КУРСОВАЯ РАБОТА. Курсовая работа по профессиональному модулю На тему Льготы и социальная поддержка многодетных семей
 Скачать 122.84 Kb.
|
|
2.2 Правовое регулирование назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка. Из восьми видов государственных пособий для граждан, имеющих детей, установленных на федеральном уровне, полную самостоятельность органы государственной власти субъектов Российской Федерации получили при назначении, индексации и выплате ежемесячного пособия на ребенка. С вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) вопросы установления порядка, размеров и условий выплаты ежемесячного пособия на ребенка отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, а финансовое обеспечение - к расходным обязательствам региональных бюджетов. При этом согласно ч. 2 ст. 153 Федерального закона N 122-ФЗ размеры и условия выплаты пособий, вновь устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ, не могут быть ниже размеров и условий, предоставлявшихся на федеральном уровне по состоянию на 31 декабря 2004 г. Практика регулятивного воздействия в вопросе установления ежемесячных пособий на детей в региональном законодательстве показала различные подходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 1. Различия в форме и названиях нормативных правовых актов, закрепляющих детские государственные пособия. Так, большинство регионов приняли отдельные законы субъектов Российской Федерации "О ежемесячном пособии гражданам, имеющим детей". Некоторые субъекты приняли подзаконные акты - указы (постановления) губернаторов или постановления правительств (администраций). 43 Отсутствие единого подхода при закреплении ежемесячных пособий на ребенка субъектами Российской Федерации свидетельствует о разноуровневом подходе к существу устанавливаемых прав. 2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право устанавливать повышенный размер ежемесячных пособий на ребенка. Субъекты Российской Федерации произвольно подходят к установлению круга лиц, имеющих право на повышенный размер пособий. Так, в Еврейской автономной области, Иркутской и Оренбургской областях и др. ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере назначается и выплачивается: 1) на ребенка одинокой матери; 2) на ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно; 3) на ребенка из многодетной семьи, который не посещает общеобразовательное учреждение по возрасту, а также на ребенка из многодетной семьи, обучающегося на дому на основании заключения центральной или территориальной психолого-медико-педагогической комиссии; 4) на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Приведенный перечень получателей повышенного размера ежемесячного детского пособия закреплен в большинстве субъектов Российской Федерации. Вместе с тем по необъяснимым причинам в некоторых субъектах он может быть изменен. Например, в Новгородской и Иркутской областях из этого перечня исключены дети из многодетных семей. В Нижегородской области повышенное ежемесячное пособие устанавливается для совершенно другого перечня получателей - на ребенка-инвалида из многодетной семьи и ребенка-инвалида одинокой матери. В Ханты-Мансийском автономном округе повышенный размер пособий распространяется на детей, потерявших кормильца; на детей-инвалидов; на ребенка от полутора до трех лет; на ребенка от трех до четырех лет; на детей из многодетной семьи. В Республике Мордовия право на повышенное ежемесячное пособие предусмотрено для традиционного перечня получателей повышенного 44 детского пособия. Однако в Постановлении Правительства Республики Мордовия дополнительно указан целый комплекс условий, которые должны быть выполнены, для получения повышенного размера пособия на детей. Особо перечислены случаи, когда назначается и выплачивается ежемесячное пособие на ребенка в повышенном размере на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно. Таким образом, определенный круг граждан, имеющих детей, может быть лишен права на повышенный размер детского пособия. 3. Установленный размер ежемесячного пособия на ребенка обусловлен объемом средств, который каждый субъект Российской Федерации может позволить выделить из регионального бюджета на выплату ежемесячного пособия на ребенка. 45 3. ПРАКТИКА, НАЗНАЧЕНИЕ ПОСОБИЙ И ЛЬГОТ, СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ. 