Курс лекции Каражан. 4.Курс лекций Каражан.На рус. яз. (1). Курс лекций для студентов неисторических факультетов подготовлен коллективом кафедры новой и новейшей истории Казахстана исторического факультета
 Скачать 1.03 Mb.
|
|
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX ВЕКА Административные реформы 1867—1868 гг. в Казахстане Выступления казахов Уральской и Тургайской областей, Мангышлака против колониальных реформ Переселенческая политика царизма в Казахстане Культура Казахстана во второй половине XVIII—XIX вв. 1. Административные реформы 1867—1868 гг. в Казахстане После завоевания Южного Казахстана и Средней Азии в правительственных кругах Российской империи остро встал вопрос об их управлении, учитывая этнический состав населения, различный уровень социального и экономического развития. До середины х годов XIX века вопросы, касавшиеся Казахстана и Средней Азии, рассматривались в основном Западно-Сибирским и Оренбургским генерал-губернаторами, как уполномоченными представителями российского императора. К середине х годов были внесены изменения в административную систему управления оренбургскими и западносибирскими казахами, реорганизована система управления Букеевским ханством, созданы Алатауский окружной приказ ив году — Туркестанская область. Но система управления от этого мало изменилась. Неудобства старой системы, пассивность областной администрации, дублирование, иногда и противоречивость решений, неэффективность административного контроля и многое другое — мешали проведению колониальной политики царизма, поэтому одной из первоочередных задач внутренней и внешней политики России стало создание унифицированной системы колониального управления, гибко реагирующей на запросы правительственных инстанций, промышленно-финансовых и торговых кругов России. Первый проект, направленный на реорганизацию дореформенного управления, был выдвинут особой комиссией под председательством статс-секретаря В.П.Буткова. 196 Комиссия на основании данных, имевшихся в различных правительственных инстанциях, проанализировала все сведения о существующих системах управления в Казахстане и пришла к заключению о необходимости заменить все существующие системы управления в Казахстане — единой, разделив казахскую степь на две части западную и восточную. Но система управления от этого мало изменилась. Поэтому был разработан ряд проектов по реорганизации управления. В результате был создан проект Степной комиссии”. Для общего направления принятой реформы имели большое значение взгляды министра Д.А.Милютина, которые он высказывал в беседах с членами Степной комиссии. Они заключались в том, что он отдавал предпочтение созданию военно-административного управления. Это проявилось ив отношении Д.А.Милютина к дальнейшему закреплению позиций царизма в Средней Азии и Казахстане. Так, в своем дневнике он отмечает, что достаточно было сделать хоть несколько экспедиций на Кавказе или даже в Средней Азии, чтобы получить полное убеждение в том, как необходимо, чтобы в руках солдата было оружие. Взгляды ДА. Милютина в какой-то мере объяснились тем, что он был энергичным человеком, тесно связанным с деловыми кругами России, прекрасно понимавшим нужды капиталистического развития Российской империи и являвшимся сторонником захвата новых рынков сбыта и источников сырья для русской промышленности ”. Эти направления деятельности военного министерства и его первого руководителя сказались на проектах комиссии ив особенности на мнении Гейнса, который, критикуя дореформенное управление казахской степи, считал, что его недостатки исходили из преждевременного раздвоения власти на две части гражданскую и военную”. Форсирование работ по созданию проекта дало результаты проект был подготовлен, хотя к этому времени сменилась часть членов комиссии. Наряду с работой комиссии Гирса параллельно готовились и другие проекты. Первый проект был составлен комиссией, созданной под председательством генерал-майора Романовского — военного губернатора Туркестанской области. Другой проект был составлен трудами управляющего канцелярией Оренбургского генерал-губернаторства действительного статского советника Холодовского”. Разработка под руководством Романовского и Крыжановского местных проектов реорганизации административно-политического устройства Средней Азии и Казахстана не вызывалась, естественно, заботой о благе местного населения, а объяснялась амбициями местных чиновников, которые стремились к наградами повышениям. Несколько ранее этих