Основы управления в правоохранительных органов. Курс лекций по дисциплине основы управления в правоохранительных органах

• Название: Курс лекций по дисциплине основы управления в правоохранительных органах
• Анкор: Основы управления в правоохранительных органов
• Дата: 27.10.2022
• Размер: 1.02 Mb.
• Имя файла: ......doc
• Тип: Курс лекций; #758321
• страница: 4 из 13

Основы управления персоналом. Учебник - 3 изд. Кибанов А.Я. Инфра-М, 2015

Дополнительная

1. 
   Артамонов В.С., Домбровский В.В., Маркелов В.А., Огородников А.А. Основы управления органами внутренних дел. Курс лекций. Часть 1. Спб., 2004.
   
2. 
   Грибов В.Н., Иванов Н.Н. Организация исполнения управленческих решений в МВД, УВД. – М.: Академия управления МВД России, 2009.
   
3. 
   Мысин С.В. Теория и история социального управления: опыт России и зарубежных стран. Спб., 2000.
   
4. 
   Основы теории управления: Учебние / Под ред. Мухин. В.И., Москва 2002.
   
5. 
   Обеспечение органами внутренних дел системного подхода в изучении и предупреждении организованной преступности: монография. Иванцов С.В. Юнити-Дана; Закон и право • 2012
   

Тема №4 «Функции административно-организационного управления в

правоохранительных органах»

План.

Вопрос 1. Создание формальных организационных звеньев.

Вопрос 2. Поддержание формальных организационных звеньев.

Вопрос 3. Развитие формальных организационных звеньев.

Список литературы.

Вопрос 1. Создание формальных организационных звеньев

Создание формальных организационных звеньев (проектиро­вание) - это управленческая функция, цели которой состоят в том, чтобы сформировать формальные условия, позволяющие звенья приобретать определенную организационную устойчивость и стабильность, относительную, качественную независимость от постоянно изменяющейся среды.

Наличие таких условий формирует в звеньях «организационный порядок», который реализуется в какой-то степени независимо от индивидуальных особенностей конкретных исполнителей. Если «действует» этот порядок, то не возникают потребности в повседневных действиях руководителей. Это позволяет за счет «прошлой» экономить «живую» управленческую деятельность.

Методика проектирования - это совокупность взаимосвязанных последовательных действий, которые можно объединить в пять этапов:

• 
  формирование целевых систем (в форме «дерева целей»);
  
• 
  выделение блоков различных организационных звеньев;
  
• 
  определение организационных звеньев в каждом из блоков;
  
• 
  формирование систем должностей в различных организационных звеньях;
  
• 
  создание правовых актов, регламентирующих порядок в строении и функционировании организационных звеньев.
  

Исходными моментами формирования целевых систем явля­ются формулирование либо уточнение (уяснение) общих целей функционирования проектируемых основных организационных звеньев (правоохранительных органов) и детализация их на раз­личные подцели. Возможности детализации базируются на качест­вах, которые присущи всем целям. Основными среди них считают­ся развертываемость, соподчиненность и соотносительная важ­ность.

Получаемые в результате декомпозиции (детализации общих целей на различные подцели) целевые системы практически фик­сируются в основном с помощью описательных или графических моделей. Среди последних наиболее распространены модели «де­рево целей». Такие модели имеют иерархическое строение: на верхнем (нулевом) уровне находятся общие цели, на следующем (первом) - основные подцели, ниже - подцели первого порядка и т.д.

Фактически строение целевых систем во многом предопреде­ляет строение организационных звеньев, которое обычно соответ­ствует тем или иным разновидностям линейно-функционального типа.

Затем выделяются блоки - укрупненные организационные зве­нья, руководители которых будут непосредственно подчиняться высшему руководству. Таковыми звеньями, прежде всего, являют­ся: Центральный (столичный) аппарат правоохранительных орга­нов; центральные аппараты региональных и иных аналогичных правоохранительных органов; городские, районные и иные анало­гичные аппараты правоохранительных органов.

В каждом из укрупненных организационных звеньев выделя­ются свои блоки: общего руководства, функциональных подразде­лений, основных и специализированных подразделений.

Блоки общего руководства включают в себя руководителей данных звеньев, их заместителей и органы коллективного руково­дства (не во всех укрупненных звеньях).

Блоки функциональных подразделений имеют в своем составе, прежде всего, звенья, назначением которых является различного рода обеспечение базовой деятельности укрупненных звеньев.

Блоки основных и специализированных подразделений содер­жат звенья, предназначенные для выполнения базовой деятельно­сти укрупненных звеньев и содействия ей.

