Кп отрасль права России, совокупность прав норм, закрепляющих и регулирующих общ отношения, которые определяют организационное и функционально единство общества основы конституционного строя рф,
 Скачать 106.59 Kb.
|
|
Особенности: 1) Логику построения новой К. определила концепция обществ. договора, т.е. сначала чел., его права и свободы как высш. ценность, затем гр. общество как ед. источник власти, а затем гос-во как агент личности и гражд. общества, решающий те вопросы, закреплены за ним в конституции. 2)Текст К. деидеологизирован, а в опред. смысле и деполитизирован, т.е. не политика вместо К. а политика в рамках К. => требование строжайшего следования в политике предписаниям К. 3) Впервые в истории России в основу К. положены гуманистические идеи (неотчуждаемость осн. прав и свобод чел.) 4) К. по новому формулирует форму гос. устройства России - федеративное гос-во, построенное на основе смешанного принципа, национально-территориального, и территориального равноправия его S-в. + не предусматр.право выхода S-в РФ из ее состава. 5) Заложена четкая система разделения властей по горизонтали и по вертикали (разграничение предметов ведения и полномочий). 6) Новая К. действительно прав. документ в строгом, юр. смысле этого слова, т.е: а) используются общепринятые КП понятия, категории, исключающие противоречивые толкования. б) К. явл. законом прямого действия (недопустим отказ любого правоприм. органа от применения и реализации конкр норм. в) К. закрепляет превосходство права над гос-вом. 7) К. закрепляет РФ как соц. гос-во, определяет обязанности гос-ва в соц. сфере. 8) К. сочетает гибкость и динамизм с жестким порядком в отношении поправок, касающихся конст. строя и основ правового статуса чел. 9) Новая К. учитывает и отражает опыт мировой цивилизации, в том числе опыт констит. развития. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации. К1993 г. применяет новую терминологию - вводятся понятия "поправка" Конституции и её "пересмотр". гл. 9 носит название "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". Она содержит статьи - 134 - 137. Под 1 - частичное изменение К., не затрагивающее ее фундам. основ, и связанное с внесением поправок к главам 3—8 К. под 2— изменение К., связанное с пересмотром положений ее глав 1,2 и 9, что равнозначно полному, концептуальному пересмотру К. в связи с основополаг характером содержания этих глав, т.е. принятию новой конституции. Констит.поправки к гл 3—8 принимаются в порядке, предусм. для принятия ФКЗ, и вступ в силу после их одобрения органами зак.власти не менее чем 2/3 субъектов РФ. КС в постанов от 1995 г. разъяснил, что поправки к гл 3—8 принимаются в форме— Закона РФ о поправках к К. РФ. Положения глав 1, 2 и 9 не могут быть пересмотрены ФС. Однако оно обладает правом внесения предложений о пересмотре. В том случае, если предложение о пересмотре положений будет поддержано 3/5 голосов от общ числа членов СФ и депутатов ГД, то в соотв с ФКЗ созывается Конст. Собр. Оно либо подтверждает неизменность К, либо разрабатывает проект новой К. При проведении всенар голосования К считается принятой, если за нее проголосовали более половины избир при условии, что в нем приняли участие более половины избир. Иными словами, положения глав 1, 2 и 9 не подлежат изменению в рамках действующей К; их изменение означает полный пересмотр К. и связывается с принятием новой конституции. Конституционные положения об изменениях и поправках в К. были конкретиз. и развернуты в ФЗ «О порядке принятия и вступ в силу поправок к К РФ» от 1998 г. Субъектами внесения предложений о поправках и пересмотре положений К мб П. , СФ, ГД, Правит РФ, зак. органы субъектов РФ, группа численностью не менее 1/5 членов СФ или депутатов ГД. Порядок принятия поправок к Конституции Российской Федерации. Поправки к Конституции России 2008 и 2014 годов. Порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции Российской Федерации 1993г. Принятие в РФ в качестве нового субъекта иностранного государ-ства или его части осущ в соотв. с международным договором, заключенным РФ с данным ин государством. Инициатором предложения о принятии в РФ в качестве нового субъекта ин. государства или его части является данное иностранное государство. П. после поступления предложения уведомляет о нем Совет Федерации Фед. Собрания, Гос. Думу Фед. Собрания, Правительство. До подписания межд. договора П. обращ. в КС с запросом о проверке соответствия К. данного международного договора. междун. договор вместе с проектом федерального констит. закона о принятии в РФ нового субъекта вносится в Гос.