Кп отрасль права России, совокупность прав норм, закрепляющих и регулирующих общ отношения, которые определяют организационное и функционально единство общества основы конституционного строя рф,
 Скачать 106.59 Kb.
|
|
ЧП– особый прав режим деятельности органов гос. власти, органов МСУ, организаций, вводимый на всей территории РФ /в отдельных местностях. Режим допускает введение отдельных огранич прав и свобод граждан, ин. граждан, лиц без гражд, прав организаций и общ. объединений. Цель - обеспечение безопасности граждан и защиты констит. строя. вводится в случаях: 1) непоср. угрозы жизни и безопасности граждан /конституционному строю РФ; 2) попытки насилЬ. изменения конСТ. строя РФ, захвата власти, массовых беспорядков; 3) ЧС прир и техног характера, эпидемии, в результате аварий, повлекших или могущих повлечь чел. жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, а равно значительное нанесение мат. ущерба в результате тех же причин. вводится Указом Президента, обязан сообщить палатам Фед Собрания. Констит. обязанности человека и гражданина. Конст-прав основы исполнения воинской обязанности и несения военной службы. Альтернативная гражд служба. Конституционная обязанность –мера должного поведения человека в обществе, входящая в правовой статус личности, в целях поддержания жизнеспособности государства и обеспечения других прав и свобод. Виды обязанностей: Вытекает из конст. статуса субъекта. Вытекает из взаимоотн. государства и личности (ко всем гражданам РФ). Особенности основных конституционных обязанностей: 1. имеют всеобщий характер, т.е. распространены на всех лиц. 2. не зависят от конкретного статуса лица. 3. закрепляются на высшем конституционном уровне. 4.По целевому назначению обязанности обесп гарантии прав и свобод человека. основные обязанности – конституционно закрепл и охраняемые правовой ответст. требования, кот. предъявляются человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении баланса интересов общества, государства и других граждан. Виды обязанностей: О. соблюдать Конституцию и законы. Уважение прав и свобод других лиц. О. заботится о детях и нетрудоспос. родителях. О. обеспечивать основное общее образование. О. платить налоги. О. сохранять природу и окр. среду. Защита ОтечествА. Конституционная обязанность граждан защищать Отечество. Ст 59 К состоит из 2 частей: обязанность защищать Отечество и обязанность несения военной службы. К воинской обяз. в соответствии относятся: Воинский учет. Подготовка к в. службе. Призыв НА службу. Прохождение. Пребывание в запасе. Призыв на военные сборы. Военная служба – вид фед. гос. службы, реализуется по призыву, в добровольном порядке по контракту в войсках, в воинских формированиях, в гос. органах, воинских подразделениях. Альтернативная гр. служба – особый вид труд. деятельности, осущ. в интересах общества и государства взамен военной службы по призыву. мужчины от 18 до 27 лет, не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной. Решение принимает военный комиссариат. Не направляются лица, не подлежащие призыву, и имеющие основание для освобождения либо отсрочки от призыва. Для перехода на альтернативную, существует 2 условия: •Если несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию. •Если он относится к коренному малочисл. народу, ведет трад. образ жизни. Гражданин должен заранее обратиться в военкомат с заявлением о переходе на альтернативную гражданскую службу в момент призыва. Срок альтернативной гражданской службы составляет 1,75 от срока службы по призыву (42 месяца); при наличии высшего образования – 21 месяц. Момент начала прохождения альтернативной гражданской службы – момент убытия к месту прохождения службы, а окончания – момент убытия домой. Основы правового статуса ин. граждан и лиц без гражданства. Право пол. убежища. ФЗ «О прав. положении ин. граждан в РФ»: Ин. гражданин – физ. лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) ин. государства. Лицо без гражданства – физ. лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) ин. государства. Основной принцип определяющий их положение: лица пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ кроме случаев, установленных ФЗ или международным договором. ФЗ 2002г «О прав. положении ин граждан в РФ» всех законно находящихся иностранцев делит на 1)Временно пребывающих. Срок опр. сроком действия визы. Если он прибыл без визы, то срок его пребывания не может быть больше 90 суток, в соответствующих случаях срок мб продлен или сокращен. 