Выделение различных блоков происходит в зависимости от важности и содержания целей, территориального размещения, спе­цифики и объема необходимой деятельности, специфических тре­бований к исполнителям, связей (взаимодействия) с внешней сре­дой.

В качестве основных количественных характеристик, которые предопределяют целесообразность формирования тех или иных блоков организационных звеньев рекомендуется использовать сле­дующие:

а) объем служебной деятельности, предполагаемой для выполнения;

б) численность исполнителей, необходимых для выполнения предполагаемой деятельности.

Практика показывает, что большинство возможных вариантов выделения блоков может быть сведено к определенному набору типовых решений. Однако это не исключает возможности приня­тия нестандартных решений относительно выделения тех или иных блоков, которым предстоит функционировать в особых условиях.

Одновременно определяется численность блоков организаци­онных звеньев. Это выполняется либо с учетом опыта успешно действующих аналогичных звеньев, либо на основе существующих типовых нормативов численности сотрудников.

После этого осуществляется разукрупнение ранее выделенных блоков на относительно самостоятельные организационные звенья.

В составе блоков функциональных организационных звеньев выделяются подразделения двух типов: штабные и обеспечиваю­щие. К штабным относятся кадровые, информационные (секрета­риаты, информационные и аналитические, учетно-архивные), ор­ганизационно-правовые подразделения, подразделения специаль­ной связи и т.д.. К обеспечивающим - хозяйственные, финансовые, медицинские подразделения и пр.

Блоки основных подразделений включают в свой состав под­разделения, основное назначение которых - противодействие внешним и внутренним угрозам противоправного характера с по­мощью внештатных сотрудников, должностных лиц и специали­стов, обладающих научными, техническими и иными специальны­ми знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе. При этом специализация этих подразделений производится с учетом двух критериев: характера противоправных угроз и характера учреждений, организаций и предприятий, опера­тивно защищаемых от этих угроз.

В составе блоков специализированных организационных звеньев выделяются подразделения, которые содействуют базовой деятельности основных подразделений с помощью специальных средств и методов. К ним относятся оперативно-поисковые, опера­тивно-технические и иные подразделения.

Особое место среди специализированных занимают следст­венные подразделения, в деятельности которых основными явля­ются процессуальные средства и методы.

Все выделенные подразделения (штабные и обеспечивающие, основные и специализированные) относятся к линейно-функциональному и линейному типам.

Кроме них создаются и проблемно-целевые подразделения двух видов: постоянно существующие (например, оперативно-следственные группы) и временные (например, группы разработ­чиков).

Линейно-функциональные и линейные звенья выделяются, как правило, для достижения относительно стабильных и постоянных целей, проблемно-целевые - незаменимы для реализации временно возникающих целей.

Все перечисленные относительно самостоятельные организа­ционные звенья в составе центральных аппаратов обычно имеют статус управлений, отделов и реже - отделений. В составе город­ских, районных и иных аналогичных подразделений их функции обычно выполняют отдельные сотрудники.

В первую очередь это касается функциональных подразделе­ний, которые действуют в соответствии с централизованными ре­шениями руководителей высшего уровня и в своей деятельности во многом связаны с внешними организациями. Поэтому они создаются в составе центральных аппаратов правоохранительных ор­ганов и действуют в общих интересах всех их подразделений.

Выделение различных организационных звеньев происходит в зависимости от важности и содержания целей, территориального размещения, специфики и объема необходимой деятельности, спе­цифических требований к исполнителям, специфических средств и методов деятельности, связей (взаимодействия) с внешней средой. При этом рекомендуется учитывать следующие основные условия:

• 
  обязательный «охват» всех целей организационных звеньев и их подцелей (частных целей);
  
• 
  запрещение дублирования целей и организационных звень­ев на различных уровнях;
  
• 
  уменьшение протяженности коммуникаций между органи­зационными звеньями;
  
• 
  соблюдение рациональных норм управляемости;
  
• 
  наличие минимально необходимого числа уровней;
  
• 
  минимизация административно-управленческих расходов.
  

Все выделенные подразделения включают в свой состав руко­водителей, их заместителей (не всегда) и исполнителей, ответст­венных за деятельность на конкретных участках.

После этого осуществляется формирование систем должностей в различных организационных звеньях. Должности - это в опреде­ленной степени обособленные простейшие элементы («клеточки») организационных звеньев, зафиксированные в штатах, которым предоставлены определенные части компетенции этих звеньев. В своей совокупности взаимосвязанные, взаимообусловленные должности и составляют содержание формальных организационных звеньях.

