Курсовая. Курсовая работа по дисциплине Правовое регулирование деятельности органов власти тема курсовой работы Понятие и правовое регулирование правоохранительной службы содержание введение 2
 Скачать 105.03 Kb.
|
Глава 1. Понятие и место правоохранительной службы в системе государственной службы1.1. Понятие и система государственной службыСтановление государственной службы осуществлялось в контексте различных исторических преобразований и коллизий. На современном этапе развития общества она предстает как сложный институциональный комплекс. Сейчас феномен государственной службы трактуется как институт административного права, организационный институт, культурный институт, экономический институт, социальный институт. По мнению Н.А. Липовской, государственная служба является системой институтов, слаженная работа которых вследствие синергетического эффекта позволяет регулировать общее положение в экономической, политической, духовной и социальной жизни общества и удовлетворять социальные потребности граждан1. Такое определение достаточно широко охватывает различные функциональные аспекты государственной службы. Вместе с тем, в нем отсутствует характеристика особенностей этого социального института. Исследование государственной службы с институциональной точки зрения позволяет лучше понять сущность и природу данного явления, а также особенности процессов его трансформации. Государственную службу можно исследовать как социальный институт, поскольку правовые, экономические, организационные, культурные институты являются разновидностями социальных институтов. По мнению Н.А. Липовской, такая трактовка государственной службы дает дополнительные возможности в осмыслении социальных основ государственной службы, выявление ее места в структуре власти и социального, в том числе государственного, управления. Социальная сущность государственной службы проявляется в том, что она является отражением общественных отношений, влияет на формирование правосознания и является индикатором и носителем существующих в обществе ценностей и норм. Деятельность государственной службы как социального института должна быть направлена на закрепление принципов гражданского общества. Она реализуется через функции социального контроля, социальной организации, социальной коммуникации и др. В контексте трансформации государственного управления и государственной службы, особое место в вопросе соответствующей научной рефлексии этих процессов принадлежит социологии как науке о закономерностях развития общественных процессов и систем. В свою очередь, социология управления как отраслевая социология дает возможность исследовать последствия механизма целенаправленного воздействия на социальные структуры и процессы в обществе, а также социальные отношения, связи. В последнее время, начинает активно развиваться такая отрасль социологического знания как социология государственной службы, объектом которой является государственная служба как общественный феномен, промежуточное звено между государством и гражданами, система социальных отношений, возникающих в процессе реализации властных полномочий. Данная отрасль социологического знания имеет целью обеспечить методологический и методическое сопровождение исследования государственной службы как социального феномена. Она направлена на исследование явлений, процессов и отношений, возникающих в ходе реализации функций государственной службы, а также факторов, которые на нее влияют. Социологическое обеспечение государственной службы дает возможность получения качественной и достоверной информации о состоянии объекта управления, тенденциях его роста и развития социального среды и на базе этого корректировать систему государственной службы2. В отечественной истории большое внимание уделяется рассмотрению государственной службы как института административного права. По мнению В.Б. Аверьянова, государственная служба является один из важных видов общественно полезной деятельности, содержание которой заключается в выполнении задач и функций государства в соответствии с объемом компетенции органа государственной власти. Государственная служба является организационно - правовым явлением со своим характерным содержанием и особенностями3. Сейчас нормативно-правовая база, определяющая государственно-служебные отношения требует серьезных изменений, ведь ее основные положения должны соответствовать духу времени, учитывать современные общественные вызовы. Важным элементом государственной службы как организационного института является наличие аппарата управления, который имеет определенный правовой статус, особые признаки и функции. В организационном аспекте государственная служба – это система государственных должностей и должностей по контракту, которые отличаются статусом, полномочиями, подчиненностью, квалификационными требованиями4. Участвуя в реализации государственной экономической политики по распределению ресурсов в условиях их ограниченности и будучи весомым рычагом в формировании механизмов влияния на функционирование рынка государственная служба одновременно выступает как экономический институт. Как культурный институт, государственная служба создает, аккумулирует и транслирует общественные нормы и ценности в предоставлении административных услуг населению. По мнению В.Н.Михайловой, государственная служба как социокультурный феномен возникает в связи с необходимостью регулирования общественных отношений, является включенной во все сферы человеческой деятельности, опирается на существующие в обществе нормы и ценности и влияет на развитие новых5. Одной из первоочередных задач, стоящих перед институтом государственной службы Российской Федерации в условиях трансформационных процессов, является налаживание партнерских отношений с обществом. Ключевым интересом государства и граждан является основой стабильности и развития страны. Реформирование системы государственного управления России в целом и государственной службы в частности в условиях нравственной деформации, политической, социальной, должно осуществляться комплексно с учетом всех аспектов данного явления, опираясь на предыдущий и зарубежный опыт. Таким образом, государственная служба - это институт ведения публичных дел, институт реализации законов и функций государства. Он устанавливается и формируется как система административных органов, обеспечивающих, гарантирующих реализацию государственно-политических задач. Если принятие решений прерогатива политики, то реализация, обеспечение их исполнения прерогатива государственной службы. Это означает, что государственная служба представляет собой процесс осуществления государственной власти, административно-процессуальную форму государственного управления. Государственная гражданская служба является одним из видов государственной службы. Одним из важных вопросов, который имеет существенное значение для административного права, является