2)Временно проживающие. Разрешение выдается террит. органом фед. органа исп. власти, ведающего вопросами внутр. дел по заявлению ин. гражданина. Срок действия разрешения 3 года. Разрешение выдается в пределах квоты утверждаемой ежегодно Правительством РФ с учетом демограф. ситуации в субъекте. Положение о выдаче ин гражданам и лицам без гражданства разрешения на врем проживание отмечается что разрешение оформляется в виде отметки в документах, удостов. личность. Основания отказа либо аннулирования разрешении: -связаны с неправомерной деят. лица, нарущающей конституцию/законы - с отсутствием оснований для выдачи разрешения. 3)Постоянное проживание. Оформляется «вид на жительство» для его получения лицо обязано прожить не менее 1 года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается сроком на 5 лепт и мб продлен по заявлению лица еще на 5 лет и число продлений не ограничено. Ин граждане имеют право на свободное передвижение в пределах территории РФ при некоторых ограничения, установленных ФЗ. Ин граждане не обладают правом избирать и быть избранными в органы гос власти и участвовать в референдуме. Но постоянно проживающие имею право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и в местном референдуме. не могут быть призваны на военную службу, но могут поступать на службу по контракту. Ин. граждане и лица без гражданства имеют право на полит. убежище. предоставление тем или иным лицам не должно рассматриваться как недружественный акт по отношению к др. государствам. не может быть предоставлено лицам, поддерживающим идеи расовой и национальной розни.Убежище предоставляется на основании заявления лица и Указа Президента РФ о предоставлении политического убежища. Этот Указ вступает в силу со дня его подписания. Основы правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в РФ. Понятие, особенности и принципы государственного устройства. Федеративное устройство - форма гос. устройства, при котором части сложного государства явл. государствами /гос. образованиями, обладающими некоторыми признаками гос-сти. характеризует состав государства, прав. положение его состав частей - субъектов федерации, их взаимоотн. с самим государством. Принципы: основано на констит принципах, закреплённых в ст 5 К: 1.Гос. целостность РФ. РФ - единое и неделимое государство. Гос и гос образования - субъекты РФ не имеют права выхода из состава РФ. Суверенитет РФ распр. на всю её территорию. 2.Единство системы гос. власти. Органы гос. власти и субъектов образуют единую систему гос власти. Полномочия фед. органов распр на всю территорию РФ. Система органов субъектов РФ устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соотв. с основами конст. строя. 3.Разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти и её субъектов. Разграничение предметов ведения и полномочий осущ. КРФ, Федер. договором. 4.Равноправие и самоопределение народов. Формами самоопределения народов явл субъекты, образ. по национально-террит. пр - республики в составе РФ и автономные округа, национально-культурные автономии. РФ гарантирует всем народам право на сохр родного языка, создание условий для развития. 5.Равноправие субъектов РФ. Во взаимоотношениях с фед. органами гос. власти все субъекты РФ между собой равноправны. Особенности. РФ - неоднородная федерация, построенная по национально-террит. принципу, республики, автономные округа образованы по нац. принципу, а края, области, города фед. значения - по террит. принципу. РФ явл конституционной, а не договорной федерацией, тк КРФ имеет верховенство и высшую юр. силу, а Федерат. договор не явл. государствообр. (сущность и содержание - разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос. власти и субъектов. В составе РФ есть несколько сложнопостр. субъектов - краёв и областей, в состав которых входят один или несколько автономных округов либо автономная область. Конституционно-правовой статус РФ: понятие и содержание. Конституционно-правовой стату – сов прав и обязанностей РФ как субъекта конст-прав отношений. Определяется основными моментами: 1) РФ - суверенное государство. Гос. суверенитет принадлежит только РФ, но не субъектам