и унижение их человеческого достоинства. Законодатель устанавливал раздельное содержание лиц, представляющих наибольшую общественную опасность, от всех остальных в целях устранения их вредного влияния. В основу раздельного содержания, направления осужденных в различные места заключения был также положен классовый принцип (ст. 8). Кроме того, исполнение наказания осуществлялось путем применения прогрессивной системы. Называя основными средствами приобщения осужденного к правилам социалистического общежития режим, труд и культурно-воспитательную работу, ИТК 1924 г. определял их задачи. Например, в ст. 51 ИТК цель занятия осужденных работами рассматривалась с позиций «воспитательно-исправительного значения» и заключались в приучении их к труду и обучении профессии, позволявшей жить на свободе трудовой жизнью. Ст. 83 определяла задачи культурно-просветительной работы, состоящие в том, чтобы поднять интеллектуальный уровень развития осужденного на основе повышения его общеобразовательных и профессиональных знаний, «а также ознакомления с основами советского строя и правами и обязанностями гражданина СССР». Следует отметить, что кодекс определил как самостоятельную форму участия общественности в исправлении осужденных наблюдательные комиссии, выделив их из состава распределительных комиссий. Он установил систему мест заключения, которые делились на три вида: А. Учреждения для применения мер социальной защиты исправительно-трудового характера: дома заключения для содержания всех подследственных и осужденных на срок до 6 месяцев лишения свободы; исправительно-трудовые дома для содержания приговоренных к лишению свободы на срок свыше 6 месяцев; трудовые колонии - сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные; изоляторы специального назначения, в которых содержались лица, не относящиеся к трудящимся и совершившие преступления в силу классовых привычек, взглядов или интересов, приговоренные к лишению свободы со строгой изоляцией. В изоляторы специального назначения могли быть направлены и другие категории из среды трудящихся, представляющие повышенную общественную опасность и признанные особо опасными для республики или же переведенные из других учреждений в порядке дисциплинарного воздействия; переходные исправительно-трудовые дома. Б. Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера - трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей. В. Учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера: колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных; институты психической экспертизы, больницы. К сожалению, создание всей этой системы ИТУ практически так и не было завершено из-за отсутствия реальных социально-экономических возможностей. В стране менялась экономическая политика, усиленными темпами началось развитие индустрии. Отсутствие научно обоснованных планов индустриализации привело к применению командно-административных методов. Трудно было предположить, что очень скоро и ИТК РСФСР 1924 г., и многие другие демократические законы падут под колесами набиравшей обороты карательной машины. УК РСФСР 1926 г., действовавший с 1 января 1927 г. по 1961 г., представлял собой классический образец реализации ответственности при проведении массовых репрессий за так называемые «контрреволюционные преступления». Внесение значительных дополнений в конце 20-х начале 30-х гг. служило политике уголовных репрессий против инакомыслия. Эта же политика нашла отражение и в других законах. Это привело к тому, что классово-дифференцированный подход подменил индивидуализацию уголовной ответственности и наказания. Выделяя обвиняемого, совершившего преступление, квалифицировавшееся как «контрреволюционные преступления» или «преступления против колхозного строя» (что означало аналогию при выборе меры наказания), суды унифицировали "по максимуму" меру наказания и вид места заключения. Все сказанное свидетельствовало о реализации политики ужесточения репрессий. Нагнетанию обстановки способствовала и обострившаяся в августе 1927 г. международная ситуация, которая вызывала в народе страх перед возможным началом новой интервенции и обострением рыночных отношений. И.В. Сталин использовал резолюцию X съезда ВКП(б) «О единстве партии» как средство расправы с теми, кто занимал и высказывал отличную от него позицию, что привело к утверждению тоталитарной власти. О политике Сталина и его окружения, теоретически обосновывавшим введение чрезвычайных мер, написано во многих как пенологических изданиях, так и в публицистике, поэтому нет необходимости на этом останавливаться. Однако, в рамках интересующих нас проблем заметим, что система мест заключения стала тем центральным звеном, при помощи которого реализовывалась уголовно-репрессивная политика. Сталин принимал личное участие в контроле за исполнением законодательства, которое вводилось для репрессивных целей, и требовал этого от своего окружения. Дальнейшему обострению психологического климата в стране способствовала, выдвинутая И.