ЭКОНОМИКА ОТРАСЛИ. КУРС ЛЕКЦИЙ.. Курс лекций рыбное, 2010 Предисловие
 Скачать 10.64 Mb.
|
|
Резкое ослабление продовольственной независимости страны в системе мирового сообщества. Импорт продовольствия в 2003 –2005 гг. составлял около 30% его внутреннего потребления, превышая в отдельные годы и этот уровень (при общепризнанном в мире критическом значении в 20%). Зависимость от импорта особенно высока по ряду важнейших продуктов животноводства, а также по растительному маслу и сахару. В те или иные реформационные годы внутреннее потребление покрывалось импортом по колбасным изделиям на 39-43%, маслу животному - на 40-47, растительному маслу - на 38-53, мясу и птице - на 35-42%, рыбным продуктам - более 30% (в крупных промышленных и административных центрах – на 60-70%). При всеобщем понимании нежелательности импорта продукции птицеводства объем ее завоза в последние годы вырос почти вдвое, превысив 1,3 млн. т, тогда как отечественные птицефабрики заброшены и подвергаются разрушению. А ведь на них в дореформенный период ежегодно производилось 1,8 млн. т мяса птицы, причем качественного и экологически чистого. В настоящее же время собственное производство не превышает 0,8 млн. т. Аналогичное положение наблюдается с производством семян масленичных культур и растительного масла и рыбных продуктов. Из материалов справки, опубликованной 03.04.06 в газете «Московский комсомолец», в 2004-2005 гг. доля импортного мяса в среднем по стране составила 35%, в Москве – 70%. Доля импорта по маслу – 55 – 60%. Результаты анализа динамики продовольственного обеспечения России в период становления и развития рыночных отношений в стране свидетельствуют о существенной импортной зависимости по таким важнейшим продуктам питания животного происхождения, как мясные, молочные и рыбные (табл. 61). Более того, по мясным и рыбным товарам отмечается негативная тенденция к повышению. Несмотря на то, что, как отмечалось выше, в последние годы наблюдается определенный рост производства отдельных видов продовольствия в целом и на душу населения, обеспечивающий постоянное приближение к дореформенному уровню, достигнут он был на основе импортных поставок, а не развития отечественного производства продовольствия, в том числе сырьевой базы продовольственного комплекса. Так, как отмечает Сухина В.В., за счет импорта сахара-сырца сегодня обеспечивается около 75 % производства сахара-песка, российский рынок плодово-ягодных соков и концентрированных томатных продуктов почти на 90 % представлен товарами, изготовленными в основном из импортного сырья. Таблица 61. Динамика доли импортных поставок в общих объемах производства продовольственных товаров в России, %
Данная ситуация обусловлена: во-первых, дефицитом отечественного сырья в связи с сокращением сырьевой базы и низкой конкурентоспособностью его производства, хранения и переработки по сравнению с импортным; во-вторых, продолжающимся вытеснением в крупных и средних специализированных растениеводческих хозяйствах сахарной свеклы и плодоовощных культур нетрудоемкими, высокорентабельными и экспортоориентированными культурами – пшеницей и подсолнечником, даже в нарушение севооборота. В то же время увеличение вывозных таможенных пошлин на подсолнечник с 10 до 20 %, высокая инвестиционная привлекательность отечественной переработки маслосемян, развитие конкурентной среды позволили сформировать в последние годы мотивационные механизмы модернизации технико-технологического потенциала маслодобывающего сектора и его реструктуризации. Сегодня на внутреннем рынке растительных масел представлены товары 59 крупных и 1200 малых предприятий. Часть их идентифицирована товарными знаками и брендами и обладает высоким уровнем конкурентоспособности. Однако физическая доступность этой группы товаров пока остается недостаточной и обеспечивается за счет экстенсивного роста производства и переработки подсолнечника (доля подсолнечного масла достигает сегодня около 96 % в общем объеме) в ущерб другим масленичным культурам. Продовольственные ресурсы в стране составляют ныне 22-25 % всего импорта страны, на что ежегодно затрачивается 9-10 млрд. долл. США1). Мобилизация столь масштабных валютных ресурсов для импорта продовольствия становится одним из факторов наращивания экспорта добываемого минерального сырья (и соответствующего истощения его невосполнимых природных запасов), причем нередко и в ущерб удовлетворению насущного спроса российских потребителей. Отмечаемое усиление импортной зависимости по продовольствию, особенно по важнейшим продуктам питания животного происхождения, несомненно, создает определенную угрозу как продовольственной, так и экономической безопасности России. Возникает опасность завоевания внутреннего рынка продовольствия иностранными фирмами, компаниями. Однако было бы неправильным совершенно отказаться от импортных поставок продовольственных товаров. Это привело бы к потере экономических выгод, снижению конкуренции отечественных товаропроизводителей, способствовало бы усилению национальных монополий в этой сфере и т.