Курс лекций и учебнометодические материалы Под редакцией Заслуженного юриста Российской Федерации Ю. А. Лукичева
 Скачать 3.88 Mb.
|
|
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ Курс лекций и учебно-методические материалы Под редакцией Заслуженного юриста Российской Федерации Ю.А. Лукичева Санкт-Петербург 2020 УДК 342.5 ББК 67.7 Рецензенты Перфильев Геннадий Васильевич, председатель Ленинградского областного суда, кандидат юридических наук Клейменов Иван Михайлович, ведущий советник Управления конституционных основ уголовной юстиции Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук П Правоохранительные органы курс лекций и учебно-методические материалы Под ред. Ю.А. Лукичева. – СПб.: Астерион, 2020. ― 336 с. ISBN 978–5–00045–843–3 Курс лекций по дисциплине Правоохранительные органы подготовлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки (специальности) 40.03.01. Юриспруденция (квалификация бакалавр. Материал составлен с учетом текущих изменений законодательства и иных нормативных актов по состоянию на 2019 год. Курс лекций, кроме изложения базовых положений российского законодательства, регламентирующего структуру, функции, полномочия, решаемые задачи, организационные основы всей совокупности действующих в нашей стране государственных и негосударственных правоохранительных органов, содержит учебно-методический материал контрольные вопросы для проверки освоенного материала, рекомендуемые правовые источники и литературу по каждой теме дисциплины, практические задания для закрепления полученных знаний. В заключительной части работы дается развернутый список нормативных правовых актов, литература по курсу, словарь основных понятий, вопросы для подготовки к экзаменам, критерии оценки знаний студентов, контрольные предэкзаменационные тесты. Курс лекций предназначен для студентов, обучающихся в высших учебных заведениях по направлению подготовки специальности. Юриспруденция (квалификация бакалавр. Он также представит интерес для широкого круга читателей, интересующихся как работой правоохранительных органов, таки вопросами права. ISBN 978–5–00045–843–3 © Авторский коллектив, 2020 3 Содержание Предисловие ...................................................................................... Авторский коллектив ...................................................................... 7 Введение ................................................................................................... 9 Общая часть Лекция 1. Основные понятия, предмет и система дисциплины 1.1 Правоохранительные органы - понятие, признаки и функции 1.2 Предмет и система дисциплины 1.3 Структура нормативной базы дисциплины Лекция 2. Судебная власть и система органов, осуществляющих ее в РФ 2.1 Понятие судебной власти и ее основные признаки 2.2 Правосудие и его демократические принципы 2.3 Общая характеристика судебной системы РФ Особенная часть Лекция 3. Конституционный Суд РФ 3.1 Понятие и полномочия Конституционного Суда РФ 3.2 Особенности конституционного судопроизводства 3.3 Итоговые решения Конституционного Суда РФ Лекция 4. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Мировые судьи 4.1 Организационные основы и полномочия конституционных (уставных) судов субъектов РФ ....... 50 4.2 Правовой статус и полномочия мировых судей Лекция 5. Верховный Суд РФ 5.1 Понятие и место Верховного Суда РФ в судебной системе 5.2 Состав и полномочия Верховного Суда РФ 4 Лекция 6. Суды общей юрисдикции 6.1 Кассационные суды общей юрисдикции 6.2 Апелляционные суды общей юрисдикции 6.3 Верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и суды автономных кругов 6.4 Районные суды, городские суды, межрайонные суды далее районные суды 6.5 Военные суды 6.6 Специализированные суды ................................................ 77 Лекция 7. Арбитражные суды и иные органы по рассмотрению споров в экономической сфере 7.1 Система, задачи и полномочия арбитражных судов РФ 7.2 Третейские суды Лекция 8. Правовой статус судей судов РФ, присяжных и арбитражных заседателей 8.1 Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи ............................................................ 97 8.2 Порядок назначения на должность судьи, приостановление и прекращение его полномочий 8.3 Правовой статус судей 8.4 Правовой статус присяжных и арбитражных заседателей Лекция 9. Органы судейского сообщества 9.1 Понятие органов судейского сообщества, их задачи и система 9.2 Полномочия органов судейского сообщества Лекция 10. Органы обеспечения деятельности судов РФ 10.1 Органы, осуществляющие обеспечение деятельности судов 10.2 Полномочия Судебного департамента при Верховном Суде РФ 10.3 Аппарата суда 5 Лекция 11. Уполномоченный по правам человека в РФ .................. 135 11.1 Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека 11.2 Компетенция Уполномоченного по правам человека Лекция 12. Прокуратура РФ 12.1 Понятие и система органов прокуратуры 12.2 Функции деятельности прокуратуры .............................. 144 12.3 Принципы организации и деятельности прокуратуры 12.4 Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокуроров ............................................... 149 12.5 Полномочия прокурора 12.6 Формы реагирования прокурора на нарушения законности ........................................................................ 152 Лекция 13. Министерство юстиции РФ и система его органов ....... 160 13.1 Понятие, функции и задачи Министерства юстиции РФ 13.2 Система органов Министерства юстиции Лекция 14. Министерство внутренних дел РФ. 170 14.1 Понятие, задачи и структура Министерства внутренних дел РФ 14.2 Назначение, основные направления и принципы деятельности полиции 14.3 Основные полномочия полиции Лекция 15. Федеральная служба войск национальной гвардии ФСВНГ 186 15.1 Понятие и структура ФСВНГ .......................................... 