КУРСОВАЯ РАБОТА. Курсовая работа по профессиональному модулю На тему Льготы и социальная поддержка многодетных семей

• Название: Курсовая работа по профессиональному модулю На тему Льготы и социальная поддержка многодетных семей
• Дата: 10.04.2023
• Размер: 122.84 Kb.
• Имя файла: КУРСОВАЯ РАБОТА.docx
• Тип: Курсовая; #1050007
• страница: 3 из 8

1.1 Понятие и категории многодетных семей

Семья - родители (законные представители) и дети, совместно проживающие с ними и ведущие общее хозяйство[1] .

Многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей (в том числе усыновленных, а также пасынков и падчериц) в возрасте до 16 лет, а также в возрасте до 18 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы

Многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах[2] .

Все многодетные семьи могут быть распределены на три категории:

1. Семьи, многодетность в которых запланирована (например, в связи с национальными традициями, религиозными предписаниями, культурно-идеологическими позициями, традициями семьи). Такие семьи испытывают много трудностей, обусловленных малообеспеченностью, теснотой жилья, загруженностью родителей (особенно матери), состоянием их здоровья, но у родителей имеется мотивация к воспитанию детей.

2. Семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих браков матери (реже - отца), в которых рождаются новые дети. Исследования показывают, что такие семьи могут быть и вполне благополучными, но их членам присуще ощущение неполной семьи.

3. Неблагополучные многодетные семьи, образующиеся в результате безответственного поведения родителей, иногда на фоне интеллектуально-психической сниженности, алкоголизма, асоциального образа жизни. Дети из таких многодетных семей особенно часто нуждаются в помощи, реабилитации, страдают от болезней и недоразвития. В случае утраты родительского попечения их судьбу особенно трудно устроить, ибо семейное законодательство препятствует разделению детей из одной семьи, а усыновить 3-7 детей разного возраста и разной степени социальной дезадаптации далеко не всегда возможно.

Многодетные семьи всех типов имеют общую социальную проблему, специфически связанную с многодетностью: дети из таких семей по сравнению со сверстниками из преобладающих малодетных семей чаще демонстрируют заниженную самооценку, им присущи неадекватные представления о собственной значимости, что может отрицательно сказаться на всей их последующей судьбе. Кроме того, малые интервалы в рождении детей, характерные для многодетных семей, приводят к постоянному наличию большого числа малолетних братьев и сестер, что влечет за собой снижение социального возраста старших сиблингов.

Семейное законодательство России не устанавливает, какая семья является многодетной. В соответствии с Указом Президента РФ от 5.05.1992 г. №431 органы исполнительной власти субъектов России самостоятельно устанавливают, какие семьи являются многодетными. При этом понятие "многодетная семья" определяется ими с учетом национальных и культурных особенностей социально-экономического и демографического развития того или иного региона.

Основным документом федерального уровня, определяющим социальный статус многодетной семьи, является Указ Президента РФ 5.05.1992 г. №431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Указ устанавливает для многодетных семей льготы в области жилищно-коммунальных, транспортных, медицинских, образовательных услуг, льготы в области трудовых и земельных отношений.

Законодательство о государственной поддержке многодетных семей в основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права, Конвенции ООН о правах ребёнка, Конституции Российской Федерации, Семейном Кодексе Российской Федерации, иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Также государством разрабатываются различные программы, которые способствуют поддержке многодетных семей[3] .

Наиболее массовой программой поддержки бедных семей с детьми является ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте 16(18) лет. Большинство многодетных семей являются получателями данного пособия: его получают 77% семей с 4 и более детьми получают детские пособия; 81% неполных многодетных семей. Помимо данного общефедерального пособия, порядка 20% многодетных семей получают ежемесячные региональные пособия, и 7% многодетных семей получают единовременно помощь либо от социальной защиты, либо со стороны предприятий[4] .

Несмотря на наличие разветвленной системы социальных программ, реализуемых в регионах, население слабо информировано о них. При этом бедные семьи информированы хуже, чем небедные, и нельзя утверждать, что бедные интересуются такими программами больше.

В целом система программ социальной поддержки выстроена следующим образом: существует большое число видов социальной помощи, но они адресованы ограниченному числу участников. При этом нет пособий, которые были бы доступны всем бедным семьям. Анализ состава участников рассматриваемых социальных программ с социально-демографической точки зрения указывает на то, что они сконцентрированы на поддержке семей с детьми, и в фокус их внимания в большей степени попадают именно многодетные и неполные семьи.

В тоже время распределение финансовых ресурсов происходит не в пользу многодетных семей: размер денежных выплат в расчете на одного члена семьи существенно выше в семьях без детей. Размер помощи зависит от типа населенного пункта: в крупных городах денежные выплаты выше, а в мелких населенных пунктах и на селе — чаще оказывается помощь в натуральном виде. Неденежные социальные программы в большей степени направлены на поддержку семей с детьми. Чаще всех участниками неденежных социальных программ становятся многодетные семьи, имеющие высокий риск попадания в число бедных. Следовательно, можно говорить об определенной роли социальных программ органов социальной защиты для многодетных домохозяйств.

