Мировая политика. Мировая политика и международные отношения Ю. Косов. Косов Ю. В. Мировая политика и международные отношения 2012 часть первая. Мировая политика начала xxi в
 Скачать 404.54 Kb.
|
|
12.3. Внерегиональное сотрудничество стран ЛКА Характерной чертой латиноамериканской интеграции является резкая активизация внерегиональных связей. В декабре 1995 г. в Мадриде было подписано Рамочное межрегиональное соглашение о сотрудничестве между МЕРКОСУР и ЕС, которое предполагало постепенную либерализацию внешней торговли на пути к созданию межконтинентальной зоны свободной торговли между двумя интеграционными объединениями. Это отражало заметно возросший интерес западноевропейских стран к открывающимся перспективным латиноамериканским рынкам, а также стремление в рамках стратегического партнерства с южноамериканскими гигантами расширить свои внешнеполитические возможности. Такое партнерство не только в целом способствовало бы наращиванию переговорного потенциала стран — членов МЕРКОСУР, но и существенно укрепляло их позиции в диалоге с США. Первый саммит глав правительств МЕРКОСУР — ЕС состоялся в 1999 г. Выдвигаемая схема интеграции предусматривала поэтапное сближение на основе соглашений ЕС как с отдельными странами, так и с субрегиональными экономическими блоками, заключительной фазой которого должно было стать проведение постепенного снижения таможенных барьеров на поставляемую продукцию. Однако ЕС и МЕРКОСУР на пути создания ЗСТ недооценили трудности переговорного процесса, который стал принимать затяжной характер. Ход переговорного процесса между двумя экономическими блоками заслуживает особого внимания, так как от него во многом зависит успех сотрудничества между ЕС и ЛКА в целом. Активная фаза отношений, которая приходилась на 1990-е гг., сменилась некой паузой к началу XXI в. Расширение ЕС на Восток и связанные с ним проблемы несколько притормозили диалог и развитие сотрудничества со странами ЛКА. Одним из самых больших препятствий на пути кооперации регионов стала сельскохозяйственная политика ЕС, которая ограничивает доступ агроэкспортеров из ЛКА на рынки Евросоюза. Сельхозпроизводители Франции, Ирландии, Польши и еще ряда стран Европы всерьез опасаются конкуренции со стороны южноамериканцев. Эти опасения нельзя назвать беспочвенными, ведь страны МЕРКОСУР (в первую очередь Аргентина и Бразилия) по таким позициям, как мясо, зерновые и бобовые, сахар, этанол, занимают верхние строки в рейтингах крупнейших мировых производителей. Со своей стороны, южноамериканцы также не в восторге от перспективы столкнуться на внутренних рынках с продукцией европейских фермеров, пользующихся масштабными государственными дотациями. Переговоры по поводу соглашения о свободной торговле между ЕС и МЕРКОСУР были возобновлены по инициативе европейцев в мае 2010 г. после того, как в течение шести лет фактически была заморожена работа над этим масштабным межрегиональным интеграционным проектом. Бразилия и ЕС на двустороннем саммите в столице Бразилии подтвердили взаимное стремление заключить соглашение о свободной торговле между ЕС и Южноамериканским общим рынком. Однако достичь такого соглашения будет непросто, камнем преткновения по-прежнему остается сельскохозяйственная политика ЕС. Помимо этого у европейцев до сих пор нет единого мнения по поводу выгод торгового союза с южноамериканским экономическим блоком. Кроме того, на динамике переговорного процесса неизбежно сказывается острый финансово-экономический кризис, переживаемый странами, входящими в зону евро. В принципе соглашение могло бы стать основой самой крупной в мире зоны свободной торговли, которая насчитывает в общей сложности более 800 миллионов потребителей. Помимо европейского вектора, МЕРКОСУР активно сотрудничает и по другим направлениям. Особенно зримо это стало проявляться с начала XXI в. В 2004 г. было заключено соглашение о преференциальной торговле с Индией, рамочные соглашения с Египтом и Марокко; в 2006-м — с Пакистаном; в 2007 г. — меморандум о взаимопонимании в области торгового и инвестиционного сотрудничества с Сингапуром, соглашение о свободной торговле с Израилем. Подписаны соглашения и с интеграционными