Конституционная свобода мысли и слова правовой аспект
 Скачать 453.47 Kb.
|
|
Муратов М.Я. Право на свободу слова: История и современность // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность: Теория и история права и государства. М., 2002. С. 122. 12 человека беспрепятственно выражать свое мнение по любым вопросам государственной, общественной и личной жизни. 1 Конституция РФ ни в статье 29, ни в иных статьях не содержит положений, раскрывающих сущность или содержание свободы слова, а также соотношение данного права с иными, перечисленными выше положениями статьи 29. В системе российского законодательства отсутствуют нормативные акты, в которых содержалась бы непосредственная конкретизация исследуемого конституционного права. Проблема выявления сущности свободы слова обусловлена также другими обстоятельствами. Социальная действительность предлагает такое разнообразие человеческого поведения, что с помощью существующих определений свободы слова зачастую очень сложно, если вообще возможно, установить, будут ли те или иные действия субъектов защищаться правом на свободу слова. Согласно мнению ученого Эктумаева А.Б., сущностью свободы слова является коммуникационная свобода индивидов. Под коммуникацией понимаются общественные связи и взаимодействия, осуществляемые в целях передачи определенного семантического содержания (информации) от одного лица другому лицу (лицам) в форме сообщения с помощью сигналов (определенных физических процессов). Конституционное право на свободу слова обеспечивает защиту свободы на всех этапах коммуникативной деятельности: свободы создания сообщения; свободы передавать (распространять) сообщения, в том числе с помощью специального сигнала; свободы использовать доступные каналы связи для передачи (распространения) сообщений; свободы принимать сигналы и сообщения, а также осуществлять декодирование и интерпретацию сообщений. Свобода слова предоставляет защиту всем субъектам, участвующим не только в 1 Кудрявцев В.Н. Свобода слова. Научное издание. М. 2006 С. 100. 13 передаче сообщений от автора к адресату, но и в коммуникационных отношениях в целом 1 Сущностью конституционного права на свободу слова является гарантия коммуникационной свободы индивидов. Данная гарантия направлена на защиту от вторжения в сферу реализации той человеческой свободы, суть которой – в свободе общаться, вступать в коммуникацию с другими людьми, передавать друг другу сведения, идеи, мысли, чувства. Именно свободная коммуникация является той конституционно охраняемой ценностью, что располагается за нормативным текстом «каждому гарантируется свобода… слова» в части 1 статьи 29 Конституции РФ. Такое понимание сущности свободы слова означает следующее. Во-первых, право на свободу слова гарантирует свободу придавать информации форму сообщения (вербального, невербального, визуального, акустического, аудиовизуального и пр.) и свободу передавать или распространять это сообщение, в том числе используя доступные способы создания сигнала и доступные каналы связи для его передачи. Здесь необходимо уточнить, что сообщение выступает в качестве своеобразной единицы коммуникативного обмена, поэтому нельзя в качестве сообщения рассматривать, например, отдельное произнесенное (написанное) слово вне предложения или всего контекста. Также следует заметить, что свобода формы не заканчивается выбором какой-либо одной формы. Например, в рамках вербальной коммуникации существует свобода выбирать язык общения, а также свобода использования норм такого языка. Во-вторых, очевидно, что свобода слова без гарантированной возможности получать и расшифровывать передаваемые сообщения, а также в необходимых случаях декодировать сигналы с помощью специальных технических средств – остается неполной и необеспеченной. 1 Эктумаев А.Б. Свобода слова в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность: конституционное право; муниципальное право. Тюмень 2012. С. 7. 14 В-третьих, свобода слова обеспечивает свободу от вмешательства в функционирование каналов связи. Без такой гарантии свобода передавать и принимать сообщения, отправлять и получать сигналы становится весьма уязвимой 1 Однако «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни»; осуществляющих экстремистскую деятельность; нарушающих права и свободы человека и гражданина, неоднократно или грубо нарушающих Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы или иные нормативно-правовые акты, либо систематически осуществляющих деятельность, противоречащую его уставным целям. 