Статья 1 Конституции РФ определяет Российскую Федерацию как правовое государство12. Защита прав и свобод человека и гражданина является конституционной обязанностью государства. Полномочия по их защите передаются специальным государственным структурам, которые представляют собой правоохранительную службу
Как отметил В.М. Манохин: «Все особенности государственной службы происходят из того, что она именно государственная, то есть создается и организуется государством, им регулируется посредством законодательства, а лица, находящиеся на государственной службе, обеспечивают выполнение государственных полномочий»13. Это значит, что государство через правоохранительную службу ведет свою деятельность на основе правовых норм, верховенства права, защиты законных интересов человека и взаимной ответственности государства и его граждан. Одной из важнейших основ правового государства является верховенство права, закрепленное в ст. 4 Конституции РФ, а правоохранительную функцию современного российского государства можно уверенно отнести к главным, основным его функциям. Такое мнение разделяют многие ученые.
В правовой литературе подход к вопросу о содержании
правоохранительных функций слишком упрощен. По мнению О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка, правоохранительная функция предусматривает охрану каждого члена общества от несправедливого отношения других лиц14. М. Н. Альтшуллер считает, что правоохранительная функция - это обеспечение функционирования общественных отношений, урегулированных правом15.
По нашему мнению, современное государство имеет не одну
правоохранительную функцию, как считает большинство ученых, а несколько - внутренние и внешние правоохранительные функции. К внутренним относятся: охрана прав и свобод человека; функция обеспечения правопорядка. К внешним правоохранительным функциям следует отнести участие государства в охране прав и свобод человека на международной арене и участие государства в поддержке международного правопорядка.
Нынешние интересы государства в правоохранительной сфере
пересекаются с потребностями общества, ведь одной из основных функций
государства и залогом стабильности общества является охрана и обеспечение
правопорядка, а осуществление государством правоохранительной функции
является конституционной обязанностью государства и его органов. Другие
функции, которые осуществляют органы правоохранительной системы,
взаимодействуют друг с другом, дополняют друг друга.
Отказ законодателя от выделения государственной
правоохранительной службы как одного из видов государственной службы,
не отменяет такие понятия, как «правоохранительные органы» и
«правоохранительная деятельность». Более того, существующая система
правоохранительных органов, осуществляющих правоохранительную
деятельность, направленную на выполнение правоохранительной функции
государства, лишний раз подчеркивает, что государственная
правоохранительная служба имеет право на самостоятельное выделение в
системе государственной службы. Именно по этой причине, в науке
продолжаются исследования правоохранительной службы как
самостоятельного вида государственной службы.
В науке по-разному определяют правоохранительную службу.
Например, А.М. Артемьев правоохранительную службу охарактеризовывает как «комплексный правовой институт, объединяющий группу однородных общественных правоотношений, складывающихся в процессе профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации в правоохранительной сфере»16.
С.О. Куценко и И.Р. Магрупов полагают, что вид правоохранительной
или полицейской службы в системе государственной службы Российской
Федерации является ее промежуточным положением между государственной
гражданской службой и военной службой. В соответствии, с этим
правоохранительная служба не является гражданской службой, но при этом
не является и военной службой. Но при этом, авторы отмечают, что
правоохранительная служба ближе к военной службе, чем к службе
гражданской17.
А.В. Буянчиков государственную правоохранительную службу
рассматривает «как правовой институт и как часть государственного
аппарата»18.
Главной составляющей правоохранительной службы являются
правоохранительные органы, в связи с чем, важно уяснить значение данного
термина. Сейчас в отечественный теории права относительно понятия
«правоохранительные органы» идет научная полемика. Так, одни ученые,
опираясь на Основной Закон государства считают, что правоохранительными
являются государственные и общественные формирования, наделенные
правоохранительными функциями19. Другие рассматривают понятие
«правоохранительные органы» в их широком понимании как государственные органы, наделенные полномочиями в области контроля за соблюдением законности и правопорядка в государстве, а в узком понимании как исключительно государственные органы, специально созданные для обеспечения законности и правопорядка и борьбы с преступностью, которым с этой целью предоставлены полномочия применять предусмотренные законом меры государственно-властного воздействия на лиц, совершивших правонарушения, с целью их наказания и исправления, а также применение к ним мер и по ресоциализации в гражданское общество20.
Термин «правоохранительные органы» активно используется в последнее время, однако трактовка термина на законодательном уровне не закреплена. Для выявления его сущности рассмотрим признаки, которые отличают правоохранительные органы от массы других социальных организаций.