Думу на ратификацию. изменение ст. 65, опред. состав РФ, принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта, наименование субъектов РФ. изменение ч. 1 ст. 65 вносится: в случае, если речь идет о принятии в РФ, образовании в ее составе нового субъекта или об изменении констит-прав статуса субъекта РФ, то это осущ на основании ФКЗ; а в случае изменения наим. субъекта РФ новое наименование этого субъекта подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ в упрощенном порядке. Как разъяснил КС РФ в конце ноября 1995 г., изменение наименования субъектов РФ в тексте ч. 1 ст. 65 К производится указом П. на основании решения субъекта РФ. На основе указами Президента от 9 января 1996 г. были включены в К. новые наименования двух республик: Республика Ингушетия (вместо Ингушская Респуб). в указанном пост КС отмечается, что такой упрощенный порядок применим лишь тогда, когда изменение наименования субъекта не затрагивает основы констит строя, права человека и гражданина, интересы других субъектов, РФ в целом, интересы др. государств, не предполагает изменение состава РФ или констит-правов статуса ее субъектов. Вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ после проведения соответствующих консультаций с П. данные о результатах референдумов представляются Президенту РФ. П. вносится проект ФКЗ в Гос. Думу. В случае изменения наим. республики, края, области, г. фед. значения, автон. области, автон. округа новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65. Конституционная реформа в России 2020 года: сущность и особенности. Правовая охрана Конституции Российской Федерации: понятие, формы, субъекты. Правовая охрана К. – совок. юр. средств, обеспеч. выполнение всех норм К и строгое соблюдение режима конституционной законности. субъекты: 1) П РФ (является гарантом); 2) Фед. Собрание РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ.; 3) Уполномоч по правам человека в РФ, назначаемый Гос. Думой; 4) КС – особый субъект правовой охраны. разрешает дела о соотв. К. всех НПА государства, разрешает споры о компетенции между органами гос. власти, дает толкование Констит. 2 формы прав. охраны: констит. контроль и надзор. Кон. контроль – деятельность уполном. органов государства, преследуют цель выявления и пресечения не согласованных с К.НПА. Органы вправе: принимать оконч. решение о констит., отменять антиконстит. акты, давать императ. указания об их отмене, приводить к наложению санкций за нарушение констит. положений. контроль осуществляет КС РФ. 2 процедуры последующего контроля: 1) путем «действия» (абстрактный) – после издания закона можно немедленно возбудить вопрос о признании его противоречащим конституции; 2) путем «возражения» (конкр. –ждать, пока соотв. органы применят закон к конкр. случаю. КС осущ. абстрактный и конкретный контроль. Кон. надзор – деятельность уполном. органов государства по выявлению не соответ. К НПА. Орган констит. надзора может вынести аргументир. заключение о констит. закона, но не может его аннулировать. Конституционный контроль: понятие и виды. Кон. контроль – деятельность комп. гос. органов по проверке, выявлению и устранению несоотв. НА Кон. законам, органы правомочены отменять несоответствия. Виды: Предварительный (пров. до вступления в силу). Последующий (распр. на все вступ. в силу акты) . 