2 Таким образом, право на свободу слова является одной из основных составляющих демократизма (статья 1 Конституции РФ), народовластия (статья 3 Конституции РФ), идеологического многообразия (часть 1 статьи 13 Конституции РФ). Свобода слова, согласно статье 29 Конституции Российской Федерации, выступает как одна из форм выражения свободы мысли, мнений, идей, убеждений. На основании этого государство гарантирует невмешательство в данную сферу, недопустимость какого бы то ни было идеологического диктата, насилия и контроля над личностью, возможность беспрепятственно выражать свою точку зрения по различным вопросам общественной жизни путем устного или письменного слова. 1 Эктумаев А.Б. Свобода слова в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность: конституционное право; муниципальное право. Тюмень 2012. С. 7. 2 Агапов П.В. Экстремизм: стратегия противодействия и прокурорский надзор. Монография. 2015. С. 232. 15 1.2. Место и роль свободы мысли и слова в системе конституционных прав и свобод Право на свободу слова, беспрепятственное выражение своего мнений напрямую связано со свободой информации и, согласно статье 29 Конституции Российской Федерации, правом любого лица является поиск, получение, передача информации законным способом. Никто не может быть принужден к выражению или отказу от своих мнений и убеждений; гарантирована свобода СМИ. Свобода мысли и слова, выражение собственного мнения чрезвычайно важны для реального проявления человеческой свободы. Однако эта свобода не может быть абсолютной и неограниченной. Слово как основное средство человеческого общения оказывает сильнейшее влияние на сознание и поведение людей. Оно может создавать и разрушать, требовать социального прогресса, требовать насилия, обогащать внутренний мир человека и унижать его достоинство. Это требует объективно определенных моральных и правовых ограничений на осуществление свободы выражения мнений 1 Конституция создает основные правовые препятствия для злоупотребления свободой выражения мнений. Пропаганда или агитация, которая подстрекает к разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды, не допускается. Пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства запрещена. Хотя эти конституционные запреты сформулированы в довольно общей форме, они обеспечивают очень четкое руководство для поведения при осуществлении рассматриваемой свободы. Статья 282 Уголовного кодекса предусматривает уголовную ответственность за разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, унижение национального достоинства и пропаганду исключительности, превосходства 1 Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции РФ постатейный / Садовникова. Г.Д 10-е изд., испр. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2019. С. 86. 16 или неполноценности граждан по причине их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности в СМИ. В преамбуле Закона «О языках народов Российской Федерации» указано на недопустимость пропаганды вражды и пренебрежения к любому языку, создания противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков, иных нарушений законодательства Российской Федерации 1 В основе свободы слова и мысли лежит право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это право на свободу информации, гарантированное в статье 29 (4), может быть реализовано различными способами, включая межличностное общение, средства массовой информации, учебные заведения, на собраниях и митингах, общественные собрания через различные клубы, семинары, наглядные пособия (плакаты и т. д.) и другие методы по выбору. Эти методы считаются законными, если их использование соответствует закону, например, для средств массовой информации по проведению митингов, демонстраций, шествий и пикетов. Свобода информации выражается в первую очередь в праве всех искать и получать информацию. Что касается СМИ, это право содержится в статье 38 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации», в которой говорится, что граждане имеют право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений и организаций через СМИ. Эта информация должна предоставляться средствам массовой информации по запросу редакторов, а также на пресс-конференциях и в других формах. Этот номер специально посвящен Федеральному закону от 13 января 1995 года № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности 1 Ведомости СНД и ВС РСФСР, 12.12.1991, № 50, ст. 1740. 17 государственных учреждений в государственных средствах массовой информации». 