Понятие политические институты и политические системы, их признаки, соотношение.
По литические институты - тесно связанные группы, пронизанные собственными неформальными традициями и обладающие локаль ной солидарностью. Государство - составная часть политической системы, в которую входят также политические институты и учреждения (партии, общественные организации с политическими целями, группы давления).Ин дивидуализация прав и свобод становится центральной политичес кой идеей, на которую работают по сути дела все политические ин ституты.
Политическая система общества - целостная, упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества. ПС включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характеризует протекание политических процессов, включающих институциализацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия, неинституциональных политических отношений.
ПС взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этической, правовой, культурной образующими ее общественное окружение, ее общественные ресурсы наряду с ее природным окружением и природными ресурсами ( демографическими, пространственно-территориальными ), а также внешнеполитическим оружием.
Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления ( парламентского, президентского и т.п. ), типом государства ( монархия, республика ), характером политического режима ( демократического, тоталитарного, деспотического и др.), социально-политических отношений , политико-правового статуса государства ( конституционного, с развитыми или не развитыми правовыми структурами ), историческим типом государственности ( централистским, с иерархическими бюрократическими структурами и т.п.), исторической и национальной традицией уклада политической жизни.
Существование политической системы во времени характеризуется как процесс изменения, развития или деградации политических отношений и институтов.
|
Понятие политической партии. Конституционно-правовой статус, конституционно-правовое регул-е деятельности политических партий.
Политическая партия -специализированная, организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее ак тивных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и слу жащая для борьбы за завоевание и использование высшей политичес кой власти.
От всех других политических институтов, в том числе групп инте ресов, партию отличают свойственные ей функции и характерные способы их осуществления, определенная внутренняя организация и структура, наличие политической программы действий, та или иная идеологическая система ориентации, а также ряд других, менее зна чимых признаков. Политические партии являются важнейшими субъектами политических отношений, а также правовых отношений по формированию органов государственной власти. Основное назначение партий - выражение воли населения или отдельных его групп (слоев).
Конституционное право регулирует определенные стороны деятельности политических партий и общественных организаций, например, их финансы.
К наиболее характерным для партий способам решения своих политических задач относятся: выдвижение своих кандидатов на вы борах, обращение партийных программ ко всем гражданам общества с целью завоевания как можно большего числа сторонников, а также определенное изменение состава правящего класса за счет своих пред ставителей. В силу этого наиболее ярко партии реализуют свои функ ции в предвыборной и избирательной кампаниях. После выборов ПП также стремятся расширить электоральную под держку правящему или оппозиционному курсу, организуя различные кампании в средствах массовой информации, акции поддержки или недоверия правящему режиму, другие мероприятия, призванные убе дить население в правильности (неверности) сделанного выбора.
Как правило, избирательная система приспосабливается к партийной системе (двух-, многопартийной), отказывая в поддержке малым партиям, создавая скрытые привилегии для крупных, закрепляя возможность для заключения межпартийных блоков на выборах и т. д
Ст.13п.3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.
|
Партийные системы в российской федерации.
ПС-мы - совокупность устойчивых свя зей и отношений партий различного типа друг с другом, а также с государством и иными институтами власти. На форми р-е ПС влияют: характер социальной струк туры общества, действующее законодательство (прежде всего избира тельные законы). Например, в странах, где сложились значительные крестьянские слои, как правило, воз никают аграрные партии. Законы также могут влиять на характер партийных систем, на кладывая, например, ограничения на деятельность немногочисленных партий, препятствуя допуску к выборам оппозиционных партий ра дикальной направленности, разрешая насильственные действия по отношению к нелегальным партийным объединениям.
ПС при нято классиф-ть прежде всего по качественным характеристи кам, а также по количественному составу партий. Так, по числу действующих в стране партий ПС: однопартийные, внутри которых различают деспотические и демократические разновидности; полуторапартийные, в которых действует коалиция, состоящая из доминирующей партии и близкой ей по взглядам, но менее попу лярной организации;двухпартийные с двумя относительно равноценными по попу лярности конкурирующими партиями; двух с половиной партийные системы, в которых наличие двух авторитетных партий сочетается с деятельностью посреднической, но одновременно альтернативной организации, играющей роль «тре тьей» силы, которая позволяет примирять этих двух противников; многопартийной -партий более трех.
