ГДЗ. Конспект по теме 1 Понятие уголовноисполнительного права Вопрос Понятие и предмет уголовноисполнительного права

• Название: Конспект по теме 1 Понятие уголовноисполнительного права Вопрос Понятие и предмет уголовноисполнительного права
• Дата: 01.05.2023
• Размер: 1.52 Mb.
• Имя файла: lektsia_tema__1.doc
• Тип: Конспект; #1101075
• страница: 23 из 27

не подчинены (в отличие от контрольной деятельности, для которой характерно организационное единство субъекта и объекта контроля или наличие организационно-функциональных связей между ними, за редкими исключениями, когда контроль в соответствии с действующим законодательством производится уполномоченным органом в отношении не подчиненного ему объекта); во-вторых, в процессе осуществления административной надзорной деятельности применяются меры административного воздействия к нарушителям – физическим лицам (в процессе осуществления контрольной деятельности в виде наблюдения за исполнением наказаний применяются преимущественно меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц); в-третьих, органы, осуществляющие административно-надзорную деятельность, проверяют соблюдение специальных правил на поднадзорных им объектах.

В настоящее время следует вести речь не о надзорно-контрольной деятельности, а о системе надзора и контроля за деятельностью соответствующих учреждений и органов по исполнению наказаний и соблюдению прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей, и осужденных. Данная система контроля охватывает как внутригосударственные механизмы, так и механизмы контроля и надзора международных организаций и сообществ.

Если международный контроль направлен только на отслеживание соблюдения прав осужденных и задержанных, то внутригосударственный контроль намного шире по содержанию. Он призван обеспечивать не только соблюдение прав участников уголовно-исполнительных правоотношений, но и неукоснительное выполнение ими своих обязанностей, то есть персонал учреждений и органов УИС должен нести ответственность как за несоблюдение или нарушение прав осужденных (заключенных), так и за отсутствие требовательности к ним в части, касающейся обязанностей.

С учетом изложенного классификация контроля и надзора по видам может быть представлена следующим образом.

Помимо общего деления контрольной деятельности на разновидности, выделяются различные виды контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

1. Взависимости от объема обследования контроль подразделяется на общий и специальный. В первом случае осуществляется обследование целого комплекса вопросов деятельности подконтрольного органа или учреждения уголовно-исполнительной системы, во втором – производится проверка деятельности названных подконтрольных объектов по четко определенному вопросу.

2. По стадиям проведения контроля он делится на предварительный, текущий и последующий. Целью первого являются предупреждение и профилактика правонарушений в уголовно-исполнительной системе; второго – выяснение состояния законности и дисциплины в учреждениях и органах, исполняющих наказания, вынесение оценки правильности совершаемых объектами контроля действий по исполнению наказаний; третьего – проверка реального исполнения соответствующих судебных решений (приговоров, постановлений и определений) по уголовным делам и предписаний контролирующих органов, осуществляющих как надзор, так и проверку исполнения законов и других нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность учреждений и органов УИС.

3. В зависимости от субъектов контроля и характера их полномочий выделяются: а) международный контроль, осуществляемый международными организациями; б) контроль Президента Российской Федерации; в) контроль органов законодательной (представительной) власти; г) контроль органов исполнительной власти, разновидностью которого является ведомственный контроль;д) контроль органов судебной власти; е) общественный контроль, который может осуществляться международными и российскими общественными организациями в пределах, определенных международными документами и нормативными актами Российской Федерации.

4. В зависимости от целей, стоящих перед контролирующим органом, и того, какой субъект проводит контрольные мероприятия, контроль может быть комплексным(по всем или нескольким направлениям) либо выборочным (по отдельному направлению или частным вопросам).

Виды контроля и проверяемые сферы обусловливают выбор форм контрольной деятельности: инспектирование, ревизия, проверка; запрос по конкретному вопросу или направлению деятельности; предоставление учреждениями и органами УИС различных форм отчетности; личный прием лиц, находящихся под стражей, осужденных и сотрудников учреждений и органов УИС представителями субъектов контроля; посещение учреждений уголовно-исполнительной системы; обжалование незаконных действий должностных лиц учреждений и органов УИС.
2. Контроль органов государственной власти за деятельностью персонала учреждений и органов УИС России

Статья 19 УИК РФ предусматривает, что федеральные органы государственной власти осуществляют контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. Порядок осуществления данного вида контроля регулируется законодательством Российской Федерации.

