Сравнительный анализ структуры денежных доходов населения. Курсовая_Сравнительный анализ структуры денежных доходов населен. кубанский государственный аграрный университет имени и. Т. Трубилина
 Скачать 425.5 Kb.
|
1 2 МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ И.Т.ТРУБИЛИНА» факультет управления Кафедра экономической теории КУРСОВАЯ РАБОТА Сравнительный анализ структуры денежных доходов населения Направление подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление Направленность Государственное и муниципальное управление Выполнила: Девяткина Д.Г. обучающаяся группы УП2204 Руководитель: канд. экон. наук, доцент Гончарова Н.А. Дата защиты Оценка Гончарова Н.А. К  раснодар 2023Содержание
 Введение В конце XX века в России произошел переход к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы и приведший к существенному деформированию уровня жизни населения. Повышение качества жизни населения является главной целью развития современного общества. Одним из основных показателей уровня жизни являются денежные доходы населения. В условиях рыночной системы доходы распределяются между различными слоями населения неравномерно. Одной из главных причин социальной нестабильности в обществе является неравенство в доходах. Чтобы смягчить неравенство и предотвратить социальные конфликты, государство проводит социальную политику. В странах с развитой экономикой политика в области доходов населения является главнейшим элементом регулирования процессов социально-экономического развития. Перспектива России связывается с выходом на стандарты благосостояния развитых стран, определяющие высокое качество и комфортные условия жизни населения, благоприятную среду обитания человека, изменение социальной структуры общества в пользу среднего класса, снижение экономической дифференциации населения и резкого сокращения бедности [11]. В России распределение доходов имеет ярко выраженную социально-политическую окраску, предопределяя имущественную и социальную дифференциацию населения. Поэтому нужно предпринять все возможные 4 меры для быстрейшего устранения данной проблемы, которая заслуживает столь пристального внимания. Ц  елью курсовой работы является обоснование теоретических основ механизма государственного регулирования доходов населения, а также выработка рекомендаций по его совершенствованию на основе уровня дифференциации доходов населения в России и изучение теоретической основы социальной политики и основные механизмы ее реализации на практике. Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие основные задачи: 1) определить понятие, источники и структуру доходов населения; 2) выяснить причины современной дифференциации доходов населения; 3) проанализировать неравномерность распределения доходов населения в обществе; 4) выяснить сущность социальной политики и ее механизм регулирования; 5) охарактеризовать современные направления социальной политики. Объектом исследования работы являются доходы населения как фактор, влияющий на качество жизни населения. Предметом исследования работы является государственное регулирование распределительных отношений по поводу доходов различных слоев населения и достижение социальной справедливости в распределении доходов в условиях рыночных отношений. В курсовой работе применялись общетеоретические методы, как анализ, обобщение и прогнозирование, а также наблюдение. Теоретическую и методологическую основу работы составили опубликованные научные труды отечественных экономистов по вопросам формирования и распределения денежных доходов населения, а также их государственного регулирования. 1 Теоретические основы денежных доходов населения 1.1 Сущность, классификация доходов населения Доходы играют очень важную роль в жизни каждого человека, так как они являются источником удовлетворения различных потребностей людей. Уровень и качество жизни также зависят от доходов населения. По А.С. Булатову, доход – «сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени» [16]. В широком смысле «доход» – это денежная оценка результатов деятельности любого субъекта рыночной экономики (юридического и физического лица). Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов. Доходы населения могут иметь натуральную или денежную форму. Натуральные доходы – это доходы, включающие продукцию, произведенную домашними хозяйствами для собственного потребления. Денежные доходы – это доходы, включающие в себя все поступления денег в бюджет семьи в виде оплаты труда работников, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности (проценты по вкладам, ренты, дивидендов по ценным бумагам, доходов от недвижимости), гонораров и другие. В целом денежная форма доходов распространена шире, чем натуральная. Однако у малообеспеченных слоев населения доля натуральных доходов выше, чем у богатых. Можно выделить 4 главных источника доходов: 1) заработная плата; 2) доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента); 3) социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице); 4) доходы от занятости в неформальном секторе экономики. Проблема доходов выступает, прежде всего, как проблема совокупного дохода семьи. Поэтому совокупный доход семьи формируется за счет названных источников. Совокупные доходы представляют собой общую сумму денежных и натуральных доходов, по всем источникам их поступления. Для оценки уровня и динамики доходов населения используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода. Номинальный доход (обозначается как NT) – это общее количество денег, которое получает человек за определенный период времени. Также он характеризует уровень денежных доходов независимо от налогообложения. Располагаемый доход (обозначается как DI) – это номинальный доход за вычетом налогов и других обязательных платежей. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель «реальный располагаемый доход». Реально располагаемые денежные доходы – это денежные доходы текущего периода, за вычетом обязательных платежей и взносов, скорректированные на индекс потребительских цен (ИПЦ). Реальный доход (обозначается как RI) – это то количество товаров и услуг, которое можно купить на сумму располагаемого дохода в течение определенного промежутка времени, то есть с поправкой на изменение уровня цен. ИПЦ – индекс цен, рассчитанный для группы товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину среднего городского жителя [10]. Эта корзина представляет собой выборку товаров и услуг, наиболее часто потребляемых населением. Доходы могут легитимными, то есть получаемыми законным путем, или нелегитимными. Основными видами доходов являются: заработная плата, рента, процент (или ссудный процент), прибыль. Заработная плата – денежная компенсация, которую любой работник получает в обмен на свой труд. Важно также провести различие между денежной, или номинальной, и реальной заработной платой. Номинальная заработная плата – это сумма денег, полученная за час, день, неделю и так далее. Реальная заработная плата - это количество товаров и услуг, которые можно приобрести на номинальную заработную плату. Рента - регулярно получаемый доход с капитала, облигаций, имущества, земли. Процент или ссудный процент – это цена, уплачиваемая собственнику капитала за использование его средств в течение определенного периода времени. Прибыль – это конечный финансовый результат деятельности предпринимателя за определенный период времени. Итак, доходы населения весьма разнообразны. Их можно классифицировать по экономической природе (трудовые и нетрудовые), содержанию (натуральные и денежные), по степени использования (общие, располагаемые, реальные). Доход является конечной целью действий любого активного участника рыночной экономики, объективным и мощным стимулом его повседневной деятельности. 1.2 Источники формирования доходов населения На сегодняшний день доходы населения формируются из различных источников, основными из которых являются факторные доходы (заработная плата, рента, процент и прибыль) и располагаемые доходы (пенсии, пособия, стипендии и так далее), а также источники доходов в неденежной форме и другие. Перспективы развития оплаты труда показывают, что данная система отношений сохранит ведущую роль в формировании общего объема денежных доходов на долгосрочное время. Абсолютная величина новых видов доходов, таких, как доходы от собственности и доходы от предпринимательской деятельности, ежегодно увеличивается и удельный вес в общей сумме доходов растет. Рост доходов от предпринимательской деятельности говорит об активном участии населения в формировании собственных доходов. На формирование доходов населения влияют выплаты по программам государственной помощи (трансфертные платежи), то есть осуществляются пенсионное обеспечение, содержание временно нетрудоспособных граждан, выплачиваются различного вида пособия. Трансферты – это перевод, перемещение части дохода или имущества индивида в распоряжение других лиц. Их функцией является социальная защита определенной части населения. На формирование доходов оказывает влияние теневая экономика, потому что ее проблемой является несовершенство налогообложения, что позволяет скрывать доходы и отстраняться от налогов. Наиболее типичными видами неформальной деятельности являются˸ уличная торговля; услуги населению по строительству, ремонту, пошиву; частные услуги – уборка, приготовление пищи, репетиторство; брокерская и посредническая деятельность. Все они в большинстве случаев реализуются без патентов, контрактов, не декларируются в налоговой инспекции. Сбор налогов дает государству право на формирование части своих ресурсов для того, чтобы осуществить социальную политику через перераспределение денежных средств, оказание помощи малоимущим гражданам. Доход является некой денежной оценкой результатов деятельности любого человека как субъекта рыночной экономики. Для получения дохода, необходимо эффективное участие в экономической жизни общества. А размер дохода является показателем масштаба этого участия. Из всего разнообразия источников формирования доходов, главными остаются: оплата труда, доходы от предпринимательской деятельности и собственности, а также социальные трансферты. 1.3 Структура денежных доходов населения России Доходы населения являются конечной целью функционирования экономики, именно они определяют самостоятельность и жизнеспособность государства, так как отражают степень развития общественного производства и определяют его рост. Показатели денежных доходов характеризуют, прежде всего уровень жизни граждан, который влияет, в конечном счёте, на политическую, а, следовательно, и на экономическую стабильность в обществе. Также можно отметить, что доходы населения являются центральным фактором благосостояния, так как определяют возможности удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Данные таблицы 1.1 показывают, как изменилась структура денежных доходов населения за период с 2019 г. по 2022 г. В январе-сентябре 2022 года объем денежных доходов населения сложился в размере 55296,9 млрд руб. и увеличился на 12,3% по сравнению с январем-сентябрем 2021 года. Однако при этом реальные денежные доходы снизились и составили 97,6% от аналогичного показателя прошлого года. Таблица 1.1 – Структура денежных доходов населения в РФ (в процентах от общего объема денежных доходов)
Динамика реальных доходов россиян оказалась лучше сентябрьского прогноза Минэкономразвития, которое ожидало падение на 2,2%. Годом ранее рост доходов составил 3,2%. За январь - ноябрь 2022 года зарплаты в номинальном выражении выросли на 12,7% год к году, а в реальном — снизились на 1,1%. В ноябре средняя ежемесячная зарплата в России в номинальном выражении составила 63 тыс. руб. В структуре денежных доходов населения увеличились доходы от предпринимательской деятельности (с 5,5% в 2021 году до 6,2% в 2022 году) и социальных выплат (с 20,6% до 20,7%), при этом снизились от собственности (с 5,7% до 5,2 %) и оплаты труда (с 57,3% до 57,2%). Кроме того, реальный размер пенсий снизился на 0,9%. Если учитывать единовременную выплату в 10 тыс. руб. в сентябре 2021 года, то снижение составило 5,8%. Рост цен в России в 2022 году, по данным Росстата, составил 11,94% год к году. Инфляция ускорилась по сравнению с результатом 2021 года (тогда она составила 8,39%). Стоимость продовольственных товаров увеличилась более чем на 10%. 