ГДЗ. Конспект по теме 1 Понятие уголовноисполнительного права Вопрос Понятие и предмет уголовноисполнительного права

• Название: Конспект по теме 1 Понятие уголовноисполнительного права Вопрос Понятие и предмет уголовноисполнительного права
• Дата: 01.05.2023
• Размер: 1.52 Mb.
• Имя файла: lektsia_tema__1.doc
• Тип: Конспект; #1101075
• страница: 19 из 27

3. Учреждения и органы, исполняющие наказания без изоляции от общества и иные меры уголовно-правового характера
Уголовно-исполнительные инспекции осуществляют свою деятельность в соответствии с УИК РФ, Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, Инструкцией по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества и Инструкцией по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы. Они исполняют наказания в виде обязательных и исправительных работ, ограничения свободы и лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, а также такую уголовно-правовую меру, как контроль за условно осужденными и соблюдением условий отсрочки отбывания наказания осужденными беременными женщинами и лицами, имеющими детей в возрасте до 14 лет, а также отсрочки больным наркоманией. К их компетенции должно быть отнесено и осуществление контроля за освобожденными условно-досрочно от отбывания наказания.

По состоянию на 1 января 2015 года в РФ функционирует 2488 уголовно-исполнительных инспекций, в которых состоит на учете 435,03 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Поскольку стратегическое направление современной уголовной и уголовно-исполнительной политики - дальнейшее расширение применения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, требуется совершенствование их работы и расширение данных учреждений.

Суд исполняет наказание в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград.

Если следовать духу и букве закона, следует признать, что на суд (судебную ветвь государственной власти) не могут быть возложены функции, присущие иной ветви власти - исполнительной. Именно с целью изъятия у суда несвойственных ему функций в 1997 г. были приняты два федеральных закона от 21 июля 1997 г.: «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве». В соответствии с указанными нормативными правовыми актами непосредственное исполнение наказания в виде штрафа (а ранее и конфискации имущества) начало осуществляться Федеральной службой судебных приставов, входящей в состав Минюста России.

В отношении же наказания в виде лишения осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград необходимо отметить, что в данном случае, по существу, отсутствует исполнительное производство как таковое: суд выносит приговор и направляет его копию соответствующему должностному лицу, присвоившему звание, классный чин или наградившему осужденного государственной наградой. Важно помнить, что должностное лицо не исполняет наказание, а лишь выполняет предписанные приговором суда требования, то есть осуществляет «техническую» работу: вносит в соответствующие документы необходимые записи, принимает меры по лишению осужденного льгот, полагавшихся ему до наказания, и т. д. Данное обстоятельство нашло нормативное закрепление в Федеральном законе «Об исполнительном производстве», согласно которому в предусмотренных этим Законом случаях требования судебных актов и актов других органов могут исполняться и другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами (ст. 5), однако они не являются органами принудительного исполнения. Таким образом, законодатель подчеркивает, что перечень органов, исполняющих уголовные наказания, установлен исчерпывающе и расширительному толкованию не подлежит.

Федеральная служба судебных приставов исполняет наказание в виде штрафа. Непосредственно наказание исполняется судебными приставами-исполнителями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с УИК РФ, Федеральным законом «О судебных приставах», Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и Положением о Департаменте судебных приставов, утвержденными приказом Минюста России от 18 сентября 2003 г. № 227.

2. 
   Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания с судами, правоохранительными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями
   

Деятельность суда, государственных органов, ведущих борьбу с преступностью, учреждений и органов, исполняющих наказания, неразрывно связана между собой. Эта взаимосвязь, несмотря на раз­личие правовых основ, форм и методов их деятельности, обусловли­вается стоящей перед ними общей задачей борьбы с преступностью в стране. Успешная работа каждого из указанных государственных органов — необходимая предпосылка эффективного выполнения другими звеньями этой системы. Они должны взаимодействовать на всех этапах борьбы с преступностью и, в частности, при исполнении наказания.

Характер взаимодействия с каждым из них имеет свою специфику. Она обусловливается общим уровнем экономического и политического развития общества, особенностями того или иного этапа 6opьбы с преступностью, местом и ролью данного органа в борьбе с ней, их правовой регламентацией и условиями деятельности, специфике конкретных задач, стоящих перед ними.

Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания:

- с органами расследования;

- с судами;

- с органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- общественными объединениями;

- правозащитными организациями.

