Основы уголовного процесса. Курс лекций по учебной дисциплине Основы уголовного процесса
 Скачать 1.97 Mb.
|
|
Тема № 7 «Понятие и общие условия предварительного расследования». Учебные вопросы: 1. Предварительное расследование как стадия уголовного процесса. 2. Формы предварительного расследования. 3. Характеристика предварительного следствия как основной формы расследования. 4. Характеристика дознания как самостоятельной формы расследования. 5. Система общих условий предварительного расследования. 6. Особенности форм предварительного расследования. 7. Особенности производства дознания в сокращенной форме. Учебный вопрос № 1. Предварительное расследование как стадия уголовного процесса. Понятие «предварительное расследование» имеет три смысловых значениях: 1. Стадия уголовного процесса, имеющая определенное назначение (задачи), средства (методы), временны е границы (сроки), круг участников (субъектов), итоговые решения. 2. Правовой институт, объединяющий нормы, которыми регламентируются процессуальные условия, формы и средства раскрытия преступлений, изобличения виновного в его совершении, а также определенный порядок направления дела в суд или его прекращения. Юридические нормы данного института содержатся в гл. 21, 22 УПК, кроме того, они расположены в гл. 32, 321, 50—52 (где предусмотрены порядок осуществления дознания и особенности производства по некоторым категориям уголовных дел), а также в отдельных нормах других глав УПК. 3. Вид деятельности органов дознания и следствия по производству следственных и иных процессуальных действий, принятию решений по уголовному делу. Предварительное расследование — это самостоятельная стадия (этап) уголовного судопроизводства, представляющая собой урегулированную законом, облеченную в форму правовых отношений деятельность органов дознания, предварительного следствия, прокурора и других участников, осуществляемую в установленном порядке, назначением которой является доказывание события преступления, виновности лица, его совершившего, и других имеющих значение обстоятельств, а также создание иных предпосылок для рассмотрения уголовного дела в суде. Цель предварительного расследования состоит в том, чтобы дать правовую оценку деянию, обладающему признаками преступления, и создать иные предпосылки для рассмотрения уголовного дела в суде, что должно способствовать достижению назначения всего уголовного судопроизводства, сформулированного в ст. 6 УПК. Достижение указанной цели предполагает разрешение следующих задач: 126 1. Раскрытие преступления. Решение этой задачи предполагает: установление наличия (или отсутствия) уголовно наказуемого деяния; обнаружение всех его проявлений (эпизодов, элементов); выявление лица (лиц), совершившего деяние. Данная задача является наиболее сложной, требующей высокого уровня мастерства от следователя, дознавателя, а также оперативных сотрудников. 2. Изобличение виновных в совершении преступления — задача не менее важная и трудоемкая. Осуществляя уголовное преследование, орган предварительного расследования доказывает виновность лица, совершившего общественно опасное деяние, для обеспечения применения к такому лицу наказания или иных мер уголовно-правового воздействия. В то же время на него возлагается обязанность устанавливать обстоятельства, не только уличающие, но и оправдывающие обвиняемого, а также смягчающие его ответственность. Лицо, производящее расследование, должно предоставить обвиняемому возможность использовать все права для защиты от обвинения. 3. Обеспечение участия обвиняемого в производстве по делу. Эта задача разрешается путем применения к лицу, преследуемому в уголовном порядке, мер процессуального принуждения. В частности, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 97 УПК при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый, подозреваемый скроется от дознания, предварительного следствия или суда, лицо, осуществляющее предварительное расследование, вправе избрать одну из мер пресечения (ст. 98 УПК). Если же применение той или иной меры принуждения не было своевременным или эффективным, ввиду чего подозреваемый, обвиняемый скрылся, следователь организует его розыск (ст. 210 УПК). 4. Принятие мер к установлению вреда причиненного преступлением, его возмещению. Развивая положения ст. 6 УПК, закон предусматривает обеспечение возмещения потерпевшему имущественного вреда, причиненного преступлением (ч. 3 ст. 42 УПК), а в качестве одного из обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу, называет характер и размер вреда, причиненного преступлением (п. 4 ч. 1 ст. 73 УПК). Установив, что со- вершенным преступлением причинен имущественный вред, следователь, дознаватель обязаны принять меры по установлению имущества подозреваемого, обвиняемого либо лиц, которые несут ответственность за вред, причиненный этими участниками, а также меры по наложению ареста на данное имущество (ст. 160.1 УПК). Таким образом, исполнение задачи установления причиненного преступлением вреда и обеспечение его возмещения возложено на государственные органы, которые осуществляют досудебное производство по уголовному делу. 5. Профилактика преступлений, оказание воспитательного воздействия на граждан. Правовое воспитание в уголовном судопроизводстве, в том числе на стадии предварительного расследования, призвано решать комплекс практических задач, в число которых входит: ознакомление граждан с нормативными предписаниями и формирование у них уважения к праву; 127 выработка умения применять положения права в конкретных ситуациях; воспитание понимания необходимости и потребности точного исполнения закона; формирование активного отрицательного отношения к правонарушениям и лицам, их совершающим; воспитание умения отстаивать субъективные права и законные интересы — как свои, так и других лиц, а также государственные и общественные интересы в предусмотренном законом порядке. В конечном счете правовое воспитание — это средство профилактики совершения новых преступлений. На