В зависимости от характера межпартийной конкуренции содержание партийных сис тем формируется под влиянием: различного типа смычек, т.е. краткосрочных объединений партий для решения строго опред-х задач, когда главную роль берут на себя партийные элиты, а мнение рядовых членов не учитывается;блоков, т.е. иерархических союзов, в которых взаимодействуют четыре вида партнеров: гегемоны, навязывающие всем остальным свои базовые ценности, интересы и цели; партии «второго плана», входя щие в эти союзы, блоки на условиях лидеров; «партии-реле», еще более зависимые от основных «игроков» и придающие союзу более масштабный характер; статисты», на чьи интересы практически не обращают внимания;
коалиций, т.е. долгосрочных объединений, сформированных на основе представлений о возм-ях партнеров обес печить выигрыш и предполагающих более равноправные отнош-я всех участников.
|
Понятие неполитических и общественных объединений. Конституционно-правовое
регулирование их деятельности в конституции российской федерации.
Правовое положение общественных объединений определяется Конституцией РФ, ФЗ "Об общественных объединениях" от 19.05.95, Законом "О некоммерческих организациях" 12.01.96.
общественное объединение — добровольное, самоуправляемое, некоммерческое образование созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Основными видами общественных объединений являются: политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно - спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и др.
Право граждан России на создание этих организаций закреплено в ст. 30 Конституции РФ, которая устанавливает, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо общественное объединение или пребыванию в нем.
Деятельность ОО основывается на принцип добровольности членства, равноправия участников, самоуправления, законности, гласности.
ст. 13 Конституции РФ устанавливает важное положение о том, что "общественные объединения равны перед законом". В п. 5 ст. 13 установлено: "Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни".
Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Как уже отмечалось, создаваемые общественные объединения должны регистрироваться в установленном законом порядке и приобретать права юридического лица.
|
Институт церкви в конституции российской федерации. Конституционно-правовоерегулирование деятельности церкви в российской федерации.
Статья 14 К п.1. Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. п.2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
(В таком государстве религия, ее каноны и догматы, а также религиозные объединения, действующие в нем, не вправе оказывать влияния на государственный строй, на деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства. Светский характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви (религиозных объединений) от государства и светским характером государственного образования (отделением школы от церкви). В то же время государство охраняет законную деятельность религиозных объединений. Оно регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощью религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании.).
Статья 19п.2. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам … религиозной принадлежности.
Статья 28 Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Статья 29 2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие … религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда …религиозного …превосходства.
Ныне церковь играет незаменимую роль в духовном возрождении России. Русская православная церковь приняла решение не участвовать в государственной и политической жизни, и с ее стороны нет никаких претензий на статус государственной.
|
Конституционно-правовое регулирование деятельности СМИ в российской федерации.
Статья 29 п.1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.
Злоупотребление свободой слова недопустимо. Опыт политиче ской истории свидетельствует, что злоупотребление публичным сло вом нередко подрывает общественные устои и приводит в конечном счете к несвободе. Поэтому признание свободы слова всегда означает признание возможности его ограничения. В международно-правовых актах прямо устанавливается необходимость на основе закона огра ничить свободу слова для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.
Ст.29 п.5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.
Конкретные вопросы реализации этих конституционных свобод регулируются Законом о средствах массовой ин формации от 27 декабря 1991 года, а также Федераль ным законом "Об информации, информатизации и за щите информации" от 25 января 1995 года. Важное зна чение имеют положения этого Закона, запрещающие сбор, хранение, использование и распространение ин формации о частной жизни, а также информации, на рушающей личную тайну, семейную тайну, тайну пере писки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме как на основании судебного решения.
Отсутствие цензуры - возможность опубликования определенных материалов, документов, и др. Автор вправе опубликовать или иным способом делать обще доступными свои идеи, но за нарушение закона о печати, средствах массовой информации он несет ответственность. Ответственность наступает и за разглашение государственной тайны, оскорбление, клевету и дезинформацию. В этом случае ее несут и автор, и редак тор. Не подлежит разглашению также профессиональная тайна (вра чебная, следственная, коммерческая). В конституционном праве уста навливаются и другие ограничения. Запрещаются пропаганда и аги тация, возбуждающие социальную, расовую, религиозную, нацио нальную вражду, пропаганда идей национального, языкового и иного превосходства.
|
Понятие избирательного права. Принципы избирательного права в РФ.
