Курсовая. Курсовая работа по дисциплине Правовое регулирование деятельности органов власти тема курсовой работы Понятие и правовое регулирование правоохранительной службы содержание введение 2
 Скачать 105.03 Kb.
|
1.3. Система правоохранительной службыСистема правоохранительной службы - это многоуровневая социальная система, которая состоит из правовых средств, методов и гарантий для защиты общественных отношений от незаконных вмешательств, и органов государственной власти, которые реализуют правоохранительные функции. Данная система имеет следующие характеристики: целостность, структурность, взаимозависимость между системой и средой, иерархичность. Применение закона представляет собой монополию государственной власти и обязано обеспечивать эффективность закона. Органы правоохранительной службы призваны защищать общество от преступлений, безнравственных поступков и злых намерений. В рамках закона нет традиционной организационной структуры. Это отличает данную систему от других государственных систем (например, органы исполнительной власти).26 В системе существует определенная иерархия, что позволяет функционировать различным типам правоохранительных органов, входящим в правоохранительную службу. Структурные звенья, входящие в данную службу, обладают определенными полномочиями и обязанностями и выполняют различные правоохранительные функции. Выполнение этих задач необходимо для достижения общей цели правоохранительной службы. Между правоохранительными органами существуют субординационные и координационные связи, то есть правоохранительные органы одного вида строятся в иерархическом порядке, в подчинении. Систему правоохранительных органов можно подразделить на судебные органы (суды) и иные правоохранительные органы. Судебная система, в свою очередь, включает в себя Конституционный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, систему арбитражных судов и суды (мировые судьи и конституционные (уставные) суды) субъектов РФ. Конституционный Суд РФ является органом, контролирующим исполнение Конституции, самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть при помощи конституционного судопроизводства. Основная задача Конституционного Суда РФ - защитить конституционную систему, основные права и свободы лиц и граждан, а также обеспечить верховенство и прямое действие Конституции на всей территории РФ. Система федеральных судов общей юрисдикции также может различаться: система обычных судов и система военных судов, но обе эти системы находятся в подчинении Верховного Суда РФ. В систему общих судов входят суды субъектов РФ, районные суды. Также, мировые судьи относятся к судам общей юрисдикции, хотя их организационно-правовая структура не принадлежит к федеральным судам общей юрисдикции, и составляют законодательный (исполнительный) орган РФ. Система арбитражного суда создавалась, главным образом, для разрешения экономических споров между юридическими лицами. В настоящее время система арбитражных судов включает в себя федеральные арбитражные суды арбитражных округов (кассационные суды), апелляционные суды и арбитражные суды субъектов РФ. В состав судов субъектов РФ входят мировые судьи и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Главной задачей судей является рассмотрение и урегулирование вопросов, которые часто возникают в повседневной жизни граждан. Иные правоохранительные органы также образуют систему. Внутренняя структура каждого правоохранительного органа создается в первую очередь на территориальной основе: районной, городской, субъекта РФ на федеральном уровне, а задачи и функции каждого ведомства (органа) строго регламентируются законом, прокуратурой. Рассмотрим их подробнее. Организация структуры органов прокуратуры, полномочия, обязанности прокуроров и другие вопросы деятельности прокуратуры регулируются Федеральным законом «О прокуратуре РФ»27. Ключевым звеном в системе органов прокуратуры является Генеральная прокуратура РФ, возглавляемая Генеральным прокурором РФ. В систему органов прокуратуры входят также: прокуратуры субъектов РФ; районные, городские прокуратуры; военные прокуратуры, прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, транспортные и природоохранительные прокуратуры, которые образуются Генеральным прокурором РФ и прокурорами областей и районов. Прокуратура города, района не имеет структурных подразделений. По решению генерального прокуратура, могут быть сформированы отдельные службы. Органы внутренних дел занимают одно из ведущих мест в государственном механизме РФ. Они действуют на всей территории России, а правовые основы организации и деятельности основываются на Конституции РФ. Основные задачи отдела внутренних дел - борьба с преступностью и иными правонарушениями, защита законных интересов граждан, органов власти, предприятий, организаций и учреждений, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в целях защиты прав и свобод человека и гражданина. Органы внутренних дел включают в себя: центральный аппарат Министерства ВД, кроме главного командования внутренними войсками МВД; территориальные подразделения; научно-исследовательские, санаторно-курортные, медико-санитарные организации, образовательные учреждения; окружные управления по материально-техническому снабжению. зарубежные представительства; прочие подразделения и организации, сформированные для реализации полномочий и задач, возложенных на ОВД28. Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ. К органам федеральной службы безопасности относятся: Федеральная служба безопасности РФ (федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности); территориальные органы безопасности (управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ); органы безопасности в войсках (управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных силах, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления); пограничные органы (управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе); авиационные подразделения; образовательные учреждения, центры; подразделения специального назначения; научно-исследовательские подразделения; экспертные, судебно-экспертные подразделения; военно-медицинские подразделения. К системе правоохранительных органов относятся также органы государственной охраны29. В Положении о ФСО России, утвержденном Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны РФ»30, Федеральная служба охраны РФ является федеральным органом исполнительной власти, реализующим вопросы по формированию государственной политики, нормативному правовому упорядочению, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти в субъектах Федерации и другим государственным организациям. Структура органов государственной налоговой службы представлена следующими звеньями: руководство ФНС; структурные подразделения центрального аппарата ФНС; межрегиональные инспекции ФНС; управления ФНС по субъектам РФ31. Систему органов налогового контроля на межрегиональном уровне составляют межрегиональные инспекции ФНС по федеральным округам; межрегиональные инспекции по крупнейшим налогоплательщикам; межрегиональные инспекции по централизованной обработке данных; межрегиональные инспекции по ценообразованию для целей налогообложения; межрегиональные инспекции по камеральному контролю. Управления ФНС по субъектам РФ предполагают дальнейшее разветвление системы налоговых органов на инспекции ФНС по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня. Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в соответствии с законодательством РФ, деятельность в сфере таможенного регулирования, деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, принадлежащих к подведомству таможенных органов РФ, а также иных связанных с ними преступлений и нарушений закона. Федеральная Таможенная Служба подчиняется Министерству финансов РФ32. В подчинении Федеральной таможенной службы находятся таможни прямого подчинения, а также региональные таможенные управления, которые, в свою очередь, управляют таможнями. Орган предварительного следствия - это федеральный орган, деятельность которого осуществляется в пределах полномочий на всей территории РФ. Он осуществляет свои полномочия в области уголовного судопроизводства в соответствии с российским законодательством33. ФЗ «О Следственном комитете РФ» установил, что все руководство деятельностью созданного вновь следственного органа реализует Президент РФ. В систему Следственного комитета входят: непосредственно центральный аппарат комитета; следственные главные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам РФ (в т.ч. их подразделения по административным округам), а также приравненные к ним специализированные (в т.ч. военные) следственные отделы и следственные управления Следственного комитета; следственные отделения и следственные отделы Следственного комитета по городам, районам и приравненные к ним, в т.ч. специализированные (в т.ч. военные) следственные подразделения комитета. Следственный комитет РФ и подведомственные ему учреждения проводят предварительное расследование уголовных дел о наиболее тяжких преступлениях против личности (например, изнасиловании, убийстве) по налоговым преступлениям, по тяжким и особо тяжким преступлениям несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних и др. Система органов юстиции является структурированной и включает в себя органы государственной власти РФ, регламентирующие работу органов исполнительной власти и подлежащих контролю по всем направлениям исполнения правосудия. В данную структуру входят: федеральная служба исполнения наказания; федеральная служба судебных приставов34. В центре сотрудничества правоохранительных органов с иными органами - обеспечение законности и безопасности. Фактически, не может быть общественной и государственной структуры, независимой от правоохранительных органов. Последние защищают жизнь и здоровье людей, работающих в других учреждениях, и их имущество. Правоохранительные органы участвуют во всех видах деятельности других государственных органов и общественных объединений. Правоохранительные органы РФ взаимодействуют с аналогичными структурами за рубежом. Для рационализации этой деятельности разрабатываются контракты. Данный вид деятельности также отражен в новом Уголовно-процессуальном кодексе (часть 5 «Международное сотрудничество в области уголовного правосудия»). Таким образом, в отличие от других систем государственных органов, система правоохранительных органов не имеет традиционного организационного построения, а представляет собой целостную совокупность, система образующим фактором которой является не структурный (организационный), а функциональный критерий – непосредственно правоохранительная деятельность, который определен их общим функциональным назначением, состоящим, главным образом, в охране и защите права. Именно поэтому системообразующим фактором правоохранительных органов является правоохранительная деятельность, для осуществления которой государство и создает правоохранительные органы. В целом, система государственной службы в правоохранительной сфере представляет собой совокупность субъектов государственной правоохранительной службы и их деятельности в области обеспечения безопасности, поддержания законности и правопорядка, борьбы с преступностью, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также совокупность инструментов правового закрепления статуса субъектов государственной службы в правоохранительных органах, их профессиональной деятельности в должностях соответствующей государственной службы, а также внутриорганизационной деятельности в сфере организации порядка прохождения государственной службы в правоохранительной сфере. |