снижение уровня преступности направлены и принимаемые в ходе расследования меры по установлению и устранению способствовавших совершению преступлений обстоятельств, выявление которых входит в обязанности следователя, органа дознания, дознавателя (ч. 2 ст. 73 УПК). Этому содействует также предоставление им права вносить в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представления об устранении обстоятельств, способствующих совершению преступлений, или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения (ч. 2 ст. 158 УПК). Основными средствами достижения указанных задач являются: • следственные действия, осуществляемые для получения и закрепления доказательств; • меры уголовно-процессуального принуждения, направленные на обеспечение интересов как участников уголовного судопроизводства, так и правосудия; • иные процессуальные действия, обеспечивающие как процесс доказывания, так и производство по делу в целом. Круг субъектов рассматриваемой деятельности достаточно широк. Он включает в себя всех участников, поименованных в разд. II УПК (суд, участников со стороны обвинения и защиты, иных участников судопроизводства). Кроме того, в правовые отношения на данном этапе вовлекаются и иные лица: родственники и близкие родственники задержанного, заключенного под стражу; граждане, проживающие в жилище, подвергаемом осмотру, обыску; представляющие по требованию следователя различные пред- меты и документы; залогодатели; поручители и др. Сроки предварительного расследования (временные рамки) определяются моментом начала, окончания и протяженностью во времени. Началом исчисления сроков предварительного следствия и дознания является момент возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 156, ч. 1 ст. 162, ч. 3 ст. 223 УПК). Из анализа ст. 158, 162, 222, 225, 226.6, 439 УПК следует, что предварительное расследование оканчивается направлением уголовного дела прокурору с обвинительным заключением (обвинительным актом, обвинительным постановлением), вынесением постановления о направлении 128 уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера, вынесением постановления о прекращении уголовного дела. Вид итогового решения зависит от того, в какой форме осуществлялось предварительное расследование. 1. Предварительное следствие может быть окончено: • прекращением уголовного дела; • направлением уголовного дела с обвинительным заключением прокурору; • направлением уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера. 2. Дознание может быть завершено: • прекращением дела; • направлением уголовного дела с обвинительным актом прокурору; • направлением уголовного дела с обвинительным постановлением прокурору. Учебный вопрос № 2. Формы предварительного расследования. Согласно ч. 1 ст. 150 УПК предварительное расследование производится в форме предварительного следствия или дознания. Это указывает на наличие двух самостоятельных форм. В то же время в соответствии с ч. 11 ст. 150 УПК дознание может проводиться в общем порядке либо в сокращенной форме. Хотя деятельность по расследованию преступлений внешне схожа, тем не менее она различается, т.е. обозначенные выше формы расследования отождествлять нельзя. Различия между этими формами расследования установлены законодателем, обобщенно их можно рассматривать: 1) по органам, осуществляющим уголовно-процессуальную деятельность. Предварительное следствие осуществляют только следователи; дознание — органы дознания (дознаватели), а в отдельных случаях — следователи (например, в соответствии с п. 7, 8 ч. 3 ст. 151 УПК); 2) по характеру подследственных дел. Предварительное следствие является основной формой расследования. Дознанию подследственны менее опасные преступления, которые более просты с точки зрения расследования. Производство дознания, как правило, связано с осуществлением административных функций того или иного органа дознания (ч. 3 ст. 150 УПК); 3) по процессуальному режиму: • дознание осуществляется в более короткие сроки; • в рамках предварительного следствия контроль преимущественно реализуется руководителем следственного органа, полномочия прокурора по надзору здесь носят усеченный характер. При производстве дознания, напротив, приоритет отдается надзору, осуществляемому прокурором, хотя также имеет место и ведомственный процессуальный контроль начальника органа дознания и начальника подразделения дознания; • дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору, но не приостанавливать исполнение указаний. Возражение следователя на указания руководителя следственного органа по основным, принципиальным вопросам 129 уголовного дела (об изъятии уголовного дела и передаче его другому следователю, привлечении лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объеме обвинения, избрании меры пресечения, производстве следственных действий, которые допускаются по судебному решению, а также о направлении дела в суд или его прекращении) предполагает приостановление их исполнения; • при производстве дознания отсутствует (по общему правилу) такой этап деятельности, как привлечение лица в качестве обвиняемого; • в случае если уголовное дело возбуждено «по факту» и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основания подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении. При производстве предварительного следствия возможность постановки лица в статус подозреваемого путем уведомления о подозрении отсутствует; • в случае если уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица, подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, не оспаривает правовую оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела, а также когда отсутствуют обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме, подозреваемый вправе заявить ходатайство о проведении дознания в сокращенной форме, в рамках которого дознаватель обязан осуществить только те следственные и иные процессуальные действия, непроизводство которых может повлечь за собой невосполнимую утрату следов