Экономика. Лекционный курс. Курс лекций для студентов инженерных специальностей Тюмень 2007 ббк у01 Антонова И. В., Лысенко М. В. Экономика курс лекций для студентов инженерных специальностей. Тюмень Тюмгасу, 2007. с
 Скачать 3.03 Mb.
|
Тема 3. СУЩНОСТЬ И РАЗВИТИЕ ОТНОШЕНИЙСОБСТВЕННОСТИ3.1. Экономическое содержание отношений собственности. 3.2. Формы и виды собственности. 3.3. Приватизация и разгосударствление.
Отношения собственности являются стержнем любой системы производственных отношений, они занимают центральное место в экономической системе. Отношения собственности на средства производства определяют все другие виды экономических отношений, цель функционирования экономических систем, экономический способ соединения факторов производства, характер стимулов трудовой деятельности, способ распределения результатов производства, классовую структуру общества. Все изменения в экономической системе общества опираются на трансформацию отношений собственности на средства производства. Собственность как экономическая категория выражает отношение между людьми (экономическими субъектами) в процессе пользования, распоряжения, владения и отчуждения – присвоения по поводу средств и результатов производства (материальных и нематериальных ценностей. Субъектами отношений собственности являются экономические агенты, которые присваивают или отчуждают объекты собственности. Субъектами отношений собственности являются все участники экономических процессов: частные лица, домашние хозяйства, предприниматели, коллективы предприятий, государственные органы и зарубежные участники экономической деятельности, общество в целом . Объектами отношений собственности являются средства и результаты общественного производства, (средства производства и предметы потребления). Отношения собственности складываются в общественном производстве и пронизывают все фазы воспроизводственного процесса, определяя характер распределения, обмена и потребления. Экономическая реализация собственности осуществляется через систему производственных отношений, через взаимодействие экономических интересов. На поверхности явлений собственность воспринимается как имущественное отношение. Юридическое понятие собственности трактуется в традиционных для Римского права терминах – пользование, владение, распоряжение. Нормы права, во-первых, фиксируют статику имущества физических и юридических лиц, определяя основания законной принадлежности имущества и гарантируя его суверенность; во-вторых, право регулирует движение имущества, его оборот, в результате чего происходит смена собственников или перераспределение прав. Юридически собственность закрепляется в правах и обязанностях людей по поводу присвоения. Эти права могут включать: право на управление, на доход от использования, на безграничность обладания, на безопасность и др. Собственность как юридическая категория, с одной стороны, охватывает различные права и обязанности людей, с другой стороны, имеет сложную структуру, включающую владение, пользование, распоряжение (частичное, долевое, полное, смешанное и т.д. ). Однако юридическая наука при всех ее многовековых традициях и развитом понятийном аппарате не обладает инструментарием для рассмотрения реального процесса присвоения, образования благ, превращаемых в имущество. Необходимость специального изучения прав собственности в экономической теории объясняется, во-первых, тем, что в реальности многие юридические отношения в воспроизводственном процессе переходят в экономические и наоборот; во-вторых, существуют не только юридические, но и экономические права собственности. Экономическое содержание собственности отражает объективные исторически складывающиеся отношения по поводу присвоения, распоряжения, отчуждения, пользования, владения, а юридическое право собственности - нормативное закрепление отношений между людьми по поводу присвоения и отчуждения средств и результатов производства в данной стране. Например, в разных странах действует частная собственность, которая по своей сущности одинакова, но она нормативно закрепляется в этих странах по-разному, в силу их традиций, истории. Экономическая функция собственности осуществляется в том, что её субъект получает полезный эффект или экономическую выгоду в форме дохода, прибыли, ренты, процента. Чем выше этот полезный эффект, тем более эффективными считаются отношения собственности. Первый функциональный результат в форме полезного эффекта дает отношение пользования. Отношение пользования возникает в процессе использования как собственных, так и принадлежащих другим экономическим агентам средств и результатов производства, оно направленно на извлечение из объекта пользования полезного эффекта. Это отношение основывается на соответствии (адекватности) методов использования, применяемых субъектом отношения, предназначению и качеству объекта пользования. Только при соблюдении этого условия будет достигнут потенциальный полезный эффект. В противном случае ситуация напоминает крыловскую басню про мартышку и очки. Результатом несоответствия является то, например, что лишь немногие приватизированные в нашей стране предприятия стали работать более эффективно, чем в условиях прежней системы хозяйствования, так как приватизация не была подкреплена конкурсным отбором инвесторов, эффективных менеджеров. Содержание отношения пользования развивается в процессе формирования отношения распоряжения. Распоряжение это особый метод пользования через человека как функционирующего объекта, имеющего соответствующий опыт, знания, квалификацию. Распорядитель реализует право воли по отношению к функционирующему человеку, а функционирующий человек, реализует функцию пользования по отношению к объекту и процессу, из которого предполагается извлечение полезного