д. Несомненно, например, импорт рыбных товаров не только возможен, но и в определенных случаях и в определенных объемах целесообразен (особенно импорт рыбных продуктов из гидробионтов, отсутствующих в ИЭЗ России – тунцов, ракообразных, кальмаров и других моллюсков). В свою очередь, необходимо заметить, что импорт, основанный на использовании российского сырья, поставляемого в нарастающих объемах (в том числе в немалой степени нелегально) зарубежными производителями, способствует росту в России безработицы, особенно в прибрежных регионах страны, уменьшению объемов поступления денежных средств в бюджеты всех уровней. Все это в совокупности с другими негативными моментами, отмечаемыми в рассматриваемой сфере, ставит страну в положение продовольственной зависимости и является несомненным индикатором снижения уровня социальной эффективности функционирования рыбохозяйственного комплекса. Страны-экспортеры для завоевания рынков сбыта, как правило, значительно занижают цены на поставляемые в Россию продовольственные товары (в недалекие годы эстонские экспортеры поставляли на внутренний рынок России рыбные консервы по ценам на уровне себестоимости их производства на отечественных предприятиях Ленинградской области и Санкт-Петербурга). Для этого использовались экспортные субсидии, реализация товаров по пониженным ценам, накопленных за счет закупок государством излишков сельскохозяйственных продуктов и подлежащих обновлению продовольственных запасов. Массовый импорт продовольственных товаров на внутренний рынок России не мог не оказать сильнейшего экономического влияния на отечественных товаропроизводителей продовольственного комплекса и, в первую очередь на АПК и рыбную промышленность и хозяйство, способствовал ухудшению их финансового состояния и вытеснению значительной части отечественных продовольственных товаров с внутреннего рынка России. Как отмечалось выше, ситуация в сфере продовольственного обеспечения в период 1999-2004 гг. несколько улучшилась. Однако это было, прежде всего, следствием разразившегося в России финансового кризиса в 1998 г., а также улучшения макроэкономической ситуации в стране и определенного увеличения платежеспособного спроса населения. Несомненно, нельзя не отметить и позитивную роль государства в осуществлении ряда мер по модернизации производственно-технического потенциала продовольственного комплекса, определенной защите экономических интересов отечественных товаропроизводителей АПК и внутреннего рынка продовольственных товаров (например, квотирование импортных поставок сахара-сырца, мяса). В то же время ежегодно Россия экспортировала продовольственные товары в последние десять лет в среднем на уровне около 1,5 млрд. долл. США. Несколько вырос он в период 2001-2002 гг., что во многом было обусловлено ростом экспорта зерновых культур, рыбных товаров. Так, в период 2001-2002 г. экспортные поставки продовольственных товаров возросли почти в 1,4 раза, доля их в общих объемах российского экспорта увеличилась с 1,9 % в 2001 г. до 2,6 % в 2002 г. При этом в структуре экспорта продовольствия по сути доминировали три группы продуктов: рыбные (около 75 %), зерновые (свыше 15 %), алкогольные (около 5 %). Результаты сравнения среднедушевого производства и потребления основных продуктов питания животного происхождения свидетельствуют о значительном недоиспользовании имеющегося потенциала отечественного продовольственного комплекса. Так, если в 1991 г. на душу населения производилось 63 кг мяса (в убойной массе), а потреблялось 69 кг, то в 2001 г. соответственно 30 и 46 кг. Естественно, разница покрывалась за счет импорта. Особое беспокойство в последние годы вызывал факт расширения потока некачественных пищевых продуктов. Кроме того, у большинства производителей продовольственных товаров возникли существенные трудности с их сбытом. Среди причин этого негативного явления можно выделить следующие. Во-первых, распад старой системы централизованных поставок без создания взамен нее эффективно действующих рыночных структур. Это обусловило возникновение стихийных продовольственных рынков, появление массы неорганизованных посредников, присваивающих значительную долю прибыли, получаемой в продовольственном секторе. Во-вторых, существенно усилился локальный монополизм обрабатывающей промышленности и торговой сети. При этом рост цен отмечался не в сфере производства, а в сфере распределения и обращения (обмена). Закупочные же цены оставались низкими. Безусловно, внешняя продовольственная интервенция также способствовала вытеснению с российских рынков товаров, производимых отечественными предприятиями. Еще больше усложнила и углубила решение проблемы в области сбыта продовольствия чрезмерно жесткая финансовая политика, стимулировавшая кризис неплатежей. В связи с недопустимо