Конституционное право университетский курс
 Скачать 2.7 Mb.
|
|
Таблица 7. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Субъекты Российской Федерации РФ 1. Законодательное Собрание Народное Собрание Государственное Собрание Государственный Совет Народный Хурал Великий Хурал Парламент Верховный Совет Дума Государственная Дума Совет народных депутатов Совет депутатов Представительное Собрание Республика Дагестан; Народное Собрание-Парламент Карачаево-Черкесской Республики, Республика Ингушетия Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан, Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Республика Коми, Республика Крым, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея Республика Бурятия, Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия Республика Тыва Республика Северная Осетия - Алания, Кабардино- Балкарская Республика, Чеченская Республика Республика Хакасия. Края - Приморский, Хабаровский; области - Белгородская, Волгоградская, Воронежская, Калининградская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Магаданская, Московская, Мурманская, Новгородская, Рязанская, Саратовская, Сахалинская, Смоленская, Тамбовская, Тульская, Тюменская, Московская городская, Самарская губернская Дума, Дума Ханты-Мансийского, Чукотского автономных округов края - Ставропольский; области - Томская, Ярославская, Ямало-Ненецкого автономного округа области - Архангельская, Липецкая, Псковская Новосибирская область Астраханская область Анализ содержания таблицы показывает, что наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ устанавливается нормами его конституции или устава с учетом исторических, национальных и иных традиций, сложившихся в регионе. На сходных принципах формируются законодательные органы государственной власти и в подавляющем большинстве зарубежных федераций. На федеральном уровне учреждаются парламенты, а на региональном уровне - законодательные органы государственной власти субъекта федерации. В федеративном государстве органы законодательной власти не составляют единую систему. Они входят в системы органов государственной власти разных уровней и между ними отсутствует какая- либо иерархическая соподчиненность. Тем не менее, органы законодательной власти обладают системообразующими свойствами. Совместно они выражают волю всего народа страны и населения каждого субъекта федерации, определяют содержание национального законодательства, компетенцию других государственных органов, участвуют в их формировании, играют существенную роль в системе сдержек и противовесов в отношении других властных структур. Органы исполнительной власти государства образуют единую систему. В качестве составных элементов в нее обычно входят правительство страны, центральные министерства и ведомства, специальные службы и агентства. Они организуют исполнение законов и иных нормативных правовых актов, осуществляют государственное руководство в различных сферах политической, социально- экономической и культурной жизни страны. В федеративных государствах в систему исполнительных органов государственной власти входят федеральное правительство и правительства субъектов федерации, а также подчиненные им органы отраслевого и межотраслевого управления. В России согласно ст. 77 Конституции РФ в организационную основу исполнительной власти включается вся система органов государственной власти, призванная обеспечивать ее фактическую и юридическую реализацию на всей территории страны (ч. 2). Они ориентированы прежде всего на реализацию Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ. Это значит, что все органы исполнительной власти России интегрированы в единую систему общностью функциональных связей. Система органов исполнительной власти России относится к сложным системам. В нее входят органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти ее субъектов, сформированные ими самостоятельно по предметам исключительного ведения (ст. 71, 73, ч. 1 ст. 77 Конституции РФ). В то же время в эту систему включаются и все органы исполнительной власти, созданные в пределах своих полномочий Российской Федерацией и ее субъектами по предметам совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ). В России систему органов исполнительной власти возглавляет Правительство РФ. Тем не менее, Конституция РФ в соответствии с принципом разделения властей определяет Правительство РФ лишь как государственный орган, осуществляющий исполнительную власть страны (ч. 1 ст. 110). Однако системный анализ норм Конституции РФ, закрепляющих перечень федеральных органов государственной власти (ст. 11), функциональную характеристику Правительства РФ (ст. 110) и его полномочия (ст. 114), позволяет сделать однозначный вывод, что Правительство РФ - высший орган исполнительной власти страны, хотя термин «высший» к нему в Конституции и не применяется. Конституционные положения о правовом статусе Правительства РФ скорректированы в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации». Посредством норм-дефиниций он определяет Правительство РФ как коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 3 ст. 1). В отличие от Правительства РФ правовой статус иных федеральных органов исполнительной власти определяется не Конституцией