Кп. КП. Кп типовые вопросы к зачету
 Скачать 123.06 Kb.
|
|
КП Типовые вопросы к зачету 1. Понятие конституционного права России как отрасли права, предмет конституционного права. Метод конституционно-правового регулирования. Конституционное право (РФ) – это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и гражданина и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти (М.В. Баглай). Согласно О.Е. Кутафину Конституционное право – это ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство, целостность общества: основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления. Предмет любой отрасли права – это совокупность правовых норм, устанавливающих общеобязательные правила поведения людей, за нарушение которых установлено применение государственного принуждения. Предметом отрасли права называются общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права. Конституционное право (РФ) занимает ведущий характер в системе права в силу следующих причин: - предметом его регулирования являются важнейшие сферы жизни общества – человек и государственное устройство; - данная отрасль права устанавливает гарантии свободы человека; - конституционное право устанавливает основы демократического политического режима; - конституционное право является фундаментом всей системы российского права конституционное право теснее всех остальных отраслей права связано с высшей властью и политикой. Предмет конституционного права РФ включает в себя 2 основные сферы общественных отношений: 1. Права и свободы личности и их охрана, 2. Устройство государства и государственной власти. Под методом правового регулирования понимается совокупность средств и способов, с помощью которых право воздействует на общественные отношения, регулируя их. Нормы Конституционного права по-разному воздействуют на общественные отношения. Поэтому все методы правового регулирования принято делить на императивные и диспозитивные методы правового регулирования. Императивные методы правового регулирования представляют собой властные методы, обязательные к исполнению субъектами правоотношений. Диспозитивные методы предоставляют участникам правоотношений возможность действовать по своему усмотрению и даже выбирать формы своего поведения. Конституционное право преимущественно использует императивные методы правового регулирования. Пример. Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ст. 87 Конституции). Норма сформулирована императивно, то есть четко предписывает поступать в соответствии с указанием и не оставляет субъектам регулирования никакой свободы выбора: ни один генерал, иное должностное лицо не может ни при каких обстоятельствах законно взять на себя функции Верховного главнокомандующего - ими обладает только Президент РФ. Статья 117 Конституции, напротив, дает субъекту свободу выбора: в случае отставки Правительства РФ Президент имеет право принять или отклонить отставку. Методы КП: (есть ещё такие!) 1) ИМПЕРАТИВНЫЕ – предписывающие поступать только определенным образом (представление лица на должность Ген.прокурора осуществляется только Президентом РФ); 2) УПРАВОМОЧЕНИЯ (наделение органов гос-ва определенными полномочиями для выполнения их задач); 3) СУБОРДИНАЦИИ (подчинение ряда «силовых» министров непосредственно Президенту); 4) ОБЯЗЫВАНИЯ (Правительство РФ обязано подать в отставку при вынесении ГД двух вотумов недоверия в течение 3-х месяцев); 5) ЗАПРЕЩЕНИЯ (запрет несанкционированных массовых политических демонстраций); 6) ДИСПОЗИТИВНЫЙ метод – выбор поведения на усмотрение субъекта (Президент может принять отставку Правительства, а может и не принимать); 7) КООРДИНАЦИЯ, СОГЛАСОВАНИЕ – не основные (согласительные процедуры, осуществляемые Президентом при разрешении спора м/у субъектами); 8) РЕПРЕССИВНЫЕ – используются в исключительных случаях (во время объявления ЧП высылка лиц, подстрекающих к общественным беспорядкам, в другие районы страны). 2. Конституционно-правовые отношения: понятие, субъекты, особенности и виды. Конституционно-правовое отношение – это общественное отношение, которое урегулировано нормой конституционного права и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных нормой права. Конституционное правоотношение начинается с юридического факта. Субъектами конституционно-правовых отношений являются человек (гражданин, апатрид, иностранец или бипатрид), народ, государство (РФ) и государственные образования – субъекты РФ, органы власти, избирательные комиссии, собрания граждан и др Особенность Конституционного права в том, что не все его нормы способны породить правоотношения, так как в КП содержится много деклараций. Пример – ст. 2 Конституции РФ. Специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений состоит в следующем: 1) конституционно-правовые отношения имеют свое собственное содержание (возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права); 2) конституционно-правовым отношениям свойственен особый субъектный состав (некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений); 3) конституционно-правовые отношения характеризуются большим