Мировая политика. Мировая политика и международные отношения Ю. Косов. Косов Ю. В. Мировая политика и международные отношения 2012 часть первая. Мировая политика начала xxi в
 Скачать 404.54 Kb.
|
|
12. ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА И КАРИБСКИЙ БАССЕЙН К региону Латинской Америки и Карибского бассейна относят территории в Западном полушарии, расположенные к югу от границы США, — Мексику, Центральную и Южную Америку, а также острова Карибского моря. В регионе 33 суверенных государства и ряд территорий, находящихся под управлением других государств. По площади это самый крупный регион мира (около 20 миллионов кв. км), где проживает более 525 миллионов человек. Государства региона весьма разнятся по многим показателям. Это различия в численности населения: от 201 миллион жителей в Бразилии до десятков тысяч в островных государствах Карибского моря; в площади: от более 8,5 миллиона кв. км (Бразилия) до 261 кв. км (Сент-Китс и Невис); в подушевом показателе ВВП: от 13,5 тысячи долларов на Багамах, 8–10 тысяч долларов в Аргентине, Бразилии, Мексике и Чили до менее 400 долларов на Гаити. Существенны различия и в размерах ресурсного и экономического потенциала, в этническом составе населения, в политических и духовных традициях. Вместе с тем государства Латино-Карибской Америки (ЛКА) все же обладают определенным сходством качеств, что позволяет говорить об их месте в системе современных международных отношений в обобщенном виде, с учетом, конечно, специфических особенностей групп стран либо конкретных стран. Демократизация политических режимов, охватившая большинство стран ЛКА во второй половине 90-х г. ХХ в., способствовала тому, что по этому признаку регион стал более однороден. Это обстоятельство существенно повлияло и на внешние отношения государств ЛКА, сблизив их подходы к ключевым международным проблемам. По основным показателям экономического развития регион занимает среднюю ступень в мировой системе — и по доле населения в мире и доли в мировом ВВП (8–9 %). Согласно прогнозам, срединное положение ЛКА в мировой табели о рангах в целом сохранится на протяжении ближайших 10–15 лет. Подобное положение в той или иной мере сказывается на характере внешней политики государств ЛКА, на содержании их международных отношений с акцентом главным образом на внутрирегиональные либо локальные проблемы. В то же время влияние на процессы глобального политического и экономического регулирования в отдельных случаях может быть результативным при действиях на коллективной основе либо в альянсе с одним или группой лидеров современного мира, что наглядно проявляется в последнее десятилетие. Государства ЛАК со значительным экономическим потенциалом — Бразилия, Мексика, Аргентина — входят в число двадцати крупнейших экономик мира («G20»). Свидетельством интенсификации контактов с другими восходящими странами в многостороннем формате стало взаимодействие Аргентины, Бразилии и Мексики с Россией, Индией и Китаем в рамках «большой двадцатки» во время «антикризисного» саммита в апреле 2009 г. в Лондоне. Это было особенно важно, поскольку на совещаниях «двадцатки» вырабатывались коллективные антикризисные меры и формировались контуры будущего финансово-экономического мирового устройства. В частности, латиноамериканские и другие развивающиеся государства добились значимого конкретного решения: преобразования Форума финансовой стабильности в Совет финансовой стабильности и включения в него развивающихся стран — членов «большой двадцатки». Как отмечалось в специальном коммюнике, Совет призван содействовать стабилизации глобальной финансовой системы и заниматься разработкой правил наднационального финансового регулирования и надзора. Кроме того, было принято решение о перераспределении квот в МВФ и Всемирном банке в пользу развивающихся государств. Это — серьезный сдвиг в направлении повышения их роли и влияния в мировой экономике. Бразилия, Россия, Китай и Индия составляет группу наиболее быстро развивающихся крупных стран — БРИК. Мексика, Перу и Чили активно участвуют в работе АТЭС, объединяющего 22 экономики мира. Три форума АТЭС прошли в Латинской Америке — в Мексике в 2002 г., в Чили в 2004 г. и в Перу в 2008 г. Внешнеполитические возможности государств Карибского моря весьма ограничены, в своей внешней политике они ориентированы преимущественно на проблемы своего региона, в то же время зависимы от США и бывших метрополий. Для англоязычных стран Карибского