2)Обязательный (референдум ---Президент----КС). Факультативный – по инициативе опред. круга лиц 3) Абстрактный (проверка констит-ти закона/НПА с каким-то делом). Конкретный (в связи с конкр. делом при разрешении кот. Применен опред. НПА. 4) Материальный (по сод. акта). Формальный (по способу, по вступ. в силу). КС РФ: порядок формирования, структура, полномочия. КС - высший суд. орган кон. контроля в РФ, осущ. Суд. власть самостоятельно и независимо посредством констит. Судопроиз. в целях защиты основ констит. строя, осн. прав и свобод человека и гражд, обесп. верховенства и прямого действия К. РФ на всей территории рф Структура и порядок формирования: - 11 судей, вкл. Председателя КС и заместителя. Судьи КС назначаются на должность Сов Фед. по представлениюП. КС правомочен осущ деятельность при наличии не менее 8 судей. Если в случае выбытия судьи из состава КС число судей окажется меньше 8, представление о назнач. др. лица на вакантное место судьи вносится П. в СФ не позднее 1 м. со дня открытия вакансии. - мб гражданин РФ, достигший не менее 40 лет, с безупр. репутацией, высшее юр. и стаж работы по юр. профессии не менее 15 лет, постоянно прожив в РФ, не имеющий гражданства ин. государства либо вида на жительство. Поводы и основания к рассмотрению дел в КС РФ. Решения КС РФ: понятие, виды, юр. сила. Порядок прин и вступл в силу. Прав позиции КС РФ. Решения КС – прав. акт, принятый КС /его палатой на основе рассмотрения вопроса, имеющего кон. значение. Виды: – постановление – итог решение по существу вопросов о соотв актов КРФ, споров о компетенции, по жалобам на наруш прав и свобод граждан – выносится именем РФ; – заключение – итог решение по существу запроса о соблюдении усТ порядка выдвижения обвинения П; – определения – все иные решения, принимаемые в ходе осущ констит судопроизводства (мБ основными и доп; императивными и рекоменд; и тд) – решения по вопросам организации деятельности КС РФ.( об избрании должн лиц и тд) Решения бывают итоговыми (мб вынесено лишь по тому делу, кот было принято к рассмотрению) и иными. Принятие решения – принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Если голоса (по делу о проверке конституционности на) разделились поровну, решение считается принятым в пользу конституционно оспарив акта. Решение о толковании КРФ прин больш не менее 2/3 голосов. Судья КС РФ не вправе воздержаться при голос /уклониться от голосования. Итог решение подпис всеми судьями, уч. в голосовании. Судья, не согласный с решением, вправе письменно изложить свое особое мнение. Судья, голосовавший за постан/ заключение по существу вопроса, но оставшийся в меньшинстве при голосовании по Др. вопросу или по мотивировке принятого решения, вправе письменно изложить свое мнение о несогласии с больш судей. Решение КС провозглашается в полном объеме в открытом заседании КС РФ немедленно после его подписания.Постановления и заключения КС подлежат незамедл опубл в офиц изданиях органов гос власти, субъектов.Решение КС окончательно, не подлежит обжал и вступает в силу немедленно после его провозгл. Акты или их отд. положения, признанные неконстит, утрачивают силу; признанные несоответ КРФ, не вступившие в силу междун договоры не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконст, не подлежат исполнению и дб пересмотрены. Если из решения КС вытекает необходимость устранения пробела в прав регулировании, орган, принявший этот на, рассм вопрос о принятии нового на (до его принятия непосредственно применяется КРФ).Определение – вид суд акта, выносится судом по вопросам, треб разрешения в ходе суд разбирательства, но кот не решается дело по существу. В ФКЗ "О КС " содержится 2 ст, касаются понятия прав позиции. ст. 29- решения и др акты выражают соответ К. правовую позицию судей, свободную от полит. пристрастий. Если толковать ст буквально, то можно прийти к выводу, что правовые позиции Суда могут содержаться не только в его решениях, но и в др. его актах. Однако это не так, ТК необходимо учитывать ст. 73 того же Закона-если большинство участвующих в заседании палаты судей склоняются к необходимости принять решение, не соответствующее прав. позиции, выраженной в ранее принятыЕ: Виды: 1) по источ разрешения конституц-прав проблемы- по вопросам содержания принципа власти, единого эконом пространства и тд. 2) по характеру предмета регулир - материально-правовые и процессуально-прав. 3) по сфере общ отнош – прав. позиц в обл защиты прав и своб, гос строительства. Юр сила: ПраВ позиции излагаются в мотивировочной и резолютивной частях, они составляют основу аргументации, обоснования итогового решения. Толкование Конституции Российской Федерации: понятие, виды, практика КС. Толкование к – выявление и разъяснение смысла и содержания положений К. Виды толкования: 1.