разнообразием. Виды конституционных правоотношений: 1) конкретные конституционно-правовые отношения (в них четко определены субъекты, их права и обязанности); 2) правоотношения общего характера (в них не закрепляется четко субъектный состав и не определяются их права и обязанности). В зависимости от сферы возникновения конституционных правоотношений выделяют конституционно-правовые отношения: 1) связанные с установлением конституционных основ гражданского общества; 2) конституционного строя РФ; 3) регулированием правового статуса личности РФ. В качестве конституционно-правовых отношений следует выделить постоянные и временные правоотношения. Срок действия постоянных правоотношений не определен, но они могут прекратить свое существование в конкретных условиях. Временные правоотношения возникают в результате реализации конкретных норм. Особыми видами конституционно-правовых отношений являются материальные и процессуальные правоотношения. В первых – реализуются права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения, во вторых – реализуются права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные отношения). 3. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, классификация. Норма права – это общеобязательное, формально закрепленное правило поведения, установленное государством и обеспечиваемое силой государственного принуждения. Специфика конституционно-правовых норм заключается в следующем: - содержание, которое зависит от регулируемой сферы общественных отношений; - источниками – Конституция, ФКЗ, ФЗ. - учредительным характером – данные нормы первичны, устанавливают обязательный и исходный для других правовых норм порядок, определяют основные права и свободы личности, компетенцию государственных органов, и т.д. - своеобразие данных норм – здесь больше общерегулятивных норм; - особый механизм реализации; - специфический характер субъектов, на регулирование которых направлены данные нормы – народ, государство, органы власти; - особенности структуры – в конституционно-правовых нормах практически полностью отсутствуют санкции. Конституционно-правовые нормы принято классифицировать: 1. По содержанию, т.е. по кругу регулируемых общественных отношений. Одни нормы связаны со сферой общественных отношений, другие – с основами правового статуса человека и гражданина, третьи – с федеративным устройством, четвертые – с системой органов государства и местного самоуправления. 2. По юридической силе. Эти основания находятся в зависимости от того, в каком правовом акте выражена та или иная норма. Наиболее значимые нормы закреплены в Конституции Российской Федерации, и они обладают высшей юридической силой. Ни одна правовая норма не может противоречить Конституции Российской Федерации. 3. По территории действия. По этому основанию различают нормы, действующие на всей территории Российской Федерации или на территории субъекта Федерации, а также в границах территорий муниципальных образований. 4. По характеру предписаний различают нормы: управомочившие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют правомочия соответствующих субъектов. Таковыми являются нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (ст. 71, 72, 83 – 90, 102, 103 и др. Конституции Российской Федерации). Норма, выраженная в ст. 2 Конституции Российской Федерации, устанавливает, что человек, права и свободы являются высшей ценностью. Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, установленные данными нормами. Примером обязывающих конституционных норм являются нормы ст. 58 Конституции Российской Федерации: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». Запрещающие нормы указывают на недопустимость совершения определенных действий, например, нарушения прав потребителей, избирателей и т.д. 5. По степени определенности предписаний. По этому основанию различают императивные и диспозитивные нормы. Императивные нормы – такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах. Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств. Например, норма ч.3 ст. 59 Конституции Российской Федерации предусматривает возможность прохождения альтернативной гражданской службы вместо несения военной службы. 6. По времени действия – постоянные, т.е. действующие в течение неопределенного времени; временные нормы: нормы конституционного права, выраженные в переходных положениях конституции и др.; действующие в определенный период времени, например, при чрезвычайном или военном положении. 4. Конституционно-правовые институты. Система КП – это внутреннее строение данной отрасли. Система состоит из институтов, то есть группы норм, регулирующих относительно самостоятельные сферы конституционно-правовых отношений. Пример – институт Президентства, институт гражданства и т.