РФ. Провозглашение республик государствами не соответствует понятию государства в конституционном и международном праве; 2) РФ имеет территорию, на кот распр. ее суверенитет. Территория РФ включает в себя: - территории ее субъектов; - внутренние воды - воды морских портов, заливов, бухт, расположенных в сторону берега от исходных линий, от которых отсчитывается террит. море; - территориальное море - морской пояс до 12 морских миль; - воздуш пространство над сухоп территорией, внутренними водами. На континентальном шельфе государство не обладает суверенитетом, ТК эти территории не включаются в территорию государства; 3) гос. языком на всей территории явл. русский язык. Республики вправе уст свои гос языки, которые употреб наряду с русским языком в органах гос. власти, органах местного самоупр, гос. учреждениях республик; 4) гражданство явл единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин обладает на ее территории правами и свободами и несет равные обязанности; 5) наличие высших органов государственной власти. гос. власть в осущ Президент РФ как глава государства. Федеральное Собрание (Совет Фед и ГД) как заК. орган, Правительство РФ как орган испол власти, суды как единая фед система. Прокуратура - составляет единую систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ген. прокурору; 6) единая Конституция и правовая система. Конституция РФ имеет высшую юр. силу, прямое действие и применяется на всей территории; 7) единое экономическое пространство. В Российской Федерации товары, услуги и финансовые средства свободно перемешаются на всей ее территории. Не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. На территории Российской Федерации установлена единая денежная система: денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются; 8) гос. символы. флаг, герб, гимн и столицу; Система государственных органов как элемент конституционно-правового статуса РФ. Суверенитет и вооруженные силы как элемент конституционно-правового статуса РФ. Понятие, виды и особенности субъектов Российской Федерации. Конституционно-правовой статус субъекта РФ: понятие и содержание. Статус определяется в зависимости от принципа, положенного в основу федерации (террит. /национальный). Территориальный принцип — субъектами государства явл. опр. территории независимо от национальной принадлежности населения, там проживающего. Национальный принцип — наличие в рамках опр. территории титульной национальности наряду с другими, которая дает название данному региону. Субъект федерации — ограниченно правоспособное образование, имеющее нек. черты государственности, входящее в единое федерат. государство. Субъекты РФ: — не обладают суверенитетом; — не имеют права на отделение; — граждане любого субъекта РФ имеют равные основные права и обязанности на территории РФ; — закон субъекта РФ не может противоречить ФЗ; — перед лицом фед. власти субъекты Федерации равны. РФ состоит из 89 равноправных субъектов, особенности: 24 республики (Адыгея и т.д.): 1) охарактеризованы в КРФ как государства 2) статус определяется КРФ и конституцией субъекта 3) вправе установить свои языки. 9 краев, 48 областей, 3 города фед. значения: статус определяется КРФ и своим уставом. 1 Автономная область: Еврейская. 4 Авт. округа (Ненецкий, ХМАО-Югра, Чукотский, Ямало-Ненцкий. Особенности: 1) мб приняты ФЗ о них 2) от-е авт. окруов, входящих в состав края или обл. м. регулироваться ФЗ и договором между соотв. АО, краем или обл. Наибольшим объемом полномочий обладают республики в составе РФ, а наименьшим – автономные округа и автономная область, так как они входят в состав других субъектов РФ (краев и областей). Особым статусом среди субъектов обладают города фед. значения. Они представляют РФ и являются ее «лицом». Виды субъектов: 1. Республики в составе РФ — могут принимать свои К., устанавливать свой гос. язык и иметь свои символы (герб, флаг, гимн); 2. рая, области, города фед. значения— принимают уставы, учреждают свои органы власти; 3. Автон округа и автон область — по их представлению мб принят ФЗ об автон области, округе, находящемся как в «двойном подчинении» — и у России, и у субъекта, в составе которого они находятся. Изменение состава РФ может происходить вследствие: Принятия в РФ нового субъекта (ин государства/ его части); Образования в ее составе нового субъекта в результате: перехода из 1 вида субъектов в другой; Образование в составе РФ нового субъекта состоит из этапов: 1. заинт. субъекты РФ направляют президенту РФ предложение об образ. нового субъекта; 2. вопрос о его образовании подлежит вынесению на референдумы заинт. субъектов. 