2 Оценка проблем неравенства в распределении доходов населения России 2.1 Анализ дифференциации доходов населения. Кривая Лоренца. При переходе к рыночной экономике в России в 90-х годах произошли значительные изменения в доходах населения. Многообразие доходов увеличилось, и их структура усложнилась. Рыночная система – это беспристрастный механизм, в котором не происходит приспособление к моральным нормам, которые определяют, что существует справедливое распределения доходов. Дифференциация доходов населения – это различия, которые объективно складываются в уровне доходов различных слоев населения и социальных групп. Это обусловлено различиями в уровне оплаты труда и социальных выплат, способностях и предприимчивости, имущественном положении. В настоящее время, социально-экономическое расслоение растет и становится одной из острых проблем современности. В современной России дифференциация доходов населения существенно выше, чем в экономически передовых странах, и имеет тенденцию к дальнейшему росту. Размеры неравенства должны сократиться, если вовлекать в рыночные отношения все более широкие слои населения и расширять государственную поддержку социально уязвимым слоям населения. На изменение степени социального расслоения оказывают такие факторы, как динамика реальных доходов, темпы роста инфляции, величина затрат на социальные нужды, кризис производства, сложная ситуация на рынке труда, низкая производительность и оплата труда наемных работников. Дифференциация доходов является важной характеристикой при рассмотрении доходов населения, потому что она позволяет в какой-то мере оценить суть происходящих социальных изменений, уровень социальной напряженности и определить характер социальной политики. Для оценки дифференциации доходов используется множество инструментов. Важнейшим инструментом является построение распределения населения по уровню среднедушевого денежного дохода, что позволяет проводить сравнительную оценку благосостояния отдельных групп населения. Показатели дифференциации доходов населения: 1) модальный доход, то есть уровень дохода, который наиболее часто встречается среди населения; 2) медиальный доход, то есть показатель дохода, который находится в середине ранжированного ряда распределения; 3) децильный коэффициент дифференциации доходов населения, характеризующий во сколько раз минимальные доходы 10% самого богатого населения превышают максимальные доходы 10% наименее обеспеченного населения; 4) коэффициент фондов, который определяется как соотношение между средними доходами населения в 10-х и первых децильных группах; 5) коэффициент концентрации доходов Джини, который характеризует степень неравенства в распределении доходов населения и определяется на основании кривой Лоренца. Разница в уровнях благосостояния граждан и их богатства – это один из источников социальной напряженности в любом государстве. Существует два фактора уровня богатства: величиной имущества всех видов, находящегося в собственности отдельных граждан, и величиной текущих доходов граждан. Люди получают доходы в результате того, что либо создают, например собственный бизнес (становятся предпринимателями), либо предоставляют факторы производства, которые находятся в их собственности (свой труд, капитал или землю) в пользование другим людям или фирмам. А они, в свою очередь, используют эту собственность для производства нужных людям благ. В таком механизме формирования доходов изначально заложена возможность их неравенства. Для количественной оценки дифференциации доходов населения применяются различные показатели. Степень неравенства доходов отражает кривая Отто Лоренца, которая представлена на рисунке 1.  Рисунок 1 – Кривая Лоренца Для построения этой кривой по оси абсцисс откладывают доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат – доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода). Теория абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой. Она указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. То есть, если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20, 40, 60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе. Кривая Лоренца – это нарастающее распределение численности населения и ее доходов. В итоге она показывает соотношение процентов всех доходов и процентов всех их получателей. Если бы доходы населения распределялись равномерно, например 10% получателей имели бы десятую часть доходов и так далее, то такое распределение имело бы вид линии равномерного распределения. Неравномерное распределение характеризуется кривой Лоренца, то есть линией фактического распределения, отстоящей от прямой тем дальше, чем больше сама дифференциация. Например, 20% населения с самыми низкими доходами получили 5% общего дохода и так далее. Заштрихованная область между линией абсолютно равного распределения и кривой Лоренца указывает на степень неравенства доходов. То есть, чем больше эта область, тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы. Кривую Лоренца можно использовать для сравнения распределения доходов в различные периоды времени или между различными группами населения. 2.2 Характеристика денежных доходов населения и причины неравенства В России проблемы неравенства стали за последнее десятилетие предметом активных дискуссий общества. Их анализом занимались многие известные экономисты и представители других наук. Неравенство доходов предопределяется неравномерным распределением материальных благ. В рыночной экономике распределение доходов возникает на рынках различных производственных факторов (капитал, природные ресурсы, труд). Происходит перераспределение благ, зависящее от степени обладания этими видами ресурсов. В результате чего возникает неравенство доходов. Неравенство доходов – это разница в уровне денежных доходов различных слоев и групп населения. Следует отметить, что неравенство доходов характерно для всех экономических систем. Некоторые причины неравенства доходов: а) различия в способностях. У людей разные физические, интеллектуальные, психические и эстетические способности. Поэтому одни люди становятся высокооплачиваемыми спортсменами, учеными. Другие же обречены на низкооплачиваемую работу или вообще не в силах ничего заработать; б) образование и обучение. Различие людей бывает по уровню полученного образования и профессиональной подготовки, а, следовательно, и по своим возможностям зарабатывать; в) профессия и риск. Люди различаются по своим «профессиональным» вкусам и готовностью к риску. Поэтому некоторые люди выбирают непрестижную, опасную или вредную работу, которая приносит хороший доход. Другие люди идут на совместительство; г) владение собственностью. Лица, которые владеют собственностью, а, следовательно, и получающие от нее доход, обладают значительным неравенством; д) возраст основного кормильца семьи. Он на протяжении своей жизни определяет перемещение «средней семьи» из одной группы в другую и обратно; е) удача, связи, несчастья и дискриминация. Они способствуют обнищанию или обогащению в каждом отдельном случае (оплата труда, при приеме на работу, продвижение по службе и тому подобное). Изменения в доходах населения и нарастающее расслоение категорий населения приводят к самым негативным последствиям. Возникают слои людей, которые находятся за линией бедности, что неприемлемо в экономически развитом обществе. Осуществляется моральное расслоение общества на «своих» и «чужих». При котором исчезает совокупность интересов и целей в жизни, чувство патриотизма. В результате деления населения на богатых и бедных возникают межрегиональные и межнациональные разногласия, социальное напряжение беспорядки и так далее. Борьба с бедностью и неравенством в распределении доходов является одним из преимущественных направлений экономической и социальной политики любого государства. Для графического изображения степени неравенства в обществе экономисты применяют кривую Лоренца, рассмотренную в пункте 2.1. Для того чтобы рассчитать конкретный уровень неравенства в распределении доходов, используют коэффициент Джини. Коэффициент Джини представляет собой величину отклонения фактического распределения доходов населения от линии их равномерного распределения [9].  