Законом Санкт-Петербурга устанавливаются следующие меры социальной поддержки:

2.1 Проблемы многодетных семей

К сожалению, и сейчас кто-то смотрит на родителей с кучей ребятишек свысока. Многие до сих пор считают, что много детей рождается исключительно в семьях алкоголиков и тунеядцев. Тем не менее большая часть многодетных родителей совершенно нормальные люди со средним достатком. К тому же сейчас, во время демографического кризиса, именно
на этих людей уповают российские демографы. И одного ребенка воспитать очень тяжело, а троих-то и подавно. А ведь некоторые растят и по 10-15 малышей. Власти по старинке предлагают пособия, билеты на праздники и развлечения для детей[6] . Однако мало кто задумывается о том, что многодетные семьи – это та прослойка общества, которая пытается сохранить семейственность несмотря ни на какие мировые финансовые кризисы, а ведь у этих семей не меньше проблем, чем у каждого из нас.

Существует типология социального риска, т.е. выделение семей, которые в силу объективных или субъективных причин находятся в состоянии жизненного затруднения и нуждаются в помощи со стороны государственной системы социальной защиты и социального обслуживания.

Выделяют две категории семей социального риска:

1. Семьи, актуально нуждающиеся в социальной защите и поддержке в силу объективно сложившейся трудной жизненной ситуации, препятствующей их функционированию и развитию (семья с ребенком-инвалидом, многодетная, неполная семья, семья вынужденных переселенцев, малообеспеченная семья, семья с асоциальным поведением ее членов и т.д.).

2. Семьи, превентивно нуждающиеся в социальной защите и поддержке в связи с опасностью возникновения трудноразрешимых проблем (молодая семья, семья, ожидающая рождение ребенка, семья с новорожденным, семья, не способная создать полноценные условия для развития и воспитания детей и т.д.)[7] .

Многодетные семьи относятся к первой категории семей социального риска, этим обусловлен широкий спектр проблем данной категории семей:

1) Материально-бытовые (финансовые) проблемы. Многодетные семьи являются наименее обеспеченными, с низким среднемесячным доходом на одного члена семьи. В структуре доходов пособия на детей невелики. Доля затрат на продовольственные товары выше, а структура питания гораздо менее разнообразная. Дети таких семей меньше получают фруктов, ягод, мяса, яиц, рыбы и т.д., что вызывает большую тревогу. В связи с постоянным ростом цен отмечаются крайне ограниченные возможности удовлетворять потребности, дефицит в самых необходимых предметах: обуви, одежде, школьно-письменных принадлежностях. Редкая натуральная и материальная помощь проблемы не решает[8] .

Многодетные семьи имеют самый высокий уровень бедности, что подтверждает весь комплекс индикаторов мониторинга бедности, базирующегося на показателе располагаемых ресурсов[9] 82% этих семей попадают в число бедных, хотя в структуре бедных они составляют только 5,2%.

Душевой дефицит доходов у многодетных выше среднероссийского уровня в 1,5 раза и составляет 44,2% от величины прожиточного минимума. В общем дефиците доходов на семьи с 3 и более детьми приходится 13,1%.

Измерение бедности многодетных семей в координатах множественных линий бедности – абсолютной, депривационной и субъективной[10] , показало, что многодетные семьи сохраняют высокие риски бедности, независимо от метода ее измерения, особенно в том случае, если таковыми являются неполные многодетные семьи. Крайняя бедность (одновременно имеет доходы ниже прожиточного минимума, испытывает лишения и является субъективно бедным) характерна для трети многодетных семей, что в 4 раза чаще, чем у семей с 1-2 детьми.

2) Проблема трудоустройства родителей. Когда мать не работает, а отец не получает длительное время зарплату, нерегулярны и недостаточны пособия на детей, возникает проблема поиска новой работы. Часто это усугубляется незнанием законов и информации о тех льготах, которые положены таким семьям. Выживание многодетной семьи в современных условиях возможно путем повышения собственных доходов (личная инициатива, вторичные заработки, работа подростков)[11] .

Уязвимость членов многодетных семей на рынке труда во многом порождена их относительно низким образовательным потенциалом и, прежде всего, дефицитом профессионального образования. По характеристикам профессиональной подготовки члены семей с 3 детьми заметно уступают членам малодетных семей, а домохозяйства с 4 и более детьми отличаются настолько сильно, что есть основания говорить о большинстве этих семей как об особой группе. Наиболее наглядно ее специфика проявляется в разрезе города и села, что указывает на локализацию данной группы преимущественно в сельской местности: в городе отсутствие профессионального образования выявлено у 36,2% взрослых, а в сельской местности – у 58,5%. Вместе с тем, дифференциация между членами мало- и многодетных семей по этому показателю прослеживается и в поселенческом разрезе .