д. Основное деление правовых норм на институты устанавливает Конституция, ее разделы являются основой создания системы КП. НО: Система Конституции РФ и система КП полностью не совпадают, система КП шире. Система КП РФ включает следующие правовые институты: - основы конституционного строя; - права и свободы человека и гражданина; - федеративное устройство; - избирательное право; - президент РФ; - законодательная власть; - исполнительная власть;- судебная власть и прокуратура; - государственная власть субъектов РФ; - местное самоуправление; - порядок внесения поправок и пересмотр Конституции РФ. С КП РФ начинается формирование всей системы национального права РФ, всех отраслей и норм. КП очень тесно связано с политикой и высшей властью, отсюда – его специфика. 5. Источники конституционного права Российской Федерации как отрасли права и как науки. Форма (источник) права – это внешняя форма выражения, закрепления правовых норм, показывающая, каким образом государство объективирует (фиксирует) нормы права и в каком виде нормы права доводятся до сознания членов общества. Источником КП являются нормативно-правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. Выделяют следующие виды источников КП РФ: - Конституция. Она является фундаментом российского права, имеет прямое действие и обладает высшей юридической силой; - ФКЗ. Они принимаются только по вопросам, прямо указанным в Конституции. Пример: «О Правительстве Российской Федерации». Отличие ФКЗ от ФЗ: 1. По юридической силе. ФКЗ выше, чем ФЗ 2. По предметам ведения. 3. по порядку принятия. При принятии ФКЗ он считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. (При принятии ФЗ – более половины Гос. Думы и более половины членов СФ) 4. Вето Президента на ФКЗ не налагается. - ФЗ. Например: Закон РФ от 15.04.1993 N 4802-1 (ред. от 03.07.2018) «О статусе столицы Российской Федерации». - Указы и другие НПА Президента. Пример: Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». - Постановления Правительства РФ. Пример: Постановление Правительства РФ от 27.04.2005 N 257 «О порядке и размерах возмещения судебных расходов, понесенных гражданами и (или) объединениями граждан, а также их представителями в связи с участием в конституционном судопроизводстве». - Регламенты палат ФС РФ. Пример: Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»; «Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». - договоры. Пример: Федеративный договор от 31.03.1992 «Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации». - декларации. Пример: Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 N 22-1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики». - Судебные решения. Пример: постановления КС РФ. Судебный прецедент не является источником российского права, но, в то же время, имеет значение. Хотя КС РФ не принимает НПА, его правовые позиции являются источниками права и отражаются в НПА. - Конституции и Уставы субъектов РФ. - НПА субъектов РФ. 6. Российская наука конституционного права. Методы, система науки, ведущие ученые. Наука конституционного права - это отрасль правоведения изучающая конституционно-правовые нормы и институты, а также общественные отношения, регулируемые ими, т.е. конституционно-правовые отношения. Эта наука изучает и практику реализации норм и институтов конституционного права, анализирует закономерности их развития. На этой основе вырабатываются рекомендации по совершенствованию законодательной базы, а соответствующим государственным органам – рекомендации в области правоприменительной деятельности. Система науки конституционного права включает в себя: 1. понятийный аппарат конституционного права; 2. учение о конституции (сущность, структура, принципы и юридические свойства Основного закона РФ в его историческом развитии); 3. системный анализ проблем конституционно-правовых отношений и регулирующих их норм. Методология науки конституционного права включает общенаучные, специальные и частнонаучные методы, которые применяются с учетом специфики предмета познания. Ведущие ученые: А. С. Алексеев Выдающимся представителем юридической науки был Б. Н. Чичерин. Основные его работы: "О народном представительстве", "Собственность и государство", "Курс государственной науки", "История политических учений". Б. Н. Чичерин определял государство как союз народа, связанного законом в одно юридическое целое, управляемое верховной властью для общего блага. Сторонникам естественного права относился также П. И. Новгородцев, который обосновывал неотчуждаемые права личности, говорил о необходимости создания новой категории прав человека, а именно о социальных правах. Б. А. Кистяковский, будучи приверженцем конституционного государства и естественного права, разрабатывал плюралистическую концепцию права, полагая, что право нужно изучать с различных сторон, включая его социологическое, психологическое, государственно-организационное (право как порядок) и нормативное проявления. Котляревский в своих работах, отстаивая идею правового государства, развивал мысль о необходимости подтверждения прав и свобод граждан экономическими, политическими и другими гарантиями, без которых они остаются декларацией. Убежденным защитником естественного права был также В. М. Гессен, который разрабатывал идеи правового, конституционного государства, местного самоуправления. Видным представителем позитивного права и противником естественного права был Н. М. Коркунов. Он различал право и закон. Государство, по его мнению, есть общественный союз, обладающий самостоятельной властью принуждения, и возникает оно как средство проведения в жизнь права. С. С. Кравчук создал теорию государственного права как отрасли и науки, стал основателем крупнейшей научной школы государственного нрава в России. Среди его учеников: С. А. Авакьян, Д. Л. Златопольский, Е. И. Козлова, Е. И. Колюшин, О. Е. Кутафин, Н. А. Михалева, Л. А. Нудненко, В. И. Фадеев и другие известные ученые. Л. Д. Воеводин и Н. В. Витрук разрабатывали концепции, основные понятия элементного состава правового положения личности. 