ГДЗ. Конспект по теме 1 Понятие уголовноисполнительного права Вопрос Понятие и предмет уголовноисполнительного права
 Скачать 1.52 Mb.
|
|
Принцип демократизма. Принцип демократизма определяет содержание многих институтов и норм уголовно-исполнительного права. Прежде всего, он реализуется в признании осужденного субъектом этой отрасли права. В Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 16) подчеркивается, что «каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности». Социальная значимость данного положения определяется тем, что осужденный, прежде всего к лишению свободы, существенно ограничивается в правах и поэтому особенно нуждается в соответствующей социальной защищенности. Принцип демократизма выражается в сущности организации процесса исправления осужденных, прежде всего в привлечении общественности к воспитательной работе с осужденными, а также открытости деятельности учреждении и органов, исполняющих наказание, и осуществлении контроля общества за их деятельностью. Данный принцип закреплен, в частности, в ч. 2 ст. 9 УИК, в которой к числу основных средств исправления осужденных отнесено общественное воздействие на них. В ст. 23 УИК закреплено содействие общественных объединений работе учреждении и органов, исполняющих наказание, участие в исправлении осужденных, а также право на осуществление контроля за деятельностью указанных учреждении и органов. Этой задаче отвечают и нормы УИК РФ, направленные на обеспечение личной безопасности осужденных (ст.13), свободы совести и свободы вероисповедания (ст.14), права на подачу обращений: предложений, заявлений, жалоб и ходатайств (ст.15) и т.д. Принцип демократизма проявляется и в других направлениях: в порядке подачи и разрешении жалоб и заявлений осужденных; языке обращений и переписке; контроле органов государственной власти и органов местного самоуправления; судебном и ведомственном контроле; прокурорском надзоре за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания; контроле общественных объединений. 3. ХАРАКТЕРИСТИКА МЕЖОТРАСЛЕВЫХ ПРИНЦИПОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА Принцип равенства осужденных перед законом. Истоком данною принципа является конституционный принцип равенства всех перед законом, т.е. равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, принадлежности к общественным объединениям (ст. 19 Конституции), а также Всеобщая декларация прав и свобод гражданина (ст.7). В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными ООН принцип равенства перед законом рассматривается в качестве основного принципа, согласно которому «дискриминация по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных, политических и других убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, семейного происхождения или социального положения недопустима» (ст. 6). В соответствии с конституционными положениями и международными правилами нормы УИК не устанавливают каких-либо преимуществ для осужденных в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного, должностного положения и т.д. Вместе с тем равенство осужденных перед законом не означает равенства условий отбывания наказания. Они дифференцируются в зависимости от возраста, состояния здоровья, пола. Например, в соответствии с Пекинскими правилами ООН, для несовершеннолетних устанавливаются более льготные условия содержания. Предоставляются определенные льготы для инвалидов I и II групп, престарелых, женщин. Кроме того, условия отбывания наказания дифференцируются в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенных преступлений и поведения осужденных. В данных случаях принцип равенства перед законом корректируется реализацией принципа дифференциации исполнения наказания и принципа гуманизма. Принцип дифференциации исполнения наказаний. Дифференциация исполнения наказания проявляется в установлении для разных категорий осужденных различных условий отбывания наказания, отличающихся объемом и характером карательно-воспитательного воздействия, которое влияет на их правовой статус. Этот принцип нашел свое выражение, в частности, в ст. 74 УИК РФ, устанавливающей виды исправительных учреждений, где должны содержаться различные категории осужденных. Назначение осужденным к лишению свободы вида исправительного учреждения осуществляется судом согласно ст. 58 УК РФ. В данном случае мы имеем дело с классификацией осужденных, которая обеспечивает дифференциацию наказания на стадии его исполнения. Уголовно-исполнительная дифференциация проявляется в изменении условий отбывания наказания, что является результатом применения прогрессивной системы, когда и условия содержания, и правовое положение осужденного изменяются в зависимости от его поведения и срока отбытого наказания. В этом плане характерна ст. 78 УИК РФ, в которой указывается, что в зависимости от поведения и отношения к труду осужденным к лишению свободы может быть изменен вид исправительного