бассейна определяющее значение имеют связи с Великобританией и членство в британском Содружестве наций, а для Суринама — с Нидерландами. Экономический подъем Испании и повышение ее роли в международных делах в последние два десятилетия привели к возрождению широких связей с латиноамериканскими государствами. Культурная и языковая общность являются важной основой для сотрудничества стран ЛКА с Испанией, а в случае Бразилии — с Португалией. Бразилия входит в сообщество португалоязычных стран Европы, Африки и Америки, где уже играет лидирующую роль. Находясь в большой финансовой и политической зависимости о США, страны ЛКА пытаются развивать альтернативные формы международного партнерства. В последние десятилетия латиноамериканские страны стали придерживаться принципа открытого регионализма, используемого ранее в странах Юго-Восточной Азии. В настоящее время она принята на вооружение дипломатией многих государств региона. В связи с этим большее значение придается коллективным действиям на региональном и субрегиональном уровнях и развитию сотрудничества с партнерами вне Западного полушария. Среди приоритетных направлений международных связей стран ЛКА можно выделить: внутрирегиональное; североамериканское; европейское, азиатско-тихоокеанское (АТР, двусторонние связи с государствами региона — Японией и Китаем). Начинают активно развиваться отношения с Россией. 12.1. Межамериканское сотрудничество и проблемы интеграции в Латинской Америке и Карибском бассейне Внешнеполитические и внешнеэкономические связи стран ЛКА в течение ХХ в. традиционно были ориентированы прежде всего на отношения с США. Крупнейшим политическим объединением является Организация американских государств (ОАГ), созданная в 1948 г. и включающая 34 страны Западного полушария. Военная составляющая межамериканских отношений закреплена Межамериканским договором о взаимной помощи, заключенным в Рио-де-Жанейро в 1947 г. (Пакт Рио). В годы холодной войны оба механизма использовались Вашингтоном для давления на неугодные режимы с целью их замены, вмешательства во внутренние дела стран ЛКА. Много усилий в рамках ОАГ прилагали США для изоляции Кубы, чье членство в Организации в 1962 г. было неправомерно приостановлено из-за «несовместимости» ее политической системы с интересами и целями межамериканской системы. Действенность Пакта Рио была серьезно поколеблена в связи с англо-аргентинским конфликтом из-за принадлежности Фолклендских (Мальвинских) островов (1982), когда США приняли сторону Великобритании. В качестве альтернативы ОАГ стало оформление в 1986 г. «Группы Рио». Она стала не организацией в полном смысле слова, а постоянно действующим механизмом политических консультаций для согласования единых латиноамериканских позиций по ключевым региональным и международным проблемам. О характере ее деятельности наглядно свидетельствует принятие на саммите «Группы» в 1997 г. «Декларации Асунсьона о суверенитете и юридическом равенстве государств». В документе были сформулированы общие принципы формирования нового, справедливого миропорядка, отмечена верность демократическим ценностям, уважению прав человека. Наиболее значимым из принятых решений стало заявление о том, что впредь «Группа» будет выступать на международной арене от имени всех входящих в нее государств ЛКА, представлять их в отношениях с другими странами и регионами, а также в ООН. В Асунсьоне были сформулированы общие направления политики стран ЛКА в таких областях, как торговля и финансы, международное сотрудничество, стратегия устойчивого развития, реформирование ООН и международного права. В связи с проблемой возможного реформирования Совета Безопасности ООН латиноамериканские страны приняли решение самим определить кандидатуру от своего региона на место нового постоянного члена Совета Безопасности. Претендентами от ЛКА выступали Бразилия, Аргентина и Мексика, причем шансы Бразилии — наиболее влиятельной страны региона — рассматривались международными наблюдателями как наиболее предпочтительные. Имел значение также призыв к необходимости усиления исторического воспитания, направленного на повышение политической культуры народов Латинской Америки и развитие чувства их национальной идентичности. В принятой в Асунсьоне декларации по проблемам защиты демократии отмечается, что свержение законно избранного правительства либо нарушение демократических процедур в одной из стран — членов «Группы Рио» должно рассматриваться как угроза демократии в