Действующее законодательство РФ наделяет полномочиями контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, отдельные органы государственной власти и их должностных лиц. При этом выделены контрольные полномочия Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

1. Непосредственный контроль Президент РФ осуществляет, прежде всего, в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне: решая вопросы назначения на должность и освобождения от должности федеральных министров и руководителей федеральных служб, он одновременно контролирует их деятельность.

Применительно к УИС Президент Российской Федерации издает указы, закрепляющие правовой статус ее учреждений и органов, определяет основные направления функционирования и реорганизации УИС, участвует в разработке и принятии законов и иной нормативной базы, регулирующей деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, осуществляет помилование лиц, осужденных за преступления.

Контрольные полномочия Президент Российской Федерации реализует посредством определяющих государственных структур – Администрации Президента РФ, Контрольного управления Президента РФ, Комиссии по помилованию при Президенте РФ, своих полномочных представителей в субъектах Российской Федерации.

2. Контрольные полномочия органов законодательной власти осуществляются в соответствии со ст. 10 Конституции РФ, закрепившей самостоятельность каждой из трех ветвей государственной власти.

Основной функцией федеральных органов законодательной власти является приведение законодательства, регулирующего порядок и условия отбывания наказаний, в соответствие с изменениями в политической, экономической и социальной сферах жизни нашего общества, а также с международными договорами Российской Федерации и международными стандартами обращения с осужденными.

К ведению Государственной Думы, кроме принятия законов, Конституция Российской Федерации относит объявление амнистии (п. «е» ч. 1 ст. 103), проведение которой является важной формой контроля органов государственной власти за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с Конституцией Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации) осуществляет парламентский контроль за деятельностью всех исполнительных органов государства, в том числе исполняющих уголовные наказания. Такой контроль имеет несколько форм: проверка исполнения принимаемых законов, регулирующих вопросы исполнения наказаний; рассмотрение жалоб, поступающих в парламент, в том числе от лиц, отбывающих наказания; заслушивание на заседаниях парламента руководителей исполнительных органов.

Существенным моментом при выполнении парламентом контрольных функций является и то, что им утверждается бюджет страны, а также отдельной строкой средства, предназначенные на функционирование учреждений и органов, исполняющих наказания. Следовательно, он полномочен проводить проверки правомерности их расходования. Согласно ч. 5 ст. 101 Конституции Российской Федерации для контроля за исполнением федерального бюджета парламент образует Счетную палату, которая полномочна вести проверки правомерности и целесообразности расходования средств бюджета любыми органами, включая органы уголовно-исполнительной системы.

Помимо названных форм, в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 г. (в ред. от 07.05.2013г.) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» депутат или группа депутатов могут обратиться с депутатским запросом к министру юстиции по тем или иным проблемам в сфере исполнения наказаний, ставшим им известными. На основании указанного Закона на запрос должен быть дан ответ в течение 15 дней органом, в чей адрес он был направлен. Также на основании депутатских запросов компетентными органами могут проводиться проверки, расследования и назначаться слушания в Государственной Думе или Совете Федерации.

3. Контроль органов исполнительной власти принято подразделять на общий, ведомственный и надведомственный.

Осуществление общего контроля связано с деятельностью прежде всего Правительства Российской Федерации, к компетенции которого уголовно-исполнительное законодательство относит принятие ряда нормативных актов по проблемам исполнения наказаний.

Федеральный закон от 8 января 1997 г. «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» к компетенции Правительства РФ относит принятие положений об уголовно-исполнительных инспекциях, дисциплинарной воинской части, об арестных домах и др. Кроме того, только Правительство Российской Федерации вправе устанавливать нормы питания осужденных к лишению свободы, принимать нормативные акты, регламентирующие порядок прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы, их правовую защиту и социальное обеспечение. Разумеется, правительство не только разрабатывает и принимает указанные нормативные акты, но и контролирует их исполнение и реализацию.