1 Более широко право на доступ к информации определено в ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», 2 хотя он и касается главным образом документированной информации. Граждане, наряду с другими пользователями, имеют такое же право доступа к государственным источникам информации (в библиотеках, архивах, фондах, базах данных, других информационных системах). Исключением является информация с ограниченным доступом (статья 12). Граждане и организации имеют право доступа к документации и информации о себе (статья 14). Отказ в доступе к открытой информации, а также информации о себе может быть обжалован в соответствии со статьями 13, 14, 24 Закона. Различные аспекты доступа физических и юридических лиц к средствам международного обмена информацией и зарубежными информационными продуктами, защиты их интересов, прав и свобод при международном обмене информацией регулируются Федеральным законом от 5 июня 1996 года об участии в международном обмене информацией. Свобода информации также выражается в праве каждого человека свободно передавать, производить и распространять информацию законным образом. Это подразумевает недопустимость государственной монополии на производство и распространение информации. Средства распространения информации могут быть как публичными, так и частными. Таким образом, статья 7 Закона «О средствах массовой информации» признает право гражданина, объединения граждан, иностранного резидента России и лица без гражданства, а также других лиц быть учредителями газет или других средств массовой информации. Согласно ст. 6 Закона «Информация, 1 Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, № 3, ст. 170. 2 Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3448. 18 информация и защита информации» гарантируется право граждан на информационные ресурсы и их распоряжение 1 Статья 29 статьи 5 Конституции запрещает цензуру, т.е. требование предварительно согласовать требование редакции средств массовой информации о должностных лицах, органах государственной власти, организациях, учреждениях или общественных объединениях, сообщениях и материалах (если должностное лицо не является автором или интервьюируемым). Равный запрет на распространение сообщений и материалов, их отдельные части по ст. 58 Закона «О средствах массовой информации» приводит к открытию корпораций, организаций, учреждений или должностей, в задачи которых входит введение цензуры в средствах массовой информации, их немедленная ликвидация, как это предусмотрено законодательством Российской Федерации. Запрет на цензуру является важным шагом на пути к верховенству закона и наиболее эффективной гарантией свободы выражения мнений. Однако его запрет не означает бесконечную и абсолютную свободу слова. На основании и в соответствии со статьей 17 Конституции введен ряд ограничений на свободу слова и информации. Это потому, что «свободу» часто понимают не как «осознанную потребность», а как полное отсутствие ограничений. Чего не может быть, потому что безграничная свобода одних означает угнетение других, что не допускается Конституцией - «Осуществление прав и свобод людей и граждан не должно нарушать права и свободы других». В этом отношении свобода в той или иной области в демократических государствах всегда имеет как юридические, так и моральные ограничения. Конституция гарантирует свободу мысли и свободу слова, но гласит, что «пропаганда или агитация запрещены, и поощряет социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и враждебность». Запрещается поощрять социальное, расовое, национальное, религиозное или языковое 1 Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты прав и свобод личности. М., 2011. С. 54. 19 превосходство. Федеральный закон также не разрешает сбор, хранение, использование и распространение информации о конфиденциальности и личной информации, семейных тайнах, переписке, телефонных разговорах, почте, телеграфии и другой личной информации без согласия личности, кроме как на основании решения суда. 1 Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» также содержит ряд ограничений. Статья 51 устанавливает запрет на использование права журналиста на распространение информации среди граждан или определенных категорий граждан исключительно на основе пола, возраста, расы или национальности, языка, отношения к религии, рода занятий, места жительства и рода занятий. Свобода слова является наиболее важной из конституционных прав человека. Богатство и разнообразие экономических, моральных и политических идей способствуют внедрению основных демократических принципов в жизнь общества. Свобода слова состоит из нескольких элементов: свобода каждого человека публично выражать свои мысли, идеи и суждения; свобода прессы и СМИ как свобода цензуры; право на информацию, свободный доступ к источникам информации. Среди ученых нет единого мнения о том, какая группа прав включает право на свободу мысли и слова. Например, Е.А. Лукашева рассматривает свободу мысли и слова как политическое право человека, поскольку, по ее мнению, это право выражается не чем иным, как выражением мнения публично и по социально значимым темам. Другие исследователи относят это право к личным. 2 По мнению М.