других странах-членах и вести к коллективным санкциям. Таким образом, к началу XXI в. «Группа Рио» превратилась в форум, где вырабатываются новые концептуальные подходы стран ЛКА к меняющимся мировым реалиям в сферах безопасности, политики, экономики и торговли. В настоящее время в Группу Рио входят 22 государства региона, включая Кубу (с 2008). На саммитах «Группы» неоднократно ставился вопрос об адаптации к новым условиям Межамериканского договора о взаимной помощи, после 1947 г. неоднократно частично пересматривавшегося. В 2002 г. Мексика, неудовлетворенная состоянием дел в области обеспечения безопасности в Западном полушарии, фактически денонсировала Пакт в одностороннем порядке. Государства региона все чаще проявляют твердость в отстаивании своих интересов и своей самостоятельности. Характерный пример — отказ Мексики и Чили в 2003 г. поддержать в СБ ООН предложенную США резолюцию о применении военной силы против Ирака. В 2009 г. ОАГ проголосовала за восстановление прав Кубы в Организации, однако кубинское руководство решило не возобновлять участие страны в ее работе. В последнее время ОАГ часто критикуют за неэффективное участие в урегулировании сложных конфликтных вопросов. В настоящее время ОАГ, в соответствии с Демократической хартией Америки, одобренной в 2001 г., осуществляет лишь мониторинг политических процессов в регионе, что не рассматривается странами ЛАК как вмешательство в их внутренние дела. В феврале 2010 г. на саммите «Группы Рио» в мексиканском городе Канкуне страны заявили о намерении создать новый региональный политический блок без США и Канады, но с участием Кубы. Он заменит собой «Группу Рио», будет самостоятельным и независимым, «чисто латиноамериканской и карибской организацией», альтернативной ОАГ. В Канкунской декларации, под которой поставили свою подпись 32 президента (за исключением лишь Гондураса), указывается, что цель создаваемой организации состоит в «углублении политической, экономической, социальной и культурной интеграции нашего региона», содействии «многосторонней» мировой политике и «определении своей позиции по главным вопросам и событиям международной жизни». Представители стран региона договорились оформить новое объединение как Сообщество государств Латинской Америки и Карибов (СЕЛАК). Официальное название новой организации и ее устав будут определены в процессе формирования и закреплены на саммитах, которые планируется провести в Венесуэле в 2011 г. и в Чили в 2012 г. В начале XX в. администрация Дж. Буша-младшего провозгласила курс, направленный на решение конкретных задач, связанных с обеспечением безопасности и устойчивости демократических институтов у своих южных соседей, усилением борьбы с очагами международного терроризма и незаконным оборотом наркотиков. Основной экономической целью стала реализация проекта по созданию Зоны свободной торговли Америк (АЛКА) к 2005 г., что было заявлено еще в 1990 г. в качестве «Инициативы для Америк». Планировалось создание в Западном полушарии единой зоны свободной торговли от Аляски до Огненной земли, которая охватывала бы 34 страны (кроме Кубы). К началу XXI в. АЛКА должна была представлять собой единое и самое крупное торгово-экономическое и инвестиционное пространство в мире с населением более чем 850 миллионов и ВВП порядка 13 триллионов долларов. США в этом проекте принадлежало бы 68 % совокупного ВВП, 62 % товарооборота и 34 % населения. Первым шагом на пути к АЛКА стало создание Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА) в составе США, Канады и Мексики в декабре 1992 г. (соглашение вступило в силу 1 января 1994). При этом США рассматривали НАФТА как ядро, вокруг которого под их руководством развивался бы процесс создания всеамериканской ЗСТ. Мексика в этом случае должна была проводить необходимый США курс и препятствовать попыткам других государств выработать единый подход к формированию АЛКА. Страны ЛКА поначалу встретили проект с энтузиазмом, хотя и высказывались опасения по поводу того, что Вашингтон в рамках новой организации сможет навязывать своим южным соседям собственные схемы решения международных проблем и построения экономического сотрудничества без учета интересов латиноамериканских стран. Особое неприятие вызывало предложение США и Канады о формировании АЛКА через присоединение к НАФТА каждой латиноамериканской страны в отдельности. По сути, речь шла о распространении норм и правил НАФТА на все государства региона и, как следствие, роспуске