Для осуществления своих контрольных полномочий представители органов государственной власти Российской Федерации наделены правом посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, причем Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, а также уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации – без специального на то разрешения (п. «а» ч.1 ст. 24 УИК РФ).
3. Судебный контроль за деятельностью персонала

УИС России

Эффективность борьбы с преступностью во многом предопределяется надлежащим исполнением назначенных судами наказаний лицам, признанным виновными в совершении преступлений. Применительно к порядку исполнения назначенных по приговорам судов уголовных наказаний или мер принудительного характера общеобязательность и неизменность приговора имеют особое значение. Это связано с тем, что, во-первых, никто не может подвергать сомнению вступивший в законную силу приговор, менять его существо, предпринимать какие-либо меры, которые могли бы поколебать акт правосудия, отрицательно сказаться на его силе, авторитете и правовых последствиях; во-вторых, содержащиеся в приговоре судебные решения подлежат безоговорочному исполнению на территории Российской Федерации всеми государственными и общественными организациями, учреждениями и предприятиями, их должностными лицами и гражданами.

Сущность судебного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, заключается прежде всего в том, чтобы вступивший в законную силу приговор исполнялся в точном соответствии с установленными в нем и законодательстве нормами, а недостатки данного акта правосудия исправлялись не путем его неисполнения, а с соблюдением предусмотренной уголовно-процессуальным законодательством процедуры.

Судебный контроль как самостоятельный вид контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания и меры принудительного характера, впервые предусмотрен ст. 20 УИК РФ, которая называет формы его осуществления: контроль исполнения наказаний при решении вопросов об УДО от отбывания наказания или замене неотбытой части наказания более мягким его видом, об отсрочке отбывания наказания или освобождении от него, а также об изменении вида исправительного учреждения; рассмотрение судом жалоб осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; уведомление названными учреждениями и органами суда, вынесшего приговор, о начале и месте отбывания осужденным назначенного ему наказания.

Основные виды, формы и методы контрольной деятельности суда достаточно эффективны и разнообразны и не исчерпываются только положениями рассмотренной статьи УИК РФ.

Регламентирование судебного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется уголовно-исполнительным законодательством в неразрывной связи с нормами уголовного и уголовно-процессуального права, что позволяет выделить три стадии судебного контроля за исполнением наказаний: на стадии приведения приговора в исполнение; в процессе исполнения наказаний; при разрешении вопросов досрочного освобождения осужденных от отбывания наказания. На каждой из этих стадий функции суда и правовое положение участников уголовного процесса, равно как и их состав, различаются. Неразрывность же норм уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права вполне объяснима тем, что они регулируют процессуальные отношения, последовательно вытекающие одни из других.

В соответствии со ст. 393 УПК РФ обязанностью суда, вынесшего приговор, является контроль за приведением в исполнение его приговора, определений и постановлений. Распоряжение об исполнении приговора вместе с его копией посылается судьей или председателем суда тому органу, на который возложена обязанность приведения приговора в исполнение. В случае изменения приговора при рассмотрении дела в кассационном или надзорном порядке к копии приговора прилагаются копии определения или постановления кассационной или надзорной инстанций. Администрация органа или исправительного учреждения, приводящего приговор в исполнение, должна известить суд, вынесший приговор, о приведении его в исполнение, а также о месте отбывания наказания осужденным.

Эта норма уголовно-процессуального законодательства содержится и в уголовно-исполнительном праве. Так, п. 3 ст. 20 УИК РФ установлено, что учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания осужденными ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и об исполнении наказаний в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград, обязательных работ, исправительных работ, ограничения по военной службе, смертной казни.

После вступления приговора в законную силу, которым осужденный, содержащийся под стражей, приговорен к лишению свободы, суд проверяет, поставлена ли администрацией места содержания под стражей семья осужденного в известность о том, куда он направляется для отбывания наказания (ст. 394 УПК РФ). Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, согласно ст. 17 УИК РФ обязана не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного направить одному из указанных им родственников уведомление о его прибытии к месту отбывания наказания.