гипертрофированными масштабами импорта продовольствия сегодня важно оценить нынешнюю официальную трактовку его причин. В соответствующих суждениях таковые, к сожалению, подменяются такими последствиями, как импортные поставки продовольствия необходимы, так как собственное производство неспособно удовлетворить даже снизившейся платежеспособный спрос населения. Хотя (и это отмечается многими) именно поспешное радикальное открытие рынка вкупе с разрушительным внутренним реформированием экономики привели к развалу отечественного продовольственного производства, в первую очередь животноводческого и рыбохозяйственного комплексов. В этот период одномоментно стали «ненужными» птицефабрики, свинокомплексы, рыбохозяйственные предприятия. Как показало время, быстро возродить разрушенное и заброшенное оказалось очень трудно, даже при искреннем стремлении к этому. При этом важно в принципе решить, какого курса придерживаться – закреплять сложившуюся зависимость от импорта и работать на зарубежных производителей, либо предпринимать все возможные усилия для поддержки собственных производителей (имеются в виду не только реальная, действенная и всестороння государственная поддержка в производстве продукции и выходе с ней на рынок, но еще важнее обеспечить сбалансированную действительную защиту внутреннего рынка от экспансии зарубежных компаний). К сожалению, подобного прогрессивного изменения курса продовольственной, в том числе аграрной (как между прочем и всей социально-экономической) политики пока не просматривается. Ссылками же на отсталость отечественного продовольственного комплекса (разрушенного, стоит повторить, именно, проводимыми на первоначальном этапе экономическими реформами) оправдывается сложившаяся непомерная зависимость продовольственного рынка от импорта, масштабы которого в последние годы (кстати, очень урожайные) резко возросли. Ухудшение продовольственного обеспечения населения (не может не влиять) самым негативным образом на складывающиеся в стране экономическую, социальную и политическую ситуации. От состояния дел с продовольствием зависят и здоровье нации, и продолжительность жизни (причем не только сейчас, но и в перспективе), и степень общественной стабильности. Продовольственные коллизии существенно подпитывают криминогенную среду и другие феномены, подрывающие морально-нравственные устои общества, и в конечном счете, становятся благодатной почвой для формирования широкой социальной базы неприятия проводимых рыночных реформ вообще. Отмеченное выше позволяет сделать вывод о том, что сложившиеся и складывающиеся сегодня в рассматриваемой сфере тенденции создают реальную угрозу не только в части собственно продовольственной безопасности России, но и национальной безопасности в целом. В последнее время различные международные организации, включая ФАО, довольно обстоятельно анализируют продовольственную ситуацию в России. Результаты такого анализа активно задействуются при решении вопросов предоставления нашей стране гуманитарной помощи и щадящих режимов в торговле и, конечно, в переговорах относительно членства России в ВТО. В своих оценках западные исследователи, как правило, стараются смягчить глубину кризисного положения в российской продовольственной сфере. Их подспудная цель ясна: добиться большей открытости российского продовольственного рынка для импорта продуктов из стран-гегемонов, превратить наш аграрный сектор в сырьевой придаток мирохозяйственного агрокомплекса. Но чем они конкретно аргументируют свои утверждения о сравнительно благополучном положении с продовольствием в России? Прежде всего – ссылками на средний по стране суточный рацион питания в килокалориях. Средние по России показатели энергетической ценности этого рациона сравниваются с критериями продовольственной бедности, используемыми ФАО и другими международными организациями. За соответствующий критический порог принимается калорийность суточного рациона питания на уровне 1970 ккал. Если выявленная фактическая калорийность оказывается ниже, умозаключается, что население недоедает, находится за чертой бедности. Такой вывод сделан, в частности, в отношении ряда беднейших африканских стран. Среднероссийский же уровень питания по калорийности заметно превышает названную пороговую черту, достигая, согласно разным оценкам, 2,4-2,5 тыс. ккал. Однако, как было показано выше, за средними показателями скрываются огромные различия. Значительная часть населения даже по вышеотмеченному критерию, недоедает, находится за чертой бедности. Так, в первой, самой низкодоходной, децильной группе населения (а это – около 15 млн. человек) энергетическая ценность суточного рациона питания в среднем за 2000 – 2001 гг. составила лишь 1292 ккал, в первых двух цедильных группах (около 30 млн. человек) – 1479, а в трех (около 45 млн. человек) – 1621 ккал. Причем на продукты животного происхождения в этих малодоходных группах приходилось лишь 19,8 – 22,3% (при среднем по всему населению России показателе в 26,2%). Аналогичные выводы относительно масштабов продовольственной бедности россиян вытекают и из вышеприведенных характеристик питания групп населения с доходами ниже прожиточного уровня. Стоит еще раз отметить также критическое положение с питанием в многодетных российских семьях, продовольственное обеспечение которых не «вписывается» в международные нормативные показатели, далеко не дотягивая, в частности, до приведенного порогового значения калорийности. Между тем ясно, что качественные и количественные характеристики питания детей определяют будущее нации, ее физическое, да и интеллектуальное здоровье. Нынешняя бедность в этом смысле мультипликативно продуцирует грядущую общенациональную бедность. Вышеизложенное наглядно высвечивает неотложную, настоятельную, абсолютную необходимость радикальных изменений как во всей социально- экономической политике, так и в ее продовольственной составляющей. Направления развития системы обеспечения населения основными видами продовольственных товаров в России. Степень обеспечения населения страны основными видами продовольственных товаров в России обусловлена уровнем отечественного производства продуктов питания, состояния и развития потребительского спроса населения, а также государственной политикой в области экспорта и импорта продовольствия. Весь процесс удовлетворения населения страны продовольственными товарами включает: участие в нем государства; деятельность непосредственных товаропроизводителей; социальные процессы, происходящие в стране. Взаимосвязь составляющих процесс удовлетворения населения продовольствием в стране на современном этапе развития может быть представлена в виде принципиальной схемы (рис. 14). Несмотря на определенную сложность рассматриваемой на данном рисунке структуры взаимосвязи, она позволяет выявить основные элементы, реализующие ее, недостатки и причины их возникновения, наметить приоритетные направления реформирования. Ряд авторов1) верно отмечают один из основных недостатков существующей системы обеспечения населения страны продуктами питания – отсутствие элементов, предполагающих совершенствование и существенное улучшение удовлетворения населения в продовольственных товарах. С целью более полного обеспечения населения продуктами питания уже в ближайшем будущем потребуется определенным образом реструктуризировать и существенно дополнить новыми элементами данный процесс. Производственные процессы. Важное условие обеспечения населения продовольствием – удовлетворение основной части его потребностей за счет отечественного производства. Главную роль в этом процессе должен играть продовольственный комплекс, включающий АПК и рыбохозяйственный комплекс (РХК). Продовольственный комплекс – это не только крупнейший поставщик сырья и полуфабрикатов в более чем 60 других отраслей и продуктов питания на внутренний рынок. Он существенно влияет на уровень занятости населения в стране. Так, если каждый человек, работающий в сельскохозяйственном производстве, обеспечивает занятость еще пяти человек в других отраслях, то каждый человек, занятый в рыболовстве и производстве товарной продукции в морских и пресноводных аквахозяйствах, - 6-7 человек. Для преодоления кризиса в продовольственном комплексе необходимо принятие мер, способствующих как наращиванию объемов ресурсов продовольствия и сырья, так и поддержке платежеспособного спроса населения с учетом качества питания. Мировой опыт, природные и экономические условия страны свидетельствуют о том, что реализация первого направления возможна только при условии приоритетного развития продовольственного комплекса и его постоянной поддержки, второго – при стабилизации и повышении активности всего народного хозяйства. Формирование и развитие продовольственного рынка, отвечающего концепции продовольственной безопасности, должно идти по следующим направлениям: • развитие собственного производства сырья и продовольствия; • углубление переработки сырья и развитие пищевой промышленности; • совершенствование системы сбыта продукции и организации торговли продовольственными товарами. Развитие собственного производства продуктов питания должно базироваться всецело на повышении его качества. Как известно, качество производства продукции зависит, в свою очередь, от качества исходного сырья. Совершенствование системы управления качеством сырья и готовой продукции позволит не только повысить их качество и качество продовольст-венного производства в целом, но и выпускать продукты питания, конкуренто-способные на внутреннем и внешнем рынках, в расширенном ассортименте, причем не только продовольствие, удовлетворяющие первоочередные потребности (см. рис. 14).  