Мировая политика. Мировая политика и международные отношения Ю. Косов. Косов Ю. В. Мировая политика и международные отношения 2012 часть первая. Мировая политика начала xxi в
 Скачать 404.54 Kb.
|
|
9.3. Основные тенденции и этапы развития российско-американских отношений в 1990–2000-х гг. На протяжении двух десятилетий после окончания холодной войны российско-американские отношения претерпевали подъемы и спады, отражавшие, прежде всего, перемены в восприятии двумя государствами друг друга. Период 1991–1993 гг. в отечественной литературе принято называть «медовым месяцем». Основной его характеристикой стали завышенные ожидания как с российской, так и с американской стороны. В начале 1990-х гг. президент Б. Ельцин и министр иностранных дел А. Козырев сформулировали политическую программу России, основополагающим принципом которой должно было стать стратегическое партнерство между Россией и США. Америка воспринималась в Москве как образец для подражания и как «естественный союзник», который, несомненно, окажет ей масштабную помощь в деле строительства демократии. В ходе первого визита Ельцина в Вашингтон (начало 1992) была подписана «Кемп-Дэвидская декларация о стратегическом партнерстве», где констатировалось, что два государства более не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников. Российский лидер пытался убедить американские деловые и политические круги в необходимости осуществить срочную поддержку молодой демократии. Несмотря на то что сам Буш-старший не спешил выступать в роли спонсора, в США нашлись сторонники оказания помощи России, самым влиятельным из которых был экс-президент Р. Никсон. Под давлением со стороны этой группы 1 апреля 1992 г. Буш предложил «Закон в поддержку свободы», в котором было зафиксировано право администрации США предоставлять помощь странам СНГ в размере до 410 миллионов долларов и увеличить взнос США в МВФ (за счет этого взноса также могла оказываться помощь России). На протяжении 1992–1993 гг. в ходе двусторонних встреч и визитов был подписан еще ряд документов, важнейшим из которых стала Ванкуверская декларация (1993), провозгласившая Россию и США стратегическими партнерами. Улучшение наметилось и в торгово-экономических отношениях: в июне 1992 г. вступила в силу договоренность о предоставлении сторонами друг другу режима наибольшего благоприятствования. Поправка Джексона — Вэника продолжала действовать, но американская администрация смогла добиться согласия конгресса предоставить России искомый режим сроком на один год. С тех пор он предоставляется России ежегодно решением сената по упрощенной процедуре, но постоянный режим России так и не предоставлен. Начались первые инвестиционные вливания США в экономику России, носившие, впрочем, скорее точечный характер. В январе 1993 г. в ходе визита Буша-старшего в Москву был подписан российско-американский Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2), предусматривавший сокращение к январю 2003 г. числа ядерных боеголовок у России и США до 3500 единиц. СНВ-2 был ратифицирован конгрессом США в январе 1996 г., однако процесс ратификации Россией затянулся и уже во второй половине 1990-х гг. несколько раз срывался: то из-за расширения НАТО на Восток, то из-за бомбардировок Ирака в 1998 г., то из-за войны НАТО в Косово. Российская сторона ратифицировала Договор в пакете с Протоколом 14 апреля 2000 г. с условием сохранения договора по ПРО. После выхода США из договора по ПРО в июне 2002 г., российская сторона заявила о прекращении обязательств по договору СНВ-2. Фактический провал СНВ-2 иллюстрирует итоги «медового месяца». США были разочарованы тем, что Россия так и не превратилась в демократию западного образца с устойчивой рыночной экономикой. Недовольство Москвы вызывало то, что Вашингтон не пожелал оказать ей помощь в необходимых масштабах, — среди российских граждан постепенно стали распространяться антиамериканские настроения, подогреваемые политиками, возлагавшими на Запад вину за провал рыночных реформ. Вторая половина 1990-х гг. в российско-американских отношениях стала временем крушения иллюзий и нарастания взаимных обид сторон вплоть до заявлений о «холодном мире». Основным содержанием данного периода было усиление разногласий двух стран по поводу расширения НАТО на Восток на фоне попыток России вести более независимую «многовекторную» внешнюю политику. Кульминацией этого этапа стали события 1999 г. в Косово, приведшие к замораживанию отношений России и НАТО. На рубеже веков российско-американский диалог окончательно утратил стержневое положение в международных отношениях; вопросы ядерного разоружения и нераспространения, по сути, остались единственным направлением непосредственного двустороннего взаимодействия. В большинстве случаев соприкосновение и столкновение российских и американских интересов являются лишь частью глобальных или евроатлантических спорных ситуаций (Ирак, Иран, ДОВСЕ, НАТО). Разногласия у Москвы все чаще возникают не столько с Вашингтоном, сколько с Западом в целом, и в некоторых случаях