В. Сталиным как объяснение всех трудностей еще в 20-е гг., концепция вредительства. Карательная политика, вырабатывавшаяся окружением Сталина и теоретически оправданная Прокурором А.Е. Вышинским (занимал пост с 1935 по 1939 гг.), напрямую отражалась на характере назначения и исполнения наказаний. Рост контрреволюционных преступлений поставил перед системой ИТУ новые задачи. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. «О карательной политике и состоянии мест заключения» вскрывало ряд недостатков, среди которых отмечались отсутствие надлежащего контроля за дисциплиной осужденных, недостаточное внимание к лицам из числа рабоче-крестьянской молодежи, слабое руководство со стороны наблюдательных комиссий и необоснованные льготы и послабления к классово чуждым элементам. В это время в основном еще действовала система, согласно которой на места заключения распространялся ИТК 1924 г. Так же существовало несколько лагерей, где содержались осужденные за контрреволюционные преступления, представляющие значительную социальную опасность. Эти лагеря находились в ведении ОГПУ, и их деятельность регулировалась ведомственными правовыми документами. Таким образом, в отношении одних заключенных действовал закон, в отношении других – ведомственные акты. В ноябре 1929 г. вышло Постановление ЦИКа и СНК СССР «Об изменении ст. 10, 18, 22 и 38 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик». В нем говорилось, что лишенные свободы на срок до 3 лет отбывают наказание в исправительно-трудовых колониях. Лица же, осужденные к лишению свободы на срок от 3 до 10 лет, должны отбывать меру наказания в исправительно-трудовых лагерях, расположенных в отдаленных местностях страны. Эти изменения привели к новациям в исправительно-трудовом законодательстве. Так, Постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930 г. было утверждено Положение об исправительно-трудовых лагерях, устанавливающее порядок содержания в них различных категорий лишенных свободы. Согласно ст. 1, перед ИТЛ ставилась задача охраны общества от социально особо опасных правонарушителей путем их изоляции и использования в общественно полезном труде с приспособлением к правилам трудового общежития. Статья 2 относила исправительно-трудовые лагеря к ведению ОГПУ. В них проводилась политико-воспитательная работа на основе трудового перевоспитания, чем, по сути дела, они не отличались от ИТК, находящихся в ведении НКВД до декабря 1930 г. и переданных, после выхода Постановления ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г., под управление НКЮ республик. Следует отметить, что общерепрессивная деятельность правоохранительных органов, выполнявших политическую установку того периода, привела к значительному росту числа осужденных к лишению свободы. Новой вехой проявления тоталитаризма в пенитенциарной деятельности связывают с утверждением 1 августа 1933 года нового ИТК РСФСР. Он был нацелен на осужденных, отбывавших наказание в ИТК (до 3-х лет), т.к. в новом ИТК ничего не говорилось об исправительно-трудовых лагерях, находящихся в ведении ОГПУ. Таким образом, продолжала сохраняться все та же юридическая коллизия: в общих местах заключения НКЮ осужденные отбывали лишение свободы в соответствии с ИТК, а в ИТЛ ОГПУ исполнение наказания регламентировалось ведомственным актом. Кодекс 1933 г. был глубоко политизирован и закреплял уголовно-классовое содержание политики, что резко отличало его от более демократического ИТК 1924 г. В соответствии со ст. 1 ИТК 1933 г. «задачей уголовной политики пролетариата на переходный от капитализма к коммунизму период является защита диктатуры пролетариата и осуществляемого социалистического строительства от посягательств со стороны как классово враждебных элементов, так и неустойчивых элементов из среды трудящихся». Соответственно этому исправительно-трудовая политика преследует цели: а) ставить осужденных в условия, преграждающие им возможность совершения действий, наносящих ущерб социалистическому строительству; б) перевоспитывать и приспосабливать осужденных к условиям трудового общежития, направляя их труд на общеполезные цели и организуя его на началах постепенного приближения от принудительного к труду добровольному на основе соцсоревнования и ударничества (ст. 2). В качестве основных средств исправительного воздействия кодекс закреплял: труд, политико-воспитательную работу (а не культурно-просветительскую, как это было ранее), режим и систему льгот. Следует заметить, что труд был поставлен на первое место, режим - на второе, а общеобразовательная и профтехническая подготовка основными средствами не считались. Характерным было и то, что льготы считались самостоятельным средством и не увязывались с