Рисунок 2 – Коэффициент Джини На рисунке 2 он определяется отношением площади заштрихованной фигуры(A), которая образована линиями равномерного и неравномерного распределения доходов, к площади треугольника(A+B) в формуле (1):  . (1) Еще ни одной экономической системе не удалось ликвидировать неравенство доходов и богатства семей. Даже в условиях командной экономики СССР государству пришлось отказаться от принципов полной уравнительности. А затем перейти к формированию доходов по принципу: «От каждого – по способностям, каждому – по потребностям». Но так как способности у людей различные, то оплачивать их труд приходится по-разному. В результате это влечет за собой существенные различия в уровнях дохода. Неравенство доходов и богатства может достигать огромных масштабов и создавать угрозу для политической и экономической стабильности в стране. Для предотвращения этих проблем практически все развитые страны постоянно осуществляют меры по сокращению такого неравенства. Под социальным неравенствами, как правило, понимают неравенство отдельных людей или их групп в доступе к материальным благам и услугам. Получение доходов – это лишь инструмент доступа к ним. [11]. 2.3 Оценка распределения и перераспределения доходов населения Известно, что рынок не дает гарантии права на труд, на доход, на образование, не обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения. В итоге возникает необходимость государственного вмешательства в сферу распределения и перераспределения доходов. Проблема распределения и перераспределения доходов населения была и остается наиболее актуальной. Она обсуждалась во все времена человеческой истории и продолжает дискутироваться в наши дни. Распределение доходов населения – один из важнейших показателей, который характеризует не только уровень благосостояния людей, но и ситуацию с социальной справедливостью в данном государстве. Выделяют функциональное и персональное распределение доходов. Функциональное распределение дохода – это распределение дохода населения между факторами производства (труд, капитал, земля). В результате распределения дохода формируются первичные доходы (заработная плата, процент, рента, предпринимательская прибыль). Персональное распределение доходов – это распределение доходов между семьями, располагающие в зависимости от размера получаемого дохода. В рыночном обществе отдельные лица и семьи могут владеть разными производственными факторами и получать доходы из нескольких источников. В разных странах и в разные периоды существуют различные системы формирования доходов населения. Чаще всего выделяют 4 принципа распределения доходов населения: 1) уравнительное распределение – получение равных доходов всех членов общества; В литературе можно встретить и другое, книжное название этого принципа – эгалитарное распределение. 2) рыночное распределение – получение различного дохода каждого из владельцев того или иного фактора производства; 3) распределение по накопленному имуществу – получение дополнительных доходов тех, кто накапливает и передает по наследству какую-либо собственность; 4) привилегированное распределение – льготное распределение для определенного круга лиц. На практике распределение доходов возникает на основании различных подходов и теорий. Например, теория предельной производительности: чем больше человек производит, тем выше доход, который возникает у него как вознаграждение за произведенное. Однако применение такого подхода не всегда оправдано. Происходит это потому, что: – несовершенная конкуренция не всегда адекватно отражает величину затраченного труда на производство того или иного вида товаров; – неравенство в распределении и перераспределении доходов является объективным фактором развития общества; – в каждом обществе количество формирующих доходы всегда меньше тех, кто становится их обладателем, поэтому применение принципов справедливости носит крайне относительный и ограниченный характер. В начале XX века во всех странах получила развитие политика перераспределения доходов, которая направлена на более справедливое распределение национального дохода. Эта политика является составляющей социальной политики государства. Перераспределение доходов населения – использование налогообложения, государственных расходов и контроля для изменения распределения реальных доходов. Персональное распределение доходов населения осуществляет государственная власть. Главным инструментом перераспределения доходов населения в стране является государственный бюджет, который предполагает наличие механизма социального обеспечения населения. Государственная политика перераспределения доходов населения направлена на решение двух главных задач: – оказание помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения; – нейтрализация инфляционного обесценения доходов и сбережений населения. Перераспределение доходов реализовывается в виде передачи денег богатыми бедным – это вертикальное перераспределение доходов населения. Перераспределение доходов через государственный бюджет в рамках отдельных социальных групп показывает, что эти группы сами платят за социальные выгоды, которые они получают во всей их совокупности. Такое перераспределение получило название горизонтальное перераспределение доходов населения. Вмешательство государства в процесс перераспределения доходов экономисты оценивают по-разному. Так, Б. де Жувенель выдвинул тезис в «Этика перераспределения», согласно которому перераспределение является не столько передачей доходов богатых бедным, сколько передачей власти от индивида государству, и что перераспределение есть инструмент усиления власти. Государственная политика доходов – это достаточно сложный механизм государственного регулирования перераспределения доходов с помощью налоговых, бюджетных, кредитных, ценовых и других рычагов. Она включает меры и нормы законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленные на обеспечение роста денежных доходов населения и создание условий для повышения их реального содержания и справедливого распределения. Рыночное распределение доходов на основе конкурентного механизма спроса и предложения на факторы производства приводит к тому, что вознаграждение каждого фактора происходит в соответствии с его предельным продуктом. Естественно, указанный механизм не гарантирует равенства в распределении доходов, и в настоящее время наблюдается значительное неравенство в их распределении. Но современной рыночной экономике соответствует и определенный социальный критерий – наделение каждого домохозяйства доходом, обеспечивающим достойную жизнь, независимо от результатов хозяйственной деятельности. Именно этот, хотя и весьма абстрактный критерий, определяет масштабы вмешательства государства в перераспределение дохода [19]. 