Курс лекций и учебнометодические материалы Под редакцией Заслуженного юриста Российской Федерации Ю. А. Лукичева
 Скачать 3.88 Mb.
|
|
Государственные правоохранительные органы - прокуратура - органы внутренних дел - органы юстиции - органы обеспечения безопасности - таможенные органы - налоговые органы и др. Многие правоведы не относят суды к правоохранительным органам. Поэтому некоторые авторы в связи с этим издают данный учебный курс под названием Суди правоохранительные органы Негосударственные правоохранительные органы - адвокатура - третейские суды - частные детективные и охранные предприятия и др. Основные функции правоохранительных органов - конституционный контроль (Конституционный Суд РФ - осуществление правосудия (суды - прокурорский надзор (прокуратура - расследование преступлений (органы предварительного расследования- обеспечение безопасности (ФСБ, Совет Безопасности РФ - исполнение судебных решений (судебные приставы 2 Амирбеков К.И. Правоохранительная деятельность и правоохранительный орган понятие и критерий разграничения. Российская юстиция. 2017. №4. Суди правоохранительные органы Российской Федерации. Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата /В.В. Ершов, В.А. Давыдов. - М Издательство Юрайт, 2017. – 164 с. Серия Бакалавр. Академический курс 14 - оперативно-розыскная деятельность (МВД, ФСБ, ФСО, ФСИН и др - охрана общественного порядка (МВД, ФСВНГ); - оказание юридической помощи (адвокатура, нотариат и др - профилактическая деятельность (практически все вышеперечисленные органы. Правоохранительные органы могут осуществлять одну или сразу несколько функций. Так, функцией осуществления правосудия наделены исключительно судебные органы, функцией конституционного контроля – Конституционный Суд Российской Федерации, функцией прокурорского надзора – органы прокуратуры. В тоже время оперативно-розыскная деятельность осуществляется органами внутренних дел, органами обеспечения безопасности и некоторыми другими организациями. Органы внутренних дел наделены одновременно функциями расследования преступлений, осуществления оперативно-розыскной деятельности, предупреждения правонарушений и другими. Все функции правоохранительных органов непосредственно связаны между собой. Они могут следовать одна за другой или ре- ализовываться одновременно. Так, последовательное осуществление функций характерно для расследования и правосудия, а одновременное для обвинения, защиты и правосудия. В уголовном судопроизводстве некоторые функции могут осуществляться не правоохранительными органами, а иными участниками судопроизводства. Например, функцию защиты может исполнять сам подсудимый, а функцию обвинения - потерпевший. Функция отправления правосудия является важнейшей в деятельности правоохранительных органов, поэтому суд в системе правоохранительных органов занимает центральное положение. Именно суду принадлежит право осуществлять функцию правосудия и принимать окончательные решения по уголовными гражданским делам. Многие функции являются обслуживающими по отношению к функции отправления правосудия. Каждой функции соответствуют определенные закрепленные в законе средства и процедуры ее реализации, которые предоставляются только уполномоченным правоохранительным органам. Таким образом, основное отличие правоохранительных органов от других институтов государства имеет функциональный, а затем уже процессуальный характер. При этом не полномочия определяют соответствующие функции, а наоборот – предписанные государством функции определяют соответствующие полномочия По своей сути вся деятельность правоохранительных органов направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина, поддержание законности и правопорядка в государстве. Этим предназначением определяется и основное отличие правоохранительных органов от иных государственных структур. Правоохранительные институты наделены государством специальной функцией и соответствующими полномочиями осуществлять деятельность по охране права от нарушений в соответствии с установленным законом порядком Следует определить еще одно понятие, которое созвучно термину правоохранительные органы, но качественно отличается от него. Речь идет о понятии правоохранительная система. Под правоохранительной системойпринято понимать целостную совокупность государственно-правовых средств, методов и гарантий, обеспечивающих защищенность человека от противоправных действий. Это более содержательное понятие, нежели правоохранительные органы или правоохранительная деятельность по отдельности. Это целый механизм, который включает в себя как нормативно-правовую составляющую, таки государственные институты Таким