Конституционное право. Конституционное право как отрасль понятие, предмет, методы. Ведущая роль конституционного права и его значение для других отраслей права. Тенденции развития конституционного права на современном этапе
 Скачать 0.89 Mb.
|
|
Определение результатов выборов. На основании протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих избирательных комиссий, окружная избирательная комиссия того округа, от которого избирается депутат, иное выборное лицо (депутаты, выборные лица), * определяет результаты выборов путем сложения содержащихся в протоколах данных. Определение результатов производится членами данной комиссии с правом решающего голоса лично. О результатах выборов составляется протокол. Официальное опубликование не позднее чем 1 месяц! Повторное голосование и повторные выборы. Дополнительные выборы. Замещение вакантных депутатских мандатов, исключение зарегистрированных кандидатов из списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, из списков кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законодательством Российской Федерации Дополнительные стадии : в случае, если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия назначает повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. На выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избранным считается зарегистрированный кандидат, набравший более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них не был избран высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), назначается повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Если законом предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом 45. Избирательные объединения. Политические партии как участники из-бирательного процесса. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ - организации временного или постоянного характера, наделенные в соответствии с избирательным законом правом выдвигать кандидатов на выборах и иным образом участвовать в избирательном процессе. По фед. законодательству РФ под И.о. понимается общеросс. полит. общ. объединение(полит. партия, иная полит.организация, полит.движение), которое создано и зарегистрировано в МинюстеРФ в порядке, установленном фед. законами. Согласно п.25 ст.2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» 2002 года, избирательное объединение – это:
При проведении фед. и регион. выборов избирательными объединениями признаются только полит. партии и их регион. отделения, а при проведении выборов в органы местного самоуправления - также иные общ. объединения, созданные и зарегистрированные в форме общественной организации либо общественного движения» ПП будучи избирательным объединением имеет ряд важных преимуществ: она является единственным видом общественных объединений, обладающим правом выдвигать кандидатов на выборные должности в органы гос. власти; она пользуется гос. поддержкой, государство оказывает партиям финансовую поддержку из бюджета при условии эффективного участия в выборах из расчета "один рубль – один голос". Участие ПП в выборах является не только правом, но и ее обязанностью. Поэтому главное заключается в том, что партия должна регулярно участвовать в выборах различного уровня. Если это не делается партией в течение пяти лет, она подлежит ликвидации в установленном порядке. После регистрации, избирательные объединения вправе:
К обязанностям избирательных объединений можно отнести:
46. Порядок назначения и проведения референдума в Российской Федерации. В соответствии со ст. 84 Конституции РФ отношения по проведению референдума Российской Федерации должны быть урегулированы федеральным конституционным законом. Таким законом является Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Отдельные, не урегулированные указанным федеральным конституционным законом вопросы проведения общероссийского референдума регламентируются Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Закон определяет референдум Российской Федерации как всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Закон ограничивает круг вопросов, которые могут быть вынесены на общероссийский референдум, указанием на то, что они не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации, и путем перечисления тех вопросов, которые не могут быть предметом всенародного голосования. На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы: 1) изменения статуса субъектов Российской Федерации; 2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования); 3) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства; 4) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; 5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 6) амнистии и помилования. Процесс подготовки и проведения референдума Российской Федерации (референдумный процесс) включает несколько стадий : 1) выдвижение инициативы проведения референдума и сбор подписей в ее поддержку; 2) назначение референдума; 3) образование участков референдума, формирование комиссий референдума, составление списков участников референдума; 4) проведение агитации; 5) голосование и определение результатов референдума; 6) вступление в силу решения, принятого на референдуме. Субъектами права инициативы проведения референдума Российской Федерации являются: 1) не менее двух миллионов граждан Российской Федерации, имеющих право участвовать в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами Российской Федерации проживают не более 10 процентов из них; 2) Конституционное Собрание в случае, если оно примет решение вынести разработанный им проект новой Конституции РФ на всенародное голосование. Субъекты права инициативы не могут использовать свое право в период между назначением референдума Российской Федерации и официальным опубликованием его результатов. Следующей стадией референдумного процесса является назначение референдума Российской Федерации. Правом назначения референдума Российской Федерации обладает только Президент РФ. В течение 10 дней после поступления ему из ЦИК Российской Федерации документов Президент РФ направляет их с соответствующим запросом в Конституционный Суд Российской Федерации, который проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в течение месяца направляет Президенту РФ соответствующее