3. Основные направления развития социальной политики РФ 3.1 Проблемы социальной политики РФ и пути их решения Социальная политика – это совокупность принципов, норм и методов государственного воздействия, направленных на регулирование и обеспечение условий жизни общества и отношений между социальными группами. Объект социальной политики – это положение человека, классов и социальных групп в обществе и все аспекты народного благосостояния. Субъект социальной политики – это государственные ведомства и учреждения, органы местного самоуправления, различные негосударственные объединения, коммерческие структуры, профессиональные работники, а также отдельные граждане. Необходимое формирование социальной политики определяется тем, рыночный механизм гарантирует высокий уровень жизни лишь людям, которые более способны, образованы, физически крепки и так далее. Все же в обществе существуют люди, которые по объективным причинам не могут обеспечить себе даже минимальный уровень благосостояния. В современной России система социального обеспечения, как и само общество, переживает переходный период. Концепция социального обеспечения, как и социальной защиты населения в целом, применительно к новым политическим и экономическим условиям постоянно находится в процессе видоизменения и совершенствования. По многим ее положениям среди специалистов отсутствует единство мнений. Новая система формировалась на базе утверждаемых государством концепций и программ. Однако экономический кризис не позволяет реализовать их в полном объеме, поэтому преобразования проводятся по частям в зависимости от их приоритетности для будущего функционирования системы в целом. На рисунке 3 представлены основные направления социальной политики государства.  Рисунок 3 – Основные направления социальной политики государства Современный этап характеризуется активным правовым регулированием отношений по социальному обеспечению, направленным на поэтапное преобразование системы социального обеспечения в целях ее органичного включения в структуру новых экономических отношений и смягчения процесса адаптации к ним социально слабых категорий населения[2]. Как показывает зарубежный опыт, одно из наиболее перспективных направлений в решении проблем социального обеспечения в нынешних условиях России - это достижение сбалансированности экономических возможностей государства и содержания социального обеспечения граждан. Во многом оно определяется сегодняшним состоянием экономической системы страны и социальным содержанием проводимых реформ. Из этого вытекает обязанность государства защищать социальные права человека, помогать тем, кто не может самостоятельно обеспечить свое существование в обществе. Эта помощь должна идти от тех членов общества, которые оказались наиболее подготовленными к жизни в этом обществе. Низкая доля участия государства в перераспределении созданного валового продукта привела к заработной плате, которая многократно ниже оплаты труда многих европейских стран. Как видно, основные индикаторы социального качества в российской действительности подчеркивают нерешенность важнейших условий социального обеспечения человека. Как результат - явное противоречие между социальной сущностью государства и конституционными обязанностями[10]. В таких условиях государству сложно реализовать сбалансированность экономических возможностей и объемы гарантированных социальных благ. Стремление сбалансировать рыночные начала и государственную систему социального обеспечения всегда являлось центральной политикой практически всех европейских стран, особенно тех стран, которые придерживаются концепции «государство благосостояния». Данная концепция, по мнению ученых, постоянно видоизменялась в поисках приемлемой модели экономического развития и новых сущностных черт природы социального государства, выдвигаемых реальной практикой. Е.А. Лукашева справедливо отмечает: «... социальное государство не является статичным. Находясь в постоянном движении, в непрерывно меняющихся условиях, концепция социального государства нуждается в постоянных пересмотрах и адаптациях». В российском обществе проблема сбалансирования экономического развития и государственной социальной поддержки касается аспекта обеспечения синхронности базовых направлений реформ: экономической, социальной, культурной[10]. Не решив эту проблему, невозможно обеспечить баланс экономического развития и государственной социальной поддержки. В современном глобализирующемся мире зреющие социальные тенденции Россия в состоянии преодолеть только путем повышения удельного веса государственных средств производства и ответственности государства за создание регулирующих механизмов, вводящих рыночные отношения в цивилизованные рамки[12]. Поскольку государство предназначено для выражения общенациональных интересов, общество не может обходиться без государственного регулирования развития сфер экономики. «Даже во времена высшего расцвета экономической свободы, - пишет Г. Пайпс, - правительство повсюду так или иначе вмешивалось в экономические и социальные дела: бездеятельное государство - понятие столь же мифическое, как и первобытный коммунизм». Регулирующая роль государства будет решающим фактором укрепления материальных устоев общества и на этой основе - создания эффективной системы социального обеспечения. В этих условиях усиливается потребность в поисках оптимального баланса свободы предпринимательства, частной инициативы и социальной справедливости, социальных обязательств государства перед человеком. Отдельные авторы основную причину неэффективности системы социального обеспечения видят в несправедливом распределении собственности, созданной всем народом, оказавшейся в руках небольшого круга людей. Ввиду того что по своей экономической природе отношения по социальному обеспечению являются отношениями по перераспределению созданного материального богатства в пользу людей социального риска, то и выделяемые государством для этих целей материальные