двух проектов членами комиссии Гирса был подготовлен план административно-политического устройства. В самом начале своей объяснительной записки комиссия подвергла резкой критике управление Туркестанской областью по Положению 1865 года, отмечая, что там администрация крайне неудовлетворительная. Комиссия критиковала также и проект Крыжановского за выраженное в нем стремление к закреплению присоединенных территорий в составе Оренбургского генерал-губернаторства и создание административной единицы под эгидой этого же генерал- губернаторства. Закончив в основном свой проект, члены комиссии выехали в Петербург и отдали его на рассмотрение главного штаба Военного министерства, направившего проект Д.А.Милютину. Наряду с этим, генерал-губернатор Оренбургского края Крыжановский также направил свой проект и проект генерала Романовского военному министру. Сообщая ему об этом в письме, он отмечал Долгом считаю покорнейше просить Вас не отказать в благосклонном распоряжении к передаче обозначенных трудов на рассмотрение комиссии, учрежденной в Санкт-Петербурге для составления положения об управлении Туркестанской областью. 4 июля 1867 года состоялось заседание Комитета министров, которое рассмотрело все представленные проекты, и предпочтение было отдано проекту комиссии Гирса. Победа проекта комиссии Гирса объяснилось в первую очередь экономическими причинами. Во-первых, он требовал меньших государственных расходов, чем другие проекты и, во-вторых, предполагал резко увеличить размер податей, собираемых с населения. Этот важный фактор, естественно, не являлся безразличным для сильно истощившейся государственной казны. Кроме того, проект комиссии Гирса был более реальным сточки зрения высших правительственных инстанций. Проект Гирса получил преобладающее значение еще и потому, что был составлен по прямому указанию двух ведущих министерств империи, и даже состав комиссии был сформирован из ответственных чиновников, и поэтому непринятие проекта Гирса могло в какой- то мере сказаться на престиже руководителей этих министерств, и конечно же, они приложили максимум усилий для принятия данного 198 проекта, особенно Д.А.Милютин, который считал, что учреждение нового генерал-губернаторства и военного округа в самой глубине Азиатского материка было важными решительным шагом нашей политики в этой части света”. В том же году в Петербурге комиссия приступила ко второй части своих трудов — проектированию административно- политического устройства степей Оренбургского и Сибирского ведомств. К этому времени вновь сменилась половина ее состава. Вместо А.К.Гейнса, который по решению К.П. Кауфмана стал правителем его канцелярии, был назначен Л.Ф.Баллюзек — бывший управляющий областью оренбургских казахов, а вместо В.Дандевиля, который перешел на службу в генеральный штаб Военного министерства, был назначен также военный человек — Л.Мейер. Комиссия в новом составе, используя все материалы, которые были ранее накоплены, составила проект, за исключением некоторых деталей идентичный управлению, уже действовавшему в Туркестанском генерал-губернаторстве. Но второй проект был значительно, если иметь ввиду количество страниц, больше, чем первый, в основном за счет объемной объяснительной записки. Записка начинается исторической справкой о характере управления в Казахстане с середины XVIII века и переходит к критическому образу существующей в то время системы управления в степях Оренбургского и Сибирского ведомств. Комиссия в своей записке, изложив недостатки дореформенного управления, переходит к основным направлениям проекта. В ней отмечается, что. Все население казахской степи должно быть подчинено единому управлению. Во главе областей, на которые делилась территория Казахстана, назначались военные губернаторы. Далее по иерархии должно было идти областное правление, соединяющее в себе власть и обязанности губернского правления, губернских управлений государственных имуществ и палат казенной и временно — гражданского и уголовного судов. Области должны делиться на уезды во главе с уездными начальниками. Уезды должны делиться на волости и аулы во главе с выборными органами. Содержание этих выборных властей должно лежать на самом населении. Введение новых преобразований должно быть произведено с возможным сбережением, не требуя особых новых ассигнований от государственного казначейства. После завершения работы, проект стал обсуждаться различными правительственными учреждениями и привлеченными к этому официальными лицами. Наиболее обстоятельному разбору он подвергся А.