режимом. Демократичным считают положения кодекса об участии общественности, поскольку значительно расширена ее роль в пенитенциарной деятельности. Представителям общественности были предоставлены широкие права. В частности, наблюдательные комиссии получили права распределительных комиссий после упразднения последних. Они могли сообщать в соответствующие инстанции об искажении уголовной политики администрацией мест заключения, а также разрешать вопросы условно-досрочного освобождения от лишения свободы и ссылки с исправительными работами. Они занимались начислением зачетов рабочих дней и предоставлением осужденным отпусков. Кодекс регламентировал порядок исполнения наказания в виде исправительно-трудовых работ без лишения свободы и ссылки с исправительно-трудовыми работами. Он, к сожалению, не изменил, а лишь закрепил сложившуюся после принятого Постановления НКЮ РСФСР от 31 июля 1931 г. систему ИТУ, находившихся в ведении наркомата юстиции. Таким образом, в соответствии со ст. 28 ИТК местами лишения свободы являлись: а) изоляторы для подследственных; б) пересыльные пункты; в) исправительно-трудовые колонии (фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные); г) учреждения для применения к лишенным свободы мер медицинского характера (институты психиатрической экспертизы, колонии для больных туберкулезом и иными болезнями); д) учреждения для несовершеннолетних лишенных свободы (школы, ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа). В целом, в качестве недостатков ИТК 1933 г. в пенологической литературе отмечается, во-первых, полное отражение в нем командно-управленческих устремления партийно-государственных структур сталинской модели социализма. Имея большой потенциал человеческих ресурсов, места заключения стали главным подрядчиком у государства в решении экономических и народно-хозяйственных задач. Во-вторых, в нем продолжал сохраняться дифференцированный классовый подход к лицам, совершающим преступления, уже в самом законе было заложено неравенство перед ним. В-третьих, отсутствие прогрессивной системы, имевшей место в первом кодексе. Укрепление основ тоталитарного государства требовало централизации управления его органами. Вскоре был централизован его разветвленный аппарат принуждения. В частности, в 1934 г. был образован общесоюзный Народный Комиссариат внутренних дел, куда на правах Главного управления государственной безопасности вошло ОГПУ и отдельно – управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений. В это время было создано особое совещание, которому предоставлялись широкие права, в т.ч. право применять в административном порядке ссылку, заключение в ИТЛ на срок до 5 лет и высылку за пределы СССР. Исправительно-трудовых учреждений, находившиеся в ведении НКЮ республик, также были переданы НКВД СССР. Таким образом, к концу 1934 г. вся система ИТУ перешла в качестве Главного управления лагерей, трудовых поселений и мест заключения (ГУЛАГ) в ведение НКВД СССР. В 1936 г. система ИТУ пополнилась новым видом лишения свободы – тюрьмой. В дальнейшем тюрьма выделилась в самостоятельную подсистему (срочная и следственная) и на местах подчинялась тюремным отделам МВД или УМВД, действовавшим под руководством специально созданного Тюремного управления МВД СССР. Максимальная централизация управления внутренними делами в стране вскоре, привела к тому, что руководство ИТУ повсеместно вышло из-под контроля местных Советов депутатов, а затем стало отчитываться и контролироваться только по ведомственной линии. Именно на этот период приходится максимальное число жертв массовых репрессий.. В деятельности ИТЛ, а затем и всех других учреждений стали применяться ведомственные приказы и инструкции с грифом «секретно» и «сов.секретно», которые могли идти вразрез с законодательными актами, а порой и отменяли их. По существу прекратился не только прокурорский, но и общественный контроль. При применении наказания и осуществлении воспитательного воздействия нарушался принцип дифференцированного подхода. На первый план стал выходить только хозяйственный аспект, т.е. вся деятельность ИТУ была подчинена выполнению производственного плана. В ряде ИТЛ администрация по собственной инициативе увеличила продолжительность рабочего дня до 10 ч., а сами они превратились в места применения дешевого принудительного труда и решения только хозяйственных задач. Задача исправления осужденных хотя официально не снималась, но и не выдвигалась. Руководство НКВД добилось того, что доступ представителей общественности в ИТУ, гарантированный нормой ИТК 1933 г., был закрыт. И все же, нельзя подвергать огульной критике этот сложный период в деятельности мест лишения свободы, уже хотя бы по той причине, что в период Великой Отечественной войны многие заключенные из вчерашних "врагов народа", освобожденные фашистами стали бороться с последними в партизанских отрядах, переходили через линию фронта, чтобы вступить в Красную Армию и т.