Судами также рассматриваются представления учреждений и органов, исполняющих наказания, о досрочном освобождении от отбывания наказания содержащихся в них лиц в случаях их тяжелого заболевания или наступления у них психического расстройства. При этом администрация учреждения или органа, ведающего исполнением наказаний, вместе с представлением направляет в суд заключение медицинской комиссии и личное дело осужденного, как этого требует ст. 175 УИК РФ.

Следующий вид судебного контроля связан с рассмот­рением судом предложений, заявлений и жалоб осужденных на дей­ствия персонала учреждений или органов, исполняющих наказания, поданных в соответствии с ч. 4 ст. 12 УИК РФ. Для реализации права осужденного на обращение в суд законом предусмотрены определенные гарантии. Так, ч. 4 ст. 15 УИК РФ устанавливает, что предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, цензуре не подле­жат и не позднее одних суток (за исключением выходных и празд­ничных дней) направляются по принадлежности.

Предложения, заявления и жалобы могут быть вручены осуж­денными непосредственно судье. На основании п. «г» ч. 1 ст. 24 УИК РФ судьи судов, осуществляющих судопроизводство на террито­риях, где расположены учреждения и органы, исполняющие нака­зания, при выполнении служебных обязанностей вправе посещать данные учреждения и органы без специального на это разрешения.

Такие случаи обжалования установлены Законом РФ от 28 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и сво­боды граждан» и конкретизированы в гл. 24 ГПК РФ.

Согласно указанным законодательным актам могут быть обжалованы действия государственных органов, обществен­ных организаций и должностных лиц, в результате которых нару­шены права и свободы гражданина, либо созданы препятствия осу­ществлению гражданином его прав и свобод, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Изложенное позволяет рассматривать судебный контроль за исполнением приговора как важное средство укрепления законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, способствующее более эффективной организации процесса исправления осужденных, предупреждению совершения ими новых преступлений.

Применительно к рассматриваемой теме заслуживает внимания вопрос о возможности осуществления контрольных функций за исполнением уголовных наказаний Конституционным Судом Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации (ч. 4 ст. 125) гласит, что предметом контрольной деятельности Конституционного Суда является проверка конституционности законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле. И хотя напрямую Конституционный Суд не осуществляет контроль за исполнением уголовных наказаний, его решения и разъяснения отдельных норм способствуют укреплению законности при осуществлении данного рода деятельности. Например, в 1995 г. Конституционным Судом Российской Федерации были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации и потому не подлежащими применению положения ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР в части лишения граждан права пользования жилым помещением в связи с их осуждением к лишению свободы на срок свыше шести месяцев, а также ст. 124 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в части приостановления выплат трудовых пенсий на время лишения пенсионера свободы по приговору суда. Все это способствовало укреплению законности при осуществлении уголовного преследования и исполнении наказания в виде лишения свободы.
4. Ведомственный контроль за деятельностью персонала УИС России

Разновидностью государственного контроля является ведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляемый вышестоящими органами уголовно-исполнительной системы и их должно­стными лицами. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 1998 г. № 1254 «Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» на Министерство юстиции Российской Федерации возложено с 1 июня 1999 г. осуществление контрольных и надзорных функций за деятельностью учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. В большинстве случаев контрольные функции Министерство юстиции Российской Федерации делегирует Федеральной службе исполнения уголовных наказаний. Вместе с тем не исключается возможность проведения контроля и на уровне министерства.

За деятельностью дисциплинарных воинских час­тей, гауптвахт контроль осуществляют в порядке, установленном воински­ми уставами и иными нормативными правовыми актами, Министер­ство обороны Российской Федерации, командующие войсками (флотами), военными округами, в состав которых входят воинские части, исполняющие уголовные наказания в отношении военнослужащих, и другие командиры.