Официальное. Уст обязательность решений КС на всей территории страны, для всех ОГВ и МСУ, их д/л, граждан и их объединений. Бывает: •Нормативное. когда имеет место прямой запрос о толковании соотв. положений КРФ уполномоч. на это субъектами. •Казуальное. когда имеется запрос компет. органов и лиц по поводу соответствия закона, иного нпа или договора - в этом случае осн закон толкуется примен к данной ситуации. 2.Доктринальное. 3.Компетентное. 4. Обыденное. Принципы толкования: 1.Осн- пр самодостаточности конституции. Т.е. ресурсы для понимания к. заложены в ней самой. 2.При толковании К необходимо учитывать содержание всех разделов и преамбулы. 3.Толкование одних конст. норм не должно противоречить толкованию /содерж др норм К, к. в целом и положениям гл. 1. 4. приоритет должен отдаваться правам и свободам человека и гражданина. 5.Толкование К должно осущ. с учетом междун прав норм. За всё существование КС были истолкованы 20 статей К и принято 12 итог решений. Последнее решение о толковании было принято в 2000 году. Ни разу КСРФ не обращался к толкованию 1 главы. Обязательные участники: •КСРФ, Секретариат, Стороны. Факультативные: Представители.Эксперты.Специалисты.Приводчики.Работники суда. Стороны (не участники!!!): •1 сторона: Заявитель. мб субъекты: 1) ф и ю лица 2) суды 3) ген прокурор 4) уполном по правам человека 5) ОМСУ 6) 1/5 депутатом ГД и членов СФ. не издают акты, являющиеся объектом конст. контроля со стороны КС. •2 сторона: 1) ОГВ, издал оспариваемый акт 2) ОГВ, полномочия кот оспариваются. По некоторым видам конст. судопроизводства будет только 1 сторона - заявитель (дела о толковании КРФ или дела о проверке вопросов, выносимых на референдум РФ). Президент, СФ, ГД, Правительство, органы законодательно, исп власти мб заявителями и органами издавшими оспариваемыми акт /органами, компетенция которых оспаривается. Пост от 26 мая 2022 года № 21-П КС дал оценку констит. п. 25 части 1 статьи 13 Фз «О полиции». законоположение являлось предметом рассмотрения постольку, поскольку на его основании в системе действующего правового регулирования д.л полиции разрешается вопрос о возможности прохода адвоката в связи с оказанием юр. помощи в уголовном судопр в здания органов внутренних дел с моб. телефоном, имеющим аудио- и видеофиксации, выхода в «Интернет». Оспоренное законоположение признано не противоречащим Конституции, те не может служить основанием для запрета д.л. полиции прохода адвокатов, что не препятствует д.л, Основы конст строя РФ как конституционно-прав институт: понятие и содержание. Основы конституционного строя РФ как констит. институт –обладающие наивысшей юр. силой систематизированные нормы К., кот. закрепляют базирующиеся на демократ. ценностях и идеалах политические, эк., соц, идеологические устои рос общества и госуд. особенность - составляют первичную норм базу для остальных положений К., всей системы законодательства и иных нпа. Ни одна норма права не может противоречить основам констит строя. В случаях несоответствия каких-либо норм основам такие нормы признаются неконстит и утрачивают силу. Гл. 1 К нормативно не разделяет основы конст строя на виды. их можно объединить в группы: 1. Гуманистические: Человек, его права и свободы как высшая ценность; Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; Принципы гражданства РФ (ст. 6). Граж рф явл единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин РФ не мб лишен своего гражданства /права изменить его. 2. Характеристики государства: Демократическое; Федеративное; Правовое; С республиканской формой правления; Социальное; Светское. Ст.1 К.