Экономическая теория. Учебник. Курс лекций Витебск уо вгу им. П. М. Машерова
 Скачать 3.06 Mb.
|
15.3 Доходы населения и их распределение.Заработная плата, ее сущность, формы и системыВажным направлением социальной политики государства является политика регулирования доходов населения. Под доходами населения обычно понимают сумму денег, получаемых за определенный период времени. Однако доходы населения могут быть не только в денежной, но и в натуральной форме. Например, продукция, произведенная на дачном и приусадебном участке, или предоставление работнику продукции предприятия в качестве заработной платы. Значит, доходы населения – это сумма денежных средств и материальных благ, получаемых за определенный промежуток времени и предназначенных для удовлетворения личных потребностей. Доходы поступают членам общества двумя путями. При горизонтальном (функциональном) распределении часть национального дохода в виде заработной платы (рабочие), прибыли (предприниматели), жалования (служащие), ренты (собственники земли и домовладельцы) и процента (собственники денежного капитала) получают категории населения, активно участвующие в рыночной экономике. В вертикальном направлении доходы поступают той части населения, которая по независящим от нее причинам не может участвовать в рыночной экономической деятельности – это пенсионеры, инвалиды, безработные, учащаяся молодежь. Государство регулирует это направление в соответствии с установленными социальными нормами. Данные категории населения обеспечиваются доходами в виде платежей из государственного бюджета, которые носят название социальных трансфертов и осуществляются в виде пенсий, различных пособий и стипендий. Таким образом, основными формами доходов в рыночной экономике являются:
Все формы доходов можно подразделить на две группы: 1) доходы от трудовой и предпринимательской деятельности (заработная плата и прибыль) и 2) нетрудовые доходы, полученные на законном основании (проценты, дивиденды, арендная плата и т.д.). Несмотря на различия всех этих форм, каждая из которых имеет свою собственную сущность, они все могут предоставляться в трех основных видах:
Основной формой трудовых доходов является заработная плата. Заработная плата – вознаграждение за труд, которое наниматель обязан выплатить работнику за выполненную работу в зависимости от ее сложности, количества, качества, условий труда и квалификации работника с учетом фактически отработанного времени, а также за периоды, включаемые в рабочее время. Различают номинальную и реальную заработную плату. Номинальная заработная плата – это сумма денег, полученная за определенный промежуток времени после выплаты налогов и других обязательных платежей. Реальная заработная плата представляет собой количество товаров и услуг, которое можно приобрести за номинальную заработную плату при данном уровне цен (табл. 15.3.1.). Таблица 15.3.1. Номинальная и реальная начисленная среднемесячная заработная плата работников в Республике Беларусь
Важнейшим направлением государственного регулирования заработной платы является воздействие на организацию оплаты труда в различных звеньях экономики. Согласно Трудовому кодексу Республики Беларусьформы, системы и размеры оплаты труда работников коммерческих организаций, в том числе и дополнительные выплаты стимулирующего и компенсирующего характера, устанавливаются нанимателем на основании коллективного договора, соглашения и трудового договора, а государственных служащих и приравненных к ним лиц - законодательством. Формы и системы оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджета и пользующихся государственными дотациями, устанавливаются нанимателем, а размеры оплаты труда – Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. Выделяют две основные формы оплаты труда: повременную и сдельную. Повременная заработная плата – это такая форма оплаты труда, при которой величина заработной платы работника зависит от фактически отработанного времени. Повременная форма оплаты труда подразделяется на следующие системы: простая повременная, повременно-премиальная. При простой повременной системе заработок работнику определяется в соответствии с присвоенным ему разрядом за фактически отработанное время, а при повременно-премиальной работнику дополнительно выплачивается премия за достижение высоких результатов в работе. Сдельная форма заработной платы устанавливает зависимость размера заработной платы от объема выпуска продукции или выполнения работ. При этом оплата труда возрастает прямо пропорционально количеству изготовленных изделий или выполнения работ. Зависимость между объемом выпуска и оплатой труда устанавливается с помощью поштучной расценки. Сдельная форма оплаты труда в зависимости от способа учета выработки и применяемых видов дополнительного поощрения (премии, повышенные