В широком смысле ИП - вся совокупность норм и правил, регулирующих избирательный процесс от начала и до конца, и в этом смысле оно образует обширный институт конституционного права, а в узком смысле - нормы, регулирующие порядок предоставления права участия в выборах (активное и пассивное избирательное право). Активное избирательное право - это право избирать, а пассивное -- право быть избранным.
В Российской Федерации они включают в себя по существу пять различных подсистем, устанавливающих порядок избрания соответствующих органов гос власти:
1) порядок избрания Президента РФ;
2) порядок избрания депутатов Государственной Думы;
3) порядок избрания глав администраций субъектов РФ;
4) порядок избрания депутатов законодательных органов субъектов РФ;
5) порядок избрания органов местного самоуправления.
Под принципами избирательного права (избирательной системы) понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут бытьпризнаны легитимными.
Общие принципы избирательного права - всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании и др.
В К нет специального раздела об избирательном праве (избирательной системе), но в самой общей форме ИП в ст. 32 К, а также в ст. 81 при определении порядка избрания Президента РФ.
Принципы по К: возрастной ценз – от 18лет,ценз оседлости - пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов, референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах. Обязательный процент участия зарегистрированных избирателей, ниже которого выборы признаются недействительными (например, при выборах Президента РФ это 50%, при выборах депутатов ГосДумы по федеральному избирательному округу - 25%, в субъектах Федерации эта норма обычно не превышает 25%). Пассивное избирательное право ограничивается -н-р, Президент может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Депутатом ГосДумы может быть избран гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. и рядом других фед законов и законов субъектов РФ. Так, депутатами законодательных органов не могут быть судьи, прокуроры, должностные лица органов исполнительной власти.
|
Выборы и отзыв в конституции российской федерации.
В ст. 32 К, а также в ст. 81 при определении порядка избрания Президента РФ.
Гражданин РФ, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать и и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоупр-я.
Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов не может служить основанием для лишения его прав. Миним возраст кандидата не может превышать 21 года на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, 30 лет на выборах главы исполнительной власти субъекта РФ и 21 года на выборах в органы местного самоуправления
Равные выборы - каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Прямые выборы - избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.Обязательные выборы - проводятся в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований.
Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным.
Политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах, подлежит ликвидации.
Российским федеральным законом не закрепляется право отзыва депутатов, допускающее возможность досрочного лишения полномочий депутатов избирателями, если такое положение не предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации. На уровне субъектов Федерации этот вопрос решается по-разному. Например, Закон Удмуртской Республики от 27 января 1994 г. "О местном самоуправлении в Удмуртской Республике" содержит гл. VI, посвященную порядку отзыва депутатов, досрочному прекращению полномочий представительного органа и главы местной администрации.
Это право встречается в демократических странах (США, Австрия), но в целом довольно редко, главным образом из-за сложности его практической реализации и вследствие утвердившейся концепции независимости депутатов.
|
Понятие и виды избирательных систем. Конституционно-правовые механизмы
регулирования избирательных систем.
Избирательная система - порядок выборов Президента РФ, депутатов ГосДумы Федерального Собрания РФ, в органы государственной власти субъектов и избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами.
Мажоритарная избирательная система - избранными считаются кандидаты (списки кандидатов), получившие большинство голосов избирателей.Альтернативное голосование избрать кандидата в одном туре, в избирательных бюллетенях избиратели отмечают номерами (1, 2,3 и т. д.) предпочтительных им кандидатов, баллотирующихся по данному избирательному округу. Повторное голосование предполагает проведение второго тура, в котором принимают участие, как правило, два кандидата, набравшие наибольшее число голосов избирателей в первом туре. В России по мажоритарной системе абсолютного большинства избирается Президент РФ, президенты республик, главы администрации краев, областей и других субъектов,
Пропорциональная избирательная система используется при проведении выборов в представительные органы власти и предполагает участие в избирательном процессе политических партий, формирующих списки своих кандидатов. В основе пропорциональной избирательной системы лежит принцип распределения депутатских мандатов пропорционально полученному каждым списком кандидатов числу голосов избирателей. Для пропорционального распределения депутатских мандатов, как правило, используется метод избирательной квоты или метод делителей, метод наибольшего остатка, метод наибольшей средней,метод делителей.
Смешанная избирательная система - одновременное использование при формировании представительных органов государственной власти элементов пропорциональной и мажоритарной избирательных систем.
Статья 81п.1. Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. П.4. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.