субрегиональных группировок. Ведущие страны Юга, в первую очередь Бразилия, настаивали на первоочередном развитии именно латиноамериканской интеграции, предлагая создать панамериканскую зону свободной торговли посредством объединения НАФТА с существующими интеграционными структурами стран ЛКА. Переговоры по схеме и графику объединения стояли в повестке дня саммитов президентов Америк в конце 90-х гг. прошлого — начале нынешнего веков, однако противоречия между двумя группировками и их лидерами — США и Бразилией — преодолеть не удалось. Полным провалом завершился Чрезвычайный саммит Америк в январе 2004 г.: президенты Бразилии и Венесуэлы заявили об отказе обсуждать какие-либо окончательные сроки подписания договора об АЛКА. Кроме того, США сумели вызвать дополнительное недовольство стран региона, когда попытались исключить из переговорного процесса правительства, не отвечающие произвольно установленными ими «антикоррупционным критериям». На очередном саммите в 2005 г. не было принято никаких решений о дальнейшей судьбе АЛКА. 12.2. Латиноамериканская региональная интеграция Возникновение первых региональных интеграционных проектов в Латинской Америке относится к началу 60-х гг. ХХ в. Они были довольно амбициозными, когда отсутствие реальных экономических возможностей компенсировалось политической волей. В 1960 г. оформилась Латиноамериканская ассоциация свободной торговли (ЛАСТ), в которую вошли все южноамериканские государства. Договором предусматривалось образование к 1973 г. зоны свободной торговли и установление свободного обмена товарами и услугами. С середины 60-х гг. интеграционные процессы замедлились и в этих условиях в рамках ЛАСТ образовались два субрегиональных торгово-экономических блока: Андская группа (Венесуэла, Колумбия, Эквадор, Боливия, Перу и Чили) и Ла-Платская группа (Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай). В 1980 г. на базе ЛАСТ была создана Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ), задачей которой стало создание условий для формирования латиноамериканского общего рынка. Параллельно с ЛАСТ шло создание Центральноамериканского общего рынка (ЦАОР). Договор о его создании в 1960 г. подписали Гватемала, Гондурас, Коста-Рика, Никарагуа и Сальвадор. В первое десятилетие программа либерализации внутризональной торговли ЦАОР продвигалась довольно успешно, но затем развитие в силу ряда причин приостановилось. В 1973 г. для обеспечения беспошлинной торговли между странами было создано Карибское сообщество (КАРИКОМ), в которое вошли островные государства бассейна Карибского моря. В целом можно сказать, что 1970-е гг. не принесли существенных успехов ни одной субрегиональной группировке, а 1980-е гг. были названы «потерянным десятилетием»: в странах произошел экономический спад, интеграция в лучшем случае оставалась на прежнем уровне. Второе дыхание латиноамериканская интеграция обрела с начала 1990-х гг. Именно тогда начался перезапуск прежних субрегиональных объединений, а также были созданы более сильные новые интеграционные группировки. Мощным и динамичным интеграционным объединением стал к середине 1990-х гг. Единый рынок стран Южного конуса — МЕРКОСУР, договор о создании которого в марте 1991 г. подписали президенты Бразилии, Аргентины, Уругвая и Парагвая. Главной целью при создании таможенного союза являлись либерализация взаимной торговли, открытие рынков как средства проведения структурных реформ и модернизации национальных экономик. Договор предусматривал отмену всех пошлин и нетарифных ограничений во взаимной торговле стран-членов, а также введение единого внешнего тарифа. Таможенный союз МЕРКОСУР, ставший практически первым таким союзом в Южной Америке, вступил в силу 1 января 1995 г. Интеграция рассматривалась государствами союза как ответ на тенденции мирового развития и средство обеспечения полноправности стран региона в решении вопросов мировой экономики. Конечной целью процесса провозглашалась интеграция всех стран Латинской Америки. Создание МЕРКОСУР осуществлялось в контексте режима открытого регионализма. Его характерными чертами являлись открытость для присоединения новых членов, отсутствие жестких внутренних структур, возможность разноскоростной интеграции и режима «ассоциированных членов», установка на сотрудничество с другими интеграционными объединениями, большая открытость в отношении мирового рынка и иностранного капитала. Этим МЕРКОСУР выгодно отличался от интеграционных