3) Жилищная проблема для многодетных семей в настоящее время приобрела первостепенную важность. Жилищные условия не отвечают нормативам по общему правилу и не могут улучшиться за счет муниципального жилья, а приобретение жилья за счет собственных средств для большинства семей невозможно. Рост платы за жилищно-коммунальные услуги еще более осложняет материальные проблемы многодетных семей[12] . Уровень благоустройства жилищ многодетных семей крайне низок. Если в селах они не слишком выделяются среди других типов семей, то в городах уровень благоустройства жилья многодетных семей в 2 раза ниже, чем семей с 1 ребенком .

4) Психолого-педагогические проблемы. В благополучной многодетной семье дети находятся в равном положении: нет дефицита общения, старшие заботятся о младших, формируются, как правило, положительные нравственные качества, такие как чуткость, человечность, уважение к старшим. Но вместе с тем, дефицит времени, недостаточность знаний по воспитанию детей создают определенные проблемы в таких семьях. По данным исследований Т.В. Лодкиной, 77% многодетных родителей отметили свои слабые знания в вопросах воспитания детей, что, по ее мнению, свидетельствует о низком уровне их психолого-педагогической культуры. Дефицит воспитания приводит к тому, что дети вырастают, имея заниженную самооценку, тревожность, неуверенность в себе, неадекватное представление о собственной личности. Большое количество детей в многодетных семьях ведет к повышению социального возраста старших детей. Они рано взрослеют и менее тесно связаны со своими родителями[13] .

Жилищные проблемы создают трудности в соблюдении режима дня детей. Как правило, такие семьи не имеют возможности для автономности каждого ребенка - личного уголка, своей территории с соблюдением границ, личных любимых игрушек, что зачастую приводит к затяжным длительным конфликтам между детьми. Подростки обычно рано включаются в домашние дела и часто бросают школу, начинают рано работать, имею большую вероятность приобрести вредные привычки (курение, алкоголь) и другие формы девиантного поведения.

Многодетные, особенно неполные семьи, отличаются большей безнадзорностью детей. Дети большую часть времени проводят на улице. Возникает проблема коммуникации как взрослых членов семьи, так и детей, особенно подростков. Это затрудняет процесс социализации детей и может способствовать появлению определенных проблем в дальнейшей жизни.

Многодетные родители испытывают дискомфорт с коллегами по работе, зачастую лишены доброжелательного отношения в профессиональной среде. Дети из многодетных семей также ощущают негативное отношение сверстников - трудности в общении с другими детьми, несовпадение интересов и т.д[14] .

5) Медицинские проблемы. Сложный психологический климат многодетной семьи, как правило, влияет на здоровье детей. Социальная незащищенность многодетных семей, постоянное снижение уровня жизни создают пессимистически настроенное социальное самочувствие. Отмечается низкий уровень санитарной культуры многодетной семьи: 53,8% семей относятся к группе риска. Страдает здоровье всех членов семьи, имеет место распространение хронической патологии. Отцы болеют в 2 раза чаще, чем в других семьях. У матерей страдает репродуктивное здоровье, характерны слабое знание контрацепции, слабая социальная ориентация в сексуальной жизни, несоблюдение интергенетических интервалов между беременностями. Отмечается неудовлетворительное половое воспитание детей, сравнительно ранняя половая жизнь подростков. В таких семьях 10-15% проблемных детей[15] .

Отношение окружающих к многодетным семьям далеко не всегда благожелательно - в них видят конкурентов при распределении социальной помощи. Большое или среднее число детей в семье стало оцениваться как следствие ограниченности интересов, культурной отсталости. Среди семей с высоким уровнем притязаний сложилась новая прокреативная этика, которая рассматривает многодетность, как синоним бедности, маргинальности, отсталости (это характерно для многих культур "общества потребления"). В формирующихся стереотипах общественной психики "герой нашего времени" представляется имеющим одного, но очень "дорогого", высококачественного ребенка. Многодетные семьи чаще всего не могут обеспечить своим детям престижный уровень жизни и образования.

Таким образом, многодетные семьи имеют общую специфическую социальную проблему: дети из таких семей чаще демонстрируют заниженную самооценку, для них характерны слабое здоровье, снижение социального возраста старших сиблингов, что может негативно сказаться на их дальнейшей судьбе.

К сожалению, в органах социальной защиты населения сегодня отсутствует комплексный подход к решению проблем многодетных семей - основное внимание уделяется материальному положению семей и то в рамках существующего законодательства (федерального и регионального), определяющего, например, размеры детских пособий. Однако, размеры пособий невелики, они, впрочем, как и льготы, не решают проблемы многодетных семей, а потому и в дальнейшем с таким подходом нашего государства к их социальной защите можно предположить, что тенденция отхода к одно- и двухдетной модели семьи будет продолжаться, а это, естественно, не улучшит демографическую ситуацию в стране.