- РФ – демократ. федеративное прав государство с республ формой правления.; Ст.7 – соц. государство.; Ст.14 – светс. государство. 3. Организации публ власти: Народ РФ - носитель суверенитета и ед источник власти; Формы осущ власти; Запрет присвоения и захвата власти; Единство и разделение гос. власти; Разграничение предметов ведения и полномочий между фел и рег. органами гос. власти; Признание и гарантирование местного самоупр в качестве самостоятельного уровня публ власти. 4. Социально-эк и полит: Единство эк пространства; Свобода эк деятельности и поддержка конкуренции; Многообразие и равенство форм собств; Идеологическое многообразие и полит плюрализм. Экономическая основа конституционного строя РФ. Конст принципы эк основы. Основы эк строя – система хозяйства и собственности, признав господст. в данном государстве. В РФ гарантируются единство эк пространства, свободное перемещение товаров, услуг и фин средств, поддержка конкуренции, свобода эк деят. Поддержка добросов конкуренции, отвечающей интересам потребителей, гарантируется нормами Гк РФ, Фз "О защите конкуренции", Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистич деятельности на товарных рынках". В РФ признаются и защищ равным образом частная, гос, мун и иные формы собственности. Право част собств охраняется законом. Земля и др прир ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории. Земля и др прир ресурсы могут находиться в частной, гос, мун и иных формах собственности. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, польз и распор землей и др прир ресурсами осущ. собственниками свободно, если это не наносит ущерба окр среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В соотв со ст.66 Устава ВО 1. Эк основу В.О составляют: гос собственность; муниц; частная и иные, признанные КРФ; имущ права В.О. 2. Права собственников защищаются равным образом. 5. Эк основу деятельности органов гос власти В.О составляют находящиеся в собственности В.О имущество, средства обл бюджета и террит гос внебюдж фонда обяз м страх, имущ права В.О. В РФ создаются условия для устойч эк. роста страны, обеспечивается эк. солидарность. Пр единства эк пространства - как свободное перемещение товаров, услуг и фин средств на всей территории РФ. Пр свободы эк деятельности – право каждого на свободное исп. способностей и имущества для осуществ-ления не запрещенной законом экономической деятельности. Пр многообразия и равенства форм собственности: в РФ признаются и защищаются равным образом частная, гос, муниц и иные формы собственности. Пр поддержки конкуренции и ограничения монополистич деят: защищается добросовестная конкуренция и не допускается монополист деятельность, т. е. подавление конкуренции за счет доминир положения на рынке и злоупотребления им. Конституционные характеристики РФ как соц. государства. РФ – соц. государство, политика кот. направлена на создание условий, обесп. достойную жизнь и свободное развитие человека. Направления деятельности государства в социальной сфере: 1)охрана труд и здоровья людей; 2) устю МРОТ; 3) обес. гос. поддержки семьи, материнства, отцовства и детства; 4) развитие системы соц. служб; 5) уст. гос. пенсий, пособий. Политика соц. государства направлена на создание условий обесп. достойную жизнь и свободное развитие человека. Условия: достойный человека прожит. минимум, мат. обеспеченность, возможность обладать и пользоваться мат. и соц. благами. Основы констит. строя в области гос. устройства: 1) РФ состоит: республик, краев, областей, городов фед. значения, автон. Области и округов — равноправных субъектов; 2) республики имеют свою к. и законодательство, а др. субъекты —устав и зак.; 3) федерат. устройство основано на гос. целостности, единстве системы гос. власти, равнопр. и самоопределении народов в РФ; 4) во взаимотн. с фед. органами гос. власти субъекты Фед. между равноправны. |