4.После подписания закона президентом вносятся изменения в части 1 Статьи 65 КРФ. Вопросы исключительного ведения Российской Федерации. Вопросы совместного ведения РФ и ее субъектов. Вопросы собственного ведения субъектов. Конст-прав регулирование изменения состава субъектов. Порядок принятия в состав РФ нового субъекта. Порядок образования нового субъекта. Административно-территориальное устройство субъектов. – разделение территории субъекта на опр. части, в соответствии с кот. строится система органов гос. власти и органов местного самоуправления. Принципы: - социально – экономический (учет особенностей экономики данной местности, а также специфику традиционной занятости населения); - географический (выделение границ административно – территориальных единиц с учетом рельефа местности); - демографический (естественный рост населения ведет, как правило, к увеличению административно – территориальных единиц); - национально – исторический (учет особенностей традиций, быта, хозяйственного профиля компактно проживающих групп населения). Виды административно-терр. единиц: - городские и сельские поселения - городские районы - сельские округа - районы (уезды) Вопросы административно – территориального устройства решаются субъектами Федерации самостоятельно. Границы между субъектами Федерации и граничащими с ними другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Понятие и система органов публ власти. Прин организации и деятельности органов пуб власти. Президент: основы конст. статуса. Глава государства в системе «сдержек и противовесов» при республиканской форме правления. Полномочия Президента по созданию и формированию гос. органов, назначению д.л Полномочия Президента в области внутренней политики страны и во взаимоотношениях с другими государственными органами. Полномочия П. в области внешней политики, обеспечения безопасности и обороны государства, охраны общественного порядка. Законод. процесс: конст.-правовые основы, стадии. Особенности принятия фкз. - урегулированная НА РФ или субъектов деятельность участников зак. процесса, направленная на принятие (изменение, дополнение, отмену) законов РФ или субъектов. 1 стадия – Законодательная инициатива: состоит во внесении в парламент уполномоченным субъектом законопр. Наличие у субъекта зак. инициативы означает, что представительный орган обязан рассмотреть законопроект и принять его для дал. работы над ним или мотивировать свой отказ работать над данным законопроектом. Круг субъектов - Президент РФ, Совет Федерации, депутатам Гд, Правительству, КС, ВС и Высшему Арбитражному Суду РФ .Законопроект первоначально вносится в ГД. 2 стадия - Рассмотрение, обсуждение и принятие законопроекта в ГД: Начинается в ГД с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. необходима для того, чтобы устранить противоречия, пробелы. Обсуждение законопр на пленарных заседаниях парламента проходит в форме чтений. Закон принимается в 3 чтениях: На 1 чтении решается вопрос о целесообразности законопроекта. Депутаты обсуждают концепцию, дают оценку соответствия основных положений законопроекта К, его актуальности и практич значимости. Если законопроект считается принятым или одобренным в 1 чтении, то он оформляется постановлением ГД, а затем передается для дальнейшей работы над ним в комитеты. Если по итогам голосования предложение о принятии проекта в 1 чтении не набрало необх числа голосов, то он считается отклоненным без доп. голосования. Решение об отклонении оформляется постановлением ГД. Отклоненный документ дальнейше рассмотрению не подлежит. Во время 2 чтения обсуждается в целом (по существу и постатейно). Если не отклонен, то обсуждаются и голосуются заранее внесенные поправки. В случае разногласий по по правкам может быть возвращен на доработку в комитет. Принятый законопр направляется в ответственный комитет для устранения с участием Прав. управления Аппарата ГД внутренних противоречий, устан взаимосвязи статей и для редакционной правки. По завершении работы законопроект вместе с заключением представляется ответственным комитетом в Совет ГД для включения в проект порядка работы ГД. В 3 чтении обсуждается со всеми поправками. может быть отклонен, если он не набрал большинства голосов. Решение об отклонении оформляется постановлением ГД. Одобренные ФКЗ и принятые ФЗ с постановлениями ГД, заключениями Правительства, информацией Правительства оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом ГД и в течение 5 дней передаются Думой на рассмотрение Совета Федерации. 