расценки) подразделяется на следующие системы: прямую сдельную, сдельно-премиальную, сдельно-прогрессивную, аккордно-сдельную. В зависимости от способа определения заработка рабочего (по индивидуальным или групповым показателям работы) каждая из этих систем может быть индивидуальной или коллективной. При прямой сдельнойсистеме оплаты используются расценки за единицу произведенной продукции. При сдельно-премиальной системе работник сверх заработка по прямым сдельным расценкам дополнительно получает премию за достижение определенных количественных и качественных показателей. При сдельно-прогрессивной системе оплаты труд работника в пределах выполнения норм оплачивается по прямым сдельным расценкам, а при выработке сверх этих норм - по повышенным. При аккордно-сдельной системе оплаты труда расценка устанавливается на весь объем работы, а не на отдельную операцию. Для дифференциации оплаты труда работников предприятия может также применяться бестарифная система оплаты труда, которая представляет собой совокупность прав, обязанностей и ответственности нанимателя и работника, условий оплаты и организации труда, устанавливаемых на основе особого вида трудового договора - контракта. Оплата труда в соответствии с контрактом устанавливается с учетом сложности и ответственности работы, квалификационного уровня и деловых качеств работника. Помимо основного оклада или ставки, дополнительно могут быть оговорены условия повышения (понижения) обусловленного контрактом размера оплаты труда, выплата премий, надбавок и доплат, а также могут определяться льготы по социальному обеспечению, устанавливаться дополнительные социальные гарантии, определяться режим рабочего времени, продолжительность и время предоставления дней отдыха и отпусков и т.д. Оплата труда по высоким ставкам при контрактной системе дает возможность отказаться от малоэффективных систем поощрения и в то же время позволяет гарантировать определенную форму оценки трудового вклада. Начисление заработной платы осуществляется с учетом выполненной работы на основе разрабатываемых нормативов, которые выступают в виде тарифной системы. Тарифная система – это совокупность нормативов, с помощью которых государство регулирует уровень заработной платы рабочих и служащих по отраслям, регионам страны и по видам производств. Основные элементы тарифной системы – это тарифная сетка, тарифная ставка и тарифный (квалификационный) справочник. Тарифные сеткипредставляют собой совокупность квалификационных разрядов и соответствующих им тарифных коэффициентов, с помощью которых определяются размеры тарифных ставок и окладов, т.е. устанавливается зависимость оплаты труда от квалификации работников, сложности выполняемых ими работ. В Республике Беларусь в бюджетной сфере основным механизмом обеспечения равных условий оплаты труда традиционно служит 27-разрядная Единая тарифная сетка (табл. 15.3.2). ЕТС обеспечивает единый подход к дифференциации и регулированию тарификации работников организаций, усиливает их социальную защищенность. В 2000 г. из ЕТС были выведены служащие государственного аппарата и приравненных к ним органов, а также военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава. Оплата их труда стала осуществляться по системе фиксированных окладов, устанавливаемых вне зависимости от тарифной ставки 1-го разряда ЕТС. В 2002 г. на оплату труда на основе ЕТС (23-разрядной) были переведены работники, нанимателями которых являются коммерческие организации. Тем самым, для большинства субъектов хозяйствования вне зависимости от формы собственности были установлены единые тарифные условия оплаты труда. Введение ЕТС во внебюджетном секторе экономики преследовало также цель установить правовые рамки и государственный контроль за оплатой труда в тех негосударственных предприятиях, где могло иметь место ее сокрытие. Введение ЕТС жестко закрепило требование применения тарифной ставки 1-го разряда, устанавливаемой для оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, в качестве минимально допустимого уровня оплаты, а также соблюдения межразрядных коэффициентов ЕТС, что позволило повысить уровень реальных гарантий в области оплаты труда работников, занятых в отдельных частных фирмах. Таблица 15.3.2. Единая тарифная сетка работников Республики Беларусь (ЕТС)
Тарифные ставки представляют собой выраженный в денежной форме абсолютный размер оплаты труда различных групп и категорий работников в единицу времени (час, день, месяц). Поэтому различают часовые, дневные и месячные ставки. Они устанавливаются по каждому квалификационному разряду. Тарифная ставка первого разряда является исходной нормативной величиной, определяющей уровень оплаты труда работников. В нашей республике тарифная ставка первого разряда для оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджета на 01.05.09 составляет 77 тыс. руб. Для определения месячной тарифной ставки работника необходимо тарифный коэффициент соответствующего разряда умножить на размер ставки первого разряда. Например: чтобы определить тарифную ставку учителя школы с высшим образованием и не имеющего квалификационной категории необходимо 77 000 руб. (тарифная ставка 1 разряда; табл. 15.4) умножить на 2,84 (тарифный коэффициент 12 разряда), и получится 218 680 руб. (тарифная ставка учителя 12 разряда). Отнесение выполняемых работ к конкретным тарифным разрядам (должностям) и присвоение работникам соответствующей квалификации осуществляются в соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС), Единым квалификационным справочником должностей служащих (ЕКСД), иными квалификационными справочниками, утвержденными в установленном порядке. Данныенормативные документы, регулируют вопросы тарификации труда рабочих и служащих. Таблица 15.3.3. Тарифные разряды и коэффициенты должностей учителей и других педагогических работников общеобразовательных школ
*** Важным системообразующим принципом политики доходов и инструментом регулирования оплаты труда является развитие социального партнерства. Социальное партнерство – форма взаимодействия органов государственного управления, объединений нанимателей, профессиональных союзов и иных представительных органов работников (субъектов социального партнерства) при разработке и реализации социально-экономической политики государства, основанная на учете интересов различных слоев и групп общества в социально-трудовой сфере посредством переговоров, консультаций, отказа от конфронтации и социальных конфликтов. Основным органом социального партнерства является, как правило, трехсторонняя комиссия, состоящая из представителей правительства, профсоюзов и работодателей. Основными объектами являются: размер заработной платы и других денежных выплат; обеспечение гарантий занятости населения; охрана труда; условия труда; социальная защита работников. Основными принципами социального партнерства являются: равноправие сторон; соблюдение норм законодательства; полномочность принятия обязательств; добровольность принятия обязательств; учет реальных возможностей принятия реальных обязательств; обязательность выполнения договоренностей и ответственность за принятые обязательства; отказ от односторонних действий, нарушающих договоренности; взаимное информирование сторон переговоров об изменении ситуации. Соблюдение данных принципов обеспечивает эффективность функционирования системы социального партнерства. Законодательной основой этой системы является Конституция Республики Беларусь, Трудовой кодекс и иные нормативные акты. В разделе IV Трудового кодекса установлены общие положения о социальном партнерстве, его принципы; порядок ведения коллективных переговоров, заключения соглашений на различных уровнях; содержание коллективных договоров; порядок разрешения коллективных трудовых споров; порядок проведения забастовок. Соглашение – нормативный акт, содержащий обязательства сторон по регулированию отношений в социально-трудовой сфере на уровне определенной профессии, отрасли, территории. Соглашения заключаются на республиканском (генеральное соглашение), отраслевом (тарифное соглашение) и местном (местное соглашение) уровнях. Содержание соглашений определяется сторонами в пределах их компетенции. Генеральное соглашение может содержать положения: 1) о развитии социального партнерства и сотрудничества, содействии заключению коллективных договоров, предупреждении трудовых конфликтов и забастовок, запрещении массовых увольнений; 2) об основных критериях жизненного уровня работников и членов их семей, в том числе минимальном потребительском бюджете, минимальной заработной плате, пенсиях, государственных пособиях, стипендиях; 3) о заработной плате работников организаций, финансируемых из бюджета, государственных пособиях, стипендиях, пенсиях, компенсационных выплатах в зависимости от роста цен по сравнению с установленным минимумом; 4) об обеспечении занятости; 5) об охране труда и окружающей среды; 6) об иных трудовых и социально-экономических условиях. Тарифные и местные соглашения устанавливают социально-трудовые гарантии и преимущества для работников в зависимости от особенностей отрасли или региона по вопросам организации, условий, оплаты и охраны труда, заключения и расторжения трудовых договоров, при проведении приватизации и др. В Беларуси заключается около 600 отраслевых и территориальных соглашений, порядка 20 000 коллективных договоров, постоянно функционирует Национальный совет по трудовым и социальным вопросам. В настоящее время перед субъектами социально-трудовых отношений в нашей стране стоит задача по развитию социального партнерства в негосударственном секторе экономики, а также усилению роли местных соглашений. |