образом, правоохранительная система может быть представлена в широком плане как совокупность двухосновных подсистем правоохранительных норм и собственно правоохранительных органов. Вопрос 2. Предмет и система дисциплины Предметом дисциплины является систематизированное изложение задач, функций, организации и полномочий правоохранительных органов, а также правовых основ их деятельности. Важное место в изучении курса отводится усвоению принципов организации и деятельности правоохранительных органов, которые основываются на конституционных принципах, а затем развиваются и детализируются в конкретных правовых нормах с учетом особенностей того или иного органа. Курс системно рассматривает состав и структуру изучаемых органов, порядок их образования, требования к работникам правоохранительных органов, их правовой статус. В нем дается компетенция, правовые формы и методы работы правоохранительных органов и должностных лиц. Предмет курса определяет его содержание, которое излагается последующей системе. Курс делится на две части - общая часть - особенная часть. В общей части освещаются такие вопросы, как понятие правоохранительных органов, предмет и система курса, его законодательные и другие источники, а также ряд иных общезначимых положений. Базой для построения курса являются действующие законодательные акты РФ, при этом они рассматриваются в их развитии и применении с учетом сложившихся проблем в этой области. Все определения ключевых понятий курса также сформулированы на основе положений соответствующих законодательных актов. В особенной части рассматривается организация и правовые основы деятельности конкретных правоохранительных органов. Так, содержанием в данном курсе, кроме судебных органов, являются органы внутренних дел, органы обеспечения безопасности, органы прокуратуры, органы федеральной исполнительной власти в сфере юстиции и др. Курс Правоохранительные органы является вводным для изучения других специальных юридических дисциплин. В нем даются наиболее общие представления о деятельности правоохранительных органов, их полномочиях, что предполагает освоение его в тесной взаимосвязи с другими отраслями права. Курс тесно связан с конституционным правом, которое является базисным для организации деятельности правоохранительных органов. Конституционное право содержит основные руководящие положения, определяющие цели и задачи указанных органов, из которых соответственно вытекают и их функции. Административное право, регулируя общественные отношения, возникающие в процессе исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов, определяет систему и структуру органов государственного управления, принципы их организации и деятельности, правомочия, в том числе ив области охраны общественного порядка. Регламентация порядка отправления правосудия по гражданским, уголовным, арбитражным делам, определение соответствующих прав и обязанностей субъектов процессуальной деятельности подробно раскрывается в таких отраслях права, как уголовно- процессуальное, гражданское процессуальное, арбитражное процессуальное и др. Прослеживается связь курса и суголовными гражданским правом. Суд, прокуратура, органы предварительного расследования в своей деятельности широко применяют нормы этих отраслей права. Земельное, водное, воздушное, таможенное, финансовое, налоговое и ряд других отраслей также тесно связаны с деятельностью правоохранительных органов. Методологической основой курса выступает теория государства и права. Она определяет многие базовые понятия, применяемые в правоохранительной деятельности, такие как право, законность, правосознание, юридическая ответственность и т. д, излагая основные методологические подходы к осмыслению функций государства и права. Таким образом, юридические основы правоохранительной деятельности складываются как результат тесной взаимосвязи различных отраслей права, регламентирующих эту сферу функционирования государства. Вопрос 3. Структура нормативной базы дисциплины Степень теоретической разработанности дисциплины Правоохранительные органы в современной юридической литературе достаточно высока. Сегодня опубликованы многие научные труды, учебные и учебно-методические работы поданному направлению. При этом имеются как специальные работы, рассматривающие отдельные стороны правоохранительной деятельности, таки работы общего характера, где правоохранительные органы представлены в их системной целостности Важной особенностью современных изданий по дисциплине Правоохранительные органы является их широкая опора на действующее законодательство. Ряд из них обращаются к истории становления отдельных правоохранительных институтов, анализу актуальных проблем развития правоохранительной деятельности в России, а в плане сравнительного анализа – к ее организации за рубежом См список литературы. 