п. 650 предприятий страны, изготавливавших оборонную продукцию, использовали в качестве рабочей силы лиц, осужденных к лишению свободы. Осужденные оказывали патриотическую помощь фронту в сборе денежных средств и теплых вещей, строили железные дороги и даже оборонительные сооружения стратегического назначения. Кроме этого, далеко не только СССР использовал труд лишенных свободы, приоритет рентабельности над целями исправления был характерно и для пенитенциарной политики других стран, например, США. Во время войны и после ее окончания в НКВД (а затем МВД) СССР были созданы лагеря для военнопленных иностранных армий, воевавших против Советского Союза. Это были учреждения, перед которыми не ставилась цель исполнения наказания. Их задача заключалась в том, чтобы не дать возможности противнику использовать эти значительные людские ресурсы в ущерб странам - союзникам антигитлеровской коалиции, как во время военных действий, так и в послевоенный период. Поэтому военнопленные изолировались и охранялись в условиях специального воинского режима с привлечением к труду. С ними проводилась воспитательная работа по особому плану. В первые послевоенные годы были приняты нормативные акты, которые в исправительно-трудовых лагерях устанавливали 2 вида режима: общий и усиленный. Усиленный режим предназначался для содержания лиц, осужденных за контрреволюционные преступления, бандитизм, разбой, побеги из ИТУ, и рецидивистов, неоднократно отбывавших лишение свободы. Осужденные за контрреволюционные преступления, содержались отдельно. Отдельно помещали и осужденных за бандитизм, а также осужденных за прогулы. Заключенные, злостно нарушающие установленный режим и ведущие паразитический образ жизни, с 1948 г. также стали изолироваться от остальных. Следует заметить, что в послевоенный период места изоляции вновь значительно пополнились осужденными на длительные сроки за особо тяжкие преступления. Это было вызвано действием ряда указов Президиума Верховного Совета СССР, которые предусматривали усиление ответственности путем увеличения сроков лишения свободы до 25 лет. Вместе с тем в начале 50-х гг. наблюдается некоторая видимость либерализации пенитенциарной политики, маятник уголовной репрессий принимает несколько иное колебание. В марте 1953 г. проводится грандиознейшая амнистия, в результате которой из 2 526 402 заключенных освобождается 1 181 264 чел. Практически вся система мест лишения свободы, за исключением особых лагерей, была передана в Минюст. Смена политического курса в первой половине 50-х гг. придала новый виток совершенствования МВД СССР, в т.ч. учреждений и органов, исполняющих наказания. Начиная с 1954 г. в карательной политике государства, наступает новый этап, именуемый в пенологической литературе, восстановлением ленинских принципов советской исправительно-трудовой политики на основе мер по укреплению социалистической законности и дальнейшего совершенствования системы управления структурой исполнения наказаний. Началом такой деятельности послужило принятие ряда важнейших документов. В 1954 г. Совмин СССР одобрил Положение об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР, восстановил систему зачета рабочих дней осужденным, сделал более дифференцированной систему ИТУ. Указами Президиума Верховного Совета СССР от 24 апреля и 14 июня 1954 г. были восстановлены условно-досрочное и досрочное освобождение наказания. На следующий года было утверждено Положение о прокурорском надзоре в СССР, где в главе V регламентировались задачи, функции и пределы компетенции прокуратуры в обеспечении и осуществлении надзора за местами заключения. Совершенно очевидно, что принятие нового положения наилучшим образом способствовало полному восстановлению прокурорского надзора за исполнением наказания. Соблюдая хронологическую последовательность, необходимо отметить Постановление ЦК КПСС от 30 июня 1956 г. «О преодолении культа личности и его последствий», сыгравшее решающую роль в восстановлении законности во всех сферах деятельности страны. 1956-1957 гг. отмечены значительными изменениями в содержании деятельности и порядке управления МВД СССР и системой ИТУ. К ним относят такие как: восстановление двойного подчинения в системе МВД СССР; проведение в жизнь принципа отбывания наказания по месту совершения преступления или проживания осужденного до ареста; возложение на исполкомы местных Советов обязанности по трудовому и бытовому устройству лиц, освобожденных из ИТУ; восстановление участия общественности в деятельности ИТУ по исправлению и перевоспитанию осужденных и осуществлении контроля за этими учреждениями. Одной из важнейших мер в плане совершенствования структуры и системы ИТУ, и восстановления принципа постоянного перехода от тюрем к воспитательным учреждениям явилось создание