В настоящее время в стране пока так и не создана достаточно эффективная система управления внешнеторговыми операциями на продовольственном рынке. Как результат, за рубеж вывозятся сельскохозяйственное и водное биологическое сырье и получаемые из него продукты питания, пользующиеся спросом на внешнем рынке. При этом внутренние потребности экономики нашей страны и населения в этих товарах далеко не удовлетворяются в полном объеме. Несомненно, речь не идет о серьезных сокращениях объемов экспортных поставок, тем более на современном этапе развития и в ближайшем будущем. Однако существенно изменить поставки продуктов, и в первую очередь за счет продуктов с более высоким уровнем добавленной стоимости, давно пора. Как известно, в последние годы уровень потребления основных продуктов питания, в первую очередь животного происхождения, существенно отстает от рекомендуемых РАМН размеров среднегодового потребления (см. табл. 52). Увеличение поставок продовольственных товаров на внутренний рынок страны может обеспечиваться как путем увеличения собственного производства и расширения импортных поставок, так и за счет снижения экспорта. Несомненно, увеличение импорта продовольственных товаров в Россию весьма нежелателен, и в первую очередь в связи с определенным снижением уровня продовольственной безопасности страны (более подробно причины будут рассмотрены ниже). При решении проблем в области увеличения поставок продовольственных товаров на внутренний рынок страны за счет сокращения объемов экспорта следует исходить не из стремления уменьшения объемов поставок продовольствия на экспорт, а снижения удельного веса их в общих объемах отечественного производства. При этом объемы экспортных поставок в стоимостном выражении должны возрастать. Последнее будет обеспечиваться более низкими темпами прироста экспорта товаров в натуральном выражении по сравнению с темпами прироста объемов отечественного производства их. В целях предотвращения и ликвидации нарушений системы обеспечения населения страны продуктами питания, обусловленных стихийными бедствиями и другими чрезвычайными ситуациями, необходимо создавать постоянно пополняемые и обновляемые резервные запасы продовольствия. Таким образом, в процессе формирования и развития продовольственного рынка должны быть включены все сферы продовольственного комплекса, в том числе АПК и РХК. Следовательно, стратегия развития продовольственного комплекса должна предполагать необходимость удовлетворения потребности населения в продовольствии и другой конечной продукции, обеспечения продовольственной безопасности страны на основе достижения высокого уровня экономической эффективности функционирования предприятий – основы экономики продовольственного комплекса – и благосостояния их работников. Как сопряженная цель выступает охрана окружающей среды от негативного воздействия производственных составляющих продовольственного комплекса. Учитывая его основополагающую роль и значение в решении продовольственной проблемы, а, следовательно, и продовольственной безопасности, государство должно обеспечить приоритетные условия для его стабильного развития. В связи с этим необходима новая, социально ориентированная государственная политика в области развития продовольственного комплекса. Цель его - поддержать доходы производителей на уровне, достаточном для мотивации производства и наращивания объемов сырья и продовольствия, конкурентных как на внутреннем, так и внешнем рынках. Деятельность государства. На сегодня действует целый комплекс методических, нормативных и инструктивных документов, определяющих структуру и объемы продуктов питания для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации, установлению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в ее субъектах. Однако, во-первых, в настоящее время они недостаточно полно и не всегда верно учитывают специфические особенности различных видов продуктов питания, в том числе сельско-хозяйственного и рыбохозяйственного производств. Во-вторых, разработанные медицинские нормы потребления основных продуктов питания и потребительские корзины не учитываются при определении структуры и объемов производства сельскохозяйственной и рыбной продукции. Безусловно, наряду с установлением современных норм потребления продуктов питания, необходимо выявлять и научно обосновывать потребности населения в нем и в соответствии с этим определять структуру и объемы производства продовольственных товаров. В настоящее время в России функционируют несколько торговых бирж, которые пока не выполняют свои функции в полном объеме. Как известно, в конечном счете, биржи должны играть роль своеобразного маркетингового центра по регулированию объемов производства и реализации сельскохозяйственного и водного биологического сырья, полуфабрикатов и продуктов питания из них. Они должны регулярно и всесторонне информировать товаропроизводителей о спросе и предложении на конкретные виды продовольствия. Это, несомненно, должно позволить значительно быстрее реагировать товаропроизводителей на запросы потребителей, а последних – на предложение производителей, а также более обоснованно подходить к определению объемов экспортных и импортных поставок продуктов питания, своевременно выявлять действительно конкурентоспособные отечественные товары, учитывать, анализировать, контролировать и регулировать уровень цен на продовольственные товары и т.