Органы, исполняющие уголовные наказания тесно взаимодействуют с судами, прокуратурой, органами следствия и другими правоохранительными органами, Необходимость такого взаимодействия диктуется общностью задачи борьбы с преступностью, которую они выполняют, каждый в рамках своей компетенции и конкретных задач.

Этапы борьбы с преступностью предполагают, что тот орган, который выполняет основные задачи на данном этапе борьбы так или иначе связывает свою деятельность по выполнению задач данного этапа с деятельностью органов, выполнявших задачи предыдущего этапа и органов, которые будут решать задачи следующего этапа. Такое взаимодействие делает систему борьбы с преступностью стройной, целеустремленной и эффективной. Так, например, суд, назначая уголовное наказание и учитывая общественную опасность преступления, личность преступника и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, не может не учитывать и такого фактора, как возможное влияние выбранной меры наказания на осужденного. Не представляя себе специфику работы органов, исполняющих наказания, суду легко впасть в ошибку при определении вида и меры наказания. В свою очередь, органы, исполняющие наказания не могут не учитывать работу судов, которые, вынося приговор, закладывают определенные предпосылки его успешного исполнения. Практика показывает, что одной из частых причин неуспеха исправительного воздействия является не слишком жесткий или слишком мягкий приговор, а приговор несправедливый. Если же приговор справедлив и осужденный признает это, работать с таким осужденным в направлении его исправления гораздо легче, чем с осужденным несправедливо наказанным.

Успешная деятельность каждого государственного органа, ведущего борьбу с преступностью - необходимая предпосылка эффективного выполнения задач другими звеньями этой системы.

Органы, исполняющие уголовное наказания, прежде всего взаимодействуют с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Это государственные органы и оперативные подразделения, уполномоченные на ведение такой деятельности Законом РФ "Об оперативно-розыскной деятельности". Это прежде всего органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности, органы федеральной пограничной службы, органы федеральной службы внешней разведки, главного управления налоговой полиции, государственного таможенного комитета.

В числе задач уголовно-исполнительной системы указана и такая задача, как содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Не секрет, что оперативно-розыскная деятельность ведется и оперативными подразделениями исправительных учреждений по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений со стороны осужденных.

Тесно связаны между собой и активно взаимодействуют органы, исполняющие наказания и органы следствия. Хотя расследование преступлений, изобличение виновных лиц и исполнение уголовного наказания представляют, на первый взгляд, два мало связанных этапа борьбы с преступностью. Но это не так и это подтверждается законодателем. В статьях 21 и 140 УПК РФ на органы следствия возложено не только раскрытие преступлений и разоблачение преступника, но и установление причин и условий, способствующих совершению преступлений, а также принятие мер по устранению таких причин и условий. Данное положение имеет принципиальное значение для предупреждения преступлений, в частности для выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений лицами, отбывающими наказание. Например, следователь может выявить недостатки в организации и деятельности исправительного учреждения. Он, руководствуясь ст. 21¹ УПК РФ, вносить администрации исправительного учреждения представление об устранении установленных им в процессе следствия недостатков, способствующих совершению осужденными новых преступлений.

Органы расследования оказывают администрации учреждений, исполняющих наказания, помощь в изучении личности осужденных. Особенно это значимо для организации воспитательной работы с осужденными. Следователи представляют в места лишения свободы справки о личности осужденного и обстоятельствах уголовного дела, которое они расследовали. Это значительно облегчает работу администрации и особенно начальников отрядов по изучению личности осужденных, что является основой индивидуальной воспитательной работы с этими осужденными.

При совершении освобожденными от наказания или отбывающими наказание нового преступления администрация исправительного учреждения содействует органам расследования в изучении личности обвиняемого, представляя на него развернутую характеристику, а в случае необходимости копии других материалов из его личного дела.

В исправительных учреждениях могут отбывать наказание лица, скрывшие от органов расследования и суда другие совершенные ими преступления. Выявление их важная задача как органов расследования, так и администрации органов исполняющих уголовное наказание. На основе этой общей задачи возникла такая форма их взаимодействия, как работа среди осужденных по склонению их к добровольной явке с повинной.

Тесно взаимодействуют учреждения, исполняющие наказания, с судами. Как уже сказано, эффективность наказания во многом зависит от его справедливости. Справедливое наказание способствует исправлению осужденного, а несправедливое затрудняет эту работу, а нередко делает ее совершенно бесперспективной. Суд назначает наказание и определяет вид исправительного учреждения, где должен отбывать наказание осужденный. В приговоре суда наказание индивидуализируется и тем самым закладывает основы для индивидуализации средств исполнения наказания в исправительных учреждениях.