Компетенция и задачи контроля, осуществляемого Федеральной службой исполнения уголовных наказаний, определяются ведомственными нормативными актами. ФСИН призвана решать следующие задачи:

1) обеспечение территориальными органами УИС соответствия порядка, условий исполнения и отбывания наказаний осужденными и лицами, содержащимися под стражей, требованиям федерального законодательства;

2) обеспечение гарантий, защита прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

3) выявление причин и условий, способствующих нарушениям законодательства, и разработка мер, направленных на их устранение, недопущение;

4) изучение, обобщение и распространение положительного опыта, новых форм и методов работы, ставших известными в процессе осуществления контрольных функций.

С учетом анализа форм контроля, выработанных практикой за предыдущие годы, и приведенных выше форм, получивших закрепление в указанном ведомственном нормативном акте, формы и методы осуществления ведомственного контроля можно классифицировать на следующие группы.

1. Проведение проверок и ревизий деятельности отдельных частей и служб учреждений и органов, исполняющих наказания. Ревизии наиболее часто затрагивают деятельность производственной или финансово-хозяйственной службы учреждения или органа, исполняющего наказания (вместе с тем не исключается возможность проведения ревизий и в других службах, имеющих материальные ценности). Проверки могут проводиться в любой из служб учреждений и органов, исполняющих наказания.

2. Инспектирование (инспекторские проверки) учреждений уголовно-исполнительной системы вышестоящими органами управления. Инспектирование, как правило, проводится комплексно и охватывает все службы учреждений. При этом проводятся проверки служебной деятельности, ревизии материальных ценностей и финансовых средств, опрашиваются осужденные на предмет возможного нарушения их прав при исполнении наказаний. В процессе инспектирования проверяется вся деятельность персонала учреждений. Так, применительно к исправительным учреждениям про­верке подлежит оперативно-служебная, производственная, финан­сово-хозяйственная деятельность, профессиональная подготовка сотрудников, соблюдение ими законности, а также обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных.

По итогам инспектирования учреждений уголовно-исполнительной системы составляется акт, основные выводы которого докладываются должностным лицам вышестоящих органов, назна­чившим инспекторскую проверку, а также руководству и остальному персона­лу проверяемого учреждения, должностным лицам ор­ганов государственной власти, на территории которых проводилось инспектирование. Результаты инспектирования также заслушиваются на коллегии Министерства юстиции Российской Федерации либо на оперативном совещании при руководителе Федеральной службы исполнения уголовных наказаний.

3. Представление отчетности, в том числе государственной статистической, в вышестоящие структуры управления учреждениями и органами, исполняющими наказания.

4. Посещение учреждений и органов, исполняющих наказания, которое соглас­но п. «в» ч. 1 ст. 24 УИК РФ осуществляется должностными лицами вышестоящих органов без специального на то разрешения. В про­цессе таких посещений должностные лица знакомятся с услови­ями и результатами деятельности персонала, условиями содержа­ния осужденных и правопорядком во время исполнения наказаний, проводят личный прием персонала и осужденных.

5. Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб на действия персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.

Следует отметить и наличие повседневного контроля, осуществляемого сотрудниками управлений (отделов) исполнения наказаний в процессе выполнения своих функциональных обязанностей. Например, за каждым исправительным учреждением закреплены кураторы, состоящие в штатах различных служб управлений исполнения наказаний. Выезжая в конкретные учреждения, они оказывают помощь их сотрудникам в решении конкретных задач и одновременно, в порядке осуществления контрольных функций, выявляют недостатки служебной деятельности в том или ином учреждении.

Таким образом, организованный на должном уровне ведомственный контроль выступает надежным гарантом строгого соблюдения законов и иных нормативных актов при исполнении наказаний учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.
5. Прокурорский надзор за деятельностью учреждений и органов

УИС России

Организация и порядок осуществления прокурорского надзора за точным соблюдением законов в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, регламентируются Федеральным за­коном от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями), а также Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (ст. 22), где подчеркивается, что проку­рорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

В частности, предметом прокурорского надзора за исполнением наказаний является:

– законность нахождения лиц в местах содержания под стражей;

– законность содержания осужденных в исправительных и иных учреждениях и органах, исполняющих наказания;