противоречия России с Европой оказываются гораздо более интенсивными, чем противоречия с США. В момент прихода к власти администрации Буша-младшего российско-американские отношения находились в упадке, однако ситуация резко изменилась после событий 11 сентября. Через несколько часов после терактов В. Путин первым из мировых лидеров дозвонился до Вашингтона. В ходе телефонного разговора президент России не только выразил соболезнования Бушу, но и сообщил о прекращении учений российских стратегических вооруженных сил во избежание ошибки, поскольку после терактов Вооруженные силы США были приведены в полную боевую готовность. Впервые после Второй мировой войны США и Россия оказывались союзниками против общего врага. Москва предоставила США нужные разведывательные сведения, право воздушного коридора над российской территорией для американских самолетов на время подготовки и проведения операции, а также оказала дипломатическое содействие в получении согласия от правительств Киргизии и Узбекистана на использование ВВС США военно-воздушных баз на территории этих двух стран. На фоне столь бурного ренессанса отношений остался практически незамеченным выход США из Договора по ПРО в 2002 г. В качестве компенсации в ходе визита Буша-младшего в Москву (2002) был подписан Договор об ограничении стратегических наступательных потенциалов (СНП), в соответствии с которым стороны должны были сократить свои ядерные арсеналы до уровня 1700-2200 боезарядов. СНП был не слишком выгоден России из-за проблемы «возвратного потенциала»: речь в документе шла не об уничтожении боеголовок, а об их расстыковке со средствами доставки. В отличие от России, США имели техническую возможность складировать снятые с вооружений боезаряды и в случае необходимости использовать их вновь. Как и в 1991 г., США выступили с инициативой по оказанию России помощи в деле разоружения. Во многом благодаря усилиям Буша-младшего в ходе саммита «Группы восьми» в Кананаскисе (2002), было объявлено о создании так называемого Глобального партнерства: 8 государств взяли на себя политическое обязательство выделить в течение 10 лет 20 миллиардов долларов (10 из них ассигновали США) на программы содействия РФ в области разоружения и нераспространения ОМУ и средств его доставки. Тем не менее эйфория, возникшая в отношениях двух государств, уже в 2003 г. «споткнулась» о события в Ираке. Имидж России в США также менялся к худшему: все чаще звучала критика в адрес внутренней политики Путина. Интересы Вашингтона и Москвы столкнулись и на постсоветском пространстве: еще в 1994 г. в США была сформулирована «доктрина геополитического плюрализма», предусматривавшая создание противовеса России из бывших советских республик. Стремление США утвердиться на просторах Евразии продиктовано как чисто геополитическими, так и энергетическими интересами: наибольшее значение для американцев имеют Украина, Прикаспий и Закавказье, которое является важнейшим маршрутом перекачки на Запад каспийской нефти. Военное присутствие США в Центральной Азии, организация «цветных революций» в Грузии и Украине, оказание значительной материальной помощи постсоветским государствам — все это способствовало возрастанию напряженности между Кремлем и Белым домом. В 2007–2008 гг. произошло очередное обострение отношений из-за намерения США разместить системы ПРО на территориях Польши и Чехии. В августе 2008 г. вновь имело место замораживание отношений России и Запада из-за российско-грузинской войны. В ходе президентских выборов 2008 г. демократы и республиканцы придерживались сходных взглядов на Россию: она не является внешнеполитическим приоритетом США, но в то же время представляет собой проблему. Пришедшая к власти в 2009 г. демократическая администрация Б. Обамы приступила к «перезагрузке» российско-американских отношений. Успехи этой политики наиболее заметны в ядерной сфере: США и Россия возглавили Глобальную инициативу по борьбе с ядерным терроризмом (2010), значительно сблизили позиции по проблемам Ирана и КНДР и, наконец, весной 2010 г. подписали договор СНВ-3, вступивший в силу в начале 2011 г. (по его условиям сторонам позволялось держать лишь 1550 развернутых боезарядов). Впрочем, достижения «перезагрузки» пока нельзя назвать необратимыми: значительная часть политического истеблишмента США и многие российские и американские эксперты без большого энтузиазма оценивают перспективы российско-американского сближения. На протяжении двух десятилетий, прошедших с момента распада СССР, отношения Москвы и Вашингтона развивались по слишком причудливой кривой, и говорить с уверенностью об их окончательной стабилизации сейчас преждевременно. Вопросы 1. Перечислите особенности внешней политики США. Приведите примеры изоляционизма и интернационализма во внешней политике США. 2. Раскройте содержание «Доктрины Клинтона» и «Доктрины Буша». Приведите примеры их реализации на практике. 3. Что такое «блоковая дипломатия»? 4. В чем суть Доктрины взаимного гарантированного уничтожения? 