Судебное разбирательство оказывает определенное воспитательное воздействие на осужденного, закладывая первоначальные предпосылки для этой многотрудной работы в учреждениях, исполняющих наказания.

На суд возложен судебный контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, что способствует улучшению работы этих учреждений.

При рассмотрении в судах уголовных дел на осужденных заседания судов нередко организуются в самих учреждениях, исполняющих наказания. Эти открытые судебные процессы имеют определенное воспитательное значение и помогают администрации в их деятельности по исправлению осужденных.

Суд решает вопрос условно-досрочного освобождения, о переводе осужденных из колонии одного режима в колонию иного режима, заменяет наказания на более мягкое или более строгое и другие вопросы, жизненно важные для деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

Взаимодействуют учреждения, исполняющие наказания, и с прокуратурой. Прокуратуре эффективно осуществлять надзор за деятельностью уголовно-исполнительной системой не возможно без взаимодействия с администрацией учреждений, исполняющих наказания.

Постановления и требования прокуратуры относительно установленных законом порядка и условий содержания осужденных подлежат обязательному исполнению администрацией учреждений, исполняющих уголовные наказания. Выявляя недостатки в работе учреждений, прокурор тем самым помогает совершенствовать процесс исправительного воздействия на осужденных.

Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания, и аппаратами милиции направлено на профилактику и предотвращение преступлений со стороны освобожденных из исправительных учреждений, в первую очередь со стороны особо опасных рецидивистов и лиц, судимых за тяжкие преступления, а также тех освобожденных, которые в период отбывания наказания зарекомендовали с отрицательной стороны. Взаимодействие указанных органов заключается в информировании администрацией исправительных учреждений аппаратов милиции как общих сведений об освобожденном, так и сведения характеризующие личность осужденного, его связи с преступными элементами, намерениями, если они были установлены в процессе отбывания наказания и другие данные.

Наличие общих задач по обеспечению правопорядка на территориях субъектов Российской Федерации и местного самоуправления предполагает тесное взаимодействие между учреждениями и органами, исполняющими наказания, и органами власти и управления указанных выше территорий. Такое взаимодействие имеет законодательную основу. Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы", Уголовно-исполнительный кодекс определяет основные направления взаимодействия указанных органов. Прежде всего, следует указать на взаимодействие по оказанию материальной и иной помощи исправительным учреждениям.

Для этого довольно широко распространено беспроцентное кредитование и льготное налогообложение исправительных учреждений, являющихся в значительной степени экономически убыточными, а также позволяют привести материальное положение осужденных в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.

Важное значение имеет взаимодействие исправительных учреждений с органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления в проведении воспитательной работы с осужденными. Формы такого взаимодействия довольно разнообразны, от создания попечительского совета до создания и улучшения материальной базы воспитательной работы.

В числе таких форм взаимодействия особо следует выделить меры по закреплению результатов исправительного воздействия на осужденных, направленные на предупреждение новых преступлений, рецидива со стороны освобожденных из исправительных учреждений. Заключительный этап борьбы с преступностью – контроль за поведением освобожденных и предупреждение новых преступлений с их стороны требует комплексных мер, принимаемых милицией, государственными и хозяйственными органами, другими органами, ведущими борьбу с преступностью, которые должны осуществляться в тесном взаимодействии этих органов между собой. Важность тесного взаимодействия в этом направлении деятельности объясняется все еще низкой эффективностью работы исправительных учреждений. В результате из мест лишения свободы освобождаются неисправившиеся, с твердой установкой на продолжение преступной деятельности осужденные, за поведением которых необходим контроль, либо осужденные без достаточной подготовки к жизни на свободе, а также освободившиеся от наказания которым не была оказана в достаточной степени социальная помощь в адаптации.

Таким образом, взаимодействие органов и учреждений, исполняющих наказания, с иными государственными органами является важнейшим условием успешного предупреждения совершения преступлений, успешной профилактической работы с освобожденными от уголовного наказания.

План конспект лекции

по теме № 10 «Персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, его правовая защита и социальная поддержка»

Введение

По состоянию на 1 июля 2021 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 473 843 чел. (-8 989 чел. к 01.01.2021), в том числе: - в 663 исправительных колониях отбывало наказание 363 955 чел. (-12 460 чел.), в том числе в 106 колониях-поселениях отбывало наказание 28 513 чел. (-1 240 чел.), в 7 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы и лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы отбывало наказание 1 962 чел. (-5 чел.); - в 206 следственных изоляторах и 75 помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, содержалось – 107 695 чел. (+3 475 чел.); - в 8 тюрьмах отбывало наказание 1 295 чел. (+47 чел.); - в 18 воспитательных колониях для несовершеннолетних – 898 чел. (-51 чел.).