д. Как отмечалось выше, в целях более полного удовлетворения потребностей населения страны в продовольствии сегодня осуществляются массовые поставки импортного продовольствия по относительно низким ценам. С одной стороны, у населения с низким уровнем доходов расширяются возможности приобретать относительно дешевые продукты питания, повышается уровень конкуренции на внутреннем рынке между отечественными и зарубежными товаропроизводителями, появляется на внутреннем рынке продовольствие, которое по разным причинам (в связи с природными и климатическими условиями, уровнем технологического и технического обеспечения отечественного производства) не производится в стране. С другой стороны, импортные поставки относительно дешевого продовольствия, безусловно, будут существенно ослаблять конкурентные позиции отечественного производителя на рынке. То есть налицо – негативные и позитивные моменты. Негативные моменты обусловлены такими причинами, как: 1) чрезмерное увеличение импортных поставок, как правило, приводит к снижению национальной продовольственной безопасности; 2) приобретение продовольственных товаров за рубежом по сути означает, что отечественный товаропроизводитель работает не на развитие отечественной экономики, а на экономику своих конкурентов – зарубежных товаропроизводителей (здесь следует подчеркнуть, что все это происходит в условиях существенной недостаточности инвестиционных ресурсов у отечественных товаропроизводителей); 3) усиление неоправданного оттока валютных ресурсов за рубеж при импорте рыбных товаров для последующей переработке их в условиях производства аналогичной продукции российскими товаропроизводителями (при этом, как правило, отечественные предприятия – импортеры не осуществляют экспортные поставки свой продукции; как результат, они имеют отрицательный валютный баланс). Позитивные моменты определяются необходимостью ввоза импортных продовольственных товаров в случаях, когда: 1) аналогичные товары не производятся в России или производятся, но в недостаточном объеме для удовлетворения отечественных потребителей; 2) на отечественных предприятиях ощущается недостаток данных товаров (сырья, полуфабрикатов) для повышения уровня использования производственных мощностей; 3) импортируемые товары значительно дешевле аналогичных, производимых на отечественных предприятиях. При завозе из–за рубежа продовольственных товаров особое внимание должно уделяться тому, чтобы на внутренний рынок поступали продовольственные товары только недостающих видов и в объемах, необходимых именно для насыщения внутреннего рынка. При этом насыщение его должно осуществляться продовольственными товарами высокого качества, прошедшими соответствующую сертификацию. Эти товары не должны наносить ущерба здоровью населения. Кроме того, все импортируемые товары обязаны иметь четкую маркировку состава продукта на русском языке. Результаты неоднократно проводимого анкетирования населения показывают необходимость проведения государством протекционистской внешнеторговой политики. Именно она, действительно, сможет защитить отечественных товаропроизводителей. Однако при современной налоговой политике, направленной на увеличение доходных статей бюджета, указанная выше миссия государства практически нереальна. Одним из важнейших условий обеспечения продовольственной безопасности страны является успешное функционирование и развитие отечественной системы производства продуктов питания. Последнее одновременно с этим позволит существенно расширить поступление денежных средств в государственный бюджет, снизить уровень безработицы и т.д. Для реализации на практике всего перечисленного выше государство должно проводить эффективную политику в области налогообложения, в том числе путем снижения налогового бремени производителям конкурентных продуктов питания, в их стабильном экономическом развитии. Наряду с данной политикой, государству необходимо осуществлять политику в области льготного кредитования предприятий, выпускающих высококачественную продукцию, в широком ассортименте, способную в полной мере удовлетворять потребности населения в ней и успешно конкурировать на внутреннем рынке с зарубежными аналогами. Направления формирования рынков различных продуктов имеют свои особенности. Уточняемые и корректируемые, исходя из потребительских свойств и продовольственной независимости, они решают важнейшую задачу наполнения внутреннего рынка продовольствием. Формирование и поддержание соответс-твующего уровня емкости товарного рынка определяются рядом факторов, важнейшими из которых являются:
Емкость товарных рынков определяют как спрос, так и предложение. При этом спрос включает потребности внутреннего и внешнего (экспорт, импорт) рынков. При определении внутренних потребностей в продовольственных продуктах учитываются не только объемы их производства, но и покупательная способность населения, возможности экспорта и формирования нормативных запасов продовольствия. В этой связи особенно важно определить параметры и пропорции производства по направлениям использования продуктов. Применительно к условиям России эти показатели должны обеспечить систематический рост среднедушевого уровня потребления и повышение качества питания до достижения нормативного уровня. В перспективе потребление продуктов питания на душу населения должно приблизиться к нормативным параметрам. Вложения в собственную экономику с целью расширения производства продуктов питания гарантируют стабильность на продовольственном рынке и имеют более длительный эффект, связанный с амортизацией основных фондов, а также обеспечивают занятость населения, что в современных условиях должно являться основным показателем оценки программ, инвестиционных и инновационных проектов социально-экономического и научно – технического развития. Социальные процессы. Этим процессам характерно то, что они происходят в обществе, отражают уровень спроса на продовольственном рынке. Как известно, уровень его во многом обусловлен численностью населения, его половозрастной структурой. Для обеспечения роста численности населения и нормального потребления им продуктов питания необходимо повысить уровень благосостояния, жизни населения страны. Безусловно, основные направления достижения указанной цели – это снижение уровня безработицы и инфляции. С целью повышения уровня платежеспособного потребительского спроса на отечественные продовольственные товары государство должно проводить политику, направленную на повышение материального уровня жизни низкооплачиваемых и приравненных к ним слоев населения. Именно это и должно быть основным источником финансового обеспечения отраслей продовольственного комплекса. Рассмотренным выше основным направлениям реструктуризации процессов обеспечения населения продуктами питания будет характерна цикличность процессов двух видов: для условий полной самообеспеченности страны продовольствием и при отсутствии ее (при вынужденных импортных поставках продуктов питания). В условиях полной самообеспеченности страны продовольствием цикличность процессов обеспечения населения продуктами питания будет состоять в следующем. Во-первых, взаимосвязи процессов обеспечения населения всех территорий страны качественными продуктами питания предполагают переход в сферу торговли денежных средств, расходуемых населением на приобретение отечественных товаров. Во-вторых, через каналы распределения и товародвижения будет осуществляться финансирование оптовых баз и предприятий отраслей продовольственного комплекса. При этом в системе товародвижения будут задействованы транспортные и банковские структуры. В-третьих, денежные средства, полученные в процессе реализации товаров, предприятия отраслей продовольственного комплекса будут направлять на расширение производства, приобретение материалов, дополнительное привлечение трудовых ресурсов. В-четвертых, функционирующие предприятия будут направлять соответствующие отчисления в бюджет всех уровней. В-пятых, государство через органы исполнительной власти будут обеспечивать социальную поддержку низкооплачиваемых слоев населения. Одновременно определенная часть бюджетных средств должна направляться на сохранение действующих и создание новых рабочих мест. В-шестых, заработная плата и дополнительные выплаты экономически активному населению будут являться основным источником для обеспечения населения продуктами питания, то есть финансирования сферы продовольственного комплекса. В целях обеспечения приоритета расходования денежных средств на приобретение продуктов питания отечественного производства необходимо осуществлять внешнеторговую политику в направлении удорожания тех импортных товаров, аналоги которых производятся или существует возможность организовать их выпуск на территории России. При вынужденной закупке импортных продуктов питания будет происходить отток денежных средств из рассмотренного выше цикла обеспечения населения страны продовольствием. То есть будет осуществляться инвестирование продовольственного комплекса зарубежных стран и одновременно сокращаться финансовые потоки внутри цикла. Организация экспорта излишков сырья, полуфабрикатов и продуктов питания позволит увеличить финансовые потоки в цикле за счет денежных средств других государств. Появится возможность восстановить и в последующем увеличить объемы финансовых средств государства в рамках рассматриваемого цикла. Это, в свою очередь, будет способствовать улучшению обеспеченности населения страны продуктами питания. Вопросы для самоподготовки
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||