И.Левшиным, который считался знатоком Средней Азии и Казахстана. Принимая в целом проект, Левшин отмечал более воинственный характер казахов Младшего жуза по сравнению со Средним жузом, которые в силу этого могут и не воспринять нового положения, на что члены комиссии ответили Что же касается до большой мягкости нравов у Сибирских киргизов сравнительно с оренбургскими, то позволительно напомнить, что Кенесаринское восстание было преимущественно в сибирской степи. Главными целями реформ 1867—1868 были. Реорганизация управления — создание более эффективного по сравнению с дореформенным периодом административного аппарата и создание новой системы местного самоуправления, которая должна была сама себя содержать. Превращение Казахстана в базовый лагерь царизма для дальнейшего наступления на Центральную Азию, для захвата важнейшего среднеазиатского рынка и освоения ее богатейших растительных и минеральных ресурсов. Увеличение налоговых сборов для покрытия расходов на содержание войсковых подразделений и огромного количества чиновников. Объявление земель Казахстана государственной собственностью создание предпосылок для дальнейшей колонизации казахской степи. Создание и развитие административно-территориальной определенности с целью облегчения административного управления и улучшения налогообложения казахского народа. Распространение общеимперского гражданского и уголовного законодательства. Создание новой структуры судебных органов, более гибко реагирующей на сопротивление коренного населения и своим острием направленной против их борьбы. По новой колониальной административной реформе 1867- 1868 гг. территория Казахстана была разделена натри генерал- губернаторства Туркестанское, Оренбургское и Западно-Сибир- 200 201 ское. Каждое генерал-губернаторство делилось на области. В Оренбургское генерал-губернаторство входили Уральская и Тургайская области, в Западно-Сибирское генерал-губернаторство — Акмолинская и Семипалатинская области, в Туркестанское генерал- губернаторство входили Семиреченская и Сырдаринская области. Территория Внутренней орды вошла в состав Астраханской губернии, а Мангышлакское приставство в 1870 году отошло введение Кавказского военного округа, позже в состав Закаспийской области. Характерной чертой колониальной администрации являлось наделение ее военными, политическими, судебными и административными полномочиями и сочетание ее карательных функций с задачами проведения колониальной политики. В колониальных целях были установлены преимущества службы в Казахстане для администрации. Во главе областной администрации стоял губернатор, наделенный военной и административной властью. Военные губернаторы Семиреченской и Сырдаринской областей занимались и пограничными делами. Они назначались и увольнялись царем по представлению Военного министерства, а военные губернаторы остальных областей по представлению Министерства внутренних дел, с согласия Военного министерства. Областное правление состояло из трех отделений распорядительного, хозяйственного и судебного, каждое возглавлялось старшим советником. Области, в свою очередь, делились на уезды. В Семиреченскую область входили Сергипольский, Капальский, Верненский, Иссык-Кульский и Токмакский, позже Джаркентский уезды. В Сырдаринскую: Казалинский, Перовский, Туркестанский, Чимкентский, Аулие-Атинский, Ташкентский, Ходжентский и Джизакский уезды. В Уральскую Уральский, Гурьевский, Калмыковский, Эмбинский уезды. В Тургайскую Илецкий, Николаевский, Иргизский, Тургайский уезды. В Акмолинскую: Акмолинский, Кокчетавский, Омский, Петропавловский уезды. Уездные начальники назначались генерал-губернаторами по представлению военных губернаторов областей. Уездный начальник обладал административной и полицейской властью. Он контролировал исполнение законов, постановлений и распоряжений начальства, деятельность уездного аппарата управления. По реформе 1867—1868 гг. должное внимание уделялось местному управлению. Каждый уезд делился на волости, а волости на аулы, которые состояли из 100—200 кибиток, а волости имели от 1000 до 2000, иногда до 3000 кибиток. Порядок образования волостей и аульной администрации служил также целям колонизации Казахстанского региона, которые преследовала вся реформа. Комитет министерств утвердил проект комиссии Гирса не как постоянно действующий, а временный закон, действующий в течение двух лет. Поэтому реформы получили название Временные положения гг.». Несмотря на его временный