отрядной системы содержания осужденных. До введения отрядов формальным коллективом осужденных в ИТЛ была производственная бригада, комплектовавшаяся без учета каких-либо данных об осужденных. Положительным в таком подходе является то, что работающие в бригаде выполняют одну и ту же производственную задачу, в связи с чем у них формируются общие производственные связи, интересы и трудовые навыки. Однако руководство бригадой осуществлялось осужденным, которого назначала администрация ИТУ в соответствии со своими экономическими интересами. Бригадир же не вел, да и не мог вести воспитательной работы, а лишь обеспечивал решение производственных задач. Порой в бригадирах оказывались «авторитетные осужденные» из числа рецидивистов, которые терроризировали контингент, дезинформировали администрацию об истинном положении дел. Администрация ИТУ зачастую не знала о взаимоотношениях, сложившихся в бригадах, была малочисленной и не имела физической возможности заниматься индивидуальной воспитательной работой, подменяя ее работой с немногочисленными активистами и большой армией нарушителей режима. Полное отсутствие возможности проводить индивидуальную работу усугублялось еще тем, что тогда в ИТУ совместно содержались осужденные впервые и неоднократно отбывающие лишение свободы. Разлагающее влияние рецидивистов на молодежь и наличие враждующих между собой группировок в ощутимой мере мешало исправления осужденных. В литературе называют еще целый комплекс недостатков, без преодоления которых успешное решение задачи, поставленной перед ИТУ, было бы невозможным. Интересы повышения эффективности деятельности ИТУ диктовали необходимость реорганизации их структуры, что привело к созданию отрядной системы. Первые отряды осужденных были созданы по инициативе работников Китойского ИТЛ в апреле 1957 г., а к ноябрю этого же года они были введены по всей стране. Одновременно во всех ИТУ был введен безналичный расчет с осужденными. Существуя уже около 50 лет, отрядная система выдержала испытание временем, показав свои неисчерпаемые возможности в деле повышения эффективности организации воспитательного процесса. В качестве положительного пенологами отмечается следующее. В отряде, с точки зрения психологических и педагогических основы исправления, возможно систематически изучать личность осужденного в течение всего времени его пребывания в ИТУ. Это позволяет учитывать мотивы, как настоящего, так и предыдущего поведения, верно оценить те или иные поступки изучаемого и судить о степени его исправления. Численность осужденных в отрядах ограничена нормативными актами и зависит от вида ИТУ. Во главе отряда стоит представитель администрации, и он же – непосредственный начальник над осужденными, специально наделенный функциями воспитателя, отвечающий за свой отряд и за каждого человека. Начальник отряда привлекает осужденных к труду и мобилизует их на выполнение производственных планов, причем только в условиях функционирования отрядов появилась реальная возможность для организации индивидуальной, звеньевой, бригадной, отрядно-трудовой конкуренции. В отряде ведется учет осужденных, не имеющих специальности, и организуется работа по их профессиональному и общеобразовательному обучению. Именно в отряде организуется и проводится основная часть воспитательной, культурно-массовой, пропагандистской и иной работы, а также большинство мероприятий, направленных на укрепление режима; широко применяются средства и методы исправления, различные педагогические методики. Работа шефствующих организаций и индивидуальное шефство ведется также по отрядам. Преимущества отрядной системы дали возможность изменить в лучшую сторону организацию работы с осужденными, хотя на первом этапе своего развития эта система привела к некоторому снижению карательного воздействия за счет усиления воспитательных мер, сопровождающихся необоснованными излишествами и послаблениями. Правовой основой этого явилось Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР, утвержденное распоряжением Совета Министров СССР от 8 декабря 1958 г. В соответствии с ним на ИТУ возлагалось три задачи: а) обеспечение отбытия осужденными наказания по приговору судов; б) исправление и перевоспитание осужденных с целью подготовки их к честной трудовой жизни; в) предупреждение совершения осужденными новых преступлений. В Положении назывались и основные средства исправления осужденных. К ним были отнесены строгое соблюдение режима, обязательное выполнение осужденными общественно полезного труда, применение мер взысканий и поощрений, а также проведение с осужденными политико-воспитательной работы и общеобразовательного обучения. К основным средствам относилось и развитие самодеятельных организаций осужденных. Таким образом, за исключением участия общественности, ибо ее роль в деятельности ИТУ только восстанавливалась, и