группировками — Южноафриканским таможенным союзом (2004) и Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива (2005). В декабре 2010 г. подписан Меморандум о взаимопонимании, предусматривающий создание политического диалога и механизма сотрудничества с Турцией. Особо стоит отметить Меморандум о взаимопонимании относительно создания механизма политического диалога и сотрудничества с Россией (декабрь 2006). В декабре 2010 г. аналогичный Меморандум МЕРКОСУР подписал с Турцией. Активный интерес к странам региона проявляет к Китаю. На регулярных встречах по линии МЕРКОСУР — КНР была определена стратегия долгосрочного сотрудничества, предполагающая постепенную либерализацию торговли товарами и услугами. В последние годы сотрудничество Китая с членами МЕРКОСУР в торгово-экономической области с каждым днем углубляется, и страна становится одним из главных торговых партнеров южноамериканского общего рынка. Китай серьезно заинтересован в импорте латиноамериканской нефти и железной руды, цветных металлов, пищевых продуктов, автомобилей. В свою очередь, он является одним из ведущих экспортеров в страны этого региона электротехнических приборов, продукции машиностроения, товаров швейной и текстильной промышленности. В связи с большой взаимодополняемостью экономических структур и торговых товаров потенциал расширения двустороннего торгово-экономического взаимодействия вызывает оптимизм. Однако речь о создании полноценной ЗСТ ведется очень осторожно, так как в странах Южного конуса опасаются возможного наплыва китайских товаров. Многосторонняя деятельность МЕРКОСУР, учреждение в 2004 г. Южно-американского сообщества наций позволяет говорить о то, что интеграция XXI в. является конкретным воплощением феномена глобализации и выходит далеко за пределы экономической области, когда изначально традиционные интеграционные образования начинают выполнять политические функции, а первоначально политические объединения все больше выходят на решение экономических задач. Интеграция нового времени перестает быть географически замкнутой, и пример современной Латинской Америки, связанной соглашениями о свободной торговле с самыми отдаленными государствами, достаточно красноречив. Все это позволяет говорить о смене вех, об экспансии интеграционных процессов в новые сферы, что создает реальную необходимость для понимания интеграции как многовекторного процесса. Отмеченная тенденция к расширению активности латиноамериканских государств на западноевропейском направлении обрела к середине 1990-х гг. и такую своеобразную форму, как расширение политического диалога с бывшими метрополиями — Испанией и Португалией. С 1991 г. началось формирование нового актора мировой политики — Иберо-американского сообщества наций (ИСН) — межрегионального объединения близких по своим историко-культурным параметрам стран, расположенных по обе стороны Атлантики, которое включило в себя 19 латиноамериканских и 2 иберийских государства — Испанию и Португалию. Механизм функционирования ИСН заключается, прежде всего, в ежегодном проведении Иберо-американских встречах в верхах, которые консолидировались как одна из наиболее адекватных эпохе глобализации форм обеспечения многостороннего международного сотрудничества. История ИСН началась с Иберо-американской конференции, состоявшейся в Гвадалахаре (Мексика) в июле 1991 г. Она была созвана в результате соответствующей внешнеполитической инициативы Мексики, активно поддержанной в первую очередь Испанией. Мехико и Мадрид выдвинули идею укрепления исторического взаимодействия иберо-американских народов с помощью особого политического форума, позволяющего на высшем уровне в регулярном режиме обсуждать актуальные проблемы развития стран-участниц. Важную роль в создании Сообщества сыграло стремление латиноамериканских государств придать новый импульс своему экономическому и социальному развитию после «потерянного десятилетия» 1980-х гг., когда многие страны региона пережили серьезные хозяйственные потрясения. В связи с этим существенно активизировались дальнейшие поиски новых форм международного сотрудничества, в том числе с иберийскими государствами, которые традиционно