3.1 Концепция демографической политики до 2025 г . В последние годы внимание к социальному обеспечению многодетных семей заметно усилилось в связи с официальным признанием демографического кризиса. Российская Федерация по численности населения находится сегодня на 7-м месте в мире (после Китая, Индии, США, Индонезии, Бразилии, Пакистана), располагая при этом самой большой территорией. В условиях борьбы за природные ресурсы долговременное самостоятельное существование гигантской территории с быстро уменьшающимся населением невозможно. Особенно ненормальным с точки зрения геостратегической ситуации является положение в азиатской части России, где расположена большая часть территории страны и проживает лишь 1/5 часть населения. Чрезвычайно слабо заселены районы Крайнего Севера и приравненные к ним по климатическим условиям территории, на которые приходится до 70% всего пространства России и на которых проживают всего 11,5 млн. человек: 1 человек на 1 кв. км. Но даже эта крайне незначительная численность населения в азиатской и северной частях Российской Федерации с 1992 г. неуклонно уменьшается в абсолютном и относительном выражении. И далее говорится, что демографическое развитие России возможно по двум сценариям. Первый - закреплять за ней положение только сырьевого придатка экономически более развитых стран. В этом случае даже сегодняшнее население избыточно: оно должно быть сокращено еще минимум в два раза. Сырьевая модель не в состоянии обеспечить полноценного и перспективного развития подрастающего поколения, задает для него ситуацию предельной нестабильности, напрямую влияет на решение родителей иметь детей. Второй сценарий - восстанавливать страну как мировую державу. Но тогда необходима новая промышленная система, способная обеспечить населению мировое 46 качество жизни. Реализация этого сценария требует значительного увеличения численности населения и повышения его качества. Названные выше Концепция демографической политики до 2025 г., Национальная стратегия действий в интересах детей и другие официальные документы дают основание для вывода о намерениях России развиваться по второму из названных сценариев. Важно также, что при этом особое внимание обращено на семьи с тремя и более детьми, которые достойны уважения и помощи. Одна из мер социального обеспечения семей с детьми, которую можно отнести к демографическим, - это материнский (семейный) капитал, установленный Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Закон применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) второго или последующего ребенка (детей) в период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2016 г. В преамбуле Закона говорится, что он принят в целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, хотя предлагаемые им меры вряд ли достаточны для создания таких условий. Несмотря на то что введение материнского (семейного) капитала привело к некоторому увеличению рождаемости, отношение к этой мере социальной поддержки вызывает обоснованную критику. Так, К.В. Бубон пишет, что распоряжение средствами материнского (семейного) капитала допускается не сразу после рождения (усыновления) второго, третьего ребенка, когда семья особенно нуждается в материальных средствах, а по истечении трех лет, причем по ограниченному кругу направлений, что не всегда отвечает интересам семьи. "Вывод неутешителен - государство не доверяет представителям той социальной группы, на которую этот капитал рассчитан". 1 С позиции права социального обеспечения очевидно, что его блага должны предоставляться на равных 1 Бубон К.В. Узаконенное неравенство, или Кому нужен закон о материнском капитале // Адвокат. – 2007. – N 5. – C.8 47 условиях всем семьям, как только они по тем или иным критериям признаны нуждающимися в поддержке. Отсечение части семей от этих благ только в зависимости от даты рождения (усыновления) ребенка недопустимо. С 1 января 2013 г. в некоторых регионах введен новый вид социальной помощи многодетным семьям демографической направленности. Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" поставлена цель повысить суммарный коэффициент рождаемости к 2018 г. до 1,753. Субъектам РФ рекомендовано установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере регионального прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (в ХМАО – Югре составляет 13 611 руб.) Правительству РФ предписано осуществлять софинансирование за счет федерального бюджета расходных обязательств, но лишь тех субъектов РФ, в которых величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по России. Правительству поручено также определить перечень субъектов РФ, в отношении которых будет осуществляться софинансирование, и объем необходимых для этого средств - до 90% от требуемых в 2013 г. с постепенным увеличением собственных региональных средств до 50% к 2018 г. В перечень 2012 г. было включено 50 субъектов, в перечень 2013 г. - 51 субъект РФ. Некоторые отсутствующие в перечнях регионы приняли нормативные акты о ежемесячной выплате на детей в возрасте до трех лет без расчета на финансовую поддержку центра на своих условиях и в размерах, отличающихся от установленных Указом N 606. Семьи в разных регионах страны, таким образом, неправомерно оказались в неравных условиях не только в зависимости от даты рождения ребенка, но и от демографической обстановки в конкретной местности, что не согласуется со ст. 19 Конституции РФ и недопустимо с