ГДЗ. Конспект по теме 1 Понятие уголовноисполнительного права Вопрос Понятие и предмет уголовноисполнительного права
 Скачать 1.52 Mb.
|
ВведениеОснову для объединения усилий государств на международном уровне составили Международные тюремные конгрессы, рассмотревшие в XIX и XX веках пути совершенствования пенитенциарного дела и соблюдения прав заключенных. История международного пенитенциарного сотрудничества охватывает довольно длительный период. Еще в XVIII веке стали появляться первые, получившие общественное звучание, идеи о возможности и необходимости обмена информацией по вопросам пенитенциарной политики и практики в межгосударственных масштабах. Этому способствовало широкое распространение в мире концепций английских основоположников пенитенциарной науки Д. Говарда и И. Бентама, прогресс пенитенциарной системы США. С середины XIX века необходимость в международном сотрудничестве в пенитенциарной области стала столь велика, что не могла не обрести определенные организационные формы. Необходимым условием реформирования уголовно-исполнительной системы России является международное сотрудничество в области исполнения уголовных наказаний. В силу этого представляется необходимым рассмотреть эволюцию и современное состояние такого сотрудничества. Кроме того, с недавнего времени существенной причиной обновления уголовно-исполнительного законодательства явилась интенсивная интеграция России в мировое сообщество (в частности, вступление в Совет Европы) и соответствующее принятие ряда международных обязательств в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина, значительная часть которых относится к сфере уголовной юстиции. 1. История становления и развития международного сотрудничества по вопросам исполнения наказаний История международного сотрудничества в области исполнения уголовных наказаний охватывает достаточно длительный период. В литературе встречается мнение о том, что с появлением в XVIII в. получивших общественное звучание прогрессивных идей обращения с осужденными таких реформаторов, как Джон Говард и Иеремия Бентам, а также с прогрессом ранних пенитенциарных систем в США потребность в международном сотрудничестве стала столь велика, что не могла не вылиться в определенные, организационное формы. Международное сотрудничество в области исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными – это специфическая деятельность государств и других участников международного общения в сфере предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями. Цель этой деятельности – на основе объединения усилий выработать единую концепцию борьбы с преступностью путем более эффективного исполнения уголовных наказаний. Сотрудничество в этой сфере осуществляется по следующим направлениям: - научно-информационное (обмен национальным научным и практическим опытом, обсуждение проблем и проведение совместных исследований); - оказание профессионально-технической помощи; - договорно-правовая координация обращения с правонарушителями на основе международных соглашений. Эта деятельность организуется в следующих формах: а) в рамках международных органов и организаций (комитеты и комиссии ООН и Совета Европы, Международный конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Комитет по проблемам борьбы с преступностью Совета Европы (CDPS) и Европейский комитет по сотрудничеству в области пенитенциарных проблем (PC-R-CP); б) на основе многосторонних и двухсторонних соглашений. Первый этап развития международного сотрудничества в области пенитенциарного дела – организация и проведение международных конгрессов: - в середине XIX в., когда в 1846 г. состоялся первый международный конгресс во Франкфурте-на-Майне, - второй состоялся в 1847 г. в Брюсселе, - третий - в 1857 г. опять во Франкфурте. Однако все три конгресса носили частный характер и не имели представителей конкретных государств. Обсуждались не столь важные вопросы, в которых превалировала благотворительная доминанта намечаемых мер, не имевших отношения к уголовной политике государств. При этом важно заметить, что начиная с первой половины XIX в. в Европе зарождается гуманистическое движение, пересмотревшее смысл наказаний, основывающееся на нравственно-правовых теориях, уважении личности преступника и смягчении карательных притязаний государства. Произошел кризис идеи традиционно жестокого и публичного наказания. Идея возмездия постепенно трансформировалась и взяла за основу концепцию о необходимом равновесии между наказанием и гуманностью, устанавливающей ограничения пределов карательного воздействия. В России данным опытом в наибольшей степени интересовались Екатерина II, Александр I, Николай I. В основном предметом первого интереса были филантропические идеи. В частности, известны попытки Екатерины II претворить в жизнь идеи европейского гуманистического либерализма по отношению к тюремной сфере. Так, в первые годы своего правления Екатерина II составила известный Проект об устройстве тюрем (Наказ 1767 г.). Однако основные требования данного документа к организации тюрем и отбывания наказания в них