Ответы по конституционному праву на экзамен. Конституционное право ОТВЕТЫ. Конституционное право
 Скачать 450.02 Kb.
|
|
Глава 1, как уже было отмечено, посвящена основам конституционного строя РФ и занимает особое место в Конституции, будучи выше прочих глав по юридической силе. Предоставление такого положения указанной главе не является "капризом" законодателя, а обусловлено особой значимостью ее положений в двух аспектах: 1) как политической декларации о новых условиях "общественного договора" между обществом и государством, предметом которого является порядок их взаимодействия в процессе упорядочения общественных отношений на новом этапе их развития; 2) как системы важнейших правовых принципов, которые должны стать основой и стимулом для развития всего российского законодательства в связи с либерализацией общественной жизни. Из главы 1 особенно хорошо видна учредительная роль Конституции. Устанавливается форма государства в трех основных ее аспектах: форма правления (республика), форма государственного устройства (федерация), политический режим (демократия) (ст. 1). Закреплены иные важнейшие характеристики государства: правовое (ст. 1), социальное (ст. 7), светское (ст. 14). Определены демократическая природа власти и суверенитета (ст. 3,4), а также система органов государственной власти России (ст. 11). Установлены важнейшие принципы и ценности России как правового государства. Признаются: • права и свободы человека и гражданина в качестве высшей ценности (ст. 2); • земля и природные ресурсы как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9); • многообразие форм собственности (ст. 8, 9); • местное самоуправление как самостоятельная форма публичной власти (не входит в систему государственных органов) (ст. 12); • принцип идеологического многообразия и политического плюрализма как основа политической жизни (ст. 13). Устанавливаются: • принципы и формы народовластия (непосредственная и представительная демократия) (ст. 3); • принципы российского федерализма (ст. 5); • важнейшие принципы российского гражданства (ст. 6); • принцип разделения властей (ст. 10); • принцип высшей юридической силы и прямого действия Конституции РФ (ст. 15); • положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы (ст. 15). В главе 2 определен широкий перечень прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, а также их обязанностей. В главе 3 закреплены основы регулирования федеративных отношений, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов РФ. В главе 4 определен статус Президента РФ (т.е. функции, полномочия, место в системе государственных органов). Глава 5 устанавливает конституционные основы статуса Федерального Собрания – Парламента РФ и его взаимоотношений с Президентом РФ и Правительством РФ. В главе 6 определен статус органа, осуществляющего исполнительную власть в Российской Федерации, – Правительства РФ. Глава 7 устанавливает конституционные основы судебной власти в России, а глава 8 – власти местного самоуправления. Заключительные и переходные положения определяют порядок вступления в силу Конституции РФ, деятельности государственных органов, приступивших к исполнению полномочий до принятия Конституции, соотношение законов и иных нормативных правовых актов, действовавших ранее, с положениями новой Конституции. Важнейшими конституционно-правовыми институтами, характеризующими содержательные особенности действующей Конституции РФ, помимо уже названного института основ конституционного строя являются институты: конституционных основ правового статуса человека и гражданина, федерализма и системы органов государственной власти. Но прежде чем обратиться к более подробному их рассмотрению стоит коснуться принципа правового государства, который на протяжении развития российской государственности впервые получил закрепление в Конституции РФ. Он является комплексным и объединяет в своем содержании ряд положений, раскрывающих особенности функционирования такого государства, которое признает в отношении себя "высший диктат" права. 11. Порядок внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Пересмотр Конституции Российской Федерации Стабильность Конституции является одним из ее важных юридических свойств. Она оказывает определяющее влияние на политические, экономические и социальные отношения, закрепляемые ею. Поэтому пересмотр каких-либо положений Основного Закона государства и общества или внесение в него поправок достаточно сложны. В российской Конституции этому посвящена самостоятельная глава 9. Ее положения, с точки зрения порядка изменения Конституции, поделены на четыре части. Первая часть - это положения глав 1 «Основы конституционного строя», 2 «Права и свободы человека и гражданина» и самой главы 9. Эти положения не могут быть пересмотрены самим Федеральным Собранием - Парламентом Российской Федерации. Федеральное Собрание вправе лишь дать изначальную оценку соответствующих предложений. Статья 135 ч. 2 гласит: если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов СФ и депутатов ГД (т.е. не одной, а обеих палат), то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание. Оно, согласно ч. 3, либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании (при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей). Вторая часть - это поправки к главам 3-8 Конституции (т.