объединений, созданных в Латинской Америке в 1960-е гг., «закрытых» и зачастую вступавших в противоречие друг с другом. Очень важно, что теперь латиноамериканская интеграция направлялась, главным образом, на мировой рынок, на создание условий для повышения конкурентоспособности экономик государств и региональных объединений в мировом хозяйстве, а не ориентировалась, как раньше, лишь на регион. В рамках МЕРКОСУР разработан и действует механизм регулярных консультаций на уровне глав государств и правительств, министров иностранных дел, экономики, финансов, торговли, соцобеспечения. Принимались меры с целью улучшения управляемости организацией. Для разрешения внутренних споров и конфликтов был создан Постоянный трибунал, по аналогии с ЕС был образован избираемый прямым голосованием Парламент МЕРКОСУР. Ко второй половине 1990-х гг. МЕРКОСУР стал четвертым по экономическому потенциалу интеграционным блоком, по объему ВВП (около 1 триллиона долларов) сравнявшимся со странами АСЕАН. В 1996 г. к МЕРКОСУР на правах ассоциированных членов присоединились Чили и Боливия, в 2003 г. — Колумбия, Эквадор, Перу, Мексика и Венесуэла. В июле 2006 г. был подписан протокол о вступлении последней в МЕРКОСУР, однако полноправным членом группировки Венесуэла станет только после ратификации соответствующего соглашения парламентами всех стран-участниц. Несмотря на это, ее представители принимают участие во всех встречах и переговорах МЕРКОСУР, в том числе и международных. За годы своего существования МЕРКОСУР превратился в наиболее влиятельный торгово-экономический союз развивающихся стран. В результате либерализации активизировалась внутризональная торговля, ее объем увеличился к докризисному 2008 г. в 8 раз. На повестке дня организации стоят вопросы углубления интеграции, распространение ее на область инвестиций, валютную и общеэкономическую политику. Реализации поставленных задач будет способствовать утверждение на саммите глав государств в августе 2010 г. общего Таможенного кодекса, который должен завершить формирование таможенного союза в рамках МЕРКОСУР. Мировой финансово-экономический кризис, начавшийся в 2008 г., не только подверг латиноамериканские экономики суровым испытаниям и обнажил существующие проблемы, но и продемонстрировал финансово-экономический потенциал региона, его возросшую способность эффективно реагировать на внешние шоки. В условиях кризиса Аргентина и Бразилия приняли решение об отказе от использования американского доллара в межгосударственных платежах, что стало свидетельством желания лидеров стран ЛКА обезопасить национальные экономики от американской финансовой системы и позитивно сказалось на дальнейшем сближении двух стран. Новая схема расчетов, с использованием бразильских реалов и аргентинских песо, вступила в силу с конца 2008 г. Новым шагом в развитии интеграционных процессов на континенте стало подписание в декабре 2004 г. главами 12 южноамериканских государств Декларации Куско о создании Южноамериканского сообщества наций (УНАСУР). В новый блок вошли страны МЕРКОСУР, Андского сообщества наций (Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу, Эквадор), Чили, Гайана и Суринам. В документе провозглашалась решимость стран развивать политическую, социальную, экономическую, экологическую и инфраструктурную интеграцию пространства Южной Америки, способствовать повышению роли государств ЛКА в мире, укреплению их позиций на международных форумах. Сотрудничество в области развития инфраструктуры, предполагающее производственную кооперацию, придает проекту южноамериканской интеграции большую глубину по сравнению со схемами, ориентированными на создание ЗСТ. Основными приоритетами данного проекта стали: торговля, развитие инфраструктуры и политическое сотрудничество. Это дало основание странам — участницам нового объединения назвать его сообществом по примеру ЕС, с территорией превышающей 17,7 миллиона кв. км. и населением более 384 миллионов человек. Согласно намеченному в то время плану интеграции, в течение 15 лет страны — члены ЮСН должны настолько сблизить свои экономики, чтобы создать зону свободной торговли. Планировалось, что первое время южноамериканское сообщество будет развиваться путем политической координации действий стран-участниц, а в будущем должны быть созданы общеамериканские институты: совет министров, южноамериканский парламент и суд правосудия. В конце 2007 г. южноамериканские страны договорились учредить свой аналог Международного