рассматривались многими латиноамериканскими лидерами в качестве естественных союзников и партнеров на мировой арене. Существенным элементом иберо-американских встреч ИСН стало участие в них Кубы. На первых четырех конференциях (1991–1994) обсуждались главным образом вопросы экономического развития. Отдавая приоритет либерализации торговли и инвестиционных потоков, участники форумов видели в этом решающий фактор стимулирования хозяйственного развития и обеспечения социальной справедливости. Особое место занял V-й Иберо-американский саммит, состоявшийся в октябре 1995 г. Аргентине. Впервые на нем был поставлен вопрос о создании постоянных органов сообщества. Была учреждена система сотрудничества, нацеленного на осуществление программ в области науки и техники, образования, проблем мегаполисов. Повестка для форумов постоянно расширялась и включала в себя практически весь спектр проблем международных отношений. Во второй половине 90-х гг. в деятельности этого организма наступил определенный спад. Связано это было и с не совсем актуальными темами дискуссий, и с изменившейся геополитической конъюнктурой в связи с возможным созданием АЛКА. Встречи стали проходить по сокращенной программе, состав участников сузился. Неоднократно вставал вопрос о проведении саммитов раз в два года. В целом ИСН к середине первого десятилетия XXI в. так и не превратилось в полноценную международную организацию и стало походить, скорее, на «клуб президентов». Новое дыхание Сообщество обрело после прихода к власти в Испании правительства Х. Сапатеро в 2003 г., которое резко активизировало политику в Латинской Америке. Дискуссии на форумах и их итоговые документы стали носить более конкретный характер без уже привычной риторики. Единодушное одобрение получило предложение о создании Генерального иберо-американского секретариата (ГИС), который стал постоянно действующим органом ИСН, координирующим деятельность сообщества. Кроме того, в члены ИСН было принято еще одно государство — Андорра. Принятые решения были закреплены в ходе юбилейной XV-й Иберо-американской конференции, прошедшей в Испании в октябре 2005 г. и подтвердившей курс на дальнейшую трансформацию Иберо-американского сообщества в направлении его превращения в полноценную международную организацию. В заключительных декларациях Иберо-американских саммитов постоянно присутствовали положения, отвечающие взглядам латиноамериканских стран на устройство многополярного мира. Среди них — признание принципов невмешательства, самоопределения и государственного суверенитета при безусловном уважении демократических норм и прав человека, непринятие гегемонизма и попыток «гуманитарных интервенций» без санкции Совета Безопасности ООН, экономического диктата, усиления торгового протекционизма и т. д. ХХ-й Иберо-американский саммит, состоявшийся в декабре 2010 г. в аргентинском городе Мар-дель-Плата, учредил Совет иберо-американских организаций — новый орган, призванный координировать работу Генерального иберо-американского секретариата и специализированных учреждений ИСН (Иберо-американской организации молодежи, Конференции министров юстиции, Секретариата иберо-американских стран по вопросам образования, науки и культуры, Иберо-американской организации социального обеспечения). Там же впервые за всю историю саммитов ИСН, был принят политический документ — «Специальная декларация о защите в Иберо-Америке демократии и конституционного порядка». Поводом для принятия документа послужил государственный переворот в Гондурасе в 2009 г. Впервые на этом форуме присутствовали представители четырех «ассоциированных наблюдателей» (Нидерландов, Марокко, Филиппин, Франции), а также «консультативных наблюдателей»: Андской корпорации развития, Всемирной продовольственной программы и Межамериканского банка развития. Таким образом, можно говорить о формировании нового международного сообщества, которое начинает оказывать заметное влияние на политическую ситуацию в регионе. В то же время в ходе проведения саммита в Мар-дель-Плата наметилось размежевание иберо-американских стран, возникновение внутри сообщества группировок с разными геополитическими пристрастиями. Это обстоятельство