позиции права социального обеспечения. На наш взгляд, указанная выплата должна производиться всем многодетным семьям на третьего и последующих детей 48 указанного возраста независимо от даты рождения ребенка и без проверки нуждаемости семьи. Приведенные выше данные о материальном положении многодетных семей дают полное основание утверждать, что, несмотря на периодически принимаемые меры, направленные на улучшение их социального обеспечения, по отношению к этим семьям не соблюдается ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., согласно которой участвующие в Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Отсутствие надлежащего социального обеспечения многодетных семей сказывается на жизни, здоровье и развитии детей, хотя каждый российский ребенок независимо от происхождения и семейных обстоятельств вправе рассчитывать на обеспечение достойной жизни и свободного развития, гарантированные российским социальным государством (ст. 7 Конституции РФ). При этом дети должны получать причитающиеся им блага своевременно, не пребывая годами в очереди, как это имеет место, например, в отношении услуг детских дошкольных учреждений. В Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. со ссылкой на другие международные акты, в частности, говорится, что: семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия детей должны быть предоставлены необходимые защита и содействие; дети, живущие в исключительно трудных условиях, нуждаются в особом внимании. Эти и другие положения Конвенции относятся в полной мере ко всем детям и к каждому ребенку, включая детей из многодетных семей. Поскольку большинство российских многодетных семей, как отмечалось, испытывает серьезные материальные трудности, это не вдохновляет на рождение 49 не только трех и более детей, но зачастую и одного ребенка. Как замечает профессор А.И. Антонов, "наш малодетный народ неглуп. Он живет и в экономической среде, когда рождение каждого ребенка не только не выгодно, а экономически вредно для семьи, и в социальной среде, где все плюются на тебя - вот ты, идиот, рожаешь нищету. Современные многодетные семьи являются диссидентами нашего времени". Следует к этому добавить, что рождение детей влечет для родителей конституционную обязанность (именуемую одновременно и правом) заботиться о них и об их воспитании (ст. 38 Конституции РФ). Согласно ст. 63 Семейного кодекса РФ родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а если они им содержание не предоставляют, средства на содержание детей (алименты) взыскиваются в судебном порядке (ст. 80 СК РФ). При этом никто не спрашивает, располагают ли родители необходимыми для всестороннего развития детей знаниями, временем и условиями, имеют ли они (могут ли иметь) достаточные средства для содержания детей. В то же время не установлено и каких-либо ограничений для граждан по допустимому числу детей, как, например, в Китае, где было введено правило "одна семья - один ребенок". Напротив, в последнее время россияне активно призываются к многодетности и порицаются за отказ от рождения любого уже зачатого ребенка. За ненадлежащую заботу о детях родители несут гражданскую, административную, уголовную и иную ответственность. Самой распространенной мерой ответственности является лишение одного или обоих родителей родительских прав. По мнению специалистов, основной причиной лишения родительских прав является алкоголизм родителей, который приводит к жестокому обращению с ребенком или уклонению от выполнения родительских обязанностей. Как пишет В.Н. Герасимов, создается впечатление, что лучшее, что может предложить государство детям из социально неблагополучных семей, - это 50 лишить их возможности жить и воспитываться в своей кровной семье. Между тем применение крайней меры ответственности родителей - лишение их родительских прав - не соответствует реализации права ребенка на семью. Как показали данные социологического опроса воспитанников детских домов Ивановской области в возрасте от 8 до 17 лет, 74% из них хотели бы жить в своей кровной семье, а 36% не хотят быть помещенными ни в какую другую семью, кроме родной. В последнее время все чаще поднимается вопрос о дальнейшем усилении ответственности родителей за воспитание и содержание детей, нередко с акцентом на многодетные семьи. Представляется, что вопрос об усилении ответственности родителей, особенно многодетных, за воспитание и содержание детей можно ставить и решать лишь при наличии адекватных мер поддержки семьи со стороны государства и общества. 3.2 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре". Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры " Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре" (далее – Закон) с 01.01.2012 предусмотрены дополнительные меры государственной поддержки семьям, имеющим детей в виде Югорского семейного капитала (116 095 руб). Югорский семейный капитал дает возможность семьям, имеющим трех и более детей, улучшить жилищные условия, получить ребенку (детям), родителям (усыновителям) медицинскую помощь и иные сопутствующие услуги, связанных с ее получением (ст. 1 Закона). Право на Югорский семейный капитал возникает однократно при условии регистрации рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей в государственных органах записи актов гражданского состояния Ханты- 51 Мансийского автономного округа – Югры у следующих граждан Российской Федерации, имеющих место жительство в автономном округе: - женщин, родивших (усыновивших), третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2012 года; - мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2012 года (п.1 ст.2 Закона). При возникновении права не учитываются дети, в отношении которых данные лица были лишены родительских прав, или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц (п.2 ст. 2 Закона). Распоряжение средствами (частью средств) Югорского семейного капитала приостанавливается в случае ограничения родительских прав граждан, и возобновляется после отмены ограничения родительских прав граждан. Центр социальных выплат проверяет сведения, указанные в заявлении на распоряжении средствами (частью средств) Югорского семейного капитала на предмет ограничения в родительских правах посредством межведомственного информационного взаимодействия с органами опеки и попечительства. Сроки реализации права на Югорский семейный капитал: Право на Югорский семейный капитал третьего ребенка или последующих детей независимо от периода времени, прошедшего с даты рождения (усыновления) предыдущего ребенка (детей), и может быть реализовано не ранее чем по истечении одного года со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей (п.7 ст. 2 Закона). Право на Югорский семейный капитал: 1. Женщина, родившая (усыновившая) третьего ребенка или последующих детей начиная с 01.01.2012 г. 2. Мужчина, являющийся единственным усыновителем третьего ребенка или последующих детей начиная с 01.01.2012 г. 52 В случае смерти женщины право возникает у отца ( а также в случаях, предусмотренных п.3 ст.2 Закона). В случае смерти отца (объявлен умершим, признан недееспособным) право возникает у ребенка (детей) до достижения им возраста 18 лет (до конца обучения, но не дольше, чем до достижения возраста 23 лет). В случае смерти детей или объявления их умершими право прекращается (п.3-6 ст.2 Закона). Сроки распоряжения средствами Югорского семейного капитала: Средства (часть средств) Югорского семейного капитала могут быть использованы не ранее чем по истечении одного года со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей (п.7 ст. 2 Закона). Средства (часть средств) Югорского семейного капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на Югорский семейный капитал (п.2 ст.8 закона). Направление средств на улучшение жилищных условий: - на оплату приобретаемого жилого помещения; - в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве; - на оплату строительства объекта индивидуального жилищного строительства, выполняемого с привлечением соответствующей организации (без привлечения соответствующей организации); - на оплату реконструкции индивидуального жилого дома при выполнении реконструкции с привлечением (без привлечения) организации, осуществляющей реконструкцию; - на уплату вступительного взноса и (или) паевого взноса, в случае, если заявитель или его супруг является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива; - на уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение (строительство) жилого помещения; 53 - на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам (займам), в том числе ипотечным, на приобретение (строительство) жилого помещения (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам (займам). Направление средств на получение ребенком (детьми), родителями (усыновителями) образования: 1. На получение образования ребенком (детьми), родителями (усыновителями) в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг; 2. На оплату иных связанных с получением образования расходов: - на получение образования ребенком (детьми), родителями (усыновителями); - на оплату проезда ребенка (детей), родителей (усыновителей) к месту получения образования и обратно; - на переподготовку; - на профессиональную подготовку; - на повышение квалификации; - на оплату проживания ребенка (детей), родителей (усыновителей) в общежитии в связи с получением ими образования. Направление средств на получение ребенком (детьми), родителями (усыновителями) медицинской помощи. На получение ребенком (детьми), родителями (усыновителями) специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, за исключением случая получения медицинской помощи, оказываемой без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи, а также иных случаев получения бесплатной медицинской помощи, установленных законодательством Российской Федерации. 