При существующих формах социальной поддержки многодетные семьи обречены на социальную деградацию в условиях стагнации или углубления социально-экономических трудностей. Хронический дефицит бюджетов соответствующих уровней препятствует выделению достаточных средств для выплаты пособий. Статус просителей отрицательно действует на социальное самочувствие личности и семьи. В то же время многодетные семьи обладают большим трудовым и личностным потенциалом, который, при надлежащем содействии, может позволить им перейти к полной или частичной самообеспеченности и тем самым осуществить или повысить свою социальную субъектность.

С другой стороны, сохранившиеся, несмотря ни на что, установки части семей на многодетность обеспечивают хотя бы относительную плавность в графике снижения рождаемости. Усилия по стабилизации уровня рождаемости постепенное формирование общественного стереотипа семьи с более чем одним ребенком необходимы для поддержания рациональной возрастной структуры общества, обеспечения вступления в жизнь достаточно многочисленных, трудоспособных и здоровых поколений, имеющих возможность не только адаптироваться к происходящим изменениям, но и осуществить социально-экономические преобразования, соответствующие потребностям нашей страны. Реальная помощь многодетным, возможно, способна повлиять на репродуктивную установку молодых семей в сторону увеличения числа желаемых детей.

Заключение

Проведенное нами исследование в рамках курсовой работы позволило прийти к определенным выводам, ниже приведем некоторые из них.

Серьезные демографические проблемы России, и, прежде всего, проблемы воспроизводства населения обуславливают необходимость особого внимания со стороны общества и государства к положению семей с детьми.

Начнем с того, что статус многодетной семьи, а также правовые, организационные и экономические основы ее социальной поддержки определяются Федеральным законом «О государственной поддержке многодетных семей». Этот закон гласит, что многодетной семьей является семья, имеющая в своем составе трех и более детей и воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста, а учащихся дневных отделений средних специальных или высших учебных заведений — до окончания ими обучения.

Учитываются также дети, проходящие срочную военную службу по призыву, — но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.

В состав многодетной семьи при регистрации включаются дети, находящиеся под опекой (попечительством).

При регистрации в составе многодетной семьи не учитываются: дети, в отношении которых родитель лишен родительских прав; дети, переданные на воспитание в детские дома и интернаты на полное государственное обеспечение.

Определение общих принципов и подходов к государственной политике в отношении многодетных семей не означает единой системы мер, которые должны устанавливаться в каждом регионе. Россия — страна двух демографических типов воспроизводства. Традиционная многодетность в регионах, с преобладанием сельского образа жизни, переводит проблему многодетных семей в разряд общих приоритетов социально-экономического развития данных территорий, обеспечения занятости, развития аграрного сектора экономики. В регионах с преобладанием малодетности как сложившегося типа воспроизводства, многодетные семьи должны стать приоритетной группы для системы социальной защиты.

Необходимо расширение и совершенствование социальной поддержки многодетных семей с детьми. Имеющие в нашем распоряжении данные позволили сделать вывод о том, что многодетные семьи представляют наиболее бедную категорию населения, поэтому целью политики в отношении таких семей является комплекс мер, повышающих для них доступность программ государственной социальной поддержки.

Вместе с тем, программы социальной поддержки семей с детьми не должны гарантировать полное содержание ребенка только за счет ресурсов социальной защиты, сохраняя за семьей ответственность за содержание детей, в том числе, когда их трое и более. Для целей гармонизации данной системы мер с содействием развитию моделей самообеспечения программы социальной поддержки многодетных семей целесообразно развивать на принципах «социального контракта», предусматривающего взаимные обязательства со стороны семьи и государства.

Поскольку семьи с 3 и более детьми отличаются самыми плохими жилищными условиями, материнский капитал может стать для них важным ресурсом повышения качества занимаемого жилья. Но, как уже отмечалось, в первую очередь они нуждаются в улучшении благоустройства жилья. Как показывает практика, многодетные семьи не могут становиться полноправными участниками ипотеки, но могут использовать материнский капитал для благоустройства имеющегося жилья, если речь идет об улучшении жилищных условий.

Основные функции семьи - это преемственность и передача социального опыта, социализация человека в обществе прежде всего. Нарушения в функционировании семьи, как социального института, пагубно сказывается на механизмах функционирования общества, нарушает социальную структуру общества. Современной семье требуется помощь общества и государства в восстановлении нормального функционирования семейных отношений. Наиболее уязвимыми являются многодетные семьи в связи с комплексом проблем, которые сопровождают эту семью на всех этапах ее развития. Многодетные семьи нуждаются в значительно более высоком уровне помощи, чем семьи, воспитывающие одного-двух детей. Причем, если сам факт наличия детей осложняет положение семьи и повышает риск ее малообеспеченности, то наличие такого числа детей, которое в современной социальной обстановке может расцениваться как отклонение, детерминирующее повышенный уровень социальной уязвимости семьи, ставит их в особо сложную социальную ситуацию, обусловленную материальными и жилищными трудностями, психологическими проблемами, неадекватной оценкой общественного мнения.