5 Лукичев Ю.А., Вахмистрова СИ. Правоохранительные органы Российской Федерации. Полный курс. Учебник.-СПб.: Санкт-Петербургский институт экспертов, 18 Правовую базу дисциплины составляют - Конституция РФ. - Федеральные конституционные законы. - Федеральные законы. - Подзаконные нормативно-правовые акты. Универсальным правовым актом является Конституция РФ обладающая высшей юридической силой. Все другие законы РФ не могут вступать в противоречие с ней. В Конституции РФ изложены основные принципы правосудия, основные обязанности государства по отношению к своим гражданам (являющиеся также и обязанностями правоохранительных органов, определены место и роль в государственном механизме Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, указаны основы организации и деятельности прокуратуры РФ. В Конституции РФ содержаться положения, имеющие принципиальное значение для всей правоохранительной системы, а также нормы, относящиеся к конкретным правоохранительным органам. Однако Конституция РФ закрепляет только наиболее важные положения, которые в дальнейшем конкретизируются в иных законах. По степени общей значимости после Конституции РФ следуют федеральные законы, часть из которых имеют статус конституционных, так как они приняты по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Так, например, федеральный конституционный закон О судебной системе Российской Федерации, Федеральный конституционный закон О Конституционном Суде Российской Федерации и др. Часть федеральных законов, регламентирующих правоохранительную деятельность, носят достаточно широкий характер. Это такие законы как О статусе судей в Российской Федерации, О прокуратуре Российской Федерации, Об оперативно-розыскной деятельности, О полиции и др. Деятельность правоохранительных органов в более узком ключе регламентируют законы О госу- 2000.- с. (серия Университетская книга. Правоохранительные органы зарубежных стран учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки Юриспруденция / под ред. А.В. Ендольцевой, О.В. Химичевой, Г.Б. Мир- зоева. – М ЮНИТИ-ДАНА: закон и право, 2013. – 143 с. – (Серия Юриспруденция для бакалавров. 19 дарственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов. Ряд законодательных актов представляет собой частные изменения в действующем законодательстве о правоохранительных органах, например Закон О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации О прокуратуре Российской Федерации Еще одним видом правовых источников при изучении курса являются указы Президента Российской Федерации Этими указами, например, утверждены положения - о Федеральной службе исполнения наказаний - о координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью - о присвоении классных чинов прокурорским работниками др. К нормативной базе относятся также постановления Правительства Российской Федерации Правительство РФ издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных актов Президента РФ. Например Постановление Правительства РФ О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности. Нормативными источниками являются и такие ведомственные акты как приказы, инструкции, издаваемые руководителями соответствующих министерств и ведомств. Широкую группу правовых источников дисциплины составляют нормы международного права и договоры, заключенные Российской Федерацией. Таким образом, курс Правоохранительные органы имеет широкую теоретическую и нормативную базу, что позволяет формировать еѐ структуру в единстве общей и особенной части, как последовательное изложение теоретических и прикладных аспектов правоохранительной деятельности. Контрольные вопросы 1. В чем состоит сущность правоохранительной деятельности Каковы ее основные признаки 2. Дайте определение понятия правоохранительные органы. Какими признаками они обладают 3. Что такое правоохранительная система Каковы ее основные элементы 20 4. Назовите основные функции правоохранительных органов. Определите предмет и систему курса Правоохранительные органы. 6. Что является методологической основой изучения курса Правоохранительные органы 7. Дайте классификацию правовых источников о правоохранительной деятельности. 8. Каково значение Конституции РФ для деятельности правоохранительных органов 9. Перечислите основные правовые акты, регламентирующие правоохранительную деятельность. Рекомендуемые правовые источники и литература Нормативно-правовые акты 1. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Сборник документов. – М НОРМА-ИНФРАМ. 1998. 