е. к ее остальному тексту). В соответствии со ст. 136 они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. Однако этого недостаточно: принятые поправки вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. В постановлении Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 говорится, что поправки к главам 3-8 принимаются в форме особого правового акта - закона РФ о поправке к Конституции Российской Федерации. [9] Третья часть - это изменения ст. 65 Конституции РФ, касающиеся состава субъектов РФ. Согласно ст. 137 ч. 1, они вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ. Четвертая часть - изменения, касающиеся наименования субъекта РФ. В ст. 137 ч. 2 Конституции указано: в случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Конституционный Суд РФ в постановлении от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции определил, что изменения наименования субъекта включаются в текст ст. 65 указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке.[10] Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям Конституционного Собрания, которое может принять ее 2/3 голосов от общего числа его членов или вынести на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Порядок образования Конституционного Собрания определяется, как предусмотрено Конституцией, федеральным конституционным законом, но до настоящего времени данный закон не принят. Конституция в ст. 134 ввела новую норму, устанавливающую перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции и внесения в нее поправок. Предложение о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. В виду конституционной неопределенности относительно наименования и правовой формы документа, содержащего поправку к Конституции, Государственная Дума обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о толковании ст. 136 Конституции, будучи сторонницей позиции принятия поправок федеральными конституционными законами. Принятое по результатам рассмотрения запроса Государственной Думы Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. №12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации» стало важным актом конституционного значения, по существу определившим порядок принятия конституционных поправок.[11] В этом Постановлении Конституционный Суд установил, что поправки к Конституции не могут иметь форму как федерального конституционного закона, так и федерального закона. Конституционный Суд признал, что поправки в смысле ст. 136 Конституции принимаются в форме особого правового акта, имеющего особый статус. Таким образом, Постановлением Конституционного Суда от 31 октября 1995 г. №12-П в систему российского законодательства был введен третий вид законов федерального уровня - закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»[12] детально урегулировал процедуры рассмотрения поправок палатами Федерального Собрания, принятия закона о поправке к Конституции РФ, одобрения последнего законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, а также порядок опубликования закона и вступления его в силу и внесения поправки в текст Конституции. Конституция РФ 1993 года, в отличие от предшествующих, ввела институт толкования Конституции. Здесь речь идет об официальном толковании, имеющем юридическую силу и обязательном для всех правоприменяющих субъектов. Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать норму Конституции. Конституционному Суду предоставлено право давать толкование Конституции РФ. Такое толкование (имеется в виду нормативное, а не казуальное толкование, осуществляемое всеми правоприменителями) обусловлено самой юридической природой данного органа. Без этой функции невозможен реальный и эффективный конституционный контроль. Однако по своей инициативе давать толкование Конституции Конституционный Суд не может. Эту деятельность он осуществляет лишь по запросу ряда государственных органов и должностных лиц. К их числу Конституция относит Президента РФ, Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ. Толкование Конституции, данное Конституционным Судом, является официальным и обязательным для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и частных лиц. Кроме того, Конституционный Суд при осуществлении конституционного контроля и разрешении споров о конституционной компетенции дает казуальное толкование Конституции РФ и актов, конституционность которых подвергается проверке. Считается, что казуальное толкование обязательно только для рассматриваемого дела. Очевидно, что авторитет казуального толкования, данного Конституционным Судом, заставляет все остальные государственные органы, равно как и правовую доктрину, ориентироваться на правовую позицию, выражаемую в решениях Конституционного Суда. По существу, создаются имеющие фактическую нормативную силу прецеденты толкования отдельных положений Конституции и законов (иных актов), если последние признаются соответствующими Конституции. Кроме того, предполагается, что сам Конституционный Суд, применяя одни и те же положения Конституции, должен придерживаться однажды избранной им правовой позиции, выраженной в казуальном толковании этих положений Конституции. Естественно, сам Конституционный Суд не может быть жестко связан своими прецедентами, однако отклонение от однажды избранной правовой позиции не должно носить случайный характер. Поэтому ст.73 Закона о Конституционном Суде устанавливает: «В случае, если большинство участвующих в заседании палаты судей склоняются к необходимости принять решение, не соответствующее правовой позиции, выраженной в ранее принятых решениях Конституционного Суда Российской Федерации, дело передается на рассмотрение в пленарное заседание». 