не только в России, но и во многих других странах были в полном противоречии с действительным положением в местах отбывания наказания в виде тюремного заключения. Прогрессивный характер данного проекта (в том числе знаменитого Наказа) и отсутствие каких-либо реальных действий со стороны Екатерины по его претворению в жизнь не без основания порождают сомнения в его изначальной практической значимости, но позволяют отметить его лишь декларативно-демонстративное и политическое назначение. Нельзя обойти идею патроната, первые зачатки которого в Европе имели место в первой половине XIX в. Впервые подобная организация возникла в Англии в 1816 г. с образованием Общества улучшения условий тюремного заключения (Society for the improvement of Prison discipline), заботящегося о должной организации тюремного режима, а также осуществляющего попечение за освобождающимися, как правило, несовершеннолетними осужденными. В 1817 г.член данного общества Вальтер Венинг посетил Петербург, где он, обследовав ряд тюрем, подготовил обстоятельный доклад на имя императора Александра I об условиях содержания заключенных и организации тюремного управления, а также с предложениями совершенствования организации тюремного дела. Доклад произвел на императора неизгладимое впечатление, в силу чего Александр I три раза собственноручно исправлял и дополнял предложения английского филантропа относительно совершенствования условий содержания заключенных и управления тюрем. На основании данной работы Александр I утвердил соответствующие правила для так называемого Общества попечительского о тюрьмах (1819 г.), которые функционировали последующие 32 года. В соответствии с данными правилами выдвигалось пять требований к организации обращения с осужденными ближайший и постоянный надзор над заключенными, размещение их по роду преступления или обвинения, наставление заключенных в правилах христианского благочестия, занятие их приличными упражнениями, заключение провинившихся или буйствующих из них в уединенном месте. Касательно Николая I известно, что он, - находясь с визитом в Лондоне, посетил уже положительно зарекомендовавшую себя Пентонвильскую тюрьму и после этого выступил инициатором внедрения британского опыта организации тюремного дела в России. В результате в 1845 г. были организованы специальные комитеты и комиссии по выработке рекомендаций о преобразовании отечественной пенитенциарной системы. В этом же году и в связи с принятием Уложения о наказаниях уголовных и исправительных по инициативе Николая I был сформирован комитет, деятельность которого была направлена на устройство исправительных тюрем, организация которых во многом отражала принцип одиночного заключения, преобладающий в Пентонвильской тюрьме. Однако встречаются, и прямо противоположные высказывания относительно уголовной политики Николая I, а именно обвинения в «деспотизме» и указания на то, что он являлся «поклонником монастырского заключения». Думается, что данная «полюсность» представлений об отношении власти рассматриваемого периода к реформированию тюремной системы и содержательных констант наказания обусловлена различным отношением власти к внешней и внутренней политике, все еще отсутствием в первой половине XIX столетия понятной для всего общества и практически обоснованной, рациональной для государства исправительной идеи наказания. Ситуация начнет меняться лишь с постепенным усилением воззрений в области гуманизации и исправительной идеи наказания. Активное расширение и развитие международных отношений во второй половине XIX в. затронуло самые разнообразные стороны общественных отношений, в том числе правоохранительную деятельность государств, направленных на борьбу с возрастающей преступностью. Как справедливо отмечает А.П. Печников, начиная с 1862 г. отечественными правоприменителями и учеными исследовался пенитенциарный опыт практически всех ведущих в то время западноевропейских стран. Министерство внутренних дел Российской империи поставило перед собой весьма перспективную цель - изучение зарубежного пенитенциарного опыта, для того чтобы на его основе выбрать доступную для России модель пенитенциарной системы. Была проделана огромная аналитическая работа по изучению зарубежных пенитенциарных систем практически всех европейских государств с целью приспособления к российской тюремной действительности. При этом «исследователи обращали внимание не только на учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, но и на органы управления ими, включая кадровый состав, то есть на всю уголовно-исполнительную систему иностранного государства в целом, рассматривая ее в самом широком смысле». Качественно иная (вторая) серия конгрессов последовала только с 1872 г., когда в Лондоне под эгидой межправительственной комиссии состоялся первый из двенадцати конгрессов. Толчком для этих конгрессов было осознание необходимости решения пенитенциарных проблем на уровне межгосударственной кооперации. На втором конгрессе, проходившем в Стокгольме в 1878 г., была организована постоянная Международная тюремная комиссия (в дальнейшем