Первый признак координируется целью обеспечения правопорядка. Данная цель вытекает из названия органов - это защита закона21. Защита прав означает:
восстановление нарушенного права;
наказание нарушителя;
последовательный процесс наказания нарушителя и восстановление нарушенного права.
Из этого толкования вытекает, что охрана права не может опережать нарушение права. Иначе, право защищается только в случае его нарушения. Тем не менее, похоже, что суть правовой защиты не исчерпана тремя вышеуказанными задачами. Для гражданина необходимо не только своевременно восстановить свое нарушенное право и справедливо наказать нарушителей, но и вообще не нарушать права. В связи с чем, желательно добавить еще один компонент для защиты прав - предотвращение нарушения прав.
Нарушенный закон подразумевает обязательство государства демонстрировать надлежащий ответ в виде осуждения или санкции. Право сделать это существует только тогда, когда все обстоятельства преступления были установлены. Выяснением действительных противоправных деяний уполномочены заниматься правоохранительные органы. Они фиксируют нарушения, подтверждают факты совершения конкретных действий конкретными лицами, формируют условия для принятия законных решений. Это подразумевает второй признак правоохранительных органов: правоохранительными органами являются официальные организации.
Все правоохранительные учреждения формируются и финансируются государством. Требования к данным специалистам правоохранительных органов и пределы их полномочий закреплены в законе. Поэтому третий признак: правоохранительные органы организовывают свою деятельность на основании и в соответствии с законом. Правоохранительный орган в осуществлении своей деятельности ссылается на правила и процедуры, установленные законом. Несоблюдение органами этих правил влечет дисциплинарные, административные, финансовые или уголовные меры наказания. В качестве примера можно привести законы «О полиции»22, «О прокуратуре РФ»23, «О Федеральной службе безопасности»24 и другие.
Для результативного функционирования государство вынуждено использовать не только положительное стимулирование физических и юридических лиц, но и отрицательные рычаги воздействия. Поэтому правоохранительные органы имеют право применять принудительные меры. Это четвертая особенность, которая отличает их от других правительственных структур.25
Таким образом, государственную правоохранительную службу можно
охарактеризовать следующими признаками:
1) правоохранительная служба осуществляется на должностях
правоохранительной службы. Иными словами, только лица, замещающие должности правоохранительной службы, приобретают специальный статус государственных (правоохранительных) служащих;
2) правоохранительная служба осуществляется в специальных
государственных органах, службах, учреждениях, в которых учреждаются
должности правоохранительной службы и которые в своем единстве
составляют систему правоохранительных органов;
3) все виды государственной правоохранительной службы создаются
для осуществления правоохранительной функции;
4) правоохранительные органы, составляющие систему
правоохранительной службы, осуществляют правоохранительную
деятельность, т.е. административно-правовую деятельность государственных
органов, служб и учреждений, которые исполняют контрольно-надзорные
функции и полномочия по применению государственного принуждения;
5) государственная правоохранительная служба строится и
функционирует как на общих принципах государственной службы, так и на
специальных принципах правоохранительной службы;
6) для всех видов правоохранительной службы устанавливаются как
общие, так и специальные требования при поступлении на службу и при ее
прохождении. Устанавливаются общие и специальные черты
административно-правового статуса служащего государственной
правоохранительной службы;
7) государственная правоохранительная служба характеризуется
особенностями правового регулирования.
Совокупность приведенных признаков позволяет сформулировать
следующее определение правоохранительной службы: иной вид
государственной службы, представляющей собой профессиональную
служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной
службы в государственных органах, службах и учреждениях,
осуществляющих правоохранительную деятельность на основе и в
соответствии с законом в целях осуществления правоохранительных
функций по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по
борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
На основании вышеперечисленных признаков целесообразно также сформулировать следующее определение: правоохранительные органы - это сформированные государством специальные учреждения, которые защищают закон, действуют на основании и в соответствии с законом, применяют принудительные меры воздействия с соблюдением установленной процессуальной формы. Подобное определение подходит для большинства правоохранительных структур, в частности полиции, прокуратуры, силовых структур и т. д. Некоторые организации, которые явно характеризуются признаками правоохранительных органов, могут не иметь отдельные признаки. Пример - организация, занимающая позицию по защите гражданских прав, такая как коллегия адвокатов. Из вышеперечисленных признаков только два подходят для адвокатуры, такие как, цель функционирования и деятельность на основе закона. Поэтому такие организации официально нельзя назвать правоохранительными органами. Однако они, несомненно, носят правоохранительный характер и, прежде всего, соответствуют целям своей деятельности.
|
Скачать 105.03 Kb.