Выделение различных должностей осуществляется в зависи­мости от важности и содержания целей, специфики и объема необ­ходимой деятельности, специфических требований к исполните­лям.

Завершается проектирование организационных звеньев подго­товкой, прежде всего, штатов различных правоохранительных ор­ганов, а также положений о центральных, региональных и анало­гичных правоохранительных органах, их городских, районных и аналогичных аппаратах.

С учетом этих положений осуществляется создание положе­ний о различных более или менее самостоятельных организацион­ных звеньях и на их основе — должностных инструкций.

Документы о должностях имеют наиболее важное значение в регламентации распределения полномочий и ответственности в организационных звеньях, которое определяет суть структур фор­мальных звеньев. Они являются основными и универсальными до­кументами, регламентирующими взаимодействия должностных лиц.

Для каждой категории должностей определяются общие права и ответственность, обусловленные законодательством и целями деятельности, а также особыми условиями функционирования ор­ганизационных звеньев.

Общую часть должностных регламентов в правоохранитель­ных органах необходимо разрабатывать для всех организационных звеньев в целом, не допуская индивидуальных отклонений. В то же время для каждой категории должностных лиц следует предусмат­ривать специфические обязанности, права, критерии эффективной деятельности и ответственность.

Должностные инструкции не разрабатываются для руководи­телей, поскольку их полномочия и ответственность определяются в положениях о соответствующих организационных звеньях. При­чем следует четко разграничивать обязанности, права и ответст­венность между руководителями и их заместителями.

И, наконец, подготавливаются инструкции, регламентирую­щие различные значимые виды деятельности правоохранительных органов, их подразделений, отдельных должностных лиц и т.д., а также разного рода методические рекомендации.

Результатами проектирования являются основные формальные элементы, способствующие предстоящему успешному функциони­рованию организационных звеньев:

а) системы должностей, которые наделяются конкретными не повторяющимися обязанностями, правами и ответственностью;

б) системы коммуникаций, образующие каналы (служебные связи) получения и передачи информации, необходимой для ус­пешной деятельности;

в) системы правил, должные обеспечивать рациональный порядок выполнения наиболее важных видов деятельности.

Качество таких элементов во многом предопределяет возмож­ности достижения организационными звеньями стабильных успе­хов в ходе будущего функционирования.

Вопрос 2. Поддержание формальных организационных звеньев

Поддержание формальных организационных звеньев (регули­рование) - это управленческая функция, цели которой состоят в том, чтобы сохранять «организационный порядок» для успешного и устойчивого повседневного функционирования организацион­ных звеньев.

Методика регулирования - это совокупность взаимосвязанных последовательных действий, которые можно объединить в пять этапов:

• 
  изучение состояния порядка в строении и функционирова­нии организационных звеньев;
  
• 
  выявление отклонений в строении и функционировании организационных звеньев от спроектированного;
  
• 
  выяснение причин отклонений в строении и функциониро­вании организационных звеньев от спроектированного;
  
• 
  подготовка мероприятий для исправления положения в строении и функционировании организационных звеньев;
  
• 
  реализация мероприятий для исправления положения в строении и функционировании организационных звеньев.
  

Изучение состояния порядка в строении и функционировании организационных звеньев осуществляется путем анализа инфор­мации из различных документов, сопровождающих фактически все значимые виды их деятельности, наблюдения за их повсе­дневным функционированием, а также в ходе бесед с должностными лицами.

Результатами такого анализа являются выводы о фактическом состоянии организационных звеньев и предположения (прогнозы) о возможных ближайших и отдаленных перспективах.

Выявление отклонений в строении и функционировании орга­низационных звеньях от спроектированного, обусловливаемых различными внутренними и внешними факторами и изменяющих их упорядоченность, производится путем сравнения ранее полу­ченных выводов с нормативными требованиями, зафиксированны­ми в соответствующих регламентационных актах: положениях, инструкциях и методических рекомендациях.

Важно своевременно обнаружить негативные моменты в функционировании различных звеньев и предотвратить снижение, эффективности их деятельности. Такими моментами могут быть несоответствия между предусмотренными заранее целями функ­ционирования отдельных звеньев и практически реализуемыми целями этих звеньев, отклонения от их функций, прав и ответст­венности, а также нарушения организационных связей, порядка функционирования и т.д.

Основными внутренними причинами, вызывающими такие моменты, могут выступать либо недостатки (упущения) в проекти­ровании организационных звеньев, либо недостатки (упущения) в реальном их функционировании, либо то и другое одновременно.

Основными внешними причинами являются изменения в по­литических, экономических, научных, технических, социальных и прочих условиях функционирования организационных звеньев.