Социальная работа с многодетной семьей включает в себя реализацию таких технологий как социальная диагностика, социально-педагогический патронаж, социальное консультирование, социальная адаптация и социальная профилактика.

Эмпирическую базу исследования составляют: Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 134-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"; Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 N 1119-р "Об утверждении комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей" после принятия проекта Федерального закона "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса РФ, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Распоряжения Правительства РФ от 26 июля 2012 г. N 1354-р (утр. силу), от 1 ноября 2013 г. N 2034-р, от 3 ноября 2014 г. N 2196-р.; Закон Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 N 36-ОЗ (в ред. от 26.05.2014) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"; Постановление Кабинета министров Республики Адыгея от 22.03.2011 N 43 "О Порядке бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Адыгея, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в столице Республики Адыгея - городе Майкопе"; Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 11.03.2002 N 68 (в ред. от 14.02.2014) "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан"; Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.05.2008 N 326 (в ред. от 11.06.2013) "О внесении изменений в Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.12.2007 N 732 "О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий"; 11 Постановление Правительства Пермского края от 12.08.2010 N 487-п "Об утверждении Порядка предоставления выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения многодетным семьям, имеющим шесть и более детей в возрасте до 18 лет, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и формы жилищного сертификата на предоставление выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения"; Постановление Правительства СанктПетербурга от 28.03.2006 N 312 (в ред. от 18.06.2013) "О порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений и порядке предоставления единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений"; Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО – Югры от 14 января 2008 г. № 4-п "Об утверждении Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан"; Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13 октября 2011 № 371-п "О назначении и выплате пособий, ежемесячной денежной выплаты гражданам, имеющим детей, единовременного пособия супругам в связи с юбилеем их совместной жизни, выдаче удостоверения и предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям"; Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09 октября 2013 года № 421-п "О государственной программе ХантыМансийского автономного округа –Югры "Социальная поддержка жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы"; Приказ Министерства социальной защиты Сахалинской области от 17.10.2013 N 117-н (в ред. от 08.05.2014) "Об утверждении Правил предоставления единовременной социальной выплаты многодетным семьям на приобретение жилого помещения или расходов на его строительство на территории Сахалинской области"; Указ губернатора Ивановской области от 26 февраля 2004 г. N 19-уг (ред. от 27 октября 2011 г.) // СЗ Ивановской области. 15 марта 2004 – N 5 (239); 8 ноября 2011 – N 43 12 (562); Конституция Финляндии (Финляндской республики) от 11 июня 1999 г. (1999/731) // www.constitution.garant.ru/D0C_3864909.htm.

Структура работы – работа состоит из введения, пяти глав, семи параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

1. НОРМАТИВНО – ПРАВОВАЯ ОСНОВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ.

1.1 Понятие многодетной семьи.