профессионально-технического обучения осужденных, Положение относило все направления деятельности ИТУ к основным средствам исправления осужденных, что признается его недостатком. В соответствии с Положением создавались колонии общего, усиленного и строгого режимов. В тюрьмах устанавливалось два вида режима: общий и строгий. Вид режима осужденным назначался администрацией тюрьмы (исполняющей в то время и функции СИЗО) сразу же по вступлении приговора в законную силу. Он определялся исходя не только из общественной опасности совершенного преступления, но и из того, как осужденный вел себя в местах изоляции, причем этому отдавалось предпочтение, что могло служить поводом к последующему пересмотру и изменению вида режима и переводу осужденного в иное ИТУ. Такое положение приводило к искусственной текучести спецконтингента и к смешению их классификационных групп, установленных принятыми в 1958 г. Основами уголовного законодательства СССР. Кроме того, это вызывало и ряд других педагогических и режимных сложностей. Еще в 1956-1957 гг. стали создаваться наблюдательные комиссии. В дальнейшем появилась такая форма участия общественности в исправлении осужденных, как шефство предприятий, общественных организаций над отрядами и ИТУ в целом. В 70-ые гг. появилось наставничество. Развитие демократических начал в деятельности ИТУ в известной степени явилось отражением определяющих принципов ООН в обращении с заключенными и защите прав человека. Общая гуманизация уголовной политики выражалась в том, что в соответствии с законодательством 1958-1960 гг. в места лишения свободы направлялись лишь лица, представляющие наибольшую общественную опасность. Утрируя, можно сказать, что попасть за решетку было не так-то просто, особенно в первое время после принятия нового уголовного закона. Ослабление режимных ограничений и введение условий, которые были значительно лучше, чем условия, которые некоторые имели на свободе, снизило предупредительную роль наказания, а применение досрочного освобождения за счет начисления зачетов рабочих дней подорвало стабильность приговора, поставив его в зависимость от усмотрения администрации ИТУ. Очевидно, необоснованное введение условий, приближенных к жизни на свободе, к содержащимся в то время категориям осужденных было преждевременным шагом, а потому не дало ожидаемого эффекта, а наоборот, стимулировало преступность. Не в пользу дела исправления осужденных было и то, что в 1960 г. было ликвидировано МВД СССР. Это привело к децентрализации управления внутренними делами, в том числе и ИТУ, и хотя продолжало действовать Положение о колониях и тюрьмах МВД СССР, УК республик принимались с учетом республиканских особенностей. Отсутствие единого координационного центра, регулирующего деятельность МВД республик, привело к возникновению ряда затруднений в комплектовании ИТУ квалифицированными кадрами, проявлению местничества, нарушениям действующих нормативных актов, подмене их приказами МВД республик, содержащими дополнительные требования к осужденным, которые якобы «вызваны местными условиями». Сложившаяся обстановка требовала единого решения ряда вопросов деятельности ИТУ во всех республиках. Поэтому с целью упорядочения дел в ИТУ всей страны были разработаны «Типовые положения», на основании которых затем были приняты Положения об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД союзных республик. Типовые положения были объявлены Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 3 апреля 1961 г., которое подвело итоги реорганизации системы и структуры ИТУ и наметило новое, несколько ужесточающее режим исполнения наказания. Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД РСФСР от 9 сентября 1961 г. закрепило новое направление пенитенциарной политики. Комментируя данное Положение, все авторы сходятся на том, что оно было наиболее удачным из всех нормативных актов такого уровня, и поэтому просуществовало до принятия исправительно-трудового кодекса. С такой оценкой нельзя не согласиться хотя бы потому, что оно закрепило создание дифференцированной системы мест лишения свободы в плане правового регулирования всей системы ИТУ единым документом. На основании Положения 1961 г. к ИТУ были отнесены исправительно-трудовые колонии, которые состояли из ИТК общего, усиленного, строгого и особого режимов, а с июня 1963 г. - колонии-поселения, а также тюрьмы с общим и строгим режимами. Кроме того, были созданы следственные изоляторы, которые, хотя и не являлись ИТУ для подследственных, но решали задачу исправления лиц, оставленных в хозобслуге, и других категорий осужденных. Для несовершеннолетних предусматривались ИТК общего и строгого режимов с содержанием осужденных до 18 лет. В отличие от общесоюзного Положения 1958 г., вид режима теперь стал назначаться и изменяться судом, а не администрацией ИТУ. Наказание должно было отбываться, как