– законность применения мер принудительного характера, назначаемых судом;

– соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, содержащихся под стражей, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

– законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. (ст. 32) лишь в общих чертах определяет задачи и предмет осуществления прокурорского надзора. Поэтому закрепленные в нем задачи прокурорского надзора при исполнении наказаний не являются исключительными. Прокурор, осуществляя свои надзорные полномочия, может подвергнуть проверке любые иные вопросы деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Например, осуществляя проверку законности нахождения лиц в местах содержания под стражей или в исправительных учреждениях, прокурор проверяет также условия их содержания, правомерность применения дисциплинарных взысканий, предоставления свиданий и др., то есть предмет прокурорского надзора не ограничивается только решением задач, изложенных в данном Законе, так как он намного шире и во многом зависит от субъективного усмотрения прокурора. Однако некоторые ограничения все же существуют, например, в том случае, если прокурор не имеет специального допуска на проверку ОРД в исправительных учреждениях.

На гене­рального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров при осуществлении над­зора за местами лишения свободы возлагается задача в пределах их полномочий осуществ­лять надзор, с тем чтобы в исправительных учреж­дениях, а также при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, содержание осужденных производилось не иначе как по основаниям и в порядке, установленным законом. В отношении осужденных к лишению свободы прокурор обязан осуществлять надзор за отбыванием ими наказания исправительного учреждения того вида режима, который назначен приговором суда.

Важной задачей органов прокуратуры является осуще­ствление надзора за соблюдением установленных законом по­рядка и условий отбывания наказания осужденными, обеспечением выполнения предписаний норм права и при­нятых на их основе нормативных актов, регулирующих ре­жим содержания осужденных, охрану, надзор за ними, организацию труда, воспитательной работы, об­щего образования, профессионального образования и профессиональной подготовки. При этом в компетенцию прокурорского надзора входит обеспечение соблюдения законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, правильного примене­ния норм права при исполнении наказания и осуществления мер исправительного воздействия на осужденных.

При осуществлении надзора, прокурор вправе: посещать в любое время данные учреждения и органы; опрашивать осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих реализацию прав осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях (ст. 33 Закона от 17 ноября 1995 г.).

Опротестование прокурором приказа или иного документа, изданного администрацией учреждения или органа, исполняющего наказания, приостанавливает его исполнение до рассмотрения. Кроме того, прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры.

Прокурорский надзор осуществляется как в результате посещений учреждений, исполняющих наказания, так и в результате обращений в прокуратуру осужденных. Последние в соответствии с ч. 4 ст. 15 УИК РФ имеют право обращаться в прокуратуру с предложениями, заявлениями и жалобами, которые направляются администрацией по принадлежности не позднее одних суток без цензуры.

Результаты осуществления прокурорского надзора за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, оформляются в виде актов прокурорского надзора, реализация которых обеспечивает не только устранение нарушений законодательства, но и контроль за выполнением распоряжений прокурора теми субъектами, которым они адресованы.

По результатам проверок органы прокуратуры составляют справки о состоянии законности и направляют соответствующую информацию в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления в зависимости от того, где и какие нарушения выявлены и от кого зависит их устранение и недопущение в дальнейшем.

Важными средствами устранения нарушений законности являются: предложения прокурора, направляемые в адрес администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, которые обязательны к исполнению; представления об устранении причин нарушения законности и условий, им способствующих; постановления прокурора, которые служат процессуальной формой реализации его полномочий, в том числе при участии в рассмотрении уголовных дел.
6. Общественный контроль

Предусматривая участие общественности в уголовно-исполнительном процессе, государство рассчитывает и на осуществление общественного наблюдения за тем, как соблюдаются при этом предписания и требования закона.

Институт участия общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, слагается как бы из двух частей. С одной стороны – это выполнение, как правило, совместно с администрацией данных учреждений и органов неко­торых функций распорядительного характера, с другой – участие в работе персонала этих учреж­дений и органов по исправлению осужденных. Глав­ная задача общественности в этой области – оказание помощи учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы по обеспечению их нормального функ­ционирования, эффективного исполнения наказаний в соответствии с российским законодательством и международными стандартами.