Потребность в благах социального обеспечения зависит от количества в семье детей, их возраста, соотношения взрослых и несовершеннолетних членов семьи. Особую социальную группу представляют многодетные семьи. Представление о том, какие семьи являются многодетными в связи с постоянным сокращением рождаемости, не остается неизменным. В настоящее время в России таковыми признаются семьи с тремя и более детьми. Из всех семей с детьми 65,2% составляют однодетные семьи (70% - в городах и 52,2% - на селе), а многодетные - лишь 6,6%. При этом в многодетных семьях воспитывается 15,7% всех детей в стране (10,6% детей в городах и 16,8% детей в сельской местности). Уровень многодетности очень различается по регионам страны. По субъектам Российской Федерации число многодетных семей (от общего числа домохозяйств) достаточно велико: от 53,4% в Республике Ингушетия до 1% - в Санкт-Петербурге. Можно говорить о наличии в России (как ранее в СССР) двух типов воспроизводства населения: традиционной патриархальной многодетности (особенно в республиках Северного Кавказа) и постиндустриального типа - с распространением одно-, двухдетных семей в большинстве территорий России. Все исследования подтверждают высокие риски и глубину бедности многодетных семей. Она объясняется не только высокой иждивенческой нагрузкой, но и низкими заработками - 48% семей имеют в своем составе работников с заработной платой ниже прожиточного минимума; низким уровнем 14 экономической активности трудоспособных - в 31% семей есть лица трудоспособного возраста, которые не работают и не ищут работу. В значительной степени это вызвано необходимостью ухода за детьми, но также и отсутствием гибких форм занятости на рынке труда; высоким уровнем безработицы - 7% семей имеют в своем составе неработающих трудоспособных, которые ищут работу. Уязвимость членов многодетных семей на рынке труда во многом порождена их относительно низким образовательным уровнем. По профессиональной подготовке члены семей с тремя детьми заметно уступают членам малодетных семей, а представители семей с четырьмя и более детьми отличаются настолько сильно, что есть основания говорить о большинстве этих семей как об особой группе. В целом для многодетных российских семей характерно неполноценное и несбалансированное питание. Уровень благоустройства жилищ многодетных семей является низким. Около 60% из них можно отнести к категории "без удобств", поскольку в них нет центрального отопления или водопровода (не говоря уже о канализации и горячем водоснабжении). Наиболее массовым видом социальной поддержки бедных семей является ежемесячное пособие на детей в возрасте 16 (18) лет. Получателями данного пособия являются 77% семей с четырьмя и более детьми и 81% неполных многодетных семей. Анализ региональной социальной поддержки многодетных семей и ее динамики в последние несколько лет позволил условно выделить три разных ее типа: слабую, среднюю и высокую социальную защищенность. К 1-му типу регионов отнесено 11 субъектов Федерации, среди которых только один является регионом-донором федерального бюджета (Ямало-Ненецкий АО). Остальные - это в основном аграрные территории высокой многодетности и низких финансовых возможностей региональных бюджетов. Наибольшее число регионов (65 субъектов РФ) относится ко 2-му типу. Здесь представлены все федеральные округа, в данную группу попало 11 регионов-доноров федерального бюджета. Самая высокая "концентрация" регионов-доноров федерального бюджета (шесть из девяти) оказалась в группе регионов 3-го типа - с высоким уровнем социальной защищенности многодетных семей. К ним относятся: города Москва и Санкт-Петербург; Московская, Тверская, Калининградская, Тюменская области; республики Татарстан, Башкортостан и Мордовия. Таким образом, с переходом социальной поддержки больших семей на региональный уровень она весьма сильно зависит от их места жительства. Таким образом, многодетные семьи, особенно большие, по многим параметрам резко отличаются от малодетных. Если речь идет о сознательной многодетности, предрасположенности супругов к созданию большой семьи, в том числе и по религиозным мотивам, в такой семье, несмотря на все материальные трудности, в системе ценностей дети стоят на первом месте. На основании недавнего исследования, потребность в средне- и многодетности присуща примерно пятой части семейного населения, однако ее реализация в России в два с лишним раза ниже, чем в европейских странах, у нас семей с тремя и более детьми около 6%, тогда как в Западной Европе 12 - 15% . Из сказанного следует вывод, что рождение одного-двух детей для одних семей полностью удовлетворяет их потребность в детях, а для других - лишь частично. Очевидно, что и в ближайшей, и в отдаленной перспективе массовой останется семья с одним - двумя детьми при сохранении определенной, относительно небольшой доли многодетных семей. Учитывая это, необходимо еще раз обратить внимание на многодетные семьи как на особо нуждающиеся в социальной поддержке. Для многодетных семей должен быть создан режим наибольшего благоприятствования. Совсем недавно вновь введены награды в связи с многодетностью. Обращает на себя внимание скоропалительность и непоследовательность соответствующих указов Президента РФ. Указом Президента РФ от 13 мая 2008 г. N 775 в целях поощрения граждан Российской Федерации за большие заслуги в укреплении института семьи и воспитании детей учрежден орден "Родительская слава" и предусмотрено, что награжденным родителям (усыновителям) вручается один орден и одна грамота о награждении, каждому награжденному вручаются удостоверение к ордену и его миниатюрная копия для ношения на костюме. Установлено, что одному из награжденных родителей (усыновителей) выплачивается единовременное денежное поощрение в размере 50 тыс. руб. в порядке, определяемом Правительством РФ. Органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано устанавливать для лиц, награжденных орденом "Родительская слава", дополнительные меры социальной поддержки. Согласно первоначально утвержденному Указом Статуту ордена "Родительская слава" им награждались родители (усыновители), состоящие в браке, заключенном в органах ЗАГС, либо в случае неполной семьи один из родителей (усыновителей), которые воспитывают и (или) воспитали четверых и более детей - граждан Российской Федерации, образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей. Награждение могло производиться по достижении четвертым ребенком возраста трех лет и при наличии в живых остальных детей, за следующим исключением: учитываются дети, погибшие или пропавшие без вести при защите Отечества или его интересов, при исполнении воинского, служебного или гражданского долга, умершие вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при указанных обстоятельствах, либо вследствие трудового увечья или профессионального заболевания. Награждение усыновителей производилось при условии достойного воспитания и содержания усыновленных (удочеренных) детей в течение не менее пяти лет. Однако уже в 2010 г. был утвержден новый Статут ордена, согласно которому им награждаются родители (усыновители) либо один из родителей (усыновителей), которые воспитывают или воспитали семерых и более детей. Таким образом, в постсоветское время вновь признано целесообразным поощрять многодетность специальными государственными наградами: на новой - равноправной - основе вручать такую награду обоим родителями не за рождение, а за воспитание детей. Хотя в нормативных правовых актах выделяются лишь усыновленные дети, на практике награждение производится также и за воспитание приемных детей. Между тем, если сравнить размеры пособий на российских детей с аналогичными пособиями в некоторых европейских государствах, то результат будет удручающим. Например, в Швеции пособие, выплачиваемое при рождении ребенка, составляет 45 тыс. дол. В Бельгии размер пособия зависит, в частности, от профессионального статуса родителей и численности детей в семье. Так, ежемесячное пособие на первого ребенка работника по найму составляет 2451, а самозанятого - 714 бельгийских франков. На второго и последующих детей сумма пособия одинакова для всех семей - 4535 и 6799 бельгийских франков соответственно. В России на учете органов социальной защиты населения состоит более 1 млн. многодетных семей. Такое малое их число среди получателей пособий означает только то, что подавляющее большинство многодетных семей получают на каждого ребенка такое же пособие, как и обычные семьи с детьми, то есть в недопустимо низком размере. В Докладе также отмечается, что пособия выплачиваются на 40,5% детей к общему их числу. Это означает, что таков удельный вес семей с доходами ниже прожиточного минимума. В некоторых субъектах РФ установлены региональные единовременные пособия, выплачиваемые дополнительно к федеральному единовременному пособию при рождении ребенка. Их размер дифференцирован в зависимости от очередности рождения ребенка. В Рязанской области при рождении третьего и последующих детей выплачивается 5 тыс. руб.; во Владимирской - 6,6 тыс.; в Тюменской - 10 тыс.; в Новосибирской - 18 тыс.; в Московской - 30 тыс. В ЯмалоНенецком автономном округе размер пособия варьируется от 7 тыс. руб. при рождении третьего ребенка до 15 тыс. руб. при рождении пятого и последующих детей. В Республике Ингушетия при рождении одновременно трех и более детей единовременно выплачивается 50 тыс. руб., в Республике Дагестан - 100 тыс. руб. В ряде субъектов РФ осуществляются выплаты многодетным семьям на детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, а также обеспечиваются бесплатное питание в общеобразовательных учреждениях и бесплатное лекарственное обеспечение по рецептам врача. В большинстве случаев многодетной считается семья, имеющая трех и более детей в возрасте до 18 лет включительно. Так, согласно Указу губернатора Ивановской области 26 февраля 2004 г. N 19-уг "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" многодетной является семья, в составе которой имеются трое и более детей в возрасте до 18 лет. Для отнесения