может стать миной замедленного действия, помешать превращению ИСН в один из полюсов нового миропорядка. Особое место в регионе и на международной арене занимает Бразилия. Эта «страна-континент» по своим человеческим и природным ресурсам, по уровню и темпам развития экономики, науки и техники, по «удельному весу» в региональных и глобальных делах предстает в качестве одного из ведущих государств новой мировой системы, складывающейся в XXI в. Внешняя политика Бразилии значительно активизировались после того, как в 2003 г. пост президента занял Луис Инасио да Силва (Лула). Особенностью внешнеполитической стратегии при Луле да Силва стало всестороннее расширение внешних связей, их многовекторность. Одна из ключевых геополитических задач Бразилии, выдвинутых новым президентом, — сплочение южноамериканских государств, углубление двусторонних отношений с соседними странами и формирование эффективных региональных институтов, способных усилить центростремительные тенденции, придать новый импульс интеграционным процессам и повысить влияние Латинской Америки на мировой арене. Лула ориентировал министерство иностранных дел и другие государственные учреждения на реализацию конкретных проектов латиноамериканского сотрудничества и достижение ясных и ощутимых результатов. Бразильской дипломатии в последние годы удалось поднять взаимодействие со своим историческим конкурентом Аргентиной до уровня стратегического партнерства. Между двумя странами регулярно проводятся политические консультации, растет товарооборот и межотраслевая производственная кооперации, расширяется научно-техническое сотрудничество, осуществляется координации позиций в международных организациях и т. д. Именно бразильско-аргентинское сотрудничество стало несущей опорой МЕРКОСУР и всего процесса латиноамериканского сближения. Бразилия стала инициатором создания Банка Юга и Южноамериканского сообщества наций, при ее активном участии удалось расширить рамки регионального сотрудничества, подключив к нему Мексику, а также страны Центральной Америки и Карибского бассейна. Другим рычагом, который бразильская дипломатия намеревается использовать для ускорения региональной интеграции, является целенаправленное укрепление международного престижа и авторитета страны, обеспечение ее заявок на подключение к процессам глобального регулирования в XXI в. На международной арене Бразилия традиционно отстаивает такие основополагающие принципы международного права, как суверенитет, равенство, невмешательство во внутренние дела и территориальная целостность. Бразилия первой из латиноамериканских стран установила отношения Стратегической ассоциации с Европейским Союзом и придала контактам с лидерами ЕС характер регулярных консультаций на высшем уровне по важнейшим международным вопросам (3-й саммит Бразилия — ЕС прошел в октябре 2009). Особое место в глобальной стратегии правительства Лулы заняло участие в группе БРИК. Очередная встреча лидеров четырех стран (апрель 2010, город Бразилиа) стала подтверждением решимости бразильской стороны повышать свой международный вес, в том числе и посредством всестороннего взаимодействия с другими восходящими странами-гигантами. Это ощутимо меняет расклад сил в Западном полушарии, суживая геополитические возможности Вашингтона, и сказывается на процессе формирования нового миропорядка. Знаковые изменения произошли и в географии внешнеэкономических связей Бразилии. Наряду с традиционными торговыми партнерами на бразильском рынке появились новые сильные игроки. В первую очередь обращает на себя внимание Китай, который превратился во второго после США поставщика товаров в Бразилию и третьего по значимости покупателя бразильской продукции. Причем отношения с Китаем вышли за рамки внешней торговли и охватили инвестиционное сотрудничество, в том числе в высокотехнологичных областях. С 2003 г. на основе совместного предприятия осуществляется производство китайских модификаций самолетов «Эмбраер». В рамках двусторонней космической программы китайскими ракетами на орбиту регулярно выводятся бразильские спутники. В апреле 2010 г. на саммите БРИК был подписан новый пакет соглашений о развитии двусторонних