преступления или иных доказательств; • итоговым документом дознания является обвинительный акт, при производстве дознания в сокращенной форме — обвинительное постановление, предварительное следствие может быть завершено обвинительным заключением. Учебный вопрос № 3. Характеристика предварительного следствия как основной формы расследования. Формы предварительного расследования представляют собой предусмотренный законом порядок установления обстоятельств преступления на досудебном этапе уголовного судопроизводства. Предварительное следствие - это расследование преступления, производимое следователями Следственного комитета РФ, органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел. Поскольку предварительное следствие производится по подавляющему большинству преступлений, оно является основной формой предварительного расследования. Форма предварительного следствия - установленный законом порядок его производства. 130 Производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, по которым производится дознание. Дознание производится: 1) по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 112, 115, 116, 117 частью первой, 118, 119, 121, 122 частями первой и второй, 123 частью первой, 125, 127 частью первой, 129, 130, 150 частью первой, 151 частью первой, 153 - 157, 158 частью первой, 159 частью первой, 160 частью первой, 161 частью первой, 163 частью первой, 165 частями первой и второй, 166 частью первой, 167 частью первой, 168, 170, 171 частью первой, 171.1 частью первой, 175 частями первой и второй, 177, 180 частями первой и второй, 181 частью первой, 188 частью первой, 194, 203, 207, 213 частью первой, 214, 218, 219 частью первой, 220 частью первой, 221 частью первой, 222 частями первой и четвертой, 223 частью первой и четвертой, 224, 228 частью первой, 228.2, 230 частью первой, 231 частью первой, 232 частью первой, 233, 234 частями первой и четвертой, 240 частью первой, 241 частью первой, 242, 243 - 245, 250 частью первой, 251 частью первой, 252 частью первой, 253, 254 частью первой, 256 - 258, 260 частью первой, 261 частью первой, 262, 266 частью первой, 268 частью первой, 294 частью первой, 297, 311 частью первой, 312, 313 частью первой, 314, 315, 319, 322 частью первой, 322.1 частью первой, 323 частью первой, 324 - 326, 327 частями первой и третьей, 327.1 частью первой, 329 и 330 частью первой Уголовного кодекса Российской Федерации; 2) по уголовным делам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести - по письменному указанию прокурора. Учебный вопрос № 4. Характеристика дознания как самостоятельной формы расследования. Дознание – это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п.8 ст.5 УПК). Оно может производиться органом дознания (п.1 ч,2 ст.40 УПК), а также дознавателем. Между предварительным следствием и дознанием, как двумя формами предварительного расследования существуют как сходства, так и различия. Сходство двух форм расследования проявляется: в совпадении их основных задач (раскрытие преступлений и изобличение лиц в их совершении); в равной обязанности возбуждения уголовного дела и расследования его обстоятельств, в схожести основных процессуальных полномочий и обязанностей каждого из органов расследования; в единстве правовой основы их деятельности; в соблюдении единой процессуальной формы при производстве следственных и иных процессуальных действий. Достаточно существенны и различия между предварительным следст- вием и дознанием, которые усматриваются в следующем: 1) производстве каждой из этих форм расследования разными органа- ми (ст. 38, 40 УПК); 131 2) в различных сроках ведения следствия и дознания (ст. 162 223 УПК); 3) в разграничении круга уголовных дел, образующих подследственность органов расследования (ст. 150, 151 УПК); 4) в несколько большей процессуальной самостоятельности следователя, по сравнению с дознавателем, при производстве по уголовному делу; 5) в более упрощенной процедуре дознания по сравнению с предвари- тельным следствием, исключающей, как правило, предъявление обвинения лицу, привлекаемому куголовной ответственности, в качестве самостоя- тельного процессуального действия (ч. 3 ст. 224 УПК), и необязательности ознакомления гражданского истца, гражданского ответчика и их представи- телей с материалами уголовного дела по окончании расследования вообще, а также потерпевшего и его представителя - в случае отсутствия их ходатайства об этом; 6) в наименовании, а частично и в содержании итогового процессуаль- ного акта, завершающего предварительное следствие (ст. 220 УПК) и дознание (ст. 225 УПК) в случаях принятия решения о дальнейшем направлении уголовного дела для его рассмотрения в суд; 7) в возможности применения дознания как формы расследования ис- ключительно к уголовным делам, возбуждаемым в отношении конкретных лиц (ч. 2 ст. 223 УПК). При производстве предварительного следствия все решения о направ- лении расследования и о производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом преду- смотрено получение согласия руководителя следственного органа или судебного разрешения, и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение. Следователь обязан выполнять указания руководителя следственного органа, даваемые ему по конкретному делу в письменном виде (ч. 3 ст. 37, ч. 4 ст. 39 УПК). Но закон предусматривает и возможность для следователя, при несогласии с указаниями, не выполняя эти указания, представить уголовное дело вышестоящему руководителю следственного органа с письменным изложением своих возражений. Это касается привлечения в качестве обвиняемого; квалификации преступления; объема обвинения; избрания или отмены меры пресечения, избранной следователем в отношении обвиняемого; отказа в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании меры пресечения или о производстве иных процессуальных действий; направления дела в суд или его прекращения; отвода следователя или отстранения его от дальнейшего ведения следствия, передачи дела другому следователю. |