средства должны определяться исходя из экономических возможностей государства. При этом следует отметить, что государство, даже экономически развитое, не в состоянии удовлетворить в полном объеме разнообразные потребности людей. Исходя из этого «... объем социальных благ, предоставляемых через систему социального обеспечения, жестко нормируется путем законодательного закрепления круга обеспечиваемых, видов обеспечения, условий их предоставления и размеров». Такое нормирование считается важным механизмом, с помощью которого вся система работает для достижения цели повышения благосостоянии населения. Эффективность функционирования системы зависит от того, насколько она научно обоснована и социально Социальное положение в современной РФ можно охарактеризовать как сложное. Для большей части населения, размер выплачиваемых пенсий низок, заработная плата ниже прожиточного минимума. Обострились проблемы совершенствования социально - экономической стратегии понижения уровня безработицы, увеличения занятости людей, получения достойной заработной платы, улучшения качества медицинского обслуживания, обеспечения и поддержки пенсионеров, семьи, материнства, детей, инвалидов на всех уровнях работы государственной власти. Переход к рыночной экономике испытывает необходимость в построении в стране соответствующей системы социальной защиты населения, с учётом меняющихся внешних и внутренних условий. К основным недостаткам существующей системы социальной защиты населения, тормозящим ее развитие, относят: недоработки в правовой области: законодательство, регулирующее социальную область, отличается сложностью и непрозрачностью, сформированное не в зависимости от социальных рисков и оснований выплат, а в большей степени по типам пособий; несправедливость и низкая мотивация добровольного участия в самостраховании: отсутствие преференций работникам реального сектора экономики, исполняющим налоговые обязательства, перед непроизводящими отчисления, при получении социальных пособий; неполная прозрачность учета: отслеживание процессов распределения и получения пособий затруднено из - за отсутствия индивидуальной идентификации или базы данных социальных ведомств, их электронные базы не объединены. Сохранение существующей системы без изменений может привести к ухудшению показателей деятельности и снижению возможностей в решении задач социальной защиты населения[17]. Особой целью, в области совершенствования данной системы, выступает установление упорядоченных и устойчивых связей между всеми уровнями и учреждениями социальной инфраструктуры, которые обеспечивают ее функционирование. Многие слои населения все еще экономически и социально уязвимы, находясь в экономической маргинализации. Факторами, которые усугубляют ситуацию, часто оказываются пространственная локализация производственной деятельности, гендерная или этническая принадлежность, инвалидность. Негативные социальные стороны в сфере социальной защиты невозможно устранить за малые сроки. Для того, чтобы усовершенствовать инструменты социальной защиты населения необходимы время, ресурсы (правовые, организационные, материально-технические и пр.), квалифицированные специалисты (социальные работники, медики, юристы, ортопеды, архитекторы, инженеры, протезисты, психологи, педагоги и иные), активная поддержка общественных организаций и всего населения. При действующем состоянии федерального и территориального бюджетов в РФ невозможно поставить задачу полного преодоления бедности, которая фактически подразумевается в законах «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и «О государственной социальной помощи». Об этом свидетельствуют расчеты показателя глубины бедности, базирующиеся на данных бюджетных обследований домохозяйств. Под глубиной бедности, в данном случае, понимают совокупный объем адресных социальных выплат, который потребовался бы ежемесячно для доведения уровня потребления во всех бедных домохозяйствах до уровня официального прожиточного минимума. Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, которая способна улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, а также предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста. К числу основных задач, которые решаются в области социальной защиты относятся: реформа жилищного сектора; упорядочение существующей системы компенсаций и льгот, увеличением обоснованности их предоставления; точное разграничение ответственности и полномочий в решении социальных вопросов; пересмотр всех принципов функционирования страховых институтов и пенсионной системы; увеличение эффективности расходования бюджетных средств в социальной области на базе совершенствования соответствующих секторов на пути развития управляемой конкуренции между организациями, которые предоставляют социальные услуги гражданам, и расширения прав потребителей услуг в принятии финансовых решений. Пути совершенствования в области социальной защиты населения будут базироваться на нескольких общих принципах и проводиться по следующим направлениям: перевод социальных пособий в адресную форму, для направления их преимущественно семьям с доходами ниже уровня бедности; сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, постепенная замена субсидий на адресные выплаты нуждающимся категориям населения; предоставление любых видов социальной помощи с учетом совокупного материального положения семьи, а не только отдельных ее членов; перевод системы социальной защиты семей, не относящихся к категориям бедных, на страховую основу с сохранением принципов солидарности и обязательности. Осуществление вышеуказанных принципов поможет получить одновременное усиление социальной поддержки малоимущих, увеличения эффективности социальной защиты населения и качества социальных услуг, предоставляемых семьям, которые не относятся к категории бедных, а также приведения социальных расходов в соответствие с настоящими финансовыми возможностями государства. При развитии системы социальной защиты следует обратить большее внимание и на кадровое обеспечение. Эффективную социальную защиту на всех уровнях управления невозможно обеспечить без достаточного количества высококвалифицированных специалистов в различных областях социальной защиты. К основным направлениям совершенствования исследуемой системы относится и информационное обеспечение. Речь идет о повышении эффективности методик и методологии получения социальной статистики, комплексном подходе к отображению и анализу социальной сферы. Должна быть поставлена и реализована задача получения не средних показателей, которые характеризуют отдельные стороны жизнедеятельности людей, изолированные факты и явления, а отражение целостной картины социальных явлений и процессов в их взаимосвязи и взаимозависимости. Необходимо разработать и внедрить единую комплексную систему мониторинга социально - экономического положения населения и развития социальных процессов, включающих: мониторинг эффективности принимаемых управленческих решений, в том числе в области уровня жизни и социальной защиты населения, важнейшие социальные индикаторы в области условий жизни и трудовой деятельности, занятости, доходов и расходов населения, потребления и потребительского рынка, социальной защиты и социального развития населения, жилья, миграции, экологии, образования, культуры, медицинского обслуживания и т.