учреждения. Рассматриваемый принцип наиболее широко реализуется применительно к лишению свободы, что связано с длительным сроком отбывания данного вида наказания. В научной литературе уголовно-исполнительную дифференциацию Наказания подразделяют на два вида: общую и дополнительную. Общая дифференциация в значительной степени влияет на правовой статус осужденного, устанавливая различный объем карательно-воспитательного воздействия, проявляющегося в содержании режима и условий отбывания наказания (перевод осужденного из колонии строгого режима в колонию-поселение, из колонии - в тюрьму). Дополнительная дифференциация исполнения наказания заключается в основном в корректировке условий отбывания наказания с незначительным изменением правового положения осужденного (предоставление права передвижения без конвоя, права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии). Принцип дифференциации исполнения наказаний. Внутри классификационных групп осужденных выделяется индивидуально личность каждого из них, определяются ее основные характеристики, как положительные, так и отрицательные качества. Задача работников УИС состоит в выявлении всех этих качеств и составлении портрета, картины личности осужденного, которая не может быть представлена лишь в одних темных тонах. Отдельные качества личности осужденного могут быть поражены полностью, другие — частично, а третьи — вообще находиться в удовлетворительном состоянии. Задача персонала, исполняющего уголовные наказания — составить подробный психолого-педагогический портрет личности каждого осужденного и на этой основе разработать программу воспитательных воздействий в отношении конкретного осужденного, опираясь на положительные личностные качества и разрушая, блокируя отрицательные свойства. Во многих исправительных учреждениях вырабатываются и устанавливаются единые режимно-педагогические требования, которые весь персонал, независимо от принадлежности к конкретной службе, предъявляет к осужденным, имея в том числе и их индивидуальные воспитательные программы. Согласимся с мнением О.Н. Зверевой и С.Н. Смирнова, давшим следующие понимание рассматриваемого принципа: индивидуализация наказания – это межотраслевой принцип, определяющий деятельность соответствующих органов и должностных лиц, связанную с индивидуальным подходом к лицу, совершившему преступление, при назначении вида и размера конкретного уголовного наказания, с учетом его личности и всех обстоятельств совершенного деяния, а также изменении правового положения осужденного в период отбывания наказания, исходя из его поведения и отношения к мерам исправительного воздействия, направленную на достижение целей, установленных уголовным и уголовно-исполнительным законодательством. Отдельно можно выделить фактические и юридические основания закрепления индивидуального подхода к осужденным. Фактическим основанием индивидуального подхода к осужденному является его поведение, которое в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством может трактоваться по разному. Например: хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях (ст. 113 УИК РФ); не нуждающимися в полном отбывании назначенного судом срока наказания (ч. 1 ст. 175 УИК РФ); нарушитель (злостный нарушитель) установленного порядка отбывания наказания (ст. 115, 116 УИК РФ) и т.д. Юридическим основание индивидуального подхода к осужденному будет являться закрепление оценки того или иного поведения осужденного отражается в соответствующих правоприменительных актах (постановление о его переводе в другие условия отбывания наказания либо решение суда об изменении ему вида исправительного учреждения). 4. ХАРАКТЕРИСТИКА ОТРАСЛЕВЫХ ПРИНЦИПОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА Принцип рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения. В Уголовно-исполнительном кодексе этот принцип впервые был сформулирован и получил свою реализацию в конкретных нормах закона, хотя в ранее действовавшем исправительно-трудовом законодательстве он находил свою реализацию, особенно после внесения изменений и дополнений в ИТК в 1992 году, в котором было существенно ограничено применение к осужденным мер принуждения при отбывании лишения свободы, а также расширены стимулы правопослушного поведения этих лиц. Рациональное применение мер принуждения закреплено в нормах, устанавливающих ответственность осужденных (ст. 29, 32, 46 и др.), основания, порядок - и условия применения к ним мер взыскания (ст. 59, 117, 119, 138, 169). При применении этих мер закон требует учитывать обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения (ч. 1 ст. 117 УИК). Стимулирование правопослушного поведения отражено во многих нормах УИК. Это, прежде всего, поощрительные нормы (ст. 45, 57, 71, 113, 134, 153, 167). Применительно к лишению свободы важную роль играют стимулирующие нормы, регулирующие изменение условий содержания осужденных в лучшую сторону, в частности перевод