187 15.2 Войска национальной гвардии Российской Федерации Лекция 16. Органы безопасности РФ 16.1 Понятие безопасности 16.2 Совет Безопасности РФ 16.3 Органы ФСБ РФ Лекция 17. Органы выявления и расследования преступлений 17.1 Понятие сущность и задачи предварительного расследования .................................................................. 212 6 17.2 Органы, осуществляющие предварительное следствие и их полномочия ............................................. 217 17.3 Органы, осуществляющие дознание и их полномочия 17.4 Понятие, задачи оперативно-розыскной деятельности и органы ее осуществляющие Лекция 18. Адвокатура и адвокатская деятельность РФ 18.1 Понятие и принципы адвокатской деятельности 18.2 Особые случаи оказания юридической помощи 239 18.3 Формы адвокатских образований 18.4 Система органов адвокатуры 18.5 Правовой статус адвоката Лекция 19. Нотариат в РФ 19.1 Понятие и система органов нотариата 19.2 Правовой статус нотариуса 19.3 Основные правила совершения нотариальных действий Лекция 20. Частные детективные и охранные предприятия 20.1 Правовая основа регламентации частной детективной и охранной деятельности 20.2 Формы создания и виды деятельности частных детективных и охранных предприятий Нормативно-правовые акты и литература Критерии оценки результатов сдачи экзаменов Вопросы для подготовки к экзаменам Контрольные предэкзаменационные тесты ...................................... 295 Словарь основных понятий ................................................................. 322 Указатель имен ...................................................................................... 333 7 Авторский коллектив Курс лекций подготовлен авторским коллективом Борисов Константин Александрович - старший преподаватель кафедры уголовно-процессуального права Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия лекции 5, 6). Конин Владимир Владимирович - доцент кафедры уголовно- процессуального права Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент (лекции 18, 19). Лаврищева Ольга Мирославовна - преподаватель кафедры уго- ловно-процессуального права Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия (лекции 8, 9, 10). Лукичев Юрий Александрович - профессор кафедры уголовно- процессуального права Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия , кандидат юридических наук, доцент (предисловие, лекции 1, 2, 3, 4. 7,11, 13,15, 16, 20). Мартыненко Сергей Борисович - доцент кафедры уголовно-процессуального права Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия , кандидат юридических наук, доцент (лекции 14, 17). Сидоренко Елена Васильевна - доцент кафедры уголовно- процессуального права Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук (лекция 12). 8 Предисловие Курс лекций по дисциплине Правоохранительные органы предназначен для студентов, обучающихся по направлению подготовки. Юриспруденция (уровень бакалавриата. Особенностью данного издания является то, что в нем кратко излагаются базовые положения российского законодательства, регламентирующие деятельность правоохранительных органов, а также дается учебно-методический материал (контрольные вопросы и практические задания для закрепления полученных знаний, контрольные предэкзаменационные тесты, предлагается широкий спектр учебной и специальной научной литературы, где раскрываются взгляды ученых- правоведов на проблемы, касающиеся деятельности этих органов. Данная работа учитывает последние изменения, происшедшие в структуре правоохранительных органов реформирование системы МВД, упразднение Федеральной службы наркоконтроля, Федеральной миграционной службы, создание Федеральной службы войск национальной гвардии, введение института присяжных заседателей в районные суды, изменения в судебной системе и др. Материал состоит из двух частей общей и особенной частей. В общей части рассматриваются понятия правоохранительная деятельность и правоохранительные органы, их признаки и функции, понятие судебной власти, правосудия и раскрываются принципы правосудия. В особенной части дается характеристика как судебных, таки других правоохранительных органов. Причем, в особенной части идет подразделение на Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ, которые не вершат правосудие по каким-либо делам, а решают исключительно нормативные вопросы права и дается характеристика судебных органов, рассматривающих уголовные, гражданские, административные дела и арбитражные споры. В курсе лекций представлен практически весь комплекс правоохранительных органов суды, органы юстиции и прокуратуры, органы предварительного расследования, органы внутренних дел, национальная гвардия, органы государственной безопасности, нотариат, адвокатура, частные охранные и детективные структуры. Право следует изучать прежде всего в его социальных проявлениях, те. его надо исследовать социально- научно. Б.А. Кистяковский 9 Введение Цель освоения дисциплины Правоохранительные органы является формирование у студентов прочных профессиональных умений и навыков специалиста – юриста. Данная дисциплина дает студентам первичные знания об организации и деятельности правоохранительных органов. Она помогает студенту усвоить ключевой юридический понятийный аппарат, применительно к деятельности правоохранительных органов, определить свою специализацию, создает основу для изучения обязательных юридических дисциплин, выбрать в дальнейшем место службы (работы) в правоохранительных органах. Место дисциплины в структуре основной образовательной программы (ООП) Учебная дисциплина Правоохранительные органы относится к дисциплинам профессионального цикла. Дисциплина является базовой, поскольку в ней изучаются такие понятия, как конституционный контроль, судебная власть и правосудие, судебная