д. Все меры по социальной защите должны быть сбалансированы по интересам различных социальных групп населения и политических сил, ресурсам и финансовым средствам, увязаны по срокам, ориентированы на одну цель - повышение благосостояния населения государства. Сохранение существующей системы социальных выплат и льгот без изменений означает поддержание системы социальной защиты, при функционировании которой, при нехватке средств для финансирования наиболее значимых социальных пособий и оказания социальной помощи социально уязвимым категориям населения, только четверть средств направляется малообеспеченным слоям населения, а остальные средства идут на социальную поддержку обеспеченных семей, увеличивая социальную дифференциацию. Такая ситуация представляется не только неэффективной, но и противоречащей Конституции РФ, которая провозглашает Россию социальным государством. Реализация вышеперечисленных мер по совершенствованию инструментов социальной защиты населения позволит: реализовать системный подход к решению вопросов бедности в рамках социальной защиты населения; повысить эффективность социального обеспечения, перенеся основную финансовую нагрузку на страховую составляющую; избежать социального отторжения бедных, при условии увеличения прожиточного минимума как счет его социальной составляющей; предотвратить дальнейшее усиления социальной напряженности в обществе вследствие поляризации населения по уровню доходов. В процессе жизни каждый человек находится в опасности перед наступлением обстоятельств утраты способности самообеспечения, потери источников средств существования. Преодолеть их самостоятельно во многих случаях невозможно, поскольку они предопределены объективными социально-экономическими условиями, тесно связаны с производственной деятельностью, практически не зависят от воли отдельного человека. Но они прямо влияют на социальную стабильность общества, поэтому государство принимает на себя определенную долю ответственности, создавая систему социального обеспечения, приемлемую на данном этапе развития общества. 3.2 Характеристика социальных программ РФ Правительством на регулярной основе рассматриваются и принимаются различные социальные программы. Каждая из них основывается на законодательных актах. Эти программы направлены на поддержание нуждающихся граждан и улучшение их жизненного уровня. Сферы деятельности, которые охватывает подобная социальная поддержка, могут быть различными: здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, образование и прочее. Понятие социальной программы - это совокупность мероприятий, направленных на поднятие жизненного статуса определенной части населения. Как правило, в мерах социальной поддержки нуждаются пенсионеры, семьи, имеющие статус многодетных, инвалиды, участники ВОВ. Осуществляется данная государственная помощь за счет федерального бюджета. По своей направленности социальные программы могут осуществляться как на федеральном, так и на региональном уровне. Воплощение любой социальной программы в жизни требует прохождения нескольких стадий: определение цели; конкретизация всех задач; выявление целесообразности программы на экономическом уровне; составление подробного списка планируемых мероприятий; определение круга лиц, которые будут ответственны за проведение программы; разработка финансовых затрат, распределение бюджета; указание последствий, которые ожидаются после внедрения конкретно социальной программы. В последнее время Правительство РФ принимает всё больше мер для поддержания различных слоев населения. Государство стремится охватить как можно больше сфер деятельности. Однако цели таких преобразований зачастую схожи: поддержание нормального образа жизни нестабильной части общества, наиболее уязвимых категорий граждан, целенаправленное распределение федерального бюджета, контролирование процесса оказания конкретных услуг населению, оказание помощи людям, попавшим в трудную ситуацию. Социальные программы могут быть реализованы в виде денежных компенсаций, предоставление субсидий, а также назначения всевозможных льгот. В зависимости от типа поддержки, разрабатывается конкретная социальная программа. Предоставление материальных благ - внедрение системы субсидий, предоставление льгот, поддержка государства в части погашения ипотечных займов. Также предоставление жилого помещения. Образование услуги - предоставление льготных мест в образовательных учреждениях, переквалификация в профессиональной среде, организация различных курсов. Помощь в развитии - поддержка бизнесменов небольших предприятий, содействие в развитии села, контролирование сегмента безработных. В зависимости от целей, а также направленности на определенную группу населения, социальные программы делятся на следующие виды: жилищные, образовательные, в сфере здравоохранения, пенсионные, развитие села. В поддержке государства нуждаются те категории граждан, которые по тем или иным причинам не могут обеспечить себя должным образом. Приоритетными для социальной поддержки являются следующие группы населения: многодетные семьи, малоимущие семьи, ветераны войны, ветераны труда, инвалиды, сироты, пенсионеры. Могут быть внедрены социальные программы, направленные на конкретную часть лиц. Существующая программа на субсидирование жилья «Молодая семья» подразумевает помощь лицам, чей возраст не превышает 35 лет. Реализация социальных программ в России происходит за счет бюджета государства, а также бюджета местных властей. Существуют также программы, которые обеспечиваются средствами и государственного бюджета, и местной казны. Обеспечение только за счёт государства имеют социальные программы, поддерживающие группу федеральных льготных лиц. Программа по обеспечению жильем вынужденных переселенцев с Крайнего севера и приравненных к нему территорий, молодых ученых, ликвидаторов аварий в местах радиации, а также военных в запасе. Военные по условиям данной программы получают жильё, оформив при этом договор социального найма