В. Баглайя, свобода слова означает «право говорить что- то», а также включает в себя сумму «убеждений, мнений, идей, которые выражаются как в устной, так и в печатной форме в произведениях искусства, научных исследованиях, художественной литературе и музыке, 1 Саблин Д.А. Права человека: Учебное пособие. – Оренбург: ОГУ, 2004. С. 41. 2 Лукашева. Е.А. Права человека. Учебник для вузов / отв. ред. М., 2003. С. 152. 20 что является мыслью человека В.Л. Поляков отметил, что «...посредством слова, высказанного и распространенного в устной и печатной форме, материализуются, получают внешнее выражение мнения, суждения личности». В понятие свобода слова автор также включил свободу слова, которой произнесено по радио и телевидению, так как в основе этих прав, по мнению автора, «высказанное в той или иной форме мнение». 1 Свобода мысли и слова, выражения своего мнения чрезвычайно важна для реального проявления свободы человека. Но эта свобода не может быть абсолютной, безграничной. Слово как главное средство человеческого общения оказывает сильнейшее воздействие на сознание и поведение людей. Оно может созидать и разрушать, звать к социальному прогрессу и призывать к насилию, обогащать внутренний мир человека и унижать личное достоинство. Этим объективно обусловлена необходимость определенных нравственных и правовых ограничений, связанных с осуществлением свободы слова. Для соотношения норм внутригосударственного и международного права необходимо учитывать содержание ч.4 статьи 15 Конституции России. Оно включает три элемента. Первое – установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Второе – введен такой признак одобрения международных документов российским государством, как «общепризнанные», лишь те, с которыми согласно государство и обязательства, по которым оно берет на себя добровольно. Третье – закреплен принцип приоритета международного договора, правила которого применяются, если в законе содержатся другие правила. 2 1 Поляков А.В. Коммуникативная концепция права: Проблемы генезиса и теоретико- правового обоснования// Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук в форме научного доклада. Специальность: Теория и история права и государства. СПб. 2002. С. 24. 2 Тихомиров Ю.А. Согласованность и коллизии в международном и национальном праве. М. 1996. С. 154. 21 Всеобщая декларация прав человека 1948 г. провозглашает право каждого человека на свободу убеждений и на свободное их выражение. Это право включает и свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (ст. 19). 1 Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966 г. гарантирует каждому «право беспрепятственно придерживаться своих мнений, право на свободное выражение своего мнения. 2 Это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно или иными способами по своему выбору». Пользование этими правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г. подробно раскрывает содержание свободы выражения мнений: «Каждый имеет право на свободу выражения своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий» (ч.1 ст.10). Таким образом, реализация конституционных норм о свободе слова, выражения своего мнения предполагает как беспрепятственное осуществление каждым этой свободы, создание государством необходимых для этого правовых и организационных механизмов, так и решительное пресечение злоупотреблений данной свободой. 1 Российская газета, № 67, 05.04.1995. 2 Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994. 22 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ И СИСТЕМА ЗАЩИТЫ СВОБОДЫ МЫСЛИ И СЛОВА 2.1. Конституционно-правовые гарантии реализации свободы мысли и слова Установление границ осуществления прав и свобод человека и гражданина тесно связано с ограничением прав - давней и весьма дискуссионной проблемой юриспруденции. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Такие ограничения могут быть как постоянными, так и временными (например, как предусмотрено законодательством о чрезвычайном и военном положении). В литературе ограничение права определяется как сдерживающий фактор противозаконного акта, который ставит под угрозу права и свободы других охраняемых законом участников общественных отношений, определяет границы, в пределах которых субъекты должны действовать; исключает определенные возможности в работе определенных лиц. В связи с этим профессор В.В. Лазарев справедливо утверждает, что «индивид и государство всегда сталкиваются друг с другом с точки зрения ограничений: человек, несмотря на свои интересы, ограничен в интересах государства и защищает интересы других лиц и общества в целом и государства (его институты и чиновники) ограничены интересами людей и граждан» 1 Конечная цель состоит в том, чтобы найти приемлемый баланс между частными и государственными интересами, ограничить требования 1 |