5. Перечислите советско- (российско-) американские договоры в области ограничения и сокращения ядерных вооружений. Какие из них не вступили в силу и почему? 6. Какова роль международных организаций и интеграционных объединений в современной внешней политике США? 7. Каково основное содержание «медового месяца» российско-американских отношений? 10. БЛИЖНИЙ И СРЕДНИЙ ВОСТОК: КОНФЛИКТЫ И СОТРУДНИЧЕСТВО 10.1. Общая характеристика региона Ближний и Средний Восток представляет собой обширный регион на стыке Азии, Африки и Европы, в границы которого иногда включают Афганистан на востоке, Судан на юге и государства Северной Африки на западе. Русскоязычный термин «Ближний и Средний Восток» является калькой одновременно с английского (Middle East) и французского (Proche-Orient) названия региона. В соответствии со сложившейся традицией Ближним Востоком принято называть Юго-Западную Азию, то есть территории, ранее входившие в состав Османской империи, Средний Восток включает в себя западные подступы к Индии — Иран и Афганистан. Процесс складывания современной политической карты региона начался с распадом Османской империи, в результате которого в 1923 г. образовалась Турецкая республика, а также ряд территорий (Палестина, Ирак, Трансиордания, Сирия, Ливан), управлявшихся по мандату Лиги Наций Великобританией и Францией и получивших независимость в 1930–1940-е гг. Вторая волна становления новых государств на Ближнем Востоке имела место в 1960–1970-е гг., когда обрели суверенитет бывшие британские протектораты на Аравийском полуострове. Получение независимости государствами Ближнего Востока после распада Османской империи Процесс формирования политической карты Ближнего Востока на протяжении всего XX и частично XXI вв. включал в себя не только появление новых суверенных государств, но и изменения в их форме правления. В большинстве государств региона система власти сложилась к моменту получения независимости, однако из этого правила имелся целый ряд исключений, когда монархия заменялась республикой в результате революции или государственного переворота (Египет — 1953, Ирак — 1958, Иран — 1979). В целом для арабских республик за исключением Ливана характерно наличие устойчивых авторитарных однопартийных режимов, возглавляемых харизматическими лидерами, которые обычно сочетают функции государственного и партийного руководителя: Саддам Хусейн в Ираке (1979–2003), Хосни Мубарак в Египте (1981–2011). Самым показательным примером подобной «монархической республики» является Сирия, где в 2000 г. Башар Асад сменил на президентском посту своего отца Хафеза Асада, четырежды переизбиравшегося на протяжении 1971–2000 гг. Что касается монархий, региональная специфика заключается в том, что особая роль здесь принадлежит не столько монарху, сколько всему правящему семейству: в некоторых арабских монархиях правящие кланы удерживают власть в течение столетий (на Бахрейне — с 1782, в Катаре — с 1822). В период холодной войны арабские «революционные демократии» как на Ближнем Востоке, так и в Северной Африке ориентировались во внешне- и внутриполитическом развитии на СССР, в то время как монархические государства, Израиль и Турция, поддерживали США. В начале 1990-х гг. раскол на про- и антизападные государства практически утратил свою значимость, однако и по сей день в регионе остаются два антизападных режима — Сирия и Иран, и появление новых не исключено в связи с возможностью исламизации светских государств (таких как, например, Египет). Формы правления государств Ближнего и Среднего Востока Ближний Восток стал колыбелью трех монотеистических религий: иудаизма, христианства и ислама, однако в настоящее время специфика региона состоит в его конфессиональной однородности: ислам исповедует подавляющее большинство населения всех стран за исключением Израиля. Зародившийся на территории современной Саудовской Аравии в начале VII в., ислам стал фундаментом арабской государственности, поэтому неудивительно, что из всех регионов мира именно Ближний и Средний Восток демонстрирует наибольшую степень взаимозависимости религии и политики. Именно здесь представлен весь спектр возможных отношений Церкви и государства: на Ближнем и Среднем Востоке соседствуют светские Сирия и Турция с теократиями Саудовской Аравии и Ирана; в целом ряде арабских стран и Израиле при сохранении светского характера власти религия формально не отделена от государства. Политический расклад внутри отдельно взятой страны нередко определяется отношениями между конфессиональными группами, прежде всего между представителями двух ведущих течений в исламе — суннитами и шиитами. Шииты составляют большинство населения только в трех государствах Ближнего и Среднего Востока — Иране (80 %), Ираке (60 %) и на Бахрейне (около 60 %) однако в ряде стран (Ливан, Йемен, Садовская Аравия, ОАЭ и др.) имеются крупные шиитские общины. Сосуществование шиитского и суннитского населения в рамках одного государства нередко чревато внутриполитическими противоречиями — примером в данном случае может послужить ситуация в Ливане, где около 40 % населения составляют