РФ или федеральным конституционным законом, а подзаконными актами. В настоящее время действует Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. (в ред. от 25 декабря 2008 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Он устанавливает трехзвенную структуру системы федеральных органов исполнительной власти России: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. К ведению федеральных министерств отнесены функции нормативного регулирования, координации и системного контроля, осуществляемые в отношении подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств. Федеральные службы осуществляют контрольные, надзорные и разрешительные функции в определенных отраслях или сферах государственного управления. Федеральные агентства предоставляют публичные услуги юридическим и физическим лицам, осуществляют управление федеральным имуществом, а также государственные учетные функции (ведение реестров, регистров, кадастров). Системы органов исполнительной власти субъектов РФ имеют существенные различия в правовом статусе и численном составе образующих их региональных органов. Это обусловлено тем, что Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установил, как это и предусмотрено Конституцией РФ, лишь основы формирования системы органов исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии с законодательными предписаниями система органов исполнительной власти субъекта РФ должна включать следующие звенья: высшее должностное лицо; высший исполнительный орган государственной власти; отраслевые органы государственной власти; территориальные исполнительные органы государственной власти. Закон содержит управомочивающую норму, согласно которой структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта в соответствии с конституцией или уставом субъекта РФ. В этой связи в республиках учреждаются посты президента или главы республики, в краях, областях, Еврейской автономной области, автономных округах, в Санкт-Петербурге и Севастополе - губернатора или главы администрации, в Москве - мэра. В качестве высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ формируются правительства, кабинеты министров, администрации. Некоторые представления о региональных органах исполнительной власти России можно почерпнуть из содержания приведенной ниже таблицы: Таблица 8. № п/ Высший исполнительный орган п государственной власти субъекта РФ 1. Правительство Субъекты Российской Федерации Республики - Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия - Алания, Татарстан, Тыва, Удмуртская Республика, Хакасия, Чеченская Республика. Края - Забайкальский, Камчатский, Красноярский, Пермский, Ставропольский, Хабаровский. Совет Министров - Правительство Кабинет Министров Администрация Области - Архангельская, Брянская, Владимирская, Кемеровская, Костромская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Новгородская, Псковская, Ростовская, Смоленская, Тамбовская, Томская, Тюменская. Города федерального значения - Санкт-Петербург Автономные округа - Ненецкий, Чукотский, Ямало- Ненецкий Между высшими органами исполнительной власти субъектов РФ нет принципиальной разницы. Однако, если в субъекте РФ сформировано правительство или кабинет министров, то такой орган имеет и свои виды юридических актов - постановления и распоряжения. Но, если орган исполнительной власти региона образован в форме администрации субъекта РФ, то все правовые акты исходят от возглавляющего ее высшего должностного лица, которым может быть губернатор или глава администрации. Такая организация исполнительной власти в субъектах РФ обусловлена природно-географическими условиями, исторически сложившимися схемами расселения людей, структурой региональной экономики, особенностями социально-культурной сферы. Поэтому в субъектах РФ действуют органы исполнительной власти общей, межотраслевой и отраслевой компетенции, имеющие различные организационные формы. Среди отраслевых органов власти преобладают министерства, департаменты, комитеты администрации. Национальные судебные системы почти всех стран мира закрепляются нормами действующих конституций и специальных законов. В России судебная система устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Она носит закрытый характер, поскольку «создание чрезвычайных судов не допускается» (ч. 3 ст. 118 Конституции РФ). На основании бланкетной нормы Конституции РФ был принят Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. (в ред. от 5 февраля 2014 г.) «О судебной системе Российской Федерации». Он установил двухуровневую судебную систему России, состоящую из двух видов судов - федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации (ст. 4). К федеральным судам закон относит, во- первых, Конституционный Суд РФ и, во-вторых, Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции. Правовой статус высших судов России - Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ урегулирован непосредственно нормами Конституции РФ (ст. 125-126). Их полномочия, порядок образования и деятельности устанавливаются федеральными конституционными законами (ч. 3 ст. 128 Конституции РФ). В структуру судебной системы субъектов Российской Федерации включены конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ (п. 4 ст. 