Курсовая. Курсовая работа по дисциплине Правовое регулирование деятельности органов власти тема курсовой работы Понятие и правовое регулирование правоохранительной службы содержание введение 2

• Название: Курсовая работа по дисциплине Правовое регулирование деятельности органов власти тема курсовой работы Понятие и правовое регулирование правоохранительной службы содержание введение 2
• Дата: 02.11.2022
• Размер: 105.03 Kb.
• Имя файла: Курсовая.docx
• Тип: Курсовая; #767644
• страница: 7 из 10

2.3. Система классификации функций ОВД РФ

Органы внутренних дел (далее - ОВД) занимают одно из ведущих мест в государственном механизме РФ, выполняя задачи по борьбе с преступностью и иными правонарушениями, защите законных интересов человека и гражданина, органов власти, предприятий, организаций и учреждений, охране общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в целях защиты прав и свобод человека и гражданина.

Принято считать, что достижение целей деятельности и решение задач ОВД осуществляется посредством выполнения комплекса функций ОВД⁴⁷. Исследование функций управления имеет исключительное прикладное значение, что обусловлено их определяющим влиянием на структуру и полномочия каждого конкретного органа исполнительной власти. Функции характеризуют основное направление и содержание деятельности субъекта.

Определение содержания функций любого феномена является предпосылкой понимания главного и определяющего в этом феномене, выявления его социального значения. В свою очередь, функции ОВД отнесены к проблемам методологического характера. Правильным является вывод по этому поводу А. С. Проневич, что в советской юридической науке существовала традиция рассматривать функции ОВД исключительно в контексте репрессивной (классовой) направленности ее деятельности, а в последнее время ученые стремятся к объективному анализу этого правового феномена⁴⁸.

В целом правильное понимание функций органа публичной власти позволяет четко отличать их от границ полномочий и способа действия органа публичной власти и их должностных лиц; направляет орган публичной власти на управление в своей государственно-властной деятельности; направляет деятельность органа публичной власти в русло выполнения задач и целей его создания и существования; предоставляет возможность законодателю более взвешенно подходить к определению перечня функций и полномочий органов публичной власти в т.ч. учредительных и статусных актах, что будет способствовать улучшению структуры таких актов⁴⁹.

В действующем законодательстве термин «функции ОВД Российской Федерации» отсутствует. В юридической литературе функции органов управления принято подразделять на несколько видов (групп). Так, некоторые авторы указывают на основные и вспомогательные (инструментальные); основные, регулятивные и вспомогательные; общие, специальные и вспомогательные (обслуживающие); внутренние и внешние, общие и специфические; стратегические и оперативные; объектные и технологические; ориентирования системы, обеспечения системы, оперативного управления системой; общеуправляющие, регулятивные, счетно-аналитические, организационно-координационные, контрольные функции и т.д.⁵⁰

Обнаруженное разнообразие видовой классификации функций государственных органов является результатом акцентирования различными авторами своего внимания на характере решаемых задач, степени их важности, продолжительности осуществления управленческих действий, масштабности влияния органов государственной власти, характер объекта управления и тому подобное. Функции органов исполнительной власти являются результатом разделения содержания деятельности органов исполнительной власти на относительно самостоятельные и однородные направления воздействия. Функции является воплощением социального назначения государственного органа⁵¹. В связи с этим важное значение имеет ответ на вопрос о видах (группы) функций органов исполнительной власти, о критериях их классификации, основах разграничения, способность к дроблению, детализации и т.п.

Согласно традиционной точке зрения, система функций ОВД представляется с позиций содержания административной, оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, что отражено в работах М.И. Еропкина⁵², А.П. Коренева⁵³, И.В. Соколова, В.А. Постольника и Е.И. Файбишенко⁵⁴. Другие российские (Л.Л. Попов⁵⁵, В.П. Сальников⁵⁶) ученые относят к приведенной системе также профилактическую деятельность.

И. В. Фильштейн, анализируя содержание Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции», функции разделяет на следующие группы: первая группа - это противодействие преступности, ее профилактика и предупреждение; вторая группа - это обеспечение общественного порядка, общественной безопасности; третья группа - это обеспечение безопасности дорожного движения; четвертая группа - обеспечение нормального и безопасного функционирования учреждений, организаций, предприятий⁵⁷. С данной классификации в целом следует согласиться, однако автор использует такую ​​терминологию, как «общественный порядок» и «общественная безопасность», в то время, как закон подчеркивает обеспечении общественной безопасности и порядка.

А. С. Проневич отмечает, что сейчас отсутствует традиция четкого определения функций полиции в нормативно-правовых актах (в частности, в законах о полиции), регламентирующих ее деятельность. Анализ теории и практики полицейской деятельности позволил О.С. Проневичу выделить следующие функции полиции, а именно:

1) административная функция (административно-исполнительная; исполнительно-принудительная);

2) оперативно-розыскная функция;

3) уголовно-процессуальная (следственная) функция;

4) превентивно-социальная функция (профилактическая (предупредительно-профилактическая), социально-сервисная);

5) охранительная функция⁵⁸.