характер и неоднократные попытки переработки, просуществовал более двадцати лет. В реформе 1867—1868 годов, наряду с политическими и административными переменами государственного управления в Казахстане, содержались нововведения, касающиеся экономического положения в Казахстане. Так, была введена налоговая система, включающая многочисленные официальные сборы и налоги с кочевников кибиточная подать по 3 рубля для казахов Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторств, земский сбор по 50 копеек с каждой кибитки, сборы на содержание местной администрации и приезжающих царских чиновников, на народное образование, устройство дороги мостов. Таким образом, на каждую казахскую кибитку приходилось по 5—7 рублей официальных сборов, хотя в действительности эта сумма была значительно больше из-за произвола и злоупотреблений царской администрации и местных властей. С интенсивным развитием капитализма в России и необходимостью расширения внешнего рынка возрос интерес русского капитала к казахскому краю как богатому источнику животноводческого ими- нерального сырья, новому рынку для сбыта российских промышленных товаров и сфере приложения торгового, финансового и горнозаводского капитала. Были введены ограничения радиуса летних кочевок, осуществлялся переход казахских скотоводов к постоянным зимним стоянкам, получили развитие земледелие и сенокошение, промышленность и торговля, что повлекло за собой крупные социально-экономические изменения в казахском обществе. В ходе реализации Временных положений 1867—1868 гг. выяснилось, что многие вопросы колониального управления Казахстаном в них даны в общих чертах, а некоторые вопросы не нашли в них отражения. Поэтому в эти законы вносились дополнения, изменения, и со временем создалась необходимость принять новые законы, в которых были охвачены все аспекты расширения и усиления колониальной администрации в Казахстане. В результате были разработаны и приняты новые законы Положение об управлении Туркестанским 202 краем 12 июня 1886 года и Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиречинской, Уральской и Тургайской областями марта 1891 года. “Положение об управлении Туркестанским краем 12 июня 1886 года состоит из 331 статьи, в нем сказано, что Туркестанский край находится введении военного министерства и состоит из трех областей Сыр-Дарьинской, Ферганской и Самаркандской, которые делятся на волости и аулы. Во главе Туркестанского края стоял генерал- губернатор, при нем находились совет, канцелярия, управления. В новом положении были повторены все прежние права и обязанности уездных начальников. В помощь им были введены должности участковых приставов. Они имели право любого казаха, даже волостного управителя и аульных старшин за непослушание и невыполнение их распоряжений арестовать на 3—7 дней или оштрафовать на 5—15 рублей. Права и обязанности волостных управителей и аульных старшин, сроки их избрания остались без изменения. По-прежнему были оставлены народные суды — суд биев и кази. Раздельно рассмотрены порядки поземельного устройства для нижних чинов Туркестанского военного округа, для оседлого и кочевого населения. В статье 270 сказано, что вся земля является государственной собственностью и предоставляется местному населению в бессрочное общественное пользование на основании обычаев и правил Положения. В 4 разделе о податях и повинностях обстоятельно рассмотрены все нюансы обложения и сбора налогов, их размеры. Кибиточная подать с каждой кибитки выросла дох рублей, против прежних 2 руб. 75 коп. Земский налог оставлен без изменения -10% от урожая, но зато значительно увеличились земские сборы, как в натуре, таки деньга- ми. По сравнению с Временным положением 1868 года по-новому выглядит Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями от 25 марта 1891 года, которое состоит из 168 статей. Во введении этого закона сказано о количестве, названии и границах областей и уездов, входящих в степное генерал-губернаторство. По закону 1891 года главным начальником Степного края считался генерал-губернатор, который наделен неограниченной гражданской и военной властью. При генерал-губернаторе находилась канцелярия с большим штатом чиновников. Полновластными хозяевами в уездах по-прежнему оставались уездные начальники. Они полностью направляли всю хозяйственную, общественно-политическую жизнь на местах, управляли деятельностью волостных управителей и аульных старшин. По положению года местное управление подразделялось на управление в