переименованная в Международную уголовную и пенитенциарную комиссию), состоящая из представителей государств. Комиссия решала вопросы, связанные с регламентом проведения последующих конгрессов, стандартизацией и разрешением вопросов функционирования пенитенциарной системы. Решения тюремных конгрессов носили рекомендательный характер. Вместе с тем было решено, что, например, нецелесообразно применять одиночное тюремное заключение в отношении несовершеннолетних преступников и, наоборот, есть смысл такого обращения в отношении взрослых рецидивистов, необходимо стандартизировать меры дисциплинарного взыскания в отношении заключенных и возвести труд осужденных в качестве обязательного и др. Россия не оставалась в стороне от данных отношений. Так, на первом конгрессе, состоявшемся в 1872 г., впервые приняли участие русские пенологи. Кроме того, четвертый конгресс состоялся в Петербурге в 1890 г. На данных конгрессах обсуждались вопросы, связанные не только с функционированием тюремных учреждений и проблемами исполнения соответствующих наказаний, но и с общей профилактикой преступности, исследованию подвергались криминологически значимые негативные «фоновые» явления преступности. В частности, на пятом Международном тюремном конгрессе, состоявшемся в 1895 г. в Париже, также была подвергнута обсуждению проблема роста алкоголизма и увеличения числа душевнобольных лиц, склонных к совершению общественно опасных деяний. Было рекомендовано ужесточить контроль за оборотом спиртосодержащей продукции и создать специальные заведения (приюты) для подобных лиц. На восьмом конгрессе, проходившем в Будапеште в 1905 г., программа работы четырех секций предполагала обсуждение следующих вопросов (данные вопросы в целях выработки программы работы конгресса в Будапеште были обсуждены на заседании Международной пенитенциарной комиссии в Берне в августе 1902 г.): Последний двенадцатый конгресс из этой серии прошел в Гааге в 1950 г., на котором Международная уголовная и пенитенциарная комиссия, постепенно расширив сферу своих интересов за пределы чисто пенитенциарной проблематики, была упразднена, а ее функции взяла на себя ООН. Инициаторами проведения этих конгрессов являлись не частные лица, а правительства отдельных государств под эгидой специального органа: в 1872 г. - комиссии официальных представителей государств, с 1878 г. - постоянной Международной пенитенциарной комиссии, состоявшей из официальных представителей государств и выполнявшей роль исполнительного комитета конгресса. В последующие годы пенитенциарная комиссия была преобразована в постоянно действующую Международную уголовную и пенитенциарную комиссию, просуществовавшую под таким названием вплоть до 1950 г. Особенности тюремных конгрессов второго этапа заключались в следующем. Во-первых, в ходе конгрессов была создана постоянная международная комиссия, которая выполняла три основные задачи: сбор фактического материала о преступлениях, совершаемых освобожденными из тюрем; обобщение положительного опыта в области исполнения наказаний; подготовка очередных конгрессов, выработка их программ. Во-вторых, основное внимание на конгрессах уделялось изучению и обобщению фактического состояния дел в области пенитенциарного законодательства и тюремной практики. В-третьих, в работе конгрессов участвовали видные ученые в области уголовного права и пенитенциарного дела, практические работники тюрем, официальные представители государств и другие лица, имеющие специальные познания в области пенитенциарии. В-четвертых, на конгрессах принимались резолюции, в которых на основе обобщения опыта исполнения наказаний в различных странах давались рекомендации по решению наиболее актуальных пенитенциарных проблем. Хотя эти рекомендации и не имели обязательной силы для государств, однако служили важной предпосылкой для выработки единообразного подхода к пенитенциарному делу. В-пятых, расширился круг вопросов, рассматриваемых на конгрессах. Не ограничиваясь обсуждением одиночной системы отбывания наказания, неоспоримость достоинств которой была поколеблена, на них рассматривали и проблемы уголовного права, борьбы с преступностью несовершеннолетних, общественной благотворительности, гласного полицейского надзора за освобожденными из тюремных учреждений. Постепенно из чисто тюремных конгрессов они превращались в конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Все большее признание получало положение, в соответствии с которым, по высказыванию Б.С. Утевского, «пенитенциария не представляет какого-то замкнутого в себе явления, а составляет одно из звеньев в сплошной системе борьбы с преступностью». Международное сообщество стало понимать, что главное в деятельности данной системы - устранение факторов, обусловливающих преступность. Поэтому появилась тенденция к обсуждению на конгрессах вопросов, в большей мере касающихся предупреждения преступности, а не обращения с преступниками, что и нашло отражение в принимаемых решениях. Таким образом, тюремные конгрессы второй серии сыграли существенную роль в развитии пенитенциарной практики и науки. |