Действительно, данная классификация функций полиции отражает основные направления деятельности ОВД в современных условиях, но сервисная функция занимает ведущее место в деятельности полиции РФ, и поэтому находится на первом месте.

В свою очередь, Д. М. Ластович на основании анализа позиций ученых, в т. ч. работы А. С. Проневич, выделяет следующие функции полицейских услуг: административную, коммуникативную, оперативно-розыскную, воспитательную, уголовно-процессуальную, профилактическую, социально-сервисную и охранную⁵⁹. Кроме того, Д. М. Ластович отмечает, что полиция в рамках предоставления услуг может выполнять только те функции, которые непосредственно вытекают из возложенных на нее задач.

Итак, в демократических обществах, основанных на верховенстве права, полиция выполняет традиционные функции: предотвращение, борьбу, выявление преступности, обеспечения общественного спокойствия, обеспечение права, сохранения общественного порядка и защиту основных прав человека. Более того, в этом обществе полиция предоставляет разнообразные услуги социального характера, сопровождающие другую ее деятельность. Полиция обладает собственной дискрецией при выполнении этих функций, помогает поддерживать ценности демократии и сама исповедует эти цели.

На основании анализа законодательства РФ и приведенных выше авторских подходов считаем целесообразным выделить следующие функции ОВД:

1) социальная и сервисная функция (ОВД в пределах полномочий, предусмотренных законом, организует и осуществляет мероприятия по спасению людей, обеспечению их безопасности, охраны имущества в случае стихийного бедствия, аварий, пожаров, катастроф и ликвидации их последствий, принимает все возможные меры для оказания неотложной помощи лицам, пострадавшим в результате уголовных или административных правонарушений; и др.);

2) превентивная и профилактическая функция, направленные на предотвращение совершения правонарушений (ОВД выявляет причины и условия, способствующие совершению уголовных и административных правонарушений, принимает в пределах своей компетенции мер по их устранению; принимает меры по выявлению уголовных, административных правонарушений; и др.);

3) уголовно-процессуальная функция (ОВД осуществляет досудебное расследование уголовных правонарушений в пределах определенной подследственности, осуществляет своевременное реагирование на заявления и сообщения об уголовных, административных правонарушениях или событиях, осуществляет меры по контролю за местонахождением лиц, в установленном законом порядке обязаны носить электронные средства контроля);

4) оперативно-разыскная функция (ОВД разыскивает лиц, скрывающихся от органов досудебного расследования, следственного судьи, суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, пропавших без вести, и других лиц в случаях, определенных законом; в пределах полномочий, предусмотренных законом, организует и осуществляет оперативно-розыскную деятельность);

5) разрешительная функция (ОВД выдает в соответствии с законом разрешения на движение отдельных категорий транспортных средств; в случаях, определенных законом, выдает и согласовывает разрешительные документы в сфере безопасности дорожного движения, осуществляет контроль за соблюдением физическими и юридическими лицами специальных правил и порядка хранения и использования оружия, специальных средств индивидуальной защиты и активной обороны, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов, других предметов, материалов и веществ, на которые распространяется разрешительная система; разрабатывает предложения по закреплению в соответствующих нормативно-правовых актах и ​​технической документации обязательных условия в области технического регулирования в отношении продукции, которая необходима для нужд ОВД, и др);

6) охранная функция (ОВД осуществляет охрану объектов права государственной собственности в случаях и порядке, определенных законом и другими нормативно-правовыми актами, а также участвует в осуществлении государственной охраны, осуществляет на договорных началах охрану физических лиц и объектов права частной и коммунальной собственности, а также технические мероприятия охранного назначения в случаях и порядке, предусмотренных законом или иными нормативно-правовыми актами);

7) функция материально-технического обеспечения (ОВД организует и осуществляет в установленном порядке материально-техническое и ресурсное обеспечение деятельности ОВД, предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере ее управления; выполняет в пределах полномочий, предусмотренных законом, функции по управлению объектами государственной собственности, которые принадлежат к сфере ее управления и др);

8) функция международного сотрудничества (ОВД осуществляет в пределах полномочий, предусмотренных законом, международное сотрудничество, участвует в разработке проектов и заключении международных договоров РФ по вопросам борьбы с преступностью и другим вопросам, относящимся к ее компетенции, а также обеспечивает их выполнение, осуществляет представительство и обеспечивает выполнение обязательств РФ в Международной организации уголовной полиции - Интерпол и Европейском полицейском офисе (Европоле) организует взаимодействие правоохранительных и других государственных органов РФ с Интерполом, Европолом, а также компетентными органами других государств по вопросам, относящимся к сфере деятельности Интерпола и Европола; использует и предоставляет другим правоохранительным органам РФ доступ к информационно-телекоммуникационным системам и банку данных Интерпола и Европола, а также вносит в эти банки данных информацию правоохранительных органов РФ и др.);