В учреждениях содержится 39 102 женщины (-283 чел.), в том числе 29 269 – в исправительных колониях, лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, воспитательных колониях и 9 833 – в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора. При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 349 детей. На учете 29 исправительных центров и 88 изолированных участков, функционирующих как исправительный центр, состоят 7 845 осужденных к принудительным работам. В состав УИС также входят (на 01.04.2021) 81 федеральное казенное учреждение «Уголовно-исполнительная инспекция» и 1 348 их филиалов, на учете которых состоят 452 020 чел., осужденных к наказаниям, не связанных с изоляцией осужденных от общества, 8 052 чел. подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении преступлений, находящихся под домашним арестом, 3 280 – запретом определенных действий, 48 – залогом с обязанностью по соблюдению запретов, предусмотренных ч. 6 ст. 105.1 УПК РФ. В составе 69 медико-санитарных частей ФСИН России функционируют 623 медицинских части, 152 фельдшерских и 67 врачебных здравпунктов, 55 центров медицинской и социальной реабилитации, 74 военно-врачебные комиссии, 74 центра санитарно-эпидемиологического надзора, 142 больницы (в том числе 61 туберкулезная, 5 психиатрических, 7 больниц для оказания медицинской помощи сотрудникам ФСИН России).

В ведении ФСИН России находятся 29 федеральных государственных унитарных предприятий. Производственная деятельность, связанная с привлечением осужденных к труду, организована в 603 центрах трудовой адаптации осужденных, 74 производственных мастерских. При исправительных учреждениях имеется 262 профессиональных образовательных учреждений ФСИН России и 466 их структурных подразделений. При исправительных учреждениях имеется 280 общеобразовательных организаций и 490 филиалов общеобразовательных организаций. В учреждениях УИС функционирует 1 502 объекта (здания, сооружения, помещения), используемых для проведения религиозных обрядов и церемоний, в том числе 1 050 зданий и помещений для лиц, исповедующих православие (отдельно стоящие и домовые храмы, часовни, молитвенные комнаты), 392 – для лиц, исповедующих ислам (мечети, молитвенные комнаты), 13 – для лиц, исповедующих иудаизм (синагоги, молитвенные комнаты), 25 – для лиц, исповедующих буддизм (дуганы, хурулы, дацаны, молитвенные комнаты), 4 – для лиц, исповедующих католицизм (костелы, кирхи, молитвенные комнаты), а также 18 религиозных объектов для лиц, представляющих иные религиозные течения. Штатная численность персонала УИС, финансируемого из средств федерального бюджета составляет 295 968 чел., в том числе начальствующий состав – 225 285 чел. (в том числе переменный состав – 5 985 чел.). В составе УИС действуют 8 учреждений высшего образования с 1 филиалом, 3 института повышения квалификации, 1 межрегиональный учебный центр, 10 учебных центров территориальных органов, научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательский институт информационных технологий.
1. Понятие персонала УИС России
В отличие от правового положения осужденных правовой статус персонала гораздо менее исследован. Изучение указанного института приобретает все большую актуальность в условиях проведения реформы уголовно-исполнительной системы.

Прежде чем говорить о правовых вопросах рассматриваемой проблемы, следует отметить, что слово «персонал» – иностранного происхождения, в русском языке означает личный состав какого-либо учреждения, предприятия или часть этого состава, представляющую собой группу по профессиональным или иным признакам. Применительно к нашей теме понятие «персонал» охватывает всех лиц, работающих в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

Согласно ст. 24 гл. IV Закона РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» к работникам уголовно-исполнительной системы относятся: лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы, рабочиеислужащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений, исполняющих наказания, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему.

В свою очередь, работники уголовно-исполнительной системы (как сотрудники, имеющие специальные звания, так и служащие, рабочие), являются персоналом учреждений, исполняющих наказания (ч. 2 ст. 24 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

К персоналу не относятся работники центральных и территориальных органов управления УИС, иных учреждений и органов, входящих в уголовно-исполнительную систему, но созданных в большей степени для обеспечения функционирования УИС и непосредственно не исполняющих наказания.

Порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы определяются Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (для МВД уже не действует) и приказом Минюста России от 06.06.2005 N 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».

Перечни должностей рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания утверждаются министром юстиции Российской Федерации. Перечни должностей высшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания утверждаются Президентом Российской Федерации.

Действие нормативных актов, регулирующих деятельность сотрудников, на рабочих и служащих (вольнонаемный состав) не распространяется. Порядок и условия их работы определяются прежде всего трудовым законодательством Российской Федерации, частично – УИК РФ, Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и другими подзаконными актами. Права, обязанности, социальные гарантии, предусмотренные для сотрудников УИС, распространяются на рабочих и служащих только в строго определенных нормативными актами случаях.

Таким образом, «работники», «сотрудники», «рабочие и служащие», «персонал» – это самостоятельные понятия, обозначающие разные категории работающих в УИС Минюста России.
2. Правовое положение персонала УИС России
Правовую основу службы и уголовно-исполнительной системе составляют Конституция Российской Федерации, международные стандарты, относящиеся к должностным лицам, законы Российской Федерации и иные правовые акты. Конституции, законы и иные правовые акты республик в составе Российской Федерации и других субъектов Российской Федерации, нормативные акты Министерства внутренних дел, действующие до принятия соответствующих актов Минюста России, в том числе Положение о служ­бе в органах внутренних дел, и Федеральной службы исполнения наказаний, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, а также индивидуальный контракт о службе в уголовно-исполнительной системе.

Правовой статус персонала определяется совокупностью прав и обязанностей, возлагаемых на него при исполнении наказаний. Права и обязанности, которыми наделены должностные лица при исполнении наказаний, составляют их должностные полномочия.

Правовое положение персонала дифференцируется в зависимо­сти от того, какие виды уголовного наказания исполняет учрежде­ние или орган.

Персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, раз­деляется на две категории, решающие различные задачи и имею­щие неодинаковый правовой статус.

Первая — сотрудники уголов­но-исполнительной системы, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава, вторая — рабочие и служащие.

Правовое положение сотрудников уголовно-исполнительной системы определяется различными отраслями права. Сфера их дея­тельности, связанная с исполнением уголовных наказании, регла­ментируется нормами уголовно-исполнительного права и входит в содержание уголовно-исполнительных правоотношений. Взаимо­отношения сотрудников УИС с другими правоохранительными органами, регламенти­руются также нормами административного права и составляют содержа­ние административных правоотношений. Следовательно, правовое положение сотрудников уголовно-исполнительной системы нахо­дится на стыке нескольких отраслей права, является комплексным межотраслевым правовым институтом.

Правовой статус сотрудников, порядок и условия прохождения ими службы в настоящее время регламентируются Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и иными нормативными правовыми актами РФ. В соответствии с действующим законодательством сотрудни­ки учреждений осуществляют государственно-управленческие функции по обеспечению общественной безопасности, законно­сти и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнения уголовных наказаний. Кроме того, являясь пред­ставителями власти, сотрудники наделены широкими властными полномочиями по борьбе с преступностью, пресечению противо­правных действий, применению принудительных мер как в отно­шении осужденных, гак и других граждан (ст. 26 Закона «Об учреж­дениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»). Далее, ст. 19.3 КоАП РФ устанавливает ответ­ственность граждан за неповиновение законному распоряжению сотрудника органов уголовно-исполнительной системы.

В содержании правового положения персонала определяется общий правовой статус, то есть совокупность прав, свобод, закон­ных интересов и обязанностей, которая присуща всем гражданам Российской Федерации и специальный правовой статус: полномо­чия, непосредственно связанные с участием в уголовно-исполни­тельных правоотношениях и регулируемые уголовно-исполнитель­ным правом; полномочия, возникающие по поводу прохождения службы, при осуществлении управленческой деятельности, при проведении мероприятий по охране здоровья персонала, решению социально-бытовых вопросов и т.д., регулируются в ведомственных нормативных актах.

Ст. 26 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказании в виде лишения сво­боды», установлено, что сотрудники уголовно-исполнительной системы исполняют свои обязанности и пользуются в пределах их компетенции нравами, предоставленны­ми учреждениям либо органам, исполняющим уголовные наказа­ния в виде лишения свободы

Законные требования персонала обязательны для исполнения должностными липами и гражданами. Неисполнение влекут за собой ответственность (ст. 32 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»). Этим же Законом (ст. 13) возлагается ряд общих обязанностей:

1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного зако­нодательства Российской Федерации;

2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законно­сти, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях и др.