валютного фонда — Южный Банк. В мае 2008 г. 12 государств подписали Конституционный договор о фактическом учреждении Союза Южноамериканских наций. В договоре сказано, что объединение стран Южной Америки будет происходить не только в экономической, но и в социальной, политической и культурной сферах. Страны, оставаясь независимыми, будут, как и в Евросоюзе, обсуждать общие проблемы в едином парламенте, который планируется разместить в Боливии. Штаб-квартира будет располагаться в Эквадоре, а единый банк — в Колумбии. В декабре 2008 г. на внеочередном саммите УНАСУР по инициативе Бразилии, стремящейся укрепить свои позиции в качестве лидера региональной интеграции, был создан Южноамериканский совет обороны — совещательный и координационный механизм, направленный на обеспечение условий для снижения напряженности на континенте. Основная задача новой организации, в соответствии с бразильскими планами, состоит в том, чтобы не копировать деятельность каких-либо военных союзов, а урегулировать до сих пор неразрешенные конфликты между странами Южной Америки, стать форумом для обсуждения насущных проблем и формирования совместной оборонной политики. В русле этой политики можно рассматривать и подписание в ноябре 2010 г. в Гайане участниками саммита УНАСУР специального протокола в защиту демократии в регионе. Документ предусматривает коллективные санкции в отношении участников возможных путчей и переворотов, вплоть до закрытия границ и введения торговой блокады. Важной задачей остается и разработка Южноамериканского энергетического договора. Страны континента обладают большими запасами углеводородов, ресурсами для развития гидроэнергетики и альтернативных источников топлива, однако не существует единой политики и эффективно действующих многосторонних механизмов, позволяющих всем странам Южной Америки чувствовать себя в энергетической безопасности. Вместе с тем УНАСУР может столкнуться с множеством сложных проблем, которые будут препятствовать осуществлению намеченных планов. Среди них — разный уровень экономического развития стран континента, разная геополитическая ориентация, соперничество отдельных стран за влияние в тех или иных субрегионах, торгово-экономические противоречия, наконец, наличие ряда территориальных проблем и конфликтов между ними (между Боливией и Чили, Венесуэлой и Колумбией, Венесуэлой и Гайаной и др.). Нельзя не учитывать и противодействие со стороны Соединенных Штатов Америки. В последние годы на международной арене появился новый проект латиноамериканской интеграции. Это созданный в 2004 г. Боливарийский альянс для Америк (АЛБА), предложенный президентом Венесуэлы Уго Чавесом и бывшим лидером Кубы Фиделем Кастро в качестве альтернативного пути развития региона. В настоящее время в это интеграционное объединение входят в качестве полноправных членов Венесуэла, Куба, Боливия, Эквадор, Гондурас, Никарагуа, Доминикана, Сент-Винсент и Гренадины, Антигуа и Барбуда. Основными целями провозглашались содействия торгово-экономическому сотрудничеству в Южной Америке и противостояния экономическому влиянию США. По сути АЛБА является субсидиарным проектом, в рамках которого Венесуэла пытается посредством крупных финансовых вливаний сплотить на политической основе присоединившиеся страны. Для реализации этого в январе 2008 г. на встрече глав государств и правительств в целях финансирования межнациональных программ был учрежден Банк АЛБА. Средства Банка направляются не только на обеспечение проектов государств — участников Боливарийского альянса, но и в другие республики региона, прежде всего в малые страны Центральной и Карибской Америки, наиболее нуждающиеся в финансовых ресурсах. В конце ноября 2008 г. в Каракасе на внеочередном саммите АЛБА лидеры стран блока приняли решение о создании единого экономического и монетарного пространства, что должно ослабить негативное воздействие мирового кризиса на развитие государств региона. В итоговом документе содержатся конкретные предложения по формированию системы взаиморасчетов с введением общей расчетной единицы, а в дальнейшем и общей денежной единицы и постепенного сокращения использования доллара. Рамочное соглашение о введении единой условной денежной единицы (сукре) во взаиморасчетах по торговым операциям и при реализации проектов экономического сотрудничества, было подписано главами государств в апреле 2009 г. Сукре официально введен в оборот с 1 января 2010 г. и пока функционирует как электронная валюта. |