9) функция информационного обеспечения (ОВД обеспечивает эксплуатацию и функционирование системы связи ОВД, обеспечивает в пределах полномочий, предусмотренных законом, криптографическую защиту информации, являющейся собственностью государства, или информации с ограниченным доступом, требование относительно защиты которой определена законом; в пределах информационно-аналитической деятельности формирует базы (банки) данных, входящих в единую информационную систему МВД, пользуется базами (банками) данных МВД и других государственных органов, осуществляет информационно-поисковую и информационно-аналитическую работу, а также обработки персональных данных в пределах полномочий, предусмотренных законом, осуществляет мониторинг оперативной обстановки в государстве, изучает, анализирует и обобщает результаты и эффективность полицейской деятельности, информирует в порядке и способом, которые предусмотрены законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также общественность об осуществлении государственной политики в сферах обеспечения охраны прав и свобод человека, интересов общества и государства, противодействия преступности, поддержание публичной безопасности и порядка);

10) научно-методическая функция (ОВД участвует в определении основных направлений развития науки и образования по вопросам деятельности ОВД, в организации и проведении соответствующих научно-исследовательских, опытно-конструкторских, криминологических и социологических исследований, а также во внедрении их результатов в образовательный процесс и практическую деятельность, организует деятельность своих территориальных органов, а также научно-исследовательских учреждений и учреждений обеспечения);

11) кадровая функция (обеспечивает организацию работы по отбору, изучения и комплектования ОВД квалифицированными кадрами; организует служебную подготовку и стажировку полицейских и работников ОВД, организует систему психологического обеспечения полицейских и работников ОВД и обеспечивает ее функционирование)

12) функция социально-правовой защиты (ОВД обеспечивает в соответствии с законодательством правовой и социальной защите полицейских, других работников ОВД и членов их семей, обеспечивает в соответствии с законодательством предоставление статуса участника боевых действий полицейским, государственным служащим и работникам ОВД; взаимодействует с органами государственной власти по вопросам социальной защиты и пенсионного обеспечения полицейских, работников ОВД и членов их семей).

Таким образом, функции ОВД - это основные направления их деятельности, направленных на решение поставленных перед ними задач. Функции являются производными от задач и раскрывают содержание деятельности ОВД. В целом классификацию основных функций деятельности ОВД можно предложить путем выделения двух блоков: 1) внутренне организационные функции ОВД и 2) внешние функции ОВД.

Наряду с основными (классическими) функциями, в значительной своей части являющимися традиционными для ОВД (административная, оперативно-разыскная; уголовно-процессуальная (следственная); превентивно-социальная функция; охранительная функция), законодательство к системе полицейских функций позволяет относить также функцию оказания государственных услуг. В рамках проводимой сегодня административной реформы выделение функции полицейского оказания содействия гражданам и организациям в реализации их прав и обязанностей (полицейских публичных услуг, в том числе осуществляемых в порядке административных процедур)
поможет определить в системе ОВД категории должностей, которые могли бы быть переведены в систему аппаратной (гражданской) государственной службы.

Таким образом, из числа органов государственной власти решающая роль в охране права, в защите безопасности, прав и интересов граждан, без сомнения, принадлежит полиции. В ходе преобразований последних лет, с учетом практического опыта и его научного осмысления в теории административного права, оптимальной была признана структура, включающая в себя четыре уровня: окружной, межрегиональный, региональный и районный. Свою социальную роль как элемента механизма реализации правоохранительной функции государства полиция осуществляет в постоянном внутриведомственном, межведомственном и внесистемном взаимодействии с другими элементами правоохранительной системы страны.

Приведенная характеристика системы функций ОВД позволяет говорить о целесообразности перевода в аппаратную (гражданскую) государственную службу должностей, основным видом деятельности которых является документирование населения (в системе подразделений по гражданству и миграции); техническое обслуживание средств и систем охраны, обследование объектов и выдача рекомендаций по организации, осуществлению и совершенствованию их охраны (в системе подразделений охраны); решение задач информационно-регистрационного характера (относящихся к системе подразделений регистрации несчастных случаев) и ряда других.

Сегодня государственно-правовая политика в области реализации полицией правоохранительной функции государства должна быть прежде всего направлена на модернизацию самого механизма этой реализации⁶⁰.

Для решения этой задачи требуется специально изучить практику организации взаимодействия территориальных органов полиции на районном уровне с каждым из субъектов механизма реализации правоохранительной функции. Целью должна стать конкретизация принципов и методов реализации правоохранительной функции с учетом их специфики, возникающей в случае отношения к каждому отдельному субъекту. Данный аспект исследования особенно актуален в связи со стратегическими задачами развития институтов гражданского общества в России, углублением их взаимодействия с государством и осознанием внутренней целостности и единства гражданского общества и государства.