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»). Несмотря на императивный характер конституционно-правовых норм об отнесении мировых судей к судам субъектов РФ, они таковыми не являются ни юридически, ни фактически. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации» четко определил, что мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему страны (ст. 1). Порядок создания должностей мировых судей, их полномочия и порядок деятельности регулируются нормами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, а также иных федеральных законов. Субъекты РФ устанавливают своими законами лишь порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей (ст. 4). К тому же мировой судья при рассмотрении в пределах своей компетенции гражданских, административных и уголовных дел в качестве суда первой инстанции применяет нормы федерального законодательства. Во многих зарубежных федерациях, точно как и в России, устанавливается двухуровневая судебная система. Соответствующие нормы имеются в Основном законе ФРГ (ст. 92), конституциях Индии (ст. 124, 214, 233), ОАЭ (ст. 45, 104), Пакистане (ст. 175), США (раздел 1 ст. III), Бразилии (ст. 92), Эфиопии (ст. 78). Однако их национальные судебные системы четко разделены на федеральные суды и суды субъектов федерации, которые применяют соответственно федеральное и местное законодательство. Кроме того, в зарубежных странах наряду с судами общей юрисдикции часто создаются и специализированные суды. В США, например, в системе федеральных судов представлены Налоговый суд, Суд по таможенным делам, Претензионный суд. В Норвегии учреждены Суд по трудовым спорам и Суд импичмента. Все эти суды наделены собственной компетенцией по рассмотрению специфических споров. В России прокурорско-надзорную власть осуществляют специально созданные органы государства, входящие в единую централизованную систему прокуратуры Российской Федерации. На сходных принципах сформированы национальные системы органов прокуратуры в Азербайджане, Беларуси, Испании, Казахстане, Португалии, Китае, Аргентине, Эквадоре и в ряде других государств. В этих странах органы прокуратуры являются независимыми органами государства с функциональной и финансовой автономией. Они осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением и применением законов, поддерживают государственное обвинение в суде, предъявляют в суд иски о защите публичных интересов. В таких, например, странах, как Албания, Германия, Греция, Италия, Швеция, Марокко, Доминиканская Республика, Перу и Уругвай органы прокуратуры входят в судебную систему. Прокуроры в этих странах лишь поддерживают государственное обвинение в суде по уголовным делам и выступают в защиту публичных интересов по гражданским делам. Аналогичные функции осуществляют органы прокуратуры в тех странах, где они входят в качестве структурных подразделений в систему министерства юстиции. В числе таких стран можно назвать Австрию, Бельгию, Данию, Нидерланды, Румынию, Турцию, Эстонию, Японию и Египет. По существу прокуратура в этих странах представляет собой систему органов государства, содействующих отправлению правосудия. Во всех странах мира учреждаются органы государственной власти с особым статусом, которые не относятся ни к одной из ее ветвей. В России такими органами являются Центральная избирательная комиссия РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Центральный Банк РФ (Банк России), Счетная палата РФ. Их не надо искусственно втискивать в прокрустово ложе какой-либо из существующих ветвей государственной власти или конструировать специально под них принципиально новую, невиданную в истории конституционализма ветвь власти. Они выполняют узко специализированные функции, без которых практически невозможно обеспечить эффективное управление делами общества и государства. Именно этим и обусловлено их место в системе органов государственной власти России. Глава XIII. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА § 1. Понятие и принципы избирательного права Избирательное право является полисемической правовой категорией, в связи с чем существуют различные подходы к его изучению. Традиционным является рассмотрение избирательного права в объективном (позитивном) и субъективном значении. Объективное избирательное право - это система правовых норм, регулирующих отношения, связанные с правом граждан избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти, местного самоуправления и на выборные должности исполнительной власти, а также гарантии реализации данного права. Дискуссионным является вопрос о положении избирательного права в системе конституционного (государственного) права. Некоторые авторы рассматривают избирательное право в качестве института конституционного права, причем одного из наиболее значимых, который регулирует общественные отношения, складывающиеся, например, при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления. Данной точки зрения придерживаются, в частности, О. Е. Кутафин, М. В. Баглай, Е. И. Колюшин, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтин, А. В. Иванченко. Согласно другой точке зрения, отраженной в работах А. Е. Постникова, С. Д. Князева и Д. Б. Каткова, избирательное право является