54 Направление средств на получение ребенком (детьми), родителями (усыновителями) медицинской помощи: на оплату иных услуг, связанных с получением ребенком (детьми) родителями (усыновителями) медицинской помощи - косметология; - генетика; - диагностика; - ортодонтия; - неврология; - медицинская реабилитация и санаторно-курортное лечение; - оплата расходных материалов для оказания медицинской помощи; - приобретение по медицинским показаниям технических средств реабилитации; - оплата проживания родителя (родителей), сопровождающего (их) несовершеннолетнего ребенка (детей), и обратно. При пересмотре размера Югорского семейного капитала или его оставшейся части следует обратить внимание на следующее: в случае, если лицо, имеющее на него право, распоряжалось средствами (частью средств) размер Югорского семейного капитала уменьшается на сумму средств, использованных в результате распоряжения этим капиталом; размер оставшейся части Югорского семейного капитала подлежит индексации, если оставшаяся сумма не использована в текущем году. Механизм распоряжения средствами Югорского семейного капитала на улучшение жилищных условий: - в безналичном порядке на указанный в соответствующем договоре банковский счет юридического лица, осуществляющего отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физического лица, осуществляющего отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо на банковский счет кооператива, либо на банковский счет 55 организации, в том числе кредитной, предоставившей заявителю по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели, в том числе ипотечному договору; - на банковский счет заявителя в случае строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома) без привлечения соответствующей организации. Денежные средства направляются в течение 15 календарных дней с даты зачисления средств на счет Центров социальных выплат. Механизм распоряжения средствами Югорского семейного капитала на получение образования ребенком (детьми), родителями (усыновителями): - средства представляются путем безналичного перечисления на счет, указанный, соответственно, в договоре на оказание образовательных услуг, договоре найма жилого помещения в общежитии; - средства перечисляются на счет заявителя, указанный им в заявлении о распоряжении средствами, либо через отделения почтовой связи (при направлении средств на оплату проезда ребенка (детей), родителей (усыновителей) к месту получения образования и обратно). Денежные средства направляются в течение 10 календарных дней со дня вынесения решения об удовлетворении заявления о распоряжении средствами. Механизм распоряжения средствами Югорского семейного капитала на получение ребенком (детьми), родителями (усыновителями) медицинской помощи: - в безналичном порядке: оплата специализированной, высокотехнологичной медицинской помощи (в том числе: косметология, ортодонтия, неврология, медицинская реабилитация и санаторно-курортное лечение, оплата расходных материалов для оказания мед. помощи), (за исключением мед. помощи без взимания платы), приобретение по медицинским показаниям технических средств реабилитации (за исключением средств, указанных в перечне, утвержденном распоряжением правительства от 30.12. 2005 № 2347 – р); 56 - на банковский счет заявителя (отделения почтовой связи) – оплата расходов (в форме компенсации понесенных расходов), связанных с получением медицинской помощи: генетика, диагностика, на оплату проживания родителя (родителей), сопровождающего (их) несовершеннолетнего ребенка (детей), а также сопровождающего лиц, на оплату проезда к месту получения медицинской помощи ребенка (детей), родителей (усыновителей) (в том числе родителей (усыновителей) в случае сопровождения ими несовершеннолетнего ребенка (детей), а также сопровождающего лица. Денежные средства перечисляются в течение 5 рабочих дней со дня вынесения решения об удовлетворении заявления о распоряжении средствами. (Приложение 1 и 2). В связи с принятием Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31 марта 2016 года № 24 – оз "О внесении изменения в статью 11 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре", предусматривается предоставление права на распоряжение средствами Югорского семейного капитала по аналогии с материнским капиталом семьям, в которых рожден (усыновлен) третий ребенок или последующие дети с 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года. Ранее Законом автономного округа "О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, в ХантыМансийском автономном округе – Югре" право обращения было ограничено сроком рождения детей по 31 декабря 2016. Таким образом, срок действия Югорского семейного капитала продлен на два года и действует в отношении третьих или последующих детей, рожденных в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2018. |