ст. 32 К п. 2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуп-я, а также участвовать в референдуме.
|
Понятие избирательного процесса. Основные стадии избирательного процесса и их
характеристика.
Проведение выборов состоит из нескольких стадий, последовательно сменяющих одна другую от момента назначения даты выборов до объявления о результатах голосования. Это и есть избирательный процесс, представляющий собой сложную систему правоотношений, в которых участвуют избиратели, средства массовой информации, политические партии, общественные организации и государственные органы по проведению выборов.
Основные стадии избирательного процесса жестко регулируются законодательством и другими нормативными правовыми актами.
После назначения даты выборов избирательный процесс проходит через следующие стадии:
Составление списков избирателей или участников референдума служит основанием для его участия в голосовании, представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня выборов.
Образование избирательных округов и участков. схема образования округов определяются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования и утверждаются соответствующим представительным органом не позднее чем за 60 дней до дня голосования.
Избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан, а также осуществляют подготовку и проведение выборов. Это: Центральная ИК РФ; ИК субъектов РФ;окружные ИК; территориальные (районные, городские и другие) ИК.
ИК действуют в качестве комиссий референдума. Акты ИК, принятые в пределах их компетенции, обязательны - о регистрации кандидатов, о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти (Президента РФ, депутатов ГосДумы), а также по проведению референдума РФ.
Выдвижение и регистрация кандидатов. Право выдвижения кандидатов (списков кандидатов) принадлежит избирательным объединениям и блокам, непосредственно избирателям, а также лицам в порядке самовыдвижения.Подсчет голосов, установление итогов голосования и результатов выборов открыто, в избирательных комиссиях всех уровней осуществляется в присутствии наблюдателей.
|
Понятие референдума, его место в избирательном праве российской федерации.
Порядок проведения референдума и его правовые последствия.
Референдум - осуществляемое путем тайного голосования утверждение (или неутверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства или правительства.
Референдумы применяются для достижения высшей легитимности в некоторых важнейших случаях (например принятие конституции или внесение в нее поправок). Другой распространенный повод проведения референдума - желание государственной власти получить одобрение какого-то своего акта, когда она не решается брать на себя ответственность.
В РФ референдум был впервые закреплен Законом о референдуме 1990 г. Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 30 марта 1999 г.). Предусматриваются три вида референдума: общероссийский, субъекта РФ и местный.
Право на участие в референдуме: всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума обладает одним голосом и голосует лично. Участие в референдуме является свободным. Инициатива проведения референдума РФ принадлежит: 1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, при Условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 10% из них;2) Конституционному Собранию в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 135 Конституции РФ.
С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи в поддержку инициативы проведения референдума. Для проведения голосования и подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме, образуются участки референдума. Голосование и определение результатов. В бюллетене для голосования на референдуме точно воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами "за" или "против", под которыми помещаются пустые квадраты.
|
Понятие принципа неделимости власти, реализация данного принципа в конституции РФ.
Существенная черта политической власти -суверенитет, что означает независимость и неделимость власти (унитаризация власти). Непрерывность и безусловность суверенитета - может передать власть кому захочет.
Статья Кон-ции 3п.1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Неделимость власти всегда побуждает ее носителей к злоупотреблению ею, и, по Коркунову, власть стремится захватить сферу настолько широкую, насколько это возможно.
Статья 83 Президент д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;
е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
Статья 84 Президент РФ: а) назначает выборы ГосДумы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом; в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; г) вносит законопроекты в Государственную Думу; д) подписывает и обнародует федеральные законы;
Статья 111п.1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
Статья 129п.2. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
|
Принцип разделения властей в РФ. Исторические особенности
применения принципа разделения властей.
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Эти органы самостоятельны. ). Государственную власть в России, как установлено в п. 1 ст. 11 Конституции РФ, осуществляют Президент России, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство России, суды России.
ЗВ - совокупность полномочий по изданию законов, а также система государственных органов, реализующих эти полномочия. ИВ – с-ть п-ий по управлению государственными делами, а также систему государственных органов, осуществляющих вышеперечисленные полномочия. СВ – с-ть п-ий по осуществлению правосудия, а также систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.
На региональном уровне определены взаимоотношения глав администраций (губернаторов) с соответствующими законодательными (представительными) органами. Законодательный (представительный) орган власти региона вправе обратиться к главе администрации с предложением о внесении изменений и дополнений в изданные им акты.