Выводы руководителей о наличии негативных отклонений в функционировании отдельных звеньев служат основанием для раз­работки мероприятий по их устранению или нейтрализации.

Подготовка соответствующих мероприятий практически за­ключается в формировании частных решений корригирующего и корректирующего характера. Смысл таких решений, позволяющих корригировать отдельные компоненты организационных звеньев и (или) корректировать реальное функционирование конкретных звеньев, заключается в следующем:

а) передать соответствующим руководителям предложения о необходимости уточнений (изменений, дополнений) различных разделов нормативных решений, регламентирующих статус и по­ рядок функционирования звеньев;

б) уточнить (изменить, дополнить) отдельные разделы нормативных решений, которые регламентируют структуру и деятель­ность организационных звеньев;

в) уточнить (изменить, дополнить) отдельные моменты в строении и функционировании тех или иных звеньев.

Реализация корригирующих и корректирующих мероприятий практически заключается в своевременном, полном и точном озна­комлении соответствующих должностных лиц с их содержанием, в разъяснении (при необходимости) их смысла и в оценке после­дующей деятельности организационных звеньев.

Результатами регулирования являются улучшенные организа­ционные условия, способствующие успешному и устойчивому по­вседневному функционированию организационных звеньев:

а) улучшенные системы должностей, обеспечивающие рациональное достижение целей деятельности организационных звеньев;

б) улучшенные системы коммуникаций, обеспечивающие рациональное взаимодействие и функционирование всех организа­ционных звеньев;

в) улучшенные системы правил, обеспечивающие рациональный порядок выполнения наиболее важных видов деятельности.

Качество таких результатов во многом определяет возможно­сти достижения организационными звеньями устойчивых успехов в ходе реального функционирования.
3. Развитие формальных организационных звеньев

Развитие формальных организационных звеньев (обновление) - это управленческая функция, цели которой состоят в том, чтобы обновлять «организационный порядок» для будущего успешного функционирования организационных звеньев.

Методика обновления - это совокупность взаимосвязанных последовательных действий, которые можно объединить в пять этапов:

■ изучение результатов функционирования организационных звеньев;

• 
  определение эффективности функционирования органи­зационных звеньев;
  
• 
  выявление возможностей, обновляющих порядок в строе­нии и функционировании организационных звеньев;
  
• 
  подготовка предложений об использовании возможностей обновления организационных звеньев;
  
• 
  реализация предложений об использовании возможностей обновления организационных звеньев.
  

Изучение результатов функционирования организационных звеньев выполняется путем анализа информации из различных до­кументов, в которых такие результаты обязательно фиксируются, наблюдения за процессами функционирования и бесед с должно­стными лицами.

Итогом таких действий должны быть выводы о фактических результатах функционирования организационных звеньев и пред­положения (прогнозы) о возможных ближайших и отдаленных перспективах.

Определение эффективности действующих организационных звеньев осуществляется путем сравнения ранее полученных выво­дов о фактически достигнутых результатах с нормативными требо­ваниями соответствующих регламентационных актов.

Выявление возможностей, обновляющих порядок в строении и функционировании организационных звеньев, производится на основе всей полученной ранее аналитической информации и озна­комления с источниками политической, экономической, научной, технической и иной информации. Большое значение при этом име­ет своевременное получение руководителями информации о раз­личного рода новшествах (инновациях) как в сфере деятельности са­мих правоохранительных органов, так и в других сферах социальной деятельности. Таковыми могут быть следующие инновации:

а) законодательные политико-организационные положения, качественно изменяющие функции, права и ответственность тех или иных организационных звеньев;

б) законодательные социально-экономические положения, ка­чественно изменяющие возможности материально-технического, вещевого, финансового, социально-медицинского обеспечения различных организационных звеньев;

в) научно-технические новшества, качественно расширяющие возможности документационно-информационного обеспечения заинтересованных организационных звеньев;

г) законодательные профессионально-образовательные положения, качественно расширяющие возможности профессиональ­ной подготовки должностных лиц;

д) законодательные социально-политические положения, каче­ственно расширяющие возможности стимулирования должност­ных лиц;

е) научно-исследовательские и научно-методические новшества, качественно изменяющие возможности профессиональной дея­тельности должностных лиц;

ж) практические новшества («находки-открытия»), позволяющие качественно изменять возможности профессиональной деятельности должностных лиц.

Выводы о внедрении тех или иных новшеств руководителям рекомендуется делать только после консультаций с соответствую­щими экспертами. Желательно также проконсультироваться с теми должностными лицами, чьи интересы будут затронуты нововведе­ниями. Такие выводы, как правило, служат основанием для разра­ботки мероприятий по внедрению определенных инноваций в практику.