правило, только в одном месте - элементы прогрессивной системы не требовали обязательного перевода в другое ИТУ. В каждой ИК были созданы помещения камерного типа, сокращено количество свиданий, передач и посылок и уменьшен их вес до 5 кг. Были введены установленные образцы одежды осужденных в ИТК. В то же время были четко определены меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным, и устранены излишества развлекательности и праздности. Вместе с тем усилилась политизация осужденных: с ними проводились политические занятия по специально разработанным на основе дифференцированного подхода программам. Общеобразовательное и профессиональное обучение признавалось одним из основных средств исправления. Обязательное профессионально-техническое обучение осуществлялось через создаваемые в ИТУ профтехучилища. Признавалось целесообразным введение в каждой ИТК собственного производства. Сказанное дает основание констатировать, что с 1962 г. в системе ИТУ началось ужесточение порядка исполнения наказания, которое отвечало существовавшей в то время политической линии, заложенной в Программе КПСС. Реализация программных положений нашла свое закрепление в постановлении ЦК КПСС и Совмина СССР от 23 июля 1966 г. «О мерах по усилению борьбы с преступностью». Применительно к задачам ИТУ, постановление требовало повысить ответственность руководителей и должностных лиц за борьбу с правонарушениями осужденных и активизировало общественность на участие в воспитательном процессе. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. был введен административный надзор за лицами, освобожденными из ИТУ, отбывшими наказания за тяжкие преступления, особо опасными рецидивистами и злостными нарушителями режима, не вставшими на честный трудовой путь. Это положило начало организации взаимодействия ИТУ с органами милиции в установлении гласного административного надзора. Из этого нормативных документов вытекало требование о повышении ответственности должностных лиц за более качественный отбор осужденных, представляемых к условно-досрочному освобождению. Работники ИТУ, в свою очередь, обязаны были более продуманно и дифференцированно подходить к организации воспитательного процесса с различными категориями лиц. В 1965-1967 гг. были приняты новые Положения о наблюдательных комиссиях и Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних. Дальнейшее совершенствование системы исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних проявляется в изданном 3 июля 1968 г. Указе Президиума Верховного Совета СССР, утверждающего Положение о трудовых колониях для несовершеннолетних. Следующий этап пенитенциарной политики начинается с 11 июля 1969 г., когда были приняты Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик и Положение о предварительном заключении под стражу. Основы исправительно-трудового законодательства определили принципы и установили общие положения исполнения и отбывания всех видов наказания, чем создали предпосылки трансформации исправительно-трудового права в уголовно-исполнительное право. Вслед за вступлением в силу общесоюзного исправительно-трудового законодательства в 1970-1971 гг. были приняты исправительно-трудовые кодексы союзных республик. Теперь уже на законодательной основе начался процесс обновления ведомственных актов, а также некоторая перестройка системы исполнения наказания. Совместное постановление ЦК КПСС и Совмина СССР, принятое в мае 1970 г., уделяло большое внимание усилению борьбы с нарушениями режима, повышению эффективности основных средств исправления. Там же обращалось внимание на дальнейшее повышение эффективности работы с лицами, освобождающимися из ИТУ, закрепление результатов их исправления и отмечалась необходимость привлечения к этой работе внештатных сотрудников и оказания помощи шефских организаций. В развитие и закрепление политики применения наказаний, не связанных с исправительно-трудовым воздействием был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 июля 1970 г. «Об условном осуждении с обязательным привлечением осужденного к труду». В ходе работы над созданием Свода законов в связи с введением в действие Конституции СССР, в части регулирования порядка исполнения наказаний, ученые и практики столкнулись с необходимостью решения ряда проблем. В первую очередь это уточнение предмета правового регулирования исправительно-трудового права, а также его места в общей системе права. Это было связано с тем, что принятые нормативно-правовые акты значительно расширили диапазон применения уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией осужденных от общества. Таким образом, назрела необходимость в четком правовом регулировании, определении принципов и общих положений исполнения и отбывания всех видов наказания, а не только связанных с исправительно-трудовым воздействием, отмечается многими учеными. |