3 стадия - Рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации. Все законы принимаются и в дальнейшем вступают в законную силу тогда, когда за эти законы проголосовало большее число членов ГД. ФКЗ считаются одобренными, если за них проголосовало две трети членов ГД. После голосования все принятые законы отдаются в Совет Федерации. Срок передачи - 5 дней. 4 стадия – Подписание и обнародование Президентов. Закон, подписанный Президентом, должен быть обнародован в течение недели. А приобретать законную силу через 10 дней после того, как он был официально опубликован в полном содержании в специальных сборниках, газетах. Совет Федерации: порядок формирования, структура. Парламент РФ - Федеральное Собрание состоит из 2х палат - Совета Федерации (верхняя) и Гос. Думы. Порядок формирования: в Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта Федерации, 1 член от субъекта избирается зак. органом субъекта, а др назначается высшим должностным лицом субъекта РФ. Кандидаты: гражданин РФ, достигший 30 лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение 5 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. Кандидатом - представителем от законодательного (представительного) органа гос. власти субъекта РФ может быть только депутат этого органа. Не может быть кандидатом гражданин РФ: 1) имеющий гражданство иностранного государства, вид на жительство, иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства; 2) признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 3) содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда; 4) осужденный за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость или ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, за исключением случаев, если в соответствии с новым уголовным законом это деяние не признается тяжким или особо тяжким преступлением; осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного УК РФ. Структура: 1) Председатель Совета Федерации и его заместители (они избираются членами палаты и не могут представлять один и тот же субъект РФ); 2) комитеты Совета Федерации по отдельным вопросам деятельности Совета Федерации (не менее 10 человек, причем все члены палаты обязательно должны входить в один из комитетов); 3) постоянные (по регламенту и парламентским процедурам) и временные (по какому-либо особо значимому вопросу или событию) комиссии. Председатель Совета Федерации ведет заседания палаты и управляет внутренним распорядком деятельности, а также направляет законопроекты в Гос. Думу и осуществляет представительские функции палаты во взаимоотношениях с иными органами власти РФ и иностранных государств. Компетенция СФ Фед Собр. Полномочия Совета Федерации по формированиюиных гос. органов, назначению должностных лиц. ГД: порядок формирования и структура. Основания и порядок роспуска: конституционные основы. Компетенция ГД Фед. Собрания. Полномочия ГД Фед. Собрания по формированию других гос. органов, назначению д.л. Констит-прав статус сенаторов и депутатов ГД Фед. Собрания: понятие, содержание, правовое регулирование. Институт парламентского контроля: цели, субъекты, формы и порядок осуществления. Правительство: состав, порядок формирования, компетенция. Отставка и выражение недоверия Правительству. Конституционные основы судебной власти. Система органов государственной власти субъектов. Конституционно-правовые принципы организации гос власти в субъектах. Высшее д.л субъекта: порядок замещения должности, полномочия, правовые акты. Законодательные органы гос. власти субъекта: структура, полномочия, правовые акты. Высший исп. орган гос. власти субъекта: основы прав. статуса, осн. полномочия, правовые акты. Конституционно-правовая ответственность гос. органов и высших д.л субъектов. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Виды муниципальных образований и структура органов местного самоуправления. |