Документ подробно регламентирует права учреждений.

Так, сотрудники вправе требовать от осужденных и иных лиц, соблюдения правил внутреннего распорядка испра­вительных учреждений (ст. 14). Достижению этой цели способствуют изоляция осужденных и постоянный надзор за ними, точное и неукоснительное выполне­ние ими своих обязанностей, цензура корреспонденции и досмотр посылок и др.

Закон определяет порядок и условия работы по совместитель­ству. Сотруднику уголовно-исполнительной системы запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организа­циях, независимо от форм собственности, не входящих в уголовно-исполнительную систему (исключением является творческая, научная и преподавательская деятельность).

Правовое положение рабочих и служащих из числа персонала исправительных учреждений регламентируется трудовым законо­дательством. На них возлагаются обязанности: соблюдать дисцип­лину труда, бережно относиться к имуществу предприятия, учреж­дения, выполнять установленные нормы труда и другие. Уголовно-исполнительное законодательство на данную категорию персонала возлагает дополнительные обязанности: им запрещено вступать с осужденными в отношения, не вызываемые интересами выполняе­мой работы, приносить и передавать им какие-либо предметы, вещества; они обязаны соблюдать режимные требования, установ­ленные в исправительных учреждениях, осуществлять надзор за осужденными на рабочих местах, содействовать сотрудникам учреждений, исполняющих наказания, в обеспечении соблюдения осужденными правил внутреннего распорядка и т.д.

Одной из составляющих правового положения сотрудников исправительных учреждениях является их ответственность.

Ответствен­ность предполагает применение мер государственно-принудитель­ного воздействия к лицу, нарушившему установленные законом нормы поведения.

Специфика службы в УИС состоит в том, что дисциплинарная, административная, а в некоторых случаях и гражданская ответ­ственность рядового и начальствующего состава регулируется спе­циальными нормами права.

Уголовное законодательство не содержит специальной нормы в отношении сотрудников УИС, поэтому их уголовная ответствен­ность наступает на общих основаниях. Сотрудники исправитель­ных учреждений являются представителями власти, поэтому могут привлекаться к уголовной ответственности за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, получение взятки, служебный подлог, предусмотренные ст. 285—293 УК РФ.

Сотрудники УИС несут также гражданскую ответственность за совершение гражданского правонарушения. При этом к ним при­меняются санкции преимущественно материального характера — возлагается обязанность возместить вред физическим (частным) лицам, причем ущерб взыскивается независимо от применения других мер юридического воздействия.

Статья 1070 ГК РФ устанавливает гражданскую ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дозна­ния, предварительного следствия, прокуратуры и суда.

В соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ, за адми­нистративные правонарушения, несут дисциплинарную ответственность. За административные правона­рушения, предусмотренные статьями 5.1—5.26, 5.45—5.52, 5.56,6.3, 7.29—7.32, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главами 12, 15 и 16, статьей 17.7, статьями 18.1-18.4, 19.5.7, 19.7.2, 19.7.4 и статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) КоАП, выше­указанные лица, в том числе сотрудники УИС, несут администра­тивную ответственность на общих основаниях.

За нарушение служебной дисциплины сотрудники УИС несут дисциплинарную ответственность.

Необходимость поддержания служебной дисциплины закреплена в Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные нака­зания в виде лишения свободы», присяге сотрудника, соответствую­щих указах Президента РФ и приказах Министерства юстиции и Федеральной службы исполнения наказаний. Положениях и Уставах, регулирующих правоотношения в уголовно-исполнительной системе.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудников уголов­но-исполнительной системы могут налагаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагруд­ного знака; увольнение из уголовно-исполнительной системы.

Сотрудник вправе обжаловать наложенное на него взыскание последовательно вышестоящим начальникам вплоть до министра юстиции РФ, а также в суде. В случае подачи жалобы приведение в исполнение наложенного дисциплинарного взыскания не при­останавливается.

Таким образом, персонал учреждений, исполняющих наказа­ния, могут составлять как сотрудники, имеющие специальные звания и состоящие на правоохранительной службе, гак и лица, заме­щающие государственные должности федеральной гражданской службы.
3. Требования, предъявляемые к персоналу УИС России, закрепленные в отечественном законодательстве и нормах международного права
Деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, связана с реализацией их сотрудниками властных полномочий и необходимостью применять меры государственного принуждения, что влечет за собой повышенную ответственность за последствия принимаемых ими решений и осуществляемых действий.