Содействие общественности, состоит в том, чтобы: а) влиять на правотворческую деятельность государства, регулирующего посредством права работу учреждений и органов, исполняющих наказания; б) осуществлять контроль за законностью в данных учреждениях и органах и в целом за уголовно-исполнительным процессом, направленным на исправление и ресоциализацию осужденных; в) оказывать помощь учреждениям и органам, исполняющим наказания, в трудоустройстве осужденных (помощь в выборе объектов работы) и др.

Одной из функций общественности, которая хотя и не относится непосредственно к ее участию в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, но тес­но с ней связана, является трудовое и бытовое устройство осво­божденных от отбывания наказания, дальнейшее их воспитание, рассчитанное на закрепление достигнутых результатов исправления этих лиц в данных учреждениях.

Правовое регулирование участия общественности необходимо для того, чтобы исключить произволь­ные решения, которые могут привести к необоснованному ухудшению условий отбывания наказания, а также самовольному предоставлению осужденным не предусмотренных за­коном льгот.

Действующее российское уголовно-исполнительное законодательство в основном не использует жесткую регламентацию форм участия общественности в уголовно-исполнительном процессе. Так, ст. 23 УИК РФ предусматривает, что общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных, то есть представители общественности могут в любых формах участвовать в исполнении наказаний, но лишь в пределах субъективного усмотрения руководства учреждений и органов, исполняющих наказания. Именно в таком аспекте можно толковать положения ч. 1 ст. 23 УИК РФ.

Вместе с тем уголовно-исполнительное законодательство в некоторых случаях, применительно к деятельности воспитательных колоний, устанавливает конкретные формы участия общественности в уголовно-исполнительном процессе. В частности, закреплены такие формы участия общественных объединений в деятельности воспитательных колоний, как попечительские советы и родительские комитеты (ст.142 УИК РФ), которые призваны оказывать помощь администрации этих учреждений в организации учебно-воспитательного процесса, решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся и, следовательно, контролировать деятельность администрации по данным вопросам. Статья 132 УИК РФ называет и такую форму взаимодействия общественности с воспитательными колониями, как работа в составе учебно-воспитательного совета, по представлению которого начальник колонии производит перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие.

Наряду с оказанием содействия в исполнении наказаний учреждениям и органам, их исполняющим, согласно ч. 2 ст. 23 УИК РФ общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью этих учреждений и органов на основании и в порядке, предусмот­ренных законодательством Российской Федерации. Однако формы этого контроля не определены, поскольку законодательные акты, его регламентирующие, находятся в стадии разработки. Так, 27 июня 1996 г. Правительством Российской Федерации принято постановление, которым МВД и Минюсту России с участием Генеральной прокуратуры России поручено разрабо­тать проект федерального закона, «регламентирующего порядок участия общественных организаций в осущест­влении контроля за деятельностью следственных изоляторов»; в 1998 г. рабочая группа Комитета по делам об­щественных объединений и религиоз­ных организаций Государственной Ду­мы подготовила проект Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав заключенных и со­действии общественных объединений работе органов и учреждений, где со­держатся заключенные»; 19 декабря 1998 г. Правительство Российской Федерации утвердило Положе­ние о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти и Ме­ждународного союза общественных объединений «Международный фонд защиты от дискриминации, за соблю­дение конституционных прав и основ­ных свобод человека».

До сих пор специальное законодательство, регламентирующее формы контроля и участия общественности при исполнении уголовных наказаний, пока не сформировано, в связи с чем такого рода деятельность осуществляется на основании и в соответствии с ФЗ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях в Российской Федерации». Однако данным Законом практически не учитывается специфика деятельности исправительных учреждений, поэтому в 2008 году был принят ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав лиц, находящихся в местах изоляции, и о содействии общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и мест содержания под стражей», в котором предусматриваются конкретные формы общественного контроля и общественные формирования наделяются полномочиями наподобие наблюдательных комиссий, существовавших ранее при местных органах муниципальной власти.