бразильско-китайских партнерских отношений. В середине 2000-х гг. Бразилия стала инициатором расширения сотрудничества Латинской Америки с государствами Африки, Азии и арабского Востока. Визиты Лулы в ряд стран Ближнего Востока и Северной Африки привели к заключению выгодных для Бразилии соглашений, увеличению товарооборота. В мае 2005 г. в столице Бразилии прошел саммит ЮСН и Лиги арабских стран. По утверждению Лулы, открывшего встречу, значимость события заключалась в том, что «обрисовались контуры новой международной политической, экономической и торговой географии, закладывается прочный фундамент моста между цивилизациями». Бразилия проводит активную политику по вопросу о реформе ООН и как основы межгосударственных отношений. Она однозначно выступает против подмены ООН, как главного органа, ответственного за поддержание мира на планете, иными организациями, в том числе и НАТО. Бразилия стремится войти в состав обновленного Совета Безопасности на правах постоянного члена — представителя латиноамериканского региона. При этом она готова, как и претенденты от других регионов, в случае избрания их в состав новых постоянных членов, отказаться от использования права вето на 15 лет. Эта позиция помогла Бразилии обеспечить поддержку своей кандидатуры Россией, Великобританией, Францией и, условно, КНР. Новый внешнеполитический вес Бразилии должно придать проведение в стране в 2014 г. чемпионата мира по футболу, а в 2016 г. — летних Олимпийских игр. 12.4. Россия и Латино-Карибская Америка В последние годы в отношениях Российской Федерации с государствами Латино-Карибской Америки произошли знаковые изменения. Они затронули политическую составляющую российско-латиноамериканских связей и ощутимо проявились в экономической области. Количественные накопления постепенно меняют качественные характеристики взаимодействия России с Латинской Америкой, поднимают его на более высокий уровень, и это позволяет говорить о наступлении нового этапа в наших отношениях. В соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной 12 июля 2008 г., развитие политического, торгово-экономического и культурного сотрудничества с латиноамериканскими государствами входит в число приоритетов международной деятельности нашей страны. Линия России на укрепление многопланового партнерства со странами ЛКА носит долговременный стратегический характер. Она основана на прагматизме, стремлении материализовать во взаимовыгодных проектах и других конкретных делах взаимную тягу и симпатии наших стран и народов. Речь идет о расширении взаимодействия с ними в международных организациях, поощрении экспорта в регион российской наукоемкой промышленной продукции, совместных проектах в сфере энергетики, инфраструктуры, высоких технологий, в том числе в рамках планов, разрабатываемых в региональных интеграционных объединениях. Россию и страны ЛКА объединяет близость взглядов на ключевые международные проблемы. Россия вместе с латиноамериканскими партнерами выступает в роли естественных союзников по таким вопросам, как необходимость обеспечения верховенства международного права, укрепление многосторонних механизмов решения международных проблем и центральной роли ООН, поиск коллективных ответов на вызовы современности. Наши взгляды практически совпадают в том, что касается реформирования мировой финансовой архитектуры, важности уважения культурно-цивилизационного многообразия мира и недопущения расколов по цивилизационному признаку. В 2000–2010 гг. президенты России шесть раз посещали латиноамериканский регион, министры иностранных дел — десять раз. Регулярный характер приобрели встречи на уровне председателей правительств, министров иностранных дел, контакты с латиноамериканскими лидерами в ходе различных форумов. Составной частью политического диалога стали все более насыщенные межпарламентские связи. За эти годы было подписано порядка 200 совместных документов, охватывающих самые разные стороны сотрудничества. РФ развивает конструктивные отношения со всеми существующими в Латинской Америке региональными политическими объединениями, в том числе «Группой Рио», Организацией американских государств, Латиноамериканской