на облегченные условия содержания. К поощрительным нормам можно также отнести положения кодекса, предоставляющие возможность определенным категориям осужденных проводить отпуск или проживать за пределами исправительного учреждения (ст. 97, 121 УИК). Рациональное применение средств исправления предполагает целенаправленное воспитательное воздействие на осужденных, организацию их труда, профессионального и общеобразовательного обучения с учетом их типологических и индивидуальных особенностей. В данном случае реализуется метод дифференцированного и индивидуализированного психолого-педагогического воздействия на осужденных. Принцип соединения наказания с исправительным воздействием. Данный принцип был закреплен и в ранее действовавшем законодательстве, но тогда он определял собственно предмет правового регулирования, а именно лишь те наказания, которые соединялись с мерами исправительно-трудового воздействия (лишение свободы, исправительные работы и отмененные позднее ссылка и высылка). Теперь же этот принцип относится ко всем видам наказаний (за исключением смертной казни) и иным мерам уголовно-правового характера, хотя в действительности к отдельным видам наказаний данный принцип не применяется. Но учитывая, что большинство наказаний на стадии их исполнения соединяется с мерами исправительного воздействия, этот принцип является определяющим для всего уголовно-исполнительного права. Под исправительным воздействием понимается широкий комплекс воспитательных мероприятий и воздействий: труд, обучение, профессиональная подготовка, развитие самодеятельности и многое другое, что призвано формировать позитивные свойства личности, которые в конечном итоге и говорят о степени исправления осужденных. Статья 9 УИК РФ определяет исправление осужденных и его основные средства. Исправление осужденных — это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Таким образом, речь идет о нравственном исправлении осужденных, а не о просто юридическом исправлении (впредь не совершать преступлений). Основными средствами исправления осужденных закон называет: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательную работу, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональную подготовку и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения, т. е. с учетом рассмотренного выше принципа дифференциации и индивидуализации. Применительно к отдельным видам наказаний УИК РФ детально регламентирует использование тех или иных средств исправления осужденных, акцентируя особое внимание на тех из них, которые соединены с исправительным воздействием. Примечание: кроме рассмотренных принципов, непосредственно закрепленных в ст. 8 УИК РФ, а также в юридической литературе, М.П. Мелентьев и А.Я. Гришко выделяют и другие принципы, на которых базируется российское уголовно-исполнительное законодательство. К их числу относятся: принцип интернационализма, принцип патриотизма, принцип ответственности осужденных за уклонение от наказания. Принцип интернационализма. Данный принцип был всегда традиционно присущ уголовно-исполнительному праву России. Наибольшее развитие он получил в действующем законодательстве. В Конституции Российской Федерации (ч. 4 ст. 15) говорится, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. «Если международными договорами Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством, - гласит Конституция, - то применяются правила международного договора». Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации конкретизирует этот конституционный принцип применительно к лицам, отбывающим уголовные наказания. В ч. 1 ст. 3 УИК РФ говорится, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора (ч. 2 ст. 3 УИК РФ). Принцип патриотизма. Обозначенный принцип проявляется прежде всего в том, что уголовно-исполнительное российское законодательство следует международным нормам не слепо, а с учетом национальных обычаев и условий. В ч. 4 ст. 3 УИК РФ говорится, что рекомендации (декларации) международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными реализуются в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации при наличии необходимых экономических и социальных возможностей. Отдельно отметим, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ). Принцип патриотизма проявляется также в том, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации не только не копирует зарубежное, но и по ряду позиций, касающихся обеспечения прав осужденных, даже превосходит его. Принцип ответственности осужденных за уклонение от наказания. Указанный принципов уголовно-исполнительном значении вытекает из смысла и духа УИК РФ и отражен в ч. 6 ст. 11 УИК РФ. Согласно данной норме ответственность должен нести каждый осужденный, не исполняющий возложенные на него обязанности, а также законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Рассматриваемый принцип отражает особенности исполнения различных видов уголовных наказаний с точки зрения целей и задач уголовно-исполнительного законодательства и требований ч. 3 ст. 9 УИК РФ, указывающей, что средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания. Законодатель предусматривает основания, порядок и условия применения к осужденным мер взыскания. При этом ни один осужденный не может быть подвержен мерам взыскания, не будучи предварительно информирован о проступке, который ему ставится в вину, и не получив должной возможности высказаться в свое оправдание. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проблемы принципов уголовно-исполнительного права несмотря на столь значительное внимание к ним со стороны как ученых, так и практических работников, были и остаются одними из актуальных в науке пенитенциарного права. Это обусловлено и объективной необходимостью дальнейшего совершенствования законодательства, и субъективным характером их реализации в практической жизни исправительных учреждений. Помимо рассмотренных выше, есть принципы, присущие отдельным институтам уголовно-исполнительного права. Для института исполнения наказания в виде лишения свободы характерны следующие принципы: а) гарантирование прав и свобод осужденных при исполнении наказания с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации; б) обеспечение прав осужденных на охрану здоровья, социальное обеспечение, юридическую помощь и личную безопасность; в) соединение наказания в стадии его исполнения с исправительным воздействием; г) отбывание наказания осужденными в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены; д) раздельное содержание осужденных в исправительных учреждениях; е) отбывание осужденными всего срока наказания в одном исправительном учреждении; ж) дифференциация и индивидуализация исправительного процесса на основе правовой и психолого-педагогической классификации осужденных; з) оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Итак, социальная ценность категории «принципы уголовно-исполнительного права» состоит в том, что они отражают исходные руководящие идеи отечественной пенитенциарной политики и правовой идеологии, а также облагораживают науку уголовно-исполнительного права и практику. В настоящее время правовая доктрина признает за принципами статус источника уголовно-исполнительного права. План конспект лекции по теме № 7 «Источники уголовно-исполнительного права. Уголовно-исполнительное законодательство» Введение Широкомасштабные преобразования в России потребовали возрастания роли права, обновления и развития системы законодательства. Верховенство закона как необходимый принцип правового государства из теоретико-правовой абстракции стали превращаться в реальную правовую основу социально-экономической и политической жизни страны. В последнее время законы занимают главное место в правовом регламентировании всех важнейших сфер жизни общества и государства, постепенно вытесняя подзаконные нормативные акты. В перспективе законодательные акты будут доминировать и в области исполнения уголовных наказаний. Такой подход получил официальное закрепление в УИК РФ, ч. 1 ст. 2 которого устанавливает: «Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов». 1. Понятие, значение и виды источников уголовно-исполнительного права Право не может существовать и при этом эффективно исполнять роль главного регулятора общественных отношений, не выражаясь каким-либо образом вовне. В общей теории права подобное внешнее его выражение и закрепление называют формой или источником права. Причем одни авторы вкладывают в эти понятия различное содержание, другие считают их идентичными. Нами категории «форма права» и «источник права» употребляются как синонимы. В правоведении источники права классифицируют на: - материальные, определяемые общественно-политической средой и своеобразием существующего способа производства; - идеальные, обусловливаемые уровнем правосознания как законодателя, так и общества в целом; - юридические, закрепляющие правовые веления и выступающие как результат правотворчества. Последние и будут рассмотрены ниже. В зависимости от способа закрепления и существования норм права выделяют следующие виды источников права: - правовой обычай, - судебный прецедент, - нормативно-правовой акт, - нормативный договор, - общие принципы права, - доктрину - религиозные тексты. Для российской правовой системы характерными источниками права стали правовой обычай, нормативный договор и нормативно-правовой акт. Наибольшее распространение в отечественном праве получил нормативно-правовой акт. Более того, для уголовно-исполнительного права НПА является единственным источником внешнего выражения. Приоритет, отдаваемый нормативно-правовым актам в процессе формирования российского законодательства, обусловлен тем, что они имеют ряд организационно-технических и иных преимуществ перед иными источниками права. Особенности НПА: Во-первых, нормативно-правовые акты издаются соответствующими