городах, кочевого населения, русских поселений, дунган и уйгур. Все законоположения царизма ХIХ века по управлению казахскими землями, введенные поэтапно, по отдельным крупным регионам края, полностью и окончательно покончили с независимостью казахов и закрепили колониальное положение Казахстана. Выступления казахов Уральской и Тургайской областей, Мангышлака против колониальных реформ Основные статьи проекта, в основу которого был положен территориальный принцип, взамен родовых отношений, ускорило проникновение рыночных элементов в жизнь местного населения и углубило острые противоречия, вызвавшие сопротивления казахов. Одним из факторов, вызвавших сопротивление кочевого населения, явилось ужесточение фискальной политики правительства. Причем рядовые кочевники и состоятельные семьи несли повинности одинаково, что явилось проявлением покровительственной политики царизма в отношении привилегированных слоев казахского общества. Резкое увеличение налогов и других повинностей явилось началом народных восстаний в Уральской, Тургайской областях и на Мангыстау в 1868—1870 годах. Налоговая политика царской администрации, начавшаяся осуществляться после одобрения царем Временного положения, к концу ноября 1868 года вылилась в вооруженное сопротивление. Вооруженные выступления происходили одновременно в ряде районов двух смежных областей. Восставшие представляли собою объединенную силу двух отрядов, одной из них командовал султан Хангали Арсланов, другой Ихлас Досов. Восстание охватило северо-западные районы Уральской области, в частности, кочевья родов табын, шекты, активное участие которых в антиколониальных движениях было замечено и по предыдущим восстаниям. Колониальные власти, не вникая в суть истинных мотивов расширения по территории двух смежных степных областей, все время видели причину этого в хивинском влиянии. Военные действия России 204 на юге Казахстана изменили отношение Хивы к России, хивинский хан, изменив свое поведение, открыто проявлял себя противником России, подбивая казахские роды, кочевавшие в южных районах Уральской области, на выступления против российского влияния в регионе. На Мангыстау Временное положение было введено лишь в 1870 году. Царская администрация опасалась, что род адай — основное население Мангыстау не примет без борьбы Временное положение и ожидала более благоприятных условий для его осуществления. Некоторые царские чиновники ставили под сомнение своевременность проведения реформ в этом регионе, не без основания ожидая сопротивления рода адай, в большей степени сохранивших кочевнические традиции. Мангышлакский пристав подполковник Рукин, не считаясь с положением степных обитателей, потребовал от адаев, согласно новому тарифу, внести кибиточную подать за 1869—1870 гг. Неосторожные действия Рукина — силой приостановить откочевку адаев к летов- кам — послужили поводом к началу повсеместного восстания. В марте 1870 года отряд Рукина оказался окруженным повстанцами. Предводитель восставших Иса Тленбаев проявил умение руководить повстанцами и дипломатический такт в переговорах с карателями. Вначале апреля восставшие совершили нападение на Николаевскую станицу, Александровский форт, однако их постигла неудача. Меры правительства помимо внутренних обстоятельств были продиктованы вероятным развитием событий в плане консолидации сил восставших с Хивой. Отправка предводителями движения делегации к Хивинскому хану насторожила местные власти. Несмотря на массовость восстания, казахским шаруа таки неуда- лось добиться прочного объединения своих рядов, что позволило незначительным по численности карательным отрядам погасить основные очаги народного сопротивления. Хотя восстание носило локальный характер, однако его географические рамки были весьма широки — почти весь Западный, часть Северного Казахстана были охвачены выступлениями казахских крестьян, усложнившими осуществление Временного положения. Царское самодержавие не только стремилось вытеснить казахский народ с политической арены, оно заложило правовую основу для уничтожения веками сложившихся форм хозяйствования казахского народа и лишения его экономической основы существования. Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской, и Тургайской областями (1891 г) признало, что земли, занимаемые кочевьями и все принадлежности сих земель, а в том числе и леса считаются государственной собственностью, что земли, могущие оказаться излишними для кочевников, поступают введение министерства государственных имуществ. |