эффекта. То есть наряду с номинальным содержанием собственности формируется производительное функциональное ее содержание. Отношения пользования и распоряжения в единстве формирует отношение владения. Простейшим вариантом владения является совпадение, тождество пользования и распоряжения. Но в эффективной рыночной экономике функции пользователя и функции распорядителя обычно выполняют различные экономические субъекты. Такая «специализация» способствует тому, что каждый из субъектов наилучшим образом способствует увеличению полезного эффекта от объекта собственности. Дальнейшее развитие функциональные отношения собственности получают в отношении отчуждения – присвоения. Оно отражает противоречие между процессом материальной деятельности экономического субъекта и процессом удовлетворения его потребностей. Присвоение – процесс соединения субъекта с объектом собственности, которое происходит в процессе труда, присвоение как производительное потребление средств производства. Отчуждение – передача объектов собственности от одних субъектов другим. Данный процесс дополняет присвоение, например, строительная компания присваивает строительные материалы, технику и отчуждает (продаёт) готовые здания, сооружения. Экономическая и юридическая стороны собственности диалектически связаны между собой: а) социально-экономические отношения присвоения развиваются до определенного уровня, который фиксируют юридические (нормативные) отношения; б) юридические отношения могут задавать ориентиры (границы) для эволюции экономических отношений. Взаимосвязь экономической и юридической стороны проявляется в переходной экономике в том, что законодательные акты, которые принимаются в государстве, задают формы развития отношений собственности. Представителями неоинституционального направления (Р. Коуз, А. Алчиан, Д. Норт, Г. Демсец и др.) разработана особая экономическая теория прав собственности. Своеобразие подхода авторов этой теории к трактовке собственности заключается в следующем: во-первых, в своих исследованиях они оперируют не привычным понятием «собственность», а используют термин «право собственности». По определению Г. Демеца, объектом собственности является не ресурс сам по себе, а «пучок» или доля прав по использованию ресурса. Права собственности понимаются как санкционированные обществом (законами, распоряжениями, обычаями, традициями) поведенческие отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их использования, - это «правила игры», принятые в обществе. Полный «пучок» прав собственности43 включает 11 элементов:
Согласно этой теории, центральный момент отношений собственности – система исключений из доступа к ресурсам. Отсутствие исключений (то есть свободный доступ) означает, что блага ничьи. Исключить других из свободного доступа к ресурсам означает специфицировать права собственности. Цель спецификации – создать условия для приобретения прав собственности теми, кто ценит их выше и способен извлечь из них большую пользу; изменить поведение хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы они принимали наиболее эффективные решения, с учетом выгод и ущерба, которые эти решения приносят самому хозяйствующему субъекту и другим лицам. В ходе обмена правами собственности ресурсы перемещаются от одного субъекта к другому, от менее эффективного использования к более эффективному. Для переходной экономики России существует реальная проблема такого перераспределения прав собственности, которое стимулирует эффективность реального процесса присвоения или созидания объектов последующего правового присвоения. Чем ближе права распоряжения созданными доходами и продуктами сконцентрированы вокруг реального процесса их присвоения, тем больше стимулов для эффективного функционирования экономики.
Формы собственности могут быть рассмотрены в вертикально-историческом и горизонтально-структурном разрезах. В вертикально-исторической классификации формы собственности образуют узловые пункты перераспределения и последующей концентрации прав собственности. Традиционно такая классификация называется формационной, хотя и не совпадает с ней полностью. В каждом формационно выделенном типе общества (первобытнообщинном, рабовладельческом, феодальном, капиталистическом) есть своя горизонтальная структура собственности. В современной экономике сосуществуют три формы собственности: индивидуальная, коллективная, общественная (государственная). Индивидуальная форма собственности включает две разновидности: личную и частную собственность. Личная собственность распространяется на объекты, предназначенные для удовлетворения личных потребностей. Например, человек имеет личный костюм для работы. Частная собственность распространяется на объекты, предназначенные для создания благ, оказания услуг, производства работ. Например, человек дает костюмы « напрокат», другим людям. Зарождаясь при разложении первобытной общины, частная собственность исторически изменялась – от рабовладельческой до капиталистической. Коллективная форма собственности отличается тем, что ее субъектом является группа людей, не связанных родственными узами. Разновидностями коллективной собственности выступают: а) коллективная неделимая – все участники коллектива являются равными собственниками по отношению ко всем средствам и результатам производства данного коллектива (собственность малых предприятий, колхозов и др.); б) кооперативная – участники коллектива являются собственниками своего вклада в общие средства и результаты производства (собственность гаражных, строительных кооперативов, товариществ и др.); в) акционерная – это собственность многих физических и юридических лиц на единый процесс присвоения с распределенными правами, ассоциированная собственность многих участников с делегированием некоторых