государственными органами, в связи с чем содержащиеся в них предписания выражают волю государства и обладают признаком общеобязательности. Во-вторых, они могут быть изданы оперативно, в любой своей части изменены, что позволяет относительно быстро реагировать на происходящие в обществе процессы. В-третьих, нормативные акты, как правило, определенным образом систематизированы, что облегчает поиск нужного документа. Нормативно-правовые акты как источники права, в том числе уголовно-исполнительного, необходимо отличать от иных актов, таковыми не являющихся, в частности от актов применения норм права (индивидуальных актов). Как те, так и другие акты являются юридическими по своему характеру, поэтому их применение влечет за собой определенные правовые последствия. Данное сходство может привести к ошибочному отнесению их к одной классификационной группе. Однако нормативно-правовые акты и акты применения норм права коренным образом отличаются друг от друга, и прежде всего тем, что последние не содержат в себе норм права. Несходство (отличие) нормативно-правовых актов и актов применения норм права выражается в следующем: нормативно-правовые акты рассчитаны на постоянное или достаточно длительное действие и многократное применение, тогда как необходимость в актах применения норм права отпадает тотчас после их однократной реализации; нормативно-правовые акты адресованы неопределенному кругу субъектов, а индивидуальные акты предназначены для конкретных лиц или круга лиц и издаются по конкретному поводу. Среди примеров индивидуальных актов, которые чаще всего неверно относят к источникам уголовно-исполнительного права, можно назвать акты амнистии и помилования. Они принимаются органами государственной власти - соответственно Государственной Думой и Президентом Российской Федерации и влекут за собой определенные юридические последствия для осужденных, в отношении которых приняты. Однако ни по одному из названных выше критериев их нельзя отнести к нормативно-правовым актам, так как они рассчитаны на однократное применение, предназначены для определенного лица (акт помилования) или круга лиц (акт амнистии) и издаются по конкретному поводу. Нормативно-правовые акты необходимо также отличать от актов толкования норм права. Если первые содержат в себе нормы, являющиеся основанием возникновения, изменения или прекращения правоотношений, то вторые предназначены для разъяснения содержания и применения норм права. Таким образом, под нормативно-правовым актом следует понимать изданный компетентным государственным органом акт, содержащий нормы права. Существуют различные основания для классификации нормативно-правовых актов. Нормативные акты в зависимости от органа, их принявшего, подразделяются на: - общефедеральные, - акты субъектов Российской Федерации - акты органов местного самоуправления. Отличительная особенность нормативно-правовых актов, относящихся к рассматриваемой отрасли права, состоит в том, что согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ создание уголовно-исполнительного законодательства является исключительной прерогативой Российской федерации. Поэтому было бы ошибочным утверждение о том, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации также могут, хотя и в ограниченных случаях, принимать нормативные правовые акты, относящиеся к уголовно-исполнительному законодательству. В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты подразделяются на: - законы - подзаконные акты. По данному критерию все нормативные акты выстраиваются в строгом соответствии с их иерархией. Вверху этой иерархической системы располагаются акты, принятые высшим органом государства, внизу - местными органами власти и управления. Для нормативно-правовых актов, относящихся к отрасли уголовно-исполнительного права, нижнюю ступень иерархической лестницы, как бы отграничивающую их от правоприменительных (то есть ненормативных) актов, в соответствии со ст. 4 УИК РФ и ст. 3 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» занимают акты, принятые Минюстом России. Нормативно-правовые акты можно классифицировать и в зависимости от того, к какой отрасли права они относятся (конституционному, гражданскому, уголовному, уголовно-исполнительному и т. д.). Однако надо иметь в виду, что некоторые нормативные правовые акты не входят ни в одну из них, поскольку содержат в себе нормы, относящиеся к нескольким отраслям права. Они именуются межотраслевыми и издаются с целью внесения изменений и дополнений одновременно в ряд нормативно-правовых актов, являющихся источниками различных отраслей права. К межотраслевым, например, относятся Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы», Федеральный закон от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ «О приведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"». Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в преамбуле которого установлено, что он определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему, то есть его нормы имеют непосредственное отношение к деятельности исправительных учреждений, не является источником уголовно-исполнительного права, поскольку регулируемые им отношения относятся не к уголовно-исполнительным, а, скорее всего, к административно-правовым. Содержащиеся в Законе нормы не регулируют порядок и условия исполнения и отбывания наказания, а закрепляют организационно-правовые основы создания и функционирования как уголовно-исполнительной системы в целом, так и ее отдельных структурных подразделений, устанавливают правовой статус ее сотрудников и т. д. Правовую основу системы уголовно-исполнительного законодательства, впрочем, как и системы законодательства любой другой отрасли, составляет Конституция РФ. Не относясь прямо ни к одной из отраслей права, за исключением конституционного, нормы Конституции как непосредственно регулируют общественные отношения в различных сферах (поскольку согласно ст. 15 имеют прямое действие), так и конкретизируются в нормах каждой отрасли. Поэтому Конституция как Основной Закон государства, с одной стороны, обладает высшей юридической силой по отношению ко всем издаваемым в Российской Федерации нормативным правовым актам и выступает для них основой, а с другой - не может входить в систему какого-либо еще отраслевого законодательства, помимо конституционного, и, следовательно, не может быть признана его источником. 2. Система уголовно-исполнительного законодательства В научной литературе термин «законодательство» определяется неоднозначно. В одних случаях в него включают все законы и подзаконные акты, в том числе ведомственные нормативные акты, в других – только собственные законодательные акты. Уголовно-исполнительное законодательство по своему содержанию может рассматриваться в широком и узком смыслах. В узком смысле в соответствии с ч. 1 ст. 2 УИК РФ оно представлено только законами, в широком — всей системой нормативных правовых актов. В принципе, правовое регулирование уголовно-исполнительных правоотношений на уровне законов является предпочтительным, но в реальной действительности этого достичь невозможно. В настоящее время деятельность уголовно-исполнительной системы регламентирована десятками законов и несколькими тысячами иных нормативных правовых актов. Уголовно-исполнительное законодательство составляет система различных нормативных правовых актов в виде законов: - Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Федеральный закон от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации»; - федеральных законов, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с исполнением уголовных наказаний (Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»); - нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (Министерства юстиции РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства обороны РФ и др.), указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. В систему уголовно-исполнительного законодательства в настоящее время входят следующие законы: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации». Особое место среди законов занимают решения, принимаемые Конституционным Судом РФ. Значительную долю в системе уголовно-исполнительного законодательства составляют подзаконные нормативно-правовые акты: - указы Президента РФ, - постановления Правительства РФ, - акты, принимаемые министерствами юстиции и обороны, в том числе совместно с другими ведомствами. Среди подзаконных нормативно-правовых актов высшей юридической силой обладают нормативные указы Президента Российской Федерации. Они не должны противоречить федеральным законам и издаются в их развитие и дополнение. Поскольку указы обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, посредством их Президент Российской Федерации может оперативно влиять на различные сферы деятельности государства и жизни общества, требующие нормативного регулирования. Следующую ступень в иерархической лестнице занимают нормативно-правовые акты Правительства РФ. В соответствии со своими полномочиями Правительство РФ издает распоряжения, которые относятся к правоприменительным актам, и постановления, которые, как правило, носят нормативный характер. Постановлениями утверждаются как конкретные нормативно-правовые акты, так и федеральные целевые программы, рассчитанные на длительную перспективу и затрагивающие комплекс вопросов в различных отраслях государственной и общественной жизни. Нормативно-правовые акты Правительства РФ, с одной стороны, издаются на основе, во исполнение и с целью конкретизации федеральных законов, а с другой - сами являются нормативной базой для издания правовых актов более низкого порядка, утверждаемых федеральными министерствами и ведомствами. Правительством РФ принят ряд постановлений, относящихся к источникам уголовно-исполнительного права, в частности: от 4 июня 1997 г. № 669 «Об утверждении Положения о дисциплинарной