помещения. Остальные категории указанных граждан получают единовременное пособие, которое позволяет приобрести жильё или начать собственное строительство. Программа по обеспечению жильём отдельных категорий населения: ветеранов войны, ветеранов иных боевых действий, семей с ребенком инвалидом. По данной программе предусмотрена выплата единовременного пособия и предоставление жилья по договору социального найма. Программа по поддержке женщин, имеющих детей. Это обширная программа по обеспечению денежными сертификатами матерей, родивших второго ребенка и последующих детей. Региональные льготные категории граждан попадают под действие программ, рассчитанных на совместное обеспечение государства и региональных властей. Ипотека для молодых учителей. Данная программа распространяется на учителей, работающих в госучреждениях и возраст которых не превышает 35 лет. Программа по развитию села. Данная программа реализуется не везде. По условиям программы получить поддержку могут молодые специалисты в сфере агропромышленного комплекса, которые работают в сельских местностях по трудовому договору. Они могут получить определенные субсидии на строительство или покупку нового жилья. Регионы могут самостоятельно разрабатывать социальные программы и устанавливать правила социальной поддержки. При этом средства, обеспечивающие реализацию данных проектов, выделяются только из регионального бюджета. Наиболее распространенной является поддержка многодетных семей. Каждый регион может определять способ поддержки: выплата ипотечных субсидий или единовременное пособие на приобретение жилья, а также его строительство. Во многих регионах действует такой вид поддержки многодетным семьям, как выделение конкретных земельных участков. Социальные программы, действующие в 2023 году. В различных сферах общественной жизни выполняется ряд целевых программ. Самыми крупными являются: образовательная программа, жилищная, программа по снижению уровня безработицы, программа по улучшению социальной среды. Образовательная программа направлена на выполнение задач по улучшению уровня образования от начального до высшего профессионального. Также проводится контроль над доступностью образования для всех категорий граждан. Будут осуществляться выделения денежных средств на строительство и ремонт учреждений, осуществляющих функцию образования, будут привлечены новые технологии и внедрение современных стандартов в процесс обучения. Были внедрены Федеральные государственные стандарты, которые помогут в реализации образовательной программы. Также были введены программы по обеспечению жильем: «Жилище». Данная программа направлена на граждан, нуждающихся в улучшении своих жилищных условий. При её реализации выделяются средства на приобретение жилья, а также предоставляется возможность ипотечного кредитования. Расселение ветхого и аварийного жилья. По данной программе может быть назначен капитальный ремонт зданий или выделено соответствующее жильё из жилищного фонда конкретного региона при сносе зданий, непригодных для жизни человека. Представление жилья определенным видам граждан. Переселенцам с Крайнего севера и прилегающих территорий выдается жилищный сертификат. Предоставление жилищного сертификата военнослужащим и сотрудникам полиции. Выслуга лет не должна быть менее 10 лет. Предоставление жилья лицам, являющихся ликвидаторами радиационных аварий. Обеспечение жильем лиц, работающих в сельской местности. Претендовать могут только молодые специалисты. При этом специалист обязуется отработать на государственном предприятии не менее 5 лет. Субсидии, выделяемые государством, направлены на погашение только части стоимости жилья. Оставшаяся сумма должна быть погашена участниками социальной программы самостоятельно. Также необходимо знать, что приобретаемое жильё не должно быть меньше установленных стандартов. На 2023 год был установлен стандарт — 18 кв.м. на 1 человека. Программа по контролю за безработицей находится под ведением Министерства Труда РФ и носит название «Содействие занятости населения». С ее помощью достигаются следующие цели: повышается уровень рынка труда, увеличивается число квалифицированных работников, граждане получают помощь в виде трудоустройства или обучения по специальности, происходит урегулирование трудовых взаимоотношений на правовой основе, регулируется миграция. Большинство программ, действующих в 2023 году, успешно реализуются несколько лет и содействуют социальному благополучию. «Социальная поддержка граждан» — направлена на обеспечение малоимущих граждан, ветеранов, инвалидов, пожилых людей и семей, взявших на воспитание сироту. «Доступная среда» — направлена на улучшение жизни граждан, ограниченных в передвижении, а также содействие инвалидам в адаптации в социальной среде. «Материнский капитал» — поддержка семей, в которых родился второй и последующий ребенок. «Устойчивое развитие сельских территорий» — поддержание и развитие села, обеспечение рабочих мест. «Городская среда» — создание комфортной инфраструктуры. 3.3 Индивидуальное творческое задание Задание 15 Функция потребления в экономике страны представлена уравнением С = 40 + 0,75Yd, где С – объем потребления, Yd – располагаемый доход. Экономика страны является закрытой. Рассчитайте недостающие показатели в таблице 1. Как изменился равновесный уровень дохода и сальдо государственного бюджета? Таблица 1 – Динамика макроэкономических показателей в стране А за двухлетний период
Решение: Y = С + I + G + NX, где Y - доход, I - инвестиции, G - государственные расходы, NX - экспорт (в данном случае не учитываем, так как экономика закрытая). 1) Найдем потребление для первого и второго года: C1 = 40 + 0,75Yd1 C2 = 40 + 0,75Yd2 2) Составим уравнение для дохода в первом году: Y1 = C1 + I1 + G1 Подставляем значение инвестиций и госрасходов из таблицы: Y1 = (40 + 0,75Yd1) + 120 + 60 Упрощаем: Y1 = 220 + 0,75Yd1 3) Аналогично находим уравнение дохода во втором году: Y2 = (40 + 0,75Yd2) + 120 + 70 Y2 = 230 + 0,75Yd2 4) Для нахождения равновесного уровня дохода нужно приравнять расходы экономики к доходу в каждый год: Y1 = C1 + I1 + G1 Y2 = C2 + I2 + G2 Подставляем найденные ранее значения: Y1 = (40 + 0,75Yd1) + 120 + 60 Y2 = (40 + 0,75Yd2) + 120 + 70 Решив эту систему уравнений, получаем: Y1 = 400, Y2 = 410 Следовательно, равновесный уровень дохода в экономике страны возрос с 400 до 410 денежных единиц. 5) Найдем сальдо государственного бюджета: Сальдо1 = T1 - G1 - Tr1 Сальдо2 = T2 - G2 - Tr2 Подставляем значения налогов и трансфертов из таблицы: Сальдо1 = 80 - 60 - 20 = 0 Сальдо2 = 90 - 70 - 20 = 0 Сальдо государственного бюджета не изменилось в период с первого на второй год.
1 2 |