Требования международных актов

К числу таких актов необходимо отнести Всеобщую декларацию прав человека (1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988)³, а также соответствующие документы Совета Европы: Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950), Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987), Декларацию о полиции (1979), Европейские пенитенциарные правила (1987).

Перечисленные международные акты содержат два вида правовых норм: нормы-принципы и нормы-рекомендации.

Нормы-принципы – это нормы общего характера, которые не допускают каких-либо отступлений от них как в законодательстве, так и в деятельности государственных органов.

Например, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1984 г. и ратифицированная Президиумом Верховного Совета СССР 21 января 1987 г. и является обязательным для исполнения. Под пыткой в данном документе подразумевается любое действие, умышленно причиняющее какому-либо лицу сильную боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого подозревается, а также запугать его или третье лицо или принудить к чему-либо, или по иной причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия⁷ . Не могут служить оправданием пыток никакие исключительные обстоятельства, будь то состояние или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, а также приказ вышестоящего начальника или государственной власти. Информация относительно запрещения применения пыток должна включаться в программы подготовки персонала правоприменительных органов и других лиц, которые могут иметь отношение к содержанию под стражей и допросам лиц, подвергнутых любой форме ареста, задержания или тюремного заключения, или обращению с ними (ст. 10 Конвенции). Недопущение пыток в отношении осужденных, правовой статус которых ограничен, – одно из основополагающих требований к деятельности персонала уголовно-исполнительной системы.

Нормы-рекомендации не носят обязательного характера для государств, их ратифицировавших, хотя должны максимально учитываться в правотворческой деятельности. Так, например, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г. (далее – Кодекс), относится к лицам обладающим «полицейскими полномочиями, особенно полномочиями на задержание правонарушителей» (ст. 1).

Кодекс устанавливает следующие основные требования к поведению должностных лиц.

При исполнении обязанностей следует уважать и защищать человеческое достоинство, права и свободы любого человека.

Применять силу можно только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения должностных обязанностей.

При осуществлении полномочий недопустимы пытки.

Запрещается совершать какие-либо акты коррупции, следует бороться с ними.

Более подробно положение персонала, его характеристики и требования, предъявляемые к сотрудникам исправительных учреждений, представлены в Минимальных стандартных правилах и Европейских пенитенциарных правилах.

Обобщенно требования данных международных документов к персоналу выглядят следующим образом.

1. Пенитенциарная администрация должна обеспечивать тщательный подбор персонала всех категорий, ибо «хорошая работа тюремных заведений зависит от добросовестности, гуманности, компетентности и личных качеств этих сотрудников» (ч. 1 ст. 46 Минимальных стандартных правил).

2. Персонал состоит, как правило, из профессиональных штатных сотрудников. Их заработная плата должна устанавливаться с таким расчетом, чтобы привлекать и удерживать на этой работе способных заниматься ею мужчин и женщин. Им следует обеспечивать соответствующие льготы и условия труда.

3. Персонал должен быть достаточно образованным и развитым.

4. Перед поступлением на работу персонал проходит подготовку.

5. В ходе всей своей деятельности персонал обязан поддерживать и повышать свою квалификацию, проходя курсы подготовки, организуемые администрацией.

6. Все сотрудники в ходе обучения должны быть ознакомлены с основополагающими правовыми актами.

7. Все сотрудники должны вести себя и выполнять свои обязанности так, чтобы служить примером для заключенных, завоевывать их уважение, оказывать на них благотворное влияние.

8. Персонал не должен прибегать к использованию силы по отношению к заключенным, кроме случаев необходимой самообороны, пресечения попыток побега или сопротивления приказу, основанному на законе или правилах внутреннего распорядка. О применении силы следует немедленно сообщать директору учреждения.

9. Должностные лица, находящиеся при выполнении их функций в прямом контакте с заключенными, должны носить оружие только в исключительных случаях. Кроме того, ни при каких обстоятельствах оружие не должно выдаваться сотрудникам, которые не обучены пользованию им.

Итак, персонал исправительных учреждений необходимо тщательно подбирать, подготавливать к работе, постоянно поддерживать и повышать его квалификацию путем организации соответствующих курсов, консультативной помощи и позитивного стиля руководства, с тем чтобы сотрудники внедряли высокие человеческие стандарты, эффективно работали и добросовестно относились к своим обязанностям.

Требования, закрепленные в российском законодательстве

Требования, предъявляемые к сотрудникам уголовно-исполнительной системы при приеме на службу, подразделяются на общие и специальные.