подотраслью конституционного (государственного) права. Однако есть авторы, которые ставят вопрос о существовании самостоятельной отрасли избирательного права, например, В. И. Лысенко, Н. В. Хатченкова. Субъективное избирательное право представляет собой конституционное право гражданина избирать и быть избранным в представительные органы государственной власти, местного самоуправления и на выборные должности исполнительной власти. Отдельные ученые (например, Е. И. Колюшин) под избирательным правом в его субъективном значении также понимают перечень возможностей, имеющихся у гражданина в период выборов. Классическим является деление субъективного избирательного права на активное и пассивное. Активное избирательное право - право избирать, т. е. право граждан РФ участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления в качестве избирателей; пассивное избирательное право - право граждан РФ быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления. Принципиальных различий в понимании того, что избирательное право существует как в виде некой совокупности правовых норм (позитивное (объективное) избирательное право), так и в виде субъективного права гражданина, нет. Избирательное право Российской Федерации базируется на основных гарантиях избирательных прав граждан РФ, обеспечивающих их свободное волеизъявление на выборах. Ключевой составляющей таких гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Федерации. Принципы избирательного права, безусловно, являются и принципами проведения выборов. В противном случае отрицалось бы приоритетное значение правового регулирования на выборах по сравнению с действием других регуляторов (политических, моральных, религиозных, национальных и т. д.). Венецианская комиссия в 2002 г. сформулировала Руководящие принципы относительно выборов, указав, что в основе избирательного наследия Европы лежат следующие пять принципов: всеобщее, равное, свободное и прямое избирательное право, тайное голосование и, кроме того, регулярность проведения выборов. Приведенные принципы получили законодательное закрепление, как в советском, так и в российском избирательном праве, и относятся к основополагающим. Существуют различные классификации принципов избирательного права. По уровням реализации выделяют: основополагающий принцип, политические принципы, организационные принципы; по целевому предназначению в механизме правового регулирования избирательных отношений: принципы организации и проведения выборов, принципы участия российских граждан в выборах; возможны классификация и по иным основаниям. Можно предложить примерный перечень принципов избирательного права: свобода выборов; добровольность участия граждан в выборах; гласность, открытость и доступность выборов; состязательность кандидатов, или альтернативность выборов; периодичность и обязательность выборов; подготовка и проведение выборов избирательными комиссиями; территориальный принцип организации выборов; допустимость различных избирательных систем; независимость органов, обеспечивающих организацию и проведение выборов; добровольность реализации субъективных избирательных прав; личное голосование. Принцип всеобщего избирательного права предусмотрен в ч. 1 ст. 81 Конституции РФ и ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ об основных гарантиях избирательных прав) и означает, что субъективное избирательное право предоставляется каждому гражданину по достижении определенного возраста, с которого наступает право избирать и быть избранным, участвовать в других избирательных действиях, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадаежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Именно этот принцип делит людей на избирателей и иных граждан, на имеющих право быть избранным и не имеющих такого права. Европейский суд по правам человека в решении от 06.10.1967 г. указал, что всеобщее избирательное право не означает предоставление неограниченного права участвовать в выборах каждому физическому лицу; отдельные группы физических лиц могут быть дисквалифицированы. Принцип равного избирательного права заключается в наличии у каждого избирателя одного голоса (или одинакового числа голосов) и в участии в выборах на равных основаниях. Проведение выборов как в одномандатных, так и в многомандатных округах, должно сопровождаться надлежащими гарантиями участия граждан в выборах на равных основаниях, что предполагает - при соблюдении пропорциональности представительства - наделение каждого избирателя одним голосом либо одинаковым числом голосов. Данный принцип также означает, что все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Принцип прямого избирательного права означает, что граждане голосуют на выборах соответственно за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против кандидата, кандидатов, списка кандидатов непосредственно, либо голосуют против всех кандидатов, списков кандидатов. Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные. Косвенные выборы предполагают, что члены представительного органа или единоличный выборный орган избираются выборщиками - лицами, специально избранными для осуществления выборов в соответствующий орган. В ходе многостепенных выборов вначале избирается орган, который затем избирает орган другого уровня. Например, согласно Конституции РСФСР 1978 г. (в редакции 1989 г.) граждане выбирали народных депутатов РСФСР, которые на Съезде избирали из своего состава членов Верховного Совета РСФСР. В настоящее время при осуществлении одной из моделей местного самоуправления в России избранные населением депутаты представительного органа могут избирать из своего состава главу муниципального образования. Принцип тайного голосования предусматривает исключение возможности какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина при голосовании на выборах. По смыслу ст. 3 Конституции РФ, свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа. Аналогичное положение содержится в преамбуле к Федеральному закону об основных гарантиях избирательных прав. В ст. 1 Федерального закона от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрено, что участие гражданина РФ в выборах является свободным и добровольным, никто не вправе принуждать гражданина РФ к участию или неучастию в выборах. Впервые принцип свободных выборов получил толкование Европейского суда по правам человека в судебном решении по делу «Матье-Моэн и Клерфейт против Бельгии» 1983 г. Суд указал, что у государств имеется широкое поле для введения различных ограничений в области действия данного принципа, однако эти ограничения не должны препятствовать свободному волеизъявлению народа при выборе законодательной власти. Принцип периодичности проведения выборов закреплен в ст. 9 ФЗ об основных гарантиях избирательных прав и предусматривает, что выборы органов власти или депутатов являются периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов. Данный принцип является гарантией того, что основой избираемых органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов народного представительства, выборных должностных лиц является свободная воля народа. Вышеизложенные принципы избирательного права нашли свое отражение в законодательстве зарубежных стран, однако, с некоторыми особенностями. Принципы избирательного права США соответствуют общедемократическим принципам всеобщего, равного и тайного голосования. Правда, особенностью является наличие как прямого, так и косвенного избирательного права (последнее - при выборах Президента США). Во Франции наследием Великой французской революции является широкое введение принципа представительности на всех институциональных уровнях государства. Выборность является важнейшим способом формирования органов управления и самоуправления. В результате насчитывается пять уровней выборов, начиная от уровня муниципальных образований до избрания представителей в Европейский парламент. Принципы французского избирательного права идентичны общепризнанным. Исключениями являются: отступление от принципа добровольности при выборах в Сенат, то есть установление обязательного вотума для членов коллегии выборщиков; допуск к голосованию по доверенности, которая должна быть удостоверена должностным лицом коммуны. Всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании нашло свое закрепление в итальянском законодательстве и, прежде всего, в Конституции Италии. В Мексике, напротив, Конституция не фиксирует принципы избирательного права в одной или нескольких взаимосвязанных статьях, сгруппированных в Основном законе. Такие принципы закреплены в специальном избирательном законодательстве. К ним относятся: всеобщность участия в выборах, равное избирательное право мексиканских граждан, прямые выборы должностных лиц, тайное голосование, периодичность выборов. Особенность регулирования принципа свободных выборов состоит в том, что участие в голосовании - это право и обязанность гражданина Мексики. В этой связи все граждане, отвечающие избирательным цензам, обязаны зарегистрироваться в Национальном реестре избирателей посредством обращения в специальный орган по месту проживания и получить постоянное удостоверение, дающее возможность голосовать на выборах. § 2. Организация и порядок проведения выборов Организация и порядок проведения выборов представляют собой совокупность избирательных процедур: назначение даты выборов; образование избирательных округов, избирательных участков; составление списков избирателей; выдвижение кандидатов и их регистрация; информирование избирателей и проведение предвыборной агитации; голосование и определение результатов выборов. Несмотря на то, что избирательная система Российской Федерации включает в себя выборы несколько уровней: 1) выборы Президента РФ; 2) выборы депутатов Государственной Думы; 3) выборы депутатов законодательных органов и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации; 4) выборы в органы местного самоуправления, - для каждого из них характерны указанные этапы организации и порядка проведения выборов. Основным нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы организации и порядка проведения выборов в России, является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан». Назначение даты выборов. В зависимости от уровня проведения выборов (федеральные, региональные или местные) различается порядок назначения даты проведения выборов. Например, выборы депутатов Государственной Думы назначаются Президентом РФ; такое решение должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. При проведении выборов Президента РФ решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования; при этом выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации. Порядок назначения региональных и муниципальных выборов закрепляется в конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований. В Российской Федерации учрежден единый день голосования на выборах в органы государственной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления в целях создания эффективного механизма для проведения регулярных выборов. Понятие «единый день голосования» в федеральном законодательстве не закреплено, а встречается лишь в правовых актах некоторых субъектов РФ (в частности, в Республиках Марий Эл и Дагестан, Челябинской и Костромской областях), По общему правилу, единый день голосования наступает один раз в год во второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий выборных органов или депутатов, а если сроки их полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы РФ, единый день голосования совмещается с думскими выборами. Голосование может быть назначено только на воскресенье. Образование избирательных округов. Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется избирательной комиссией, организующей выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования. Существуют особенности при образовании избирательных округов для проведения выборов в Государственную Думу. Половина депутатов Государственной Думы избирается по федеральному избирательному округу, другая половина - по 225 одномандатным избирательным округам, образованным по единой норме представительства. Единая норма представительства избирателей определяется путем деления общего числа избирателей, зарегистрированных на территории Российской Федерации, на число одномандатных избирательных округов (225). Формирование избирательных комиссий. Организацию и проведение выборов всех уровней в России осуществляют избирательные комиссии, которые де-юре самостоятельны и не относятся ни к одной из трех ветвей власти. В. Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии: Центральная избирательная комиссия (ЦИК РФ); избирательные комиссии субъектов РФ; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии. Федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав установлены как общие условия формирования избирательных комиссий, так и особенности для отдельных видов комиссий. К общим условиям формирования всех избирательных комиссий, кроме ЦИК РФ, отнесены, в частности, следующие: избирательные комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе РФ, в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта федерации. В отношении избирательных комиссий субъекта федерации предложения о составе вправе выдвигать также представительные органы муниципальных образований, избирательные комиссии субъекта федерации предыдущего состава и ЦИК РФ; в избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя с правом решающего голоса от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения. государственные и муниципальные служащие, по общему правилу, не могут составлять более одной второй от общего числа членов избирательной комиссии В формировании избирательной комиссии могут принимать участие различные государственные органы. Например, члены ЦИК РФ назначаются палатами Федерального Собрания РФ (Совет Федерации - пять членов, Государственная Дума - пять членов) и Президентом РФ (пять членов). Избирательные комиссии субъектов РФ формируются на паритетной основе законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Составление списков избирателей. В целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума. В списки избирателей, участников референдума на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом (то есть достигшие 18 лет, имеющие место жительства в пределах избирательного округа, не признанные судом недееспособными и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда). При этом основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, либо в установленных случаях факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права), либо наличие у гражданина открепительного удостоверения. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов и их регистрация. Данная стадия включает в себя две составляющие, отраженные в ее названии. Выдвижение кандидатов возможно двумя способами: непосредственно (самовыдвижение, выдвижение избирательным объединением) либо в составе списка кандидатов (выдвижение политической партией). Выдвижение кандидатов любым способом производится путем уведомления соответствующей избирательной комиссии с представлением необходимого пакета документов. Условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах представительных органов всех уровней является поддержка их выдвижения избирателями. Такая поддержка выражается либо в выдвижении кандидатов партией, за которую на последних выборах проголосовало определенное число избирателей, либо в определенном количестве собранных за выдвижение подписей избирателей (например, при выборах в Государственную Думу не менее 200 тысяч подписей - для федерального списка кандидатов; подписи не менее |