воинской части», в котором раскрываются назначение и некоторые особенности оборудования данных учреждений, а также конкретизируется ряд положений УИК РФ применительно к условиям исполнения и отбывания наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части; Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 (ред. от 26.11.2013) «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время»; Указ Президента РФ от 21.03.2005 N 317 (ред. от 27.06.2014) "О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний"; от 15 октября 2001 г. № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду» (с изменениями от 12 августа 2002 г.); Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 N 1772-р (ред. от 31.05.2012) «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года»; от 6 февраля 2004 г. № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью». Подавляющее большинство нормативно-правовых актов, регулирующих условия и порядок исполнения уголовных наказаний, приняты министерствами и ведомствами в развитие федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства РФ. Речь идет о нормативных правовых актах, принятых Министерством юстиции РФ, Министерством внутренних дел РФ и Министерством обороны РФ, а также актах, принятых несколькими ведомствами совместно. Нормативно-правовые акты, регулирующие порядок и условия исполнения наказаний, которые приняты МВД РФ, будут продолжать действовать до разработки и принятия Минюстом России собственных актов, адаптированных к новым условиям. Не все ведомственные акты содержат нормы права, поэтому не каждый из них можно отнести к его источникам. Таковыми являются приказы, посредством которых регулируются различные направления деятельности министерства, а также утверждаются разработанные положения и инструкции, как правило, детализирующие нормативный акт более высокого порядка. Издание некоторых из них прямо предусмотрено в законодательных актах.. К числу основных ведомственных нормативных актов, являющихся источниками уголовно-исполнительного права, принадлежат: Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы: (приказ Минюста России от 04.07.2022 № 110). В Правилах установлены особенности условий содержания различных категорий осужденных, а также перечень запрещенных к использованию осужденными предметов и вещей; - Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 N 205 (ред. от 26.11.2013) "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, на мирное время"; - Приказ Минюста России от 20.05.2009 N 142 "Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.06.2009 N 14140). Этот нормативный акт имеет важнейшее значение для закрепления порядка исполнения ряда уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, и др. Большинство ведомственных нормативных актов, с помощью которых регламентируются порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, являются результатом самостоятельной нормотворческой деятельности ведомства и в силу предоставленных полномочий приняты для правового обеспечения того или иного направления его деятельности. Некоторые из них издаются вследствие специальных на то указаний нормативно-правовых актов, обладающих большей юридической силой. Нормативные акты могут носить и межведомственный характер, если издаются совместно двумя и более министерствами. Как правило, они принимаются по вопросам медицинского и материально-бытового обеспечения осужденных, организации их общеобразовательного и профессионального обучения, труда и трудовой занятости как осужденных, так и освобожденных от отбывания наказания. В качестве примеров можно привести совместные приказы - Приказ Минюста РФ N 61, Минобрнауки РФ N 70 от 27.03.2006 "Об утверждении Положения об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.04.2006 N 7724); - Министерства внутренних дел РФ и Министерства юстиции РФ от 11 сентября 1998 г. № 561/122 «О реорганизации деятельности уголовно-исполнительных инспекций»; Приказ Минздрава РФ N 316, Минюста РФ N 185, ФСС РФ N 180 от 14.07.2003 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность", который установил порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность. Акты в сфере исполнения наказаний, принимаемые другими органами, наделенными нормотворческими функциями (органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководителями управлений юстиции, начальниками территориальных органов УИС, учреждений и органов, исполняющих наказания, командирами воинских частей и соединений), являются актами применения норм права и к источникам уголовно-исполнительного права не относятся. Ведомственные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы исполнения наказаний, приобретают юридическую силу лишь после их регистрации в Министерстве юстиции РФ и опубликования в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Это требование закреплено в ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего ознакомления. |