прав и образованием структур, концентрирующих делегированные права (собственность корпораций, холдингов и др.); г) собственность общественных организаций – участники выступают как равные пользователи средств и результатов деятельности организаций (собственность спортивных, добровольных организаций и др.). Историческими типами коллективной собственности можно назвать общинную, артельную собственность, колхозно-кооперативную. Государственная (общественная) форма собственности – характеризуется наличием совокупности граждан (членов общества) выступающих как единый субъект собственности в лице органов государственной власти. Так как общество в целом не может выступать (принимать решения) как субъект собственности, оно делегирует свои функции государственным органам управления. Различают три разновидности государственной формы собственности 1) общефедеральная собственность – ее субъектами являются органы центральной власти (Правительство РФ, Государственная Дума и Совет Федерации РФ, Конституционный Суд и др.); 2) региональная собственность ее субъектами являются органы управления республик, областей, краев, автономных округов, автономной области (областная администрация и областная дума и др.); 3) муниципальная собственность – ее субъектами являются органы управления и самоуправления муниципальных образований (мэрия города и городская дума и др.). Различают также переходные формы собственности: а) семейная собственность как переходная от индивидуальной к коллективной; б) арендная как переходная к индивидуальной, коллективной и государственной. Различные формы собственности имеют свои преимущества и недостатки. Например, частная собственность определяет мотивы прибыли, конкуренции, эффективности. Но она ведет к снижению занятости, росту безработицы, экономии на охране труда и социальной обеспеченности. Поэтому ни одна современная экономика не строится только на одной этой форме собственности. В каждой стране, исходя из особенностей ее исторического развития (прошлого опыта, современного состояния и перспектив), происходит поиск оптимального сочетания разных форм собственности с учетом необходимости согласования критериев:
Поскольку отношения собственности на средства производства являются определяющими в экономической системе, переход от административно-командной экономики к рыночной требует кардинального изменения отношений собственности. Прежде всего, это касается необходимости приватизации государственных предприятий. Смена собственника путем продажи или безвозмездной передачи объектов государственной собственности другим экономическим субъектам называется приватизацией. В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, распоряжения и пользования государственной собственностью, а государственные органы утрачивают права управления ею. Термин «приватизация» применим к передаче предприятий, которые были созданы как государственные. Если же предприятие стало в прошлом государственным в результате национализации частных предприятий, то его возврат прежним владельцам или их наследникам называется реприватизацией. Приватизация – не самоцель, а способ формирования крупного негосударственного сектора экономики, становления так называемого среднего класса за счет частных собственников, способ создания предпосылок для более эффективного хозяйствования. Без формирования конкурентной среды, без конкурсного подбора инвесторов и менеджеров данная предпосылка не будет реализована, о чем свидетельствует опыт многих российских приватизированных предприятий. Проведение приватизации может происходить двумя путями:
Оба подхода имеют преимущества и недостатки. Преимущество бесплатной приватизации состоит в ее пригодности для проведения массовой приватизации в странах с низким жизненным уровнем населения, имеющего незначительные сбережения, обесцененные инфляцией. Недостатки этого пути: а) в том, что отдельные трудовые коллективы предприятий разных отраслей и регионов получают в результате приватизации разные стартовые условия; б) бесплатное получение имущества еще не делает из работника хозяина, эффективного собственника. Приватизация путем распродажи имеет преимущество в том, что позволяет получить средства в госбюджет, которые, при правильном их расходовании могут способствовать реконструкции экономики. Главный недостаток этого пути в том, что нехватка средств у основной массы населения резко сужает социальную базу приватизации. Учитывая это, страны СНГ в 90-х годах ХХ века сочетали платную и бесплатную приватизацию. В западных странах, например, в Великобритании, Швеции, также проходила приватизация в периоды циклических экономических кризисов 70-х и 80-х годов. В этих странах использовали следующие способы:
Приватизация является ключевым, но не единственным направлением разгосударствления. Под разгосударствлением понимается сужение государственных функций прямого или косвенного управления экономикой, передача части функций хозяйственного управления юридическим и физическим лицам; замена вертикальных связей между органами государственного управления и предприятиями на горизонтальные связи между самими предприятиями. Разгосударствление предполагает изменение экономической роли и функций государства, сокращение сферы государственной регламентации общественного производства, переход от преимущественно неэкономических, административных методов регулирования экономики к экономическим. Цель разгосударствления: - преодоление государственной монополии на регулирование экономики, превращение работников в реальных собственников; - создание и развитие конкурентных отношений в экономике; - совершенствование трудовых отношений путем введения разных форм собственности и возможности выбора сферы применения труда. Основные направления разгосударствления:
|