семьи к многодетной в ее состав включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети, в том числе усыновленные, пасынки, падчерицы, а также несовершеннолетние, находящиеся под опекой (попечительством) членов данной семьи или переданные в нее на воспитание. В число детей, учитываемых в составе семьи для признания ее многодетной, не 19 включаются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, за исключением детей, обучающихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья. В Республике Адыгея многодетной также считается семья, имеющая на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет. При отнесении семьи к категории многодетных не учитываются дети: находящиеся на воспитании в детских учреждениях на полном государственном обеспечении; проживающие под опекой (попечительством) в другой семье; в отношении которых родители лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах; которые приобрели дееспособность в соответствии с федеральным законодательством; проживающие с другим родителем, усыновителем (в случае раздельного проживания родителей, усыновителей). Иначе понимается многодетность в Москве. С 1 июля 2008 г. многодетной считается та московская семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (включая усыновленных, а также пасынков и падчериц) до исполнения младшему ребенку возраста 16 лет (обучающемуся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - до 18 лет). В целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 было предложено установить для многодетных семей (подп. "б" п. 1): - скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории; 20 - бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до шести лет; - бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси)), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ; - прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь; - бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений; - бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств; - один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок. Предписано также: (подп. "в" п. 1) оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определенный срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