Общие требованияк сотрудникам УИС России определяются основными принципами их службы: законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации (ст. 2 гл. I Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации).

Дополнительные требования к сотрудникам УИС вытекают из содержания Постановления ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации…» и приказа Минюста России от 06.06.2005 N 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» и касаются возраста и уровня образования, профессиональных качеств личности, здоровья и физического развития.

1. Обязательным требованием является то, что сотрудниками уголовно-исполнительной системы могут быть только граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет. При этом такие признаки, как национальность, пол, социальное происхождение, имущественное и должностное положение, отношение к религии, убеждения и принадлежность к общественным объединениям во внимание не принимаются и не влияют на решение о приеме на службу (ст. 8).

Вместе с тем при приеме на службу в УИС может ограничиваться количество женщин-сотрудников, работающих в исправительных учреждениях определенного вида.

Не принимаются на службу лица, решением суда признанные недееспособными или ограниченно дееспособными, либо имевшие или имеющие судимость.

2. Важным требованием является то, что будущие сотрудники уголовно-исполнительной системы должны обладать достаточным уровнем здоровья и физического развития, то есть быть способны по состоянию здоровья выполнять служебные обязанности, ибо работа с осужденными требует большого напряжения душевных и физических сил. Кроме того, уголовно-исполнительным законодательством предусматривается применение в крайних случаях физической силы по отношению к осужденным или иным лицам, нарушающим правопорядок.

Также, согласно ст. 28 Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудники должны проходить специальную подготовку и периодическую проверку на пригодность к действиям, связанным с применением физической силы, специальных средств и оружия, а также на умение оказывать доврачебную помощь пострадавшим, то есть они обязаны поддерживать свое здоровье и физическое развитие на должном уровне, и прежде всего с помощью занятий по физической, боевой и огневой подготовке.

3. Сотрудники УИС должны иметь определенное образование. На должности рядового и младшего начальствующего состава принимаются граждане России, имеющие образование не ниже среднего полного, на должности среднего и старшего начальствующего состава – имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава могут приниматься граждане, окончившие специальные курсы.

Как правило, сотрудники, работающие в оперативных службах, службе безопасности, должны иметь юридическое, начальники отрядов – педагогическое либо юридическое образование, работающие в производственных службах – экономическое.

Также, требования могут быть дополнены специальными требованиями, различающимися в зависимости от должности, места службы сотрудника (например, написание и защита диссертации).

К сотрудникам УИС, рабочим и служащим, относящимся к персоналу учреждений, исполняющих наказания, предъявляются также специальные требования:

1. Требования к сотрудникам воспитательных служб учреждений, определяются особенностями их деятельности. Эти сотрудники (например, начальники отрядов) призваны заниматься непосредственной организацией воспитательного процесса, поэтому необходимы высокий уровень общей культуры и широкий кругозор, педагогическое образование либо система педагогических знаний, полученных в процессе повышения квалификации. Им следует знать особенности интеллектуальной и эмоционально-волевой сферы поведения осужденных, уметь общаться с различными категориями осужденных, их близкими, сохранять постоянную работоспособность и самоконтроль, самообладание и выдержку в трудных, конфликтных ситуациях.

2. Требования к сотрудникам службы безопасности и оперативных отделов, а также охраняющим и конвоирующим осужденных определяются спецификой их работы.

В соответствии с функциями сотрудников рассматриваемых служб к ним предъявляются следующие специальные требования. Они должны: а) иметь хорошую физическую и боевую подготовку; б) уметь проводить задержание правонарушителей и документировать факты правонарушений; в) быть способными разрешать конфликтные ситуации, в экстренном порядке принимать меры по обеспечению безопасности осужденных и других сотрудников.

Важными являются также требования к личностным качествам вышеназванных сотрудников: они должны обладать устойчивой психикой, быстротой реакции, способностью выполнять функциональные обязанности в экстремальных условиях и другими качествами, на которых акцентируют внимание различные ведомственные нормативные акты.

3. Работники, имеющие непосредственное отношение к производству в учреждениях, должны отвечать требованиям, предъявляемым к работникам производственной сферы в современных экономических условиях. Они должны обладать предприимчивостью, находчивостью и практической сметкой в решении хозяйственных, финансовых и всех экономических вопросов, дальновидностью и способностью идти на хозяйственный риск, знанием конъюнктуры рынка и другими качествами, необходимыми в производственной деятельности.
План конспект лекции

по теме № 11 «Правовое положение осужденных»