7. Конституция Российской Федерации: понятие, сущность, основные черты и юридические свойства. Конституция - это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского общества, организации государства и функционирования публичной власти. Сущность Конституции РФ Таким образом, действующая Конституция РФ по своей сущности является конституцией демократического правового государства, воплощением воли многонационального российского народа, выраженной путем всенародного голосования, направленной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые утверждают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод. Характерные черты Конституции РФ: 1. По форме: - писаная 2. По времени действия - постоянная 3. По способу принятия и изменения - жесткая (сложная процедура поправок) 4. По объему: - краткая (всего 137 статей) 5. По форме правления: - республиканская 6. По ФГУ - федеративная 7. По политическому режиму:- демократическая 8. По отражению действительности: - реальная 9. По порядку установления: - неоктроированная Юридические свойства Конституции РФ Это то, что отличает Конституцию от любого другого нормативно- правового акта. К ним относят: 1. Высшая юридическая сила. Конституция исходит от народа, ей не может противоречить никакой другой акт. (Если же все-таки противоречие получается, то применяется норма Конституции.) 2. Прямое действие. Каждый человек и гражданин имеет право обращаться напрямую к тексту Конституции, минуя ФЗ, др. акты. 3. Стабильность Конституции. Существует усложненный порядок изменения и внесения поправок в Конституцию. Нашу Конституцию нельзя изменить как обычное законодательство. 4. Перспективность. Конституция представляет модель для регулирования общественных отношений, в т. ч. и будущих. Многое из провозглашенного в Конституции (особенно в гл. 1 и 2) не соблюдается пока на практике. Пример, ст. 1: «РФ - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». 5. Преемственность. В преамбуле Конституции подчеркивается уважение к памяти предков, сохранение сложившегося государственного единства и ответственность народа РФ за свою Родину. 6. Легитимность. Наша Конституция принята путем всенародного голосования (референдума), в котором участвовало 54,8 % избирателей и за нее проголосовало из них 58,4 %. 7. Конституция - это ядро национальной правовой системы. Она содержит основополагающие начала для всех отраслей права. 8. Реальность (то есть соответствие действительности). По мнению критиков, наша Конституция во многом фиктивна (особенно что касается норм по социальному обеспечению), хотя главы 3-9 реально соблюдаются. 9. Конституция является фундаментом системы права. Все остальные отрасли права черпают свои нормы, начиная из Конституции. 8. Функции Конституции Российской Федерации. Выделяют следующие основные функции Конституции: 1. Юридическая функциязаключается в том, что конституция является основным законом и обладает высшей юридической силой для всей системы правового регулирования. 2. Политическая функциязаключается в том, что политический процесс, в котором участвуют все политические силы, осуществляется на основе правил, установленных конституцией. 3. Учредительная функциязаключается в признании и юридическом оформлении важнейших институтов общества, их узаконивании и придании им государственно-правовой формы. 4. Системообразующая функциязаключается во взаимосвязи между такими составными частями конституции, как отрасли права, и создает условия для сбалансированного ее развития. 5. Охранительная функцияхарактеризует конституцию с точки зрения направленности ее норм на защиту основ конституционного строя и присущих обществу и государству институтов. 6. Идеологическая (мировоззренческая) функциязаключается в том, что конституция выступает средством идеологического воздействия, играет большую воспитательную роль, устанавливая основы взаимоотношений государства и общества, основанные на их взаимной ответственности. 9. Структура Конституции Российской Федерации. Структура Конституции – это принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. Последовательность зависит от важности той или иной части, а также логики изложения и взаимосвязи норм друг с другом. Конституция РФ состоит из 2-х разделов, преамбулы, 137 статей и 9 глав (все находятся в первом разделе). Преамбула Конституции объясняет, кем была принята Конституция, из чего исходил народ России при ее принятии, какие цели ставились. |