(подп. "г" п. 1) обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков; (подп. "д" п. 1) содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья; (подп. "е" п. 1) при разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.); обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона. Правительству РФ было предписано проводить регулярные обследования уровня жизни и доходов малообеспеченных групп населения, включая многодетные семьи, в целях осуществления мероприятий по оказанию им необходимой социальной поддержки. Хотя для многодетных семей получение установленных Указом льгот имеет особо важное значение, так как позволяет направить больше денежных средств на содержание детей, вопрос финансирования этих льгот должным образом не урегулирован. Фактически единственным нормативным актом по этому вопросу является совместное письмо Минфина России и Минсоцзащиты России от 29 июня 1992 г. N 51/1-2359-18 "О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных семей". Им было предусмотрено, что дополнительные затраты, возникающие при реализации мероприятий, указанных в подп. "б" п. 1 Указа, финансирование которых не учитывалось при формировании бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, производятся: 1) за счет средств территориальных фондов социальной поддержки населения - на бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, 22 для детей в возрасте до шести лет; бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха и выставок; 2) за счет средств местных бюджетов - скидки на плату за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости приобретаемого топлива; бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий, кроме такси), а также автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ. Отметим, что Государственной Думой предпринималась попытка принять федеральный закон взамен названного выше Указа Президента РФ . Согласно законопроекту многодетной признавалась семья, в составе которой есть трое и более детей в возрасте до 18 лет. В законопроекте были отражены положения Указа Президента РФ 1992 г. с учетом изменений в законодательстве, происшедших после его принятия. По мнению разработчиков проекта, он был призван способствовать улучшению общей демографической ситуации, законодательному признанию в качестве общественно полезной деятельности по воспитанию детей в многодетных семьях, обеспечению условий для полноценного воспитания и развития детей в таких семьях. Статья 4 проекта закрепляла положение о том, что уход за детьми и их воспитание в многодетных семьях относятся к общественно полезной деятельности. Условия включения определенного периода ухода за детьми и их воспитания в многодетной семье в общий трудовой стаж одного из многодетных родителей устанавливаются пенсионным законодательством РФ. Скидки по оплате коммунальных услуг, бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врачей детей в возрасте до шести лет, бесплатный проезд детей из многодетных семей - учащихся, бесплатное питание (завтраки и обеды) учащихся образовательных учреждений, бесплатное обеспечение школьной и спортивной формой, согласно законопроекту, должны были предоставляться, если 23 среднедушевой доход многодетной семьи не превышал величину прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ. Современная многодетность в России - явление редкое, если не сказать уникальное. В нашей стране лишь около 6% семей имеет трех и более детей. При этом в структуре российской многодетности 75% составляют семьи с тремя детьми и только 7,7% - с пятью и более детьми. Между тем государство продолжает игнорировать проблему, исповедуя политику полумер и невмешательства в процесс вымирания института многодетности. Меры государственной помощи многодетным семьям нельзя считать адекватными. На фоне общей картины материального неблагополучия таких семей крайне неэффективной выглядит система государственных пособий. Проблема несоответствия размеров пособий их целевому назначению характерна для всех семей с детьми, но особенно болезненна она для многодетных. Пособия не могут рассматриваться как реальное подспорье в расходах на содержание, обучение, лечение, развитие. Относительно реализации немонетарных льгот рекомендательного характера вообще говорить не приходится. Все, что обещано государством, но записано в виде формулировок "помощь в выделении" и "содействие в предоставлении", на практике не срабатывает, поэтому выделение многодетным семьям земельных участков, предоставление беспроцентных ссуд, льготных кредитов и т.п. фактически не происходит. Более половины льгот для многодетных семей существует только на бумаге и поставлено в прямую зависимость от состояния платежеспособности бюджетов субъектов РФ. Подобное положение вещей не позволяет в надлежащей мере реализовать права детей из многодетных семей на приемлемые условия содержания, воспитания, обеспечения интересов и всестороннего развития.1 1 Герасимов В.Н. Проблемы современных многодетных семей в России: сравнительный анализ с законодательством стран ЕС // Российская юстиция. – 2011. – N 2. – C. 58. 24 В.Н. Герасимов сопоставляет систему социальной поддержки многодетных семей в России и в зарубежных странах. В целом эта система включает монетарные и немонетарные льготы. Различие заключается в их количестве и в императивном характере предоставления, что выгодно отличает данные системы от отечественного варианта. Например, в Германии приняты Закон "О подоходном налоге" и Федеральный закон "О детских пособиях", закрепляющие право на получение дополнительного налогового бонуса многодетными семьями за рождение каждого ребенка, право на получение детского пособия. На каждого ребенка в возрасте до двух лет мать получает по 300 евро в месяц. Помимо этого установлены пособия в размере 179 евро на каждого ребенка, если их в семье три или более. Это пособие выплачивается до 27 лет, если "ребенок" живет с родителями и не трудоустроен. Социальная поддержка детей из многодетных семей в германском законодательстве дифференцирована по возрастам. Детям дошкольного возраста оплачиваются книги с картинками, небольшой набор игрушек, трехколесный велосипед. При поступлении ребенка в школу выделяются средства на покупку портфеля, школьно-письменных принадлежностей, ежегодно бесплатно выдаются учебники, оплачивается спортивная форма. Кроме того, семьи с тремя и более детьми имеют право на ежегодную бесплатную путевку для всех в санаторий или дом отдыха. 1 Согласно федеральному законодательству Швеции на каждого ребенка из многодетной семьи назначается пособие, размер которого возрастает с рождением очередного ребенка. Если заработная