Подготовка предложений об использовании имеющихся воз­можностей фактически представляет собой формирование частных решений инновационного характера. Смысл важных и сложных решений, позволяющих качественно обновлять организационные звенья (их компоненты) и (или) реальное функционирование кон­кретных звеньев, заключается в следующем:

а) передать соответствующим руководителям предложения о необходимости обновления различных нормативных решений (их разделов), регламентирующих статус и порядок функционирования звеньев;

б) обновлять нормативные решения (их разделы), которые рег­ламентируют структуру и деятельность организационных звеньев;

в) обновлять существенные моменты в строении и функционировании тех или иных звеньев.

Реализация инновационных предложений заключается в свое­временном, полном и точном ознакомлении соответствующих должностных лиц с их содержанием, в обязательном разъяснении их смысла и (при необходимости) в обучении, а также в оценке последующей деятельности организационных звеньев.

При этом руководителям рекомендуется внедрять новшества поэтапно, применяя хорошо оправдавшую себя на практике мето­дику «маленькие шаги - маленькие успехи», уделяя много внима­ния пропагандистско-воспитательному обеспечению.

Результатами обновления являются качественно новые органи­зационные условия, в большей степени способствующие будущему успешному функционированию организационных звеньев:

а) качественно новые системы должностей, обеспечивающие более рациональное достижение целей функционирования организационных звеньев;

б) качественно новые системы коммуникаций, обеспечивающие более рациональное взаимодействие и функционирование всех организационных звеньев;

в) качественно новые системы правил, обеспечивающие более рациональный порядок выполнения наиболее важных видов деятельности.

Качество таких результатов во многом предопределяет воз­можности достижения организационными звеньями успехов в ходе будущего функционирования.
ЛИТЕРАТУРА:

Нормативная:

22. 
    Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Консультант плюс 2015
    
23. 
    Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
    
24. 
    Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Консультант плюс 2015
    
25. 
    Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Консультант плюс 2015
    
26. 
    Федеральный закон от 03 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» Консультант плюс 2015
    
27. 
    Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.
    
28. 
    Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 2.
    
29. 
    Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Консультант плюс 2015
    
30. 
    Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» // Консультант плюс 2015
    
31. 
    Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
    
32. 
    Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334.
    
33. 
    Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1335.
    
34. 
    Приказ МВД России от 12 февраля 1997 г. № 86 «Об утверждении временного наставления по службе штабов органов внутренних дел» // Бюллетень текущего законодательства. 1997. выпуск 19.
    
35. 
    Приказ МВД России от 03.07.2012 г. №663 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.08.2012 № 25094)
    
36. 
    Приказ МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».
    
37. 
    Приказ МВД России от 03 февраля 2012 г. № 77 «Об основах организации ведомственного контроля за деятельностью органов внутренних дел»
    
38. 
    Приказ МВД России от 26 сентября 2012 г. № 890 «Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации».
    
39. 
    Приказ Генпрокуратуры РФ, МВД России, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ и ФСКН РФ от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» // Российская газета. 2006. 25 января.
    
40. 
    Приказ МВД России от 29.08.2014 N 736 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.11.2014 N 34570)
    
41. 
    Приказ МВД России от 20 июня 2012 г. № 615 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации.
    
42. 
    Приказ МВД России от 17.10.2013 N 850 "Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2013 N 30359)
    

Основная

9. 
   Камышников А.П., Махинин В.И. Основы управления в правоохранительных органах: Учебник - М.: Изд-во Московского психолого-социального института; Воронеж: Издательство НПО «Модек», 2004. - 191 с
   
10. 
    Михайлов В.И. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник в 2 частях / Под ред. Ф.Б. Мухаметшина. – Уфа: УЮИ МВД России, 2007.
    
11. 
    Наука управления. Основы организации и управления в правоохранительной деятельности: науч. издание / В.Я. Кикоть, С.С. Маилян, Д.И. Грядовой. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.
    
12. 
    Основы управления в органах внутренних дел: Учебник под ред. А.П. Коренева. М., 2003.
    
13. 
    Основы управления в органах внутренних дел: Учебник под ред. В.П. Сальникова. М., 2002.
    
14. 
    Основы управления и делопроизводства в органах внутренних дел. Альбом схем: учебное пособие Жаглин А.В., Ульянов А.Д. Юнити-Дана; Закон и право • 2014
    
15. Основы государственного и муниципального управления. Учебник Шамарова Г.М. Синергия, 2013