Не признается принцип разделения властей в СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ советы осуществляют как представительную (законодательную), так и исполнительную власть; как правило, отсутствуют единоличный глава государства и органы конституционного надзора.. С.р. впервые возникла в России в 1917 г. , отказ от С.р - в 1990-1993 гг.
Принцип разделения властей, сформулированный еще в античные времена и затем развитый во Франции, в настоящее время практически внедрен в политико-правовую жизнь России.
Декларация о государственном суверенитете рсфср от 12 июня 1990 г - акт, ознаменовавший начало конституционной реформы в РФ. Помимо провозглашения суверенитета РСФСР, Д. провозглашался принцип разделения властей.
Закрепив принцип разделения властей, Конституция 1993г ставит Пр-та на особое самостоятельное место. Классический принцип разделения властей на современном этапе развития России осуществляется с особенностями, которые заключаются в выведении Президента из системы исполнительной власти на самостоятельное место в системе высших органов государственной власти.По существу Президент как глава государства, гарант конституционного строя стоит над ветвями власти.
|
Понятие законодательной власти и парламента. Основные цели законодательной власти.
ЗВ - совокупность полномочий по изданию законов, а также система государственных органов, реализующих эти полномочия.
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. , а также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
Эта власть образуется на основе прямого волеизъявления народа, а потому в процессе своей деятельности законодательный орган не зависит от Президента и судебной власти, хотя и тесно с ними взаимодействует.
Парламент обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны правовые акты - федеральные конституционные законы и федеральные законы по вопросам своей компетенции
Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов федерации).В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации.
Являясь законодательными органами, представительные органы государственной власти выражают государственную волю многонационального народа Российской Федерации и придают ей общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры к исполнению своих решений и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответствующего уровня, а также всеми нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления.
|
Основные полномочия законодательной власти в российской федерации.
В ведение Совета Федерации отнесены следующие вопросы: утверждение и изменение границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопросов об использовании вооруженных сил РФ за пределами России; назначение выборов Президента РФ; отрешение от должности Президента РФ; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов; назначение на должность и освобождение от нее Генерального Прокурора и т.д. Постановления по рассматриваемым Советом Федерации вопросам принимаются большинством голосов, если в Конституции не указано иное.
Законодательные полномочия Государственной Думы (ст.103)являются основной ее деятельностью. В компетенцию ГДумы входят следующие вопросы: дача согласий президенту на назначение председателя правительства РФ, решение вопроса о доверии правительству РФ, назначение на должность и освобождение от нее председателя Центрального Банка РФ, назначение на должность председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов, назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, объявление амнистии, выдвижение обвинений против Президента РФ для отрешения его от должности, принятие законов РФ.
Право законодательной инициативы по Конституции принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации и его членам, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов федерации, а также Конституционному, Верховному и Высшему Арбитражному судам по всем вопросам их ведения.
Совет Государственной Думы разрабатывает проект общей программы работы ГДумы на очередную сессию, составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц, созывает внеочередные заседания палаты, направляет на рассмотрение в комитеты палаты законопроекты, внесенные в Государственную Думу, принимает решения о возврате законопроектов тем субъектам законодательной инициативы, которые их внесли, , а также решает иные вопросы организации работы Государственной Думы.
Комитеты и комиссии –подготовка и предварительное рассмотрение законопроектов, осуществляют функции контроля за реализацией законодательства.
|
Структура парламента и организация работы.
Высшим представительным и законодательным органом РФ является Федеральное Собрание РФ - парламент России, который состоит из Совета Федерации и Государственной Думы.
Совет Федерации формируется на основании Конституции и Федерального Закона. Норма представительства субъектов РФ в Совете Федерации - по 2 представителя от каждого субъекта( 178 представителей). Этим обеспечивается представительство в Российском парламенте интересов каждого из субъектов Федерации. СФ по своей структуре состоит из председателя, которого избирает из своего состава палата, и заместителей председателя. СФ образует также комитеты и комиссии по различным направлениям своей деятельности. Совет Федерации принимает собственный регламент, в соответствии с которым и строит свою работу. Работа Совета Федерации происходит на заседаниях, где проводятся слушания по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Число депутатов Государственной Думы - 450 человек, от 21 года. Депутатские объединения, фракции и депутатские группы, создаются на основе избирательного объединения, которое прошло в результате выборов, они подлежат регистрации в Государственной Думе. Депутаты, не вошедшие во фракции, создают депутатские группы, численностью не менее 35 депутатов. ГДума РФ состоит из председателя и его заместителей, комиссий, комитетов, Совета ГДумы. Как и Совет Федерации, Государственная Дума принимает свой собственный регламент, в соответствии с которым и строится ее работа.
Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты. В его состав входят Председатель Государственной Думы, руководители фракций и депутатских групп, а также, с правом совещательного голоса, заместители председателя Государственной Думы и председатели комитетов. Председательствует на заседании Совета Председатель ГДумы или поочередно его заместители. На заседаниях Совета могут присутствовать представитель Президента в Федеральном Собрании, представители Правительства, представители субъектов права законодательной инициативы , депутаты ГДумы.
В ГДуме - 23 комитета. Комиссии ГДумы: мандатная комиссия, комиссия для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах, комиссия для подсчета голосов при тайном голосовании и другие.
|
Порядок формирования и роспуска парламента по конституции российской
федерации. Статус парламентариев.
Статья 96п.2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.
(ст. 109К) ГосДума может быть распущена Президентом России в случае, если она трижды отклонила представленные главой государства кандидатуры на должность Председателя Пр-ва РФ. В этом случае Президент России назначает Председателя Пр-ва РФ, распускает ГДуму и назначает новые выборы. Кроме того, Президент России может распустить ГосДуму в случае своего несогласия с принятым ею решением о недоверии Правительству.ГДума не может быть распущена по последнему основанию в течение года после ее избрания, и с момента выдвижения ею обвинения против Президента России до принятия соответствующего решения Советом Федерации, и в период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента России.
Важно отметить, что Совет Федерации не может быть распущен ни по какому поводу никаким государственным органом, поэтому нет оснований говорить о возможности роспуска парламента Российской Федерации в целом.
Являясь представителями своих избирателей, парламентарии поддерживают с ними постоянную связь. Конституцией РФ, ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ,установлены права парламентариев на условия работы, обеспечивающие эффективное и беспрепятственное осуществление их полномочий, а также обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц создавать эти условия. Обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий - не могут быть привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску или допросу без согласия соответствующей палаты, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, на их жилые, служебные помещения, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые ими средства связи, на принадлежащие им документы. Парламентарии имеют удостоверения, "Член Совета Федерации" и "Депутат ГДумы".
|
Законодательный процесс в российской федерации.
На парламентских слушаниях могут обсуждаться законопроекты, международные договоры, представленные на ратификацию, проект государственного бюджета и другие важные вопросы внутренней и внешней политики. Законопроекты в Государственной Думе рассматриваются в 3-х чтениях, если Государственная Дума не примет другого решения. Закон может быть принят и в первом чтении или по решению Государственной Думы после первого чтения он может быть передан на всенародное обсуждение. Обычный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов, а конституционный федеральный закон - не менее, чем 2\3 от общего числа депутатов палаты.
Законы, принимаемые Государственной Думой, должны рассматриваться на Совете Федерации. Однако Государственная Дума может принять закон и самостоятельно, без согласия Совета Федерации, по всем вопросам, кроме федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного и таможенного законодательства, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса защиты государственной границы, вопросов войны и мира.
Законодательная процедура
Парламентские слушания - публичные обсуждения определенных проблем. Законодательный процесс - это порядок внесения законопроектов их рассмотрение, принятие, подписание и опубликование. Право законодательной инициативы - это юридически предусмотренная возможность соответствующих государственных органов и депутатов вносить в Гос. Думу проекты законов.
Субъектами законодательной инициативы явл. президент - это связано с его компетенцией, Совет Федерации, депутаты ГД, Правительство, Федеральные судебные органы. Согласно Регламенту ГД законопроект проходит 3 чтения. Федеральный закон принимается большинством 50+1. После принятия фед. закон передается в течение 5 дней на рассмотрение СФ. Пред. СФ дает заключение. СФ должен в теч. 14 дней рассмотреть фед. закон. Если проект одобрен или нерасмотрен в теч. 14 дней то он напрвляется в теч. 5 дней президенту. Президент в теч. 14 дней. Имеет отлагательное вето. После подписания законопроект должен быть опубликован. Для принятия фед. к. закона требуется 3/4 голосов СФ, и 2/3 ГД.
| |
Скачать 134.55 Kb.