христиане различных конфессий (преимущественно марониты), а 60 % — мусульмане. В соответствии с «Национальным пактом» 1943 г. президентом страны должен быть христианин-маронит, премьер-министром — суннит, а спикером парламента — шиит. Такое распределение властных полномочий устарело уже к середине 1970-х гг. в связи с быстрым ростом шиитского населения. В 1975–1991 гг. Ливан находился в состоянии гражданской войны между христианами и мусульманами, при этом первых поддерживал Израиль, а вторых — Сирия, которая, воспользовавшись ситуацией, ввела в Ливан свои войска и фактически взяла под контроль внешнюю и внутреннюю политику государства. Таифские соглашения 1989 г. закрепили ограничение власти президента-маронита в пользу правительства, возглавляемого суннитом, однако внутриполитическая стабильность в Ливане была достигнута лишь на относительно короткое время. С 2005 г. в Ливане не прекращается кризис, вызванный выводом сирийских войск и активизацией просирийского шиитского меньшинства во главе с антиизраильской группировкой «Хизбалла». Ислам является главной, но не единственной идеологией, направляющей политическое развитие государств Ближнего и Среднего Востока. В качестве одного из ведущих течений общественно-политической мысли в регионе можно назвать арабский вариант светского национализма — панарабизм, возникший в конце XIX в. и к 1940-м гг. представлявший собой сплав националистических и социалистических идей. Основным проводником панарабизма считается Партия арабского социалистического возрождения («Баас» — возрождение, араб.), созданная в Сирии в 1947 г. и пребывающая там у власти с 1963 г., а также являвшаяся правящей в Ираке в 1968–2003 гг.; региональные отделения партии по сей день действуют во многих странах Ближнего Востока. Деятельность «Баас» направлена на создание социалистической «единой арабской родины», и лозунгом ее остается «Единство. Свобода. Социализм». Арабский национализм, как основа государственного строительства в регионе, однако, не выдержал исторической конкуренции с исламом: сокрушительное поражение арабов (прежде всего, Сирии и Египта) в Шестидневной войне 1967 г. стало, по сути, поражением самой светской идеологии и привело к так называемому «исламскому возрождению», которое продолжается в регионе и в настоящее время. Что касается экономической специфики региона, то она определяется, в первую очередь, его уникальной нефтеносностью: здесь осуществляется примерно 56 % мировой добычи нефти. Ведущими производителями нефти являются Саудовская Аравия (на ее территории располагается около 20 % разведанной нефти) Иран, Ирак и Кувейт. Для государств, относящихся к типу нефтеэкспортеров (аравийские монархии), характерен низкий уровень диверсификации экономики, высокий ВВП и доход на душу населения (Катар занимает по этому показателю 1-е место в мире). Нефть, однако, является не только благом, но и конфликтообразующим фактором в регионе: во-первых, наличие столь богатых ресурсов на протяжении XX –XXI вв. делало Ближний и Средний Восток объектом экспансии великих держав (Великобритании, Франции, России, позднее США), во-вторых, нефтяные запасы распределены между государствами региона крайне неравномерно. Самой яркой визитной карточкой Ближнего и Среднего Востока является повышенная конфликтность региона. Можно выделить целый ряд факторов политического, религиозного, этнического, географического характера, которые осложняют как межгосударственные отношения, так и внутриполитическую ситуацию в отдельных странах. Факторы конфликтности на Ближнем и Среднем Востоке 1. Колониальное прошлое региона (после распада Османской империи и обретения независимости подмандатными территориями и протекторатами осталась не урегулированной масса территориальных претензий, проблема государственности курдов и создания арабского государства в Палестине). 2. Политическая «молодость» государств региона (на Ближнем и Среднем Востоке активно идет процесс выделения регионального лидера среди слишком большого количества амбициозных режимов. В разные периоды на этот статус претендовали и претендуют как теократические (Саудовская Аравия, Иран), так и светские (Сирия, Египет, Турция) государства). 3. Активное вмешательство великих держав в региональные процессы (Ближний Восток оказался расколот на два лагеря во время холодной войны, а после ее окончания водоразделом в регионе стала позиция в отношении политики США). 4. Конфессиональная пестрота региона при доминирующей роли ислама суннитского толка. 5. Низкая обеспеченность водными ресурсами (проблема распределения вод трансграничных рек создает дополнительную напряженность в отношениях Сирии и Израиля (р. Иордан), Сирии и Турции (р. Тигр и Евфрат)). 6. Демографическая ситуация в регионе (для региона характерна высокая доля детей (20–40 % в различных государствах) и молодежи в возрастной структуре населения, что в конечном итоге приводит к невостребованности значительного количества молодых людей, которые становятся идеальным материалом для вербовки в террористические организации). |