интеграционной системой, в которых она имеет статус наблюдателя. В последние годы ощутимо повышение уровня технологического потенциала стран ЛА, в значительной степени удовлетворяющих свои потребности за счет собственного производства в широкой номенклатуре машинно-технической продукции и превратившихся по ряду позиций в прямых конкурентов российских компаний. Латинская Америка сегодня является перспективным партнером в инвестиционном сотрудничестве, энергетике, космической и атомной отраслях, военно-технической сфере. Российский же экспорт представлен в основном продукцией химической промышленности, прокатом черных металлов и лишь в небольших количествах машинами и оборудованием. Несмотря на расширение российско-латиноамериканских торгово-экономических связей, их нынешний уровень отстает от потенциальных возможностей сотрудничества. Этим вопросам было уделено серьезное внимание в ходе визита в ноябре 2008 г. Президента Российской Федерации Д. А. Медведева в Перу, Бразилию, Венесуэлу и на Кубу, а также последующих переговоров на высшем уровне в Москве. Обсуждение вопросов на высшем уровне позволило заметно продвинуть многие проекты в области электроэнергетики, добычи нефти и газа, горнорудной промышленности, использования атомной энергии и космоса в мирных целях, науки и техники. Отрадно, что растущий интерес к работе на латиноамериканском рынке проявляют российские компании, в том числе флагманы российского бизнеса — «РУСАЛ», «Лукойл», «Газпром», «РЖД» и др. Главным российским партнером в регионе ЛКА является Бразилия. Важным фактором, объективно сближающим наши страны, является схожесть или совпадение их принципиальных позиций по кардинальным вопросам мировой политики и экономики. Экономические отношения между странами развиваются на многоплановой основе, как в формате двусторонних связей, так и в рамках БРИК, МЕРКОСУР, УНАСУР и т. д. В последние годы появились принципиально новые направления взаимодействия: инвестиционная сфера, энергетика, металлургия, горнодобывающая промышленность, транспорт, лесное и сельское хозяйство, модернизация морских и речных портов, сотрудничество в военно-технической сфере и сфере высоких технологий. Взаимовыгодное сотрудничество Россия поддерживает и с другими государствами региона: Аргентиной, Мексикой, Венесуэлой, Кубой, Чили. Дипломатические отношения в настоящее время Россия поддерживает со всеми независимыми государствами ЛКА, чего раньше никогда не было. В качестве долговременной цели во «Внешнеэкономической стратегии Российской Федерации до 2020 г.» заявлено обеспечение глобальных лидирующих позиций страны как одной из ведущих мировых экономических держав XXI в. В частности, предусматривается обеспечение ведущих позиций России на мировых рынках, прежде всего в таких отраслях, как авиастроение, ракетно-космическая промышленность и космические услуги, атомная энергетика, судостроение, информационные и телекоммуникационные технологии и, в перспективе, наноиндустрия. Ряд интересных проектов в этих областях есть и с латиноамериканскими странами. Активно развивается российско-латиноамериканское гуманитарное сотрудничество, расширяются культурные обмены, чему способствует наличие во многих государствах континента диаспоры наших соотечественников. По различным оценкам, их общее число достигает 200–300 тыс. Контрольные вопросы 1. Какое место занимает Латино-Карибская Америка в современной мировой политике? 2. В чем состояла новизна решений, принятых «Группой Рио» на саммите в Асунсьоне в 1997 г.? 3. Каковы причины неудачи проекта АЛКА? 4. Какие причины легли в основу образования МЕРКОСУР? 5. Каковы основные цели создания УНАСУР? 6. Каковы, на ваш взгляд, перспективы дальнейшего развития УНАСУР? 7. Какие цели преследовало проведение ежегодных Иберо-американских саммитов? 8. Что изменилось в деятельности ИСН, начиная с середины 2000-х гг.? 9. Что представляет собой проект АЛБА, каковы его цели? 10. Какое место занимает Бразилия в политических, торгово-экономических и научно-технических связях России со странами Латинской Америки? 11. Какие резервы развития сотрудничества на латиноамериканском направлении имеются, по вашему мнению, у России. |