12. Правовая охрана Конституции Российской Федерации Будучи Основным законом государства, конституция нуждается в особой правовой охране. К охране Конституции РФ так или иначе привлекаются практически все органы государственной власти, например, прокуратура, которая осуществляет надзор за соблюдением конституции различными органами власти и должностными лицами. Гарантом конституции является – президент (ч.1 ст.80 Конституции). Однако особую роль в правовой охране конституции играют органы конституционного контроля. Собственно, под правовой охраной конституции понимается, прежде всего, деятельность органов конституционного контроля. Конституционный контроль - это проверка соответствия законов и иных нормативно-правовых актов конституции страны. Основное назначение конституционного контроля – не допустить применения нормативно-правовых актов, не соответствующих конституции. В России органом конституционного контроля является Конституционный Суд РФ - высший судебный орган конституционного контроля. Он следит за тем, чтобы принимаемые в России нормативно-правовые акты соответствовали Конституции. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Правовая охрана Конституции – это совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается выполнение всех норм Конституции и строгое соблюдение режима конституционной законности. Субъектом права на юридическую охрану Конституции РФ является весь народ, который делегирует данное право государству. Конкретными субъектами правовой охраны Конституции РФ являются: 1) Президент РФ (ст. 80 – является гарантом Основного закона); 2) Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ; 3) Уполномоченный по правам человека в РФ, назначаемый Государственной Думой; 4) Конституционный Суд РФ – особый субъект правовой охраны. Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ всех нормативно – правовых актов государства, разрешает споры о компетенции между органами государственной власти, дает толкование Конституции РФ, осуществляет иные полномочия, обеспечивающие неуклонное соблюдение конституционных норм. В науке конституционного права выделяют две формы правовой охраны Конституции: конституционный контроль и конституционный надзор. Конституционный контроль – это деятельность уполномоченных органов государства, которые преследуют цель выявления и пресечения не согласованных с Конституцией нормативно-правовых актов. В России контроль осуществляет Конституционный Суд РФ. Существуют 2 виды конституционного контроля: 1) Предварительный – начинается с момента инициирования закона и заканчивается с вступлением закона в силу; 2) Последующий – возникает с момента вступления закона в силу. Конституционный Суд РФ осуществляет последующий конституционный контроль. Конституционный надзор – деятельность уполномоченных органов государства по выявлению не соответствующих Конституции нормативно – правовых актов. Орган конституционного надзора может вынести аргументированное заключение о конституционности закона, но не может его аннулировать. Т.о. конституционный надзор имеет консультативный, а не императивный характер. 13. Понятие и содержание основ конституционного строя РФ конституционный строй - это система основополагающих общественных отношений (экономических, социальных, политических, духовно-нравственных) и соответствующих им государственно-правовых институтов и принципов, закрепленных в Основном Законе государства. конституционный строй - единый государственно-правовой организм, который базируется на определенной форме общественных отношений Форма государственного правления - это организация высшей власти в государстве, которую представляют глава государства, законодательная власть, правительство, органы правосудия. Форма государственного устройства - это структура государства, отношение государства как целого и частей этого государства. Существует три основных формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство и конфедерация. Основы конституционного строя как важнейший объект правового регулирования закрепляют: а) базовые ценности, на которые ориентируется общество в развитии конституционного строя, к которым относится верховенствующий над государством и законом императив справедливости, трактуемый как социальная, правовая и историческая справедливость; нравственные ценности, ценности социального мира, демократии, патриотизма, интернационализма и др. (см. Преамбулу Конституции РФ 1993 г.); б) основные принципы как руководящие начала конкретных институтов конституционного строя; в) конституционно-правовые институты и нормы, закрепляющие и регулирующие всю совокупность общественных отношений. Основам конституционного строя посвящена первая глава Конституции РФ. В ней содержатся базовые принципы и государственно-правовые институты, которые можно выделить в следующие группы: гуманистические, демократические основы конституционного строя; основные характеристики Российского государства; экономические, социальные и политические основы конституционного строя и основы организации государственной власти. |