система и судебные инстанции, прокурорский надзор, предварительное расследование и ряд других, без которых невозможно изучение конституционного, административного, уголовного и гражданского права, а также других юридических дисциплин. Правильное представление о задачах и принципах деятельности правоохранительных органов поможет уяснить сущность и направленность норм других отраслей права. Правоохранительные органы, как научная дисциплина, изучается на первом курсе и завершается изучение предмета сдачей экзамена. Требования к результатам освоения дисциплины В результате изучения дисциплины Правоохранительные органы студент должен -знать основные законы, регламентирующие деятельность конкретных правоохранительных органов, их задачи, функции, полномочия, компетенцию, структуру, принципы деятельности -уметь правильно ориентироваться в действующем законодательстве, грамотно трактовать и анализировать правовые акты и применять на практике полученные знания Ненужно доказывать, что образование самое великое благо для человека. Николай Г. Чернышевский. 10 -ознакомиться с основными теоретическими концепциями, взглядами, подходами к сущности правоохранительной деятельности Изучение дисциплины Правоохранительные органы в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки 40.03.01. Юриспруденция (уровень бакалавриата) способствует формированию у студентов общекультурных, общепрофессио- нальных и профессиональных компетенций. Например, таких как -способность соблюдать законодательство Российской Федерации, в том числе Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации -способность работать на благо общества и государства -способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста -способность участвовать в разработке нормативных правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности -способность обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права -способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом -способность выполнять должностные обязанности по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества и государства -способность выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению. Таким образом, дисциплина Правоохранительные органы занимает свое особое место в системе юридических дисциплин и ее значение трудно переоценить. 11 Общая часть Лекция 1. Основные понятия, предмет и система дисциплины Вопросы лекции Вопрос 1. Правоохранительные органы - понятие, признаки и функции Вопрос 2. Предмет и система дисциплины Вопрос 3. Структура нормативной базы дисциплины Вопрос 1. Правоохранительные органы – понятие, признаки и функции В современной юридической литературе понятие правоохранительные органы до сих пор остается дискуссионным. Это вызвано тем, что, с одной стороны, указанное понятие объективно существует и активно используется как в юридической практике, таки вне ее, ас другой стороны – имеется неснятая и поныне неопределенность в отношении состава правоохранительных органов какие государственные или негосударственные институты к ним следует относить, а какие не следует. В действующем законодательстве эта проблема таки не разрешена Поскольку закон не раскрывает понятие правоохранительных органов, то необходимо сначала сформулировать понятие правоохранительной деятельности, которое в теории права давно определено. Правоохранительная деятельность – это деятельность государства, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка. 1 Лукичев Ю.А. Проблемы дисциплины Правоохранительные органы Журнал Право и образование. 2017. № 4. Создавайте немного законов, но следите затем, чтобы они соблюдались. Дж. Локк 12 Содержание правоохранительной деятельности можно раскрыть через основные признаки. Основные признаки правоохранительной деятельности 1. Осуществление правоохранительной деятельности только с помощью юридических мер воздействия (меры принуждения, пресечения, наказания 2. Строгое соответствие юридических мер воздействия предписаниям закона или иного правового акта (КоАП РФ, УПК РФ, УК РФ, ТК РФ 3. Осуществление правоохранительной деятельности только в установленном законом порядке (с соблюдением определенных процедур 4. Реализация правоохранительной деятельности специально уполномоченными органами (органы предварительного расследования, прокуратура, органы внутренних дели др) 5. Раскрытие содержания правоохранительной деятельности позволяет сформулировать понятие правоохранительных органов. Правоохранительные органы – это специально уполномоченные государством органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. Раскрывается это понятие также через основные признаки. Признаки правоохранительных органов 1. Они уполномочены законом и реализуют свою деятельность в соответствии с ним (законы О прокуратуре Российской Федерации, Об оперативно-розыскной деятельности, О полиции и др) 2. Их деятельность процессуально регламентирована и осуществляется на основе соответствующих правили процедур, нарушение которых ведет к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности (УПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ и др) 3. Лица, состоящие на службе в этих органах должны иметь специальную подготовку (физическую, стрелковую и др) ив процессе своей деятельности имеют право применять установленные законом меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение. 13 4. Решения этих органов обязательны для исполнения должностными лицами и гражданами при условии их законности и обоснованности. В юридической литературе до настоящего времени вопросам сущности и разграничения понятий правоохранительные органы и правоохранительная деятельность уделяется достаточно внимания Исходя из раскрытия понятия правоохранительные органы можно условно разделить правоохранительные органы на государственные и негосударственные. |