решение. В случае положительного решения Конституционного Суда Президент РФ назначает референдум в течение 15 дней после поступления к нему решения Конституционного Суда, а в случае отрицательного решения - референдумный процесс прекращается. Президент РФ издает указ о назначении референдума, в котором определяет дату его проведения. Голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования указа. Следующим этапом подготовки референдума является образование участков референдума, комиссий по проведению референдума Российской Федерации и составление списков участников референдума. Участки референдума образуются главами местных администраций по согласованию с территориальной комиссией по проведению референдума из расчета не более 3 тысяч граждан на каждый участок. Участки должны быть образованы не позднее чем за 45 дней до дня голосования, а перечень их должен быть опубликован не позднее 35 дней до дня голосования. 47. Порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Фе-дерации. Символы президентской власти. Место Президента РФ в системе выс-ших государственных органов РФ. Выборы Президента РФ осуществляются на основе Конституции РФ, Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 04.10.2010) «О выборах Президента Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 24.12.2002). Президент РФ избирается на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент РФ может быть переизбран на второй шестилетний срок, но но избрание одного лица более чем на два срока подряд не допускается. Следовательно, избрание на третий и четвертый сроки возможно, но только после перерыва. Шестилетний срок полномочий Президента был установлен Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» (одобрен СФ ФС РФ 26.11.2008). До принятия данного закона Президент РФ избирался сроком на 4 года. Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избирательные комиссии создаются и действуют в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 04.10.2010) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (принят ГД ФС РФ 22.05.2002)». Все зарегистрированные кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Выборы проводятся в сроки, установленные Конституцией и федеральным законом. Дата выборов назначается Советом Федерации Федерального Собрания, хотя она фактически установлена в законе. Днем выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран предыдущий Президент. Выборы назначаются не позже, чем за четыре месяца до дня выборов. Если Совет Федерации не назначит выборы в срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента. Подсчет голосов избирателей проводится непосредственно членами участковой избирательной комиссии, о чем составляется протокол. На основании этих протоколов территориальная избирательная комиссия, суммируя содержащиеся в них данные, устанавливает итоги голосования и составляет протокол, который передается в избирательную комиссию субъекта РФ, а она, в свою очередь, произведя суммирование данных, передает протокол в Центризбирком РФ. Центризбирком не позднее чем через 10 дней со дня выборов определяет результаты выборов. Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах. Избранный Президент вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центризбиркомом о результатах выборов. При вступлении в должность Президент приносит народу присягу, текст которой содержится в Конституции РФ. Предусмотрено, что присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. С момента принесения присяги Президент приступает к исполнению своих обязанностей. Ч. 2 ст. 82 Конституции РФ устанавливает порядок и условия, в которых приносится присяга Президентом: торжественная обстановка и присутствие членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда. В статье 82 федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» от 19 июля 2009 г. N 196-ФЗ определенно вступление в должность Президента Российской Федерации: «Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, вступает в должность по истечении шести лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах Президента Российской Федерации, а при проведении досрочных выборов, а также в случае ем на два срока подряд не допускается. Следовательно, избрание на третий, если ко дню истечения шести лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента Российской Федерации, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента Российской Федерации». На основании ст. 92 Конституции РФ Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяга и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации. Символы президентской власти - олицетворение высочайшей ответственности главы государства перед своим народом. Символов власти всего три. Это Штандарт (флаг) Президента Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 1994 г. N 319 "О штандарте (флаге) Президента Российской Федерации"; Знак Президента Российской Федерации; специально изготовленный единственный экземпляр официального текста Конституции Российской Федерации. Штандарт (флаг) Президента России представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цветов (цвета Государственного флага России). В центре – золотое изображение осударственного герба России. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке Штандарта крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента России и датами его пребывания на этом посту. Древко Штандарта увенчано металлическим навершием в виде копья. Штандарт Президента России вместе со Знаком Президента России и специальным экземпляром текста Конституции передается вновь избранному Президенту России во время процедуры вступления в должность Президента России. После принесения присяги Президентом России Штандарт Президента России устанавливается в его рабочем кабинете, а дубликат Штандарта поднимается над резиденцией Президента в Московском Кремле. При вступлении вновь избранного Президента России в должность Президент России приносит присягу на специальном экземпляре текста Конституции. Специальный экземпляр текста Конституции России вместе с Штандартом (флагом) Президента России и Знаком Президента России передается вновь избранному Президенту России во время процедуры вступления в должность Президента России после принесения им присяги на этом экземпляре текста Конституции. Место Президент РФ является главой государства (ст.80 КРФ). Высокий уровень персонифицированного представительства государства внутри страны и в международных отношениях. Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей. Свои полномочия Президент осуществляет в рамках КРФ, в соответствии с ней и ФЗ, во взаимодействии с ФС и Правительством РФ. Президент – гарант КРФ, прав и свобод человека и гражданина (несет персональную ответственность за бесперебойную защиту КРФ, прав человека и гражданина). Президент принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (формируется в соответствии с КРФ и ФЗ, не может им противоречить). Ежегодные послания Президента ФС (формулируются основные направления внутренней и внешней политики) – в случае необходимости корректировка политики Президента с использованием всех конституционных форм. Как глава государства Президент представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Президент обладает неприкосновенностью (ст.91 КРФ) – высокая степень защиты – обеспечивает свободное и ответственное осуществление им принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования. 48. Функции Президента Российской Федерации как главы государства. Под функциями Президента РФ следует понимать основные направления его деятельности, вытекающие из особого положения данного органа в системе разделения властей. Основные функции Президента Российской федерации как главы государства определены в ст. 80 Конституции. Президент Российской Федерации:
Первая из основных функций Президента РФ - быть гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Рассматривая данную функцию необходимо иметь в виду, что любой государственный орган, осуществляя свои полномочия, должен исполнять Конституцию, соблюдать и защищать права и свободы граждан. Однако каждый из них лишь частично обеспечивает действие Конституции РФ. Реализуя данное направление деятельности, Президент имеет право требовать от всех федеральных органов и органов власти субъектов Федерации неуклонного соблюдения Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, только перед Президентом ставиться задача охранять устойчивость конституционного строя в целом, и только при этих условиях все иные органы государственной власти и должностные лица могут иметь возможность осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме1. Реализуя данное направление деятельности, Президент имеет право:
Важной функцией Президента РФ как главы государства является деятельность по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности.Конституция предписывает, что осуществление этой функции должно проходить в «установленном Конституцией порядке» (например, путем введения военного или чрезвычайного положения, что предусмотрено ч. 2 ст. 87 и ст. 56 Конституции РФ и соответствующими федеральными конституционными законами). Принципиальной является и функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. По существу ч.2 ст. 80 Конституции РФ определяет, что Президента РФ занимает особое место в системе органов государственной власти и не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей. Президенту отводится роль «арбитра» в разрешении споров между ветвями и органами государственной власти. Исходя из этой роли, глава государства вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и во взаимоотношениях органов власти Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно ч.3 ст. 80 Конституции РФ на Президента возложена функция определения основных направлений внутренней и внешней политики государства. Традиционными формами осуществления данной функции являются: ежегодные послания Президента Федеральному Собранию РФ, содержащие оценку государственного и общественного развития, а также перспективные цели и задачи; бюджетные послания Президента Правительству; концептуальные указы Президента РФ, публичные выступления. Одной из характеристик главы государства является наличие представительской функции. Он представляет государство как внутри, так и на международной арене. Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, назначать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным правом он пользуется правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие страны. «Внутреннее представительство» проявляется, прежде всего, во взаимоотношениях главы государства с органами государственной власти субъектов федерации, общественными структурами, населением и т.д. 49. Полномочия Президента Российской Федерации. Акты Президента Рос-сийской Федерации. На основании четвёртой главы конституции президент России осуществляет следующие полномочия:
Конституцией не определяется правовое различие указа и распоряжения. Вместе с тем, распоряжением президента РФ дано следующее толкование[5]:
50. Государственные органы при Президенте Российской Федерации. Элементами (или звеньями) системы обеспечения деятельности Президента РФ являются: 1. Совет Безопасности (СБ) РФ. 2. Государственный Совет РФ. 3. Группа федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент РФ. 4. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, в палатах Федерального Собрания и Конституционном Суде РФ. президент прекращение неприкосновенность власть 5. Коллегиальные консультативно-координационные органы государственно-общественного характера при Президенте РФ. 6. Администрация Президента РФ. Совет Безопасности (СБ) РФ. В соответствии с п. «ж» ст. 83 Конституции РФ, Законом РФ «О безопасности» и Положением о СБ РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726, Совет Безопасности РФ является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности. СБ РФ формируется Президентом РФ, который является Председателем СБ по должности. В состав СБ входят: постоянные члены СБ и члены СБ. Государственный Совет РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти образован Государственный Совет РФ, который является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства. Государственный Совет возглавляет Президент РФ, членами Госсовета являются по должности высшие должностные лица субъектов РФ. Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Госсовета в составе семи членов Госсовета. Персональный состав Президиума определяется Президентом РФ и подлежит ротации один раз в полгода. В связи с образованием в 2000 г. решением Президента РФ семи федеральных округов, его Указом от 13 мая 2000 г. № 849 был учрежден институт полномочных представителей Президента РФ в этих федеральных округах и утверждено соответствующее Положение. В соответствии с ним полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа (задачи, полномочия, организация работы и др. вопросы статуса полномочного представителя см.: в указ. Положении). Важное место в системе обеспечения деятельности Президента РФ занимают различного рода комиссии, советы и другие коллегиальные консультативно-координационные органы, которые образуются и действуют при Президенте РФ. Их основное назначение - осуществление предварительного рассмотрения вопросов в конкретных сферах государственной деятельности и подготовка по ним предложений для Президента РФ. Среди этих органов: - Комиссия по вопросам гражданства; - Комиссия по правам человека; - Комиссия по государственным наградам; - Совет по местному самоуправлению; - Совет по взаимодействию с религиозными объединениями; - Совет по делам инвалидов; - Совет по взаимодействию с общественными объединениями ветеранов, офицеров запаса и в отставке; - Совет по культуре и искусству и другие. Эти и другие подобные органы действуют на основании Положений о каждом из них, утвержденных Президентом РФ. Федеральные органы исполнительной власти РФ, руководство которыми осуществляет Президент РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 80 и 112), статьей 32 ФКЗ «О Правительстве РФ» и Указами Президента РФ от 9 марта и 20 мая 2004 г. Президент РФ для обеспечения его конституционных функций и полномочий осуществляет непосредственное руководство определенной группой федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. К ним относятся: - Министерство внутренних дел РФ, в составе которого действует Федеральная миграционная служба; - МЧС РФ; - МИД РФ; - Министерство обороны РФ: 1. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству. 2. Федеральная служба по оборонному заказу. 3. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю. 4. Федеральное агентство специального строительства; - Минюст РФ: 1. Федеральная регистрационная служба. 2. Федеральная служба исполнения наказаний. 3. Федеральная служба судебных приставов; - Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба); - Служба внешней разведки РФ (федеральная служба); - Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба); - Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (федеральная служба); - Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба); - Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство); - Управление делами Президента РФ (федеральное агентство). Президент РФ назначает и освобождает от должности руководителей указанных органов, утверждает соответствующие Положения о них и др. Администрация Президента РФ формируется и действует на основании Конституции РФ (п. «и» ст. 83), федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ. Администрация является государственным органом, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ. В состав администрации входит целый ряд управлений и иных подразделений. Общее руководство администрацией осуществляет Президент РФ 51. Основания досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации. Конституционно-правовая ответственность Президента Российской Федерации, процедура отрешения его от должности. Президент в своей деятельности несет уголовную ответственность за: 1) Нарушение Конституции 2) Измену Родине 3)Совершение тяжкого преступления Отрешение Президента РФ от должности. Согласно Статье 92 Конституции РФ Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия или отрешения от должности. Во всех случаях обязанности временно возлагаются на Председателя Правительства РФ до новых выборов Президента РФ (НО Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать ГД, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ). Процедура отрешения Президента РФ от должности: 1. Президент может быть отрешен от должности на основании обвинений в государственной измене или совершении тяжкого преступления (ГД выдвигает обвинение против Президента, подтвержденное заключением ВС о наличии в действиях Президента признаков преступления и заключением КС РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения) (предложение может исходить только от группы депутатов — не менее 1/3 от общего числа членов ГД) (решение ГД о выдвижении обвинения должно быть принято 2/3 голосов от общего числа депутатов палаты). 2. СФ рассматривает дело и принимает решение об отрешении Президента от должности (для признания Президента виновным и отстранения его от должности необходимо 2/3 голосов от общего состава палаты). 3. Если решение СФ об отрешении Президента от должности не будет принято в трехмесячный срок после выдвижения ГД обвинения против Президента РФ, то обвинение считается отклоненным. При совершении Президентом деяний, не являющихся тяжкими преступлениями согласно УК РФ, указанная процедура вообще не применяется. После отрешения от должности Президент РФ, в случае совершения преступления, будет нести ответственность по нормам уголовного законодательства как обычный гражданин. 52. Федеральное Собрание Российской Федерации: нормативная основа дея-тельности, понятие, функции, структура. Формы парламентской деятельности. Федеральное собрание Российской Федерации — парламент Российской Федерации, представительный и законодательный орган государственной власти России. Статус Федерального собрания определён в главе 5 Конституции России. Конституция РФ, ФЗ ʼʼО порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерацииʼʼ, ФЗ ʼʼО выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерацииʼʼ, ФЗ ʼʼО статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерацииʼʼ, ФЗ ʼʼО Счетной палате Российской Федерацииʼʼ. Состав палат, как и принципы их комплектования, различен. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, а в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти (в Российской Федерации 85 субъекта, следовательно 170 членов Совета Федерации). При этом одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной думы. Государственная дума избирается на конституционно установленный срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своей легислатуры не имеет. Но как порядок формирования Совета Федерации, так и порядок выборов депутатов Государственной думы устанавливается федеральными законами. Федеральное Собрание является единым парламентским организмом, но это не означает, что его палаты действуют во всех случаях совместно. Напротив, Конституция Российской Федерации устанавливает, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в трех установленных Конституцией Российской Федерации случаях: - для заслушивания посланий президента Российской Федерации; - для заслушивания посланий Конституционного Суда Российской Федерации; - для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств Федеральное Собрание состоит из двух палат: а) Совета Федерации; б) Государственной Думы. Первую из них принято именовать верхней, вторую - нижней. Такая терминология в Конституции не употребляется, однако она является общепринятой как в конституционной теории, так и в политической практике. Верхняя палата - это обычно орган представительства субъектов федерации (в федеративных государствах) либо регионов, территориальных образований (в унитарных государствах). Поэтому термин «верхняя палата» не означает, что она стоит над нижней, наделена большими полномочиями. Скорее наоборот, так как именно нижняя палата выполняет основное назначение представительного органа -осуществлять законодательную деятельность - является органом общенационального представительства. Именно через Думу обеспечивается отражение основных социальных, групповых, профессиональных интересов, политических и идеологических воззрений) существующих в обществе. Главное отличие двухпалатной структуры Федерального Собрания от ранее существовавшей заключается в следующем: - палаты заседают раздельно; - за каждой из них закреплена собственная компетенция; - общая компетенция Федерального Собрания как единого органа Конституцией не определяется; Формы парламентской деятельности : а) участие в заседаниях соответственно Совета Федерации и Государственной Думы в порядке, установленном регламентами палат; в совместных заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации, проводимых в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 100 Конституции Российской Федерации; б) участие в работе соответствующих комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, установленном регламентами палат, согласительных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации либо в ином, устанавливаемом решениями палат (палаты) порядке; в) участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации и Государственной Думы и их органов; г) участие в парламентских слушаниях; д) парламентский запрос, обращение парламентария в органы государственной власти, избирательные комиссии, комиссии по проведению референдума, органы местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и регламентами палат; е) обращение с вопросом к членам Правительства Российской Федерации на заседании соответствующей палаты. 2. Формами парламентской деятельности депутата Государственной Думы являются также: а) работа с избирателями; б) участие в работе депутатских объединений - фракций и депутатских групп в Государственной Думе; 3. Парламентская деятельность парламентария может осуществляться также в иных формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации. 53. Порядок формирования палат Федерального Собрания. Совет Федерации: состав, порядок формирования. Государственная Дума: состав, порядок выборов депутатов. Совет Федерации : Верхняя палата Федерального Cобрания Российской Федерации - парламента Российской Федерации. В Совет Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации, входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации, а также «представители Российской Федерации, назначаемые Президентом Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» членом СФ может стать гражданин страны, возраст которого не меньше 30-ти лет. Кандидат, кроме этого, должен обладать избирательным правом. Представитель законодательного органа госвласти от субъекта выбирается этим же органом на срок его полномочий. Кандидатура вносится председателем. Группой депутатов, численность которой не меньше 1/3 общего количества членов законодательного органа, может быть внесено предложение о рассмотрении альтернативных кандидатур. Представитель исполнительной ветви власти региона назначается лицом, занимающим высшую должность в субъекте. Согласно Закону, регламентирующему порядок формирования Совета Федерации, решение законодательного органа об избрании члена СФ принимается путем тайного голосования . Госдума - нижняя палата Федерального собрания, высший законодательный орган властив Российской Федерациинаряду с Советом Федерации, правовой статус которой определён в пятой главе Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьями 95 и 96 Конституции РФ Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается на пятилетний срок полномочий. Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы составляют Конституция РФ, Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» и другие. Депутаты Государственной Думы избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, по смешанной системе. 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства, но не менее одного округа в субъекте РФ (мажоритарная система), 225 депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки, выдвинутые избирательными объединениями и блоками (пропорциональная система). Проведение выборов депутатов Государственной Думы в установленные сроки является обязательным. Президент РФ за 4 - 5 месяцев до дня голосования, а в случае роспуска Государственной Думы - одновременно назначает выборы депутатов Государственной Думы, день голосования определяется в соответствии со статьёй 5 Федерального закона. В случае если Президент РФ в установленные сроки не назначит выборы, решение о проведении выборов принимаются Центральной избирательной комиссией РФ. |