2. Европейская конвенция о защите прав и основных свобод // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163. 3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень ВС РФ. 1994. № 12. 4. Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 гс поправками от 30 декабря г, февраля, 21 июля г) Основная литература 1. Гриненко А. В. Правоохранительные органы Российской Федерации учебник для академического бакалавриата / А. В. Гри- ненко. — е изд, перераб. и доп. — М Издательство Юрайт, 2019. — 281 с. — (Серия Бакалавр. Академический курс. 2. Правоохранительные органы России учебник для вузов / под общ. ред. В.П. Божьева, Б.Я. Гаврилова. – е изд, перераб. и доп. – М Издательство Юрайт, 2019. – 296 с. – Серия Бакалавр. Академический курс. 3. Суди правоохранительные органы Российской Федерации в 2 ч. Часть 1: учебник для академического бакалавриата / В.В. Ершов и др отв. ред. В. В. Ершов, Г. И. Загорский, В. И. Кача- лове изд, перераб. и доп. — М Издательство Юрайт, 2018. — 338 с. — (Серия Бакалавр. Академический курс. 4. Суди правоохранительные органы Российской Федерации в 2 ч. Часть 2: учебник для академического бакалавриата / В.В. 21 Ершов и др отв. ред. В. В. Ершов, Г. И. Загорский, В. И. Кача- лове изд, перераб. и доп. — М Издательство Юрайт, 2018. — 348 с. — (Серия Бакалавр. Академический курс). Дополнительные источники Дополнительные учебники и учебные пособия 1. Правоохранительные органы Российской Федерации учебник для бакалавриата и специалитета / В.А. Байдуков и др под ред. В.М. Бозрова. – е изд, перераб. и доп. - М Издательство Юрайт, 2019. – 424 с. – (Серия Бакалавр и специалист. 2. Лукичев Ю.А., Вахмистрова СИ. Правоохранительные органы Российской Федерации. Полный курс. Учебник. - СПб.: Санкт-Петербургский институт экспертов, 2000.- 416 с. 3. Суди правоохранительные органы Российской Федерации. Практикум. Учебное пособие для академического бакалавриата /В.В. Ершов, В.А. Давыдов. - М Издательство Юрайт, 2017. – 164 с. Серия Бакалавр. Академический курс 4. Правоохранительные органы учебник для академического бакалавриата / под ред. Н.Г. Стойко, Н.П. Кирилловой, И.И. Ло- дыженской. – е изд, перераб. и доп. – М Издательство Юрайт, 2018. – 463 с. (серия Бакалавр. Академический курс. 5. Правоохранительные органы зарубежных стран учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки Юриспруденция / под ред. А.В. Ендольцевой, О.В. Химичевой, Г.Б. Мирзоева. – М ЮНИТИ-ДАНА: закон и право, 2013. – 143 с. – (Серия Юриспруденция для бакалавров. Научная литература 1. Амирбеков К.И. Правоохранительная деятельность и правоохранительный орган понятие и критерий разграничения. Российская юстиция. 2017. №4. 2. Жариков ЮС, Попов К.И. Правоохранительные органы учебник для бакалавров. – СПб.: ООО Издательский Дом «Алеф- Пресс». 2012. – 384 с. 3. Лукичев Ю.А. Проблемы дисциплины Правоохранительные органы. Журнал Право и образование. 2017. №4. 4. Поляков М.П. Правоохранительные органы России краткий курс лекций / М.П. Поляков, А.В. Федулов, Е.С. Кузьменко. – е изд, перераб. и доп. – М Издательство Юрайт, 2014. – 196 с. Серия Хочу все сдать 22 5. Четвериков В.С. Правоохранительные органы Учебнике изд. – М РИОР: ИНФРА-М, 2014. – 378 с. – ( Высшее образование Бакалавриат. Контрольные задания 1. Составьте полный перечень статей Конституции РФ, в которых регламентируется деятельность правоохранительных органов. Правоохранительные органы стоят на страже защиты прав и свобод человека и гражданина. Найдите статьи в Конституции РФ, где зафиксированы эти права и свободы. 3. Проанализируйте взгляды правоведов о том, какие органы можно отнести к правоохранительными дополните список субъектов правоохранительной деятельности. 4. Проанализируйте мнение специалистов о том, относятся ли судебные органы к правоохранительным органами сформулируйте свое мнение. 5. 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН была принята Всеобщая декларация прав человека. В ней предусмотрены принцип равенства всех людей перед законом, принцип презумпции невиновности, принцип обеспечения каждому права на судебную защиту и т.д. Изучив названный правовой акт, охарактеризуйте его роль и значимость в системе источников дисциплины Правоохранительные органы. 6. Какие права и свободы обозначены в Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года и сравните их с правами и свободами, закрепленными в Конституции РФ. В чем сходство и различие этих документов 23 Лекция 2. Судебная власть и система органов, осуществляющих ее в РФ Вопросы лекции Вопрос 1. Понятие судебной власти и ее основные признаки Вопрос 2. Правосудие и его демократические принципы Вопрос 3. Общая характеристика судебной системы РФ |