вопрос определения места института государственной гражданской службы в системе административного права. Собственно, этот вопрос включает в себя два аспекта. Первый заключается в определении границ этого института, а второй - в определении той роли, которую играет этот институт в административном праве в целом. На сегодняшний день понятие государственной службы, так же, как и вопрос ее теоретического анализа, занимают одно из центральных мест, как в науке административного права, так и в теории государственного управления. Это является вполне понятным и естественным, поскольку государственная служба фактически представляет государство, которое оценивается в значительной степени именно через институт государственной службы6. В то же время, поскольку в своем взаимодействии с государственной властью и государственными органами отдельные граждане и их объединения почти всегда имеют дело с конкретными государственными служащими и должностными лицами, то порядок функционирования системы государственной службы фактически ассоциируется с порядком деятельности системы государственного управления в целом. В результате мы имеем все основания утверждать, что государственная служба отражает государственный порядок и реально олицетворяет управленческие структуры. Поэтому общественное мнение относительно эффективности функционирования государства (того, насколько дееспособным видят это государство рядовые граждане) в значительной степени формируется в зависимости от того, как возникает государственная служба и осуществляет взаимодействие с населением. Почти любое научное исследование процессов государственного управления или развития системы государственного управления органично включает в себя целый круг проблем, связанных с функционированием института государственной службы. В то же время характерной чертой современных исследований государственной службы и ее функционирования является то, что можно определить как «содержательное» расширение анализа этого понятия. То есть государственная служба рассматривается не только как определенный организационно-правовой институт, но и как сложный социальный и управленческий институт общества, который выполняет основополагающую функцию государственного регулирования, содержание которой заключается в том, что государственная служба обеспечивает прогрессивное участие наиболее способных управленцев, лучших граждан общества в решении тех задач, которые стоят перед общественным развитием и выражаются в функциях государства7. Нормативно понятие государственной службы закреплено, в ст. 1 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О системе государственной службы Российской Федерации»8, а непосредственно понятие государственной гражданской службы сформулировано в ст.3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»9, согласно которому «государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации». Значение государственной гражданской службы состоит в особой необходимости качественного и эффективного исполнения решений по обеспечению функций и задач государства. При таком подходе определения государственной службы она включает, во-первых, трудовую профессиональную деятельность лиц в государственных органах и их аппарате, во-вторых, выполнение задач и функций государства. Цель государственной службы – упорядочение и повышения эффективности процессов формирования и реализации государственной власти и государственного управления при условии сочетания ответственности за выполнение полномочий по должности и социально-экономических гарантий государственной службы. До 1 января 2016 года система государственной службы включала в себя: - государственную гражданскую службу; - военную службу; - правоохранительную службу (п. 1 ст. 2 Закона № 58-ФЗ). В редакции Федерального закона от 13.07.2015 г. № 262-ФЗ в п. 1 ст. 2 Закона № 58-ФЗ система государственной службы представлена государственной гражданской службой, военной службой и государственной службой иных видов. Как можно заметить, в Законе № 58-ФЗ выделено два конкретных вида государственной службы: государственная гражданская и военная служба. Остальные возможные виды службы объединены термином «государственная служба иных видов». Следует обратить внимание на то, что в ст. 2 Закона № 58-ФЗ гражданская служба именуется как государственная, а военная указана в тексте закона без обозначения «государственная». Данный подход законодателя, по мнению С.П. Матвеева означает то, «что гражданская служба осуществляется как на государственном, так и на муниципальном уровнях, в то время как военная служба может быть только федеральной»10. При этом, в п. 3 ст. 2 Закона № 58-ФЗ дается разъяснение, согласно которому «военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы». Как уже отмечалось выше, с 1 января 2016 года в Законе № 58-ФЗ в качестве формально-определенной выделена государственная служба иных видов. Введение вместо правоохранительной государственной службы иных видов, по мнению законодателя, позволит «охватить» службу во всех государственных органах, которая с учетом специфики не может рассматриваться как государственная гражданская служба или военная служба, и в конечном счете должно придать системе государственной службы завершенный вид11. При этом законодатель оставил без разъяснения, что необходимо понимать под «государственной службой иных видов», кроме того, отсутствует норма-дефиниция, определяющая эти «иные виды». Государственная служба иных видов, как указано в действующей редакции Закона № 58-ФЗ, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы, не отнесенной федеральным законом ни к гражданской, ни к военной. Закрепляя государственную службу иных видов, законодатель указывает, что государственная служба в каждом конкретном государственном органе является отдельным видом государственной службы. Исходя из этого, в настоящее время можно говорить о существовании таких видов государственной службы как: служба в органах внутренних дел, в том числе в полиции; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Федеральной службы исполнения наказаний; служба в федеральной противопожарной службе МЧС России; служба в таможенных органах; служба в органах прокуратуры и др. Таким образом, несмотря на внесение существенных изменений в законодательство Российской Федерации о системе государственной службы, правовое регулирование последней нельзя считать завершенным. Введение обобщающей формулировки «государственной службы иных видов» в системе государственной службы несомненно соответствует реально сложившимся общественным отношениям, поскольку отсутствует в Российской Федерации четкая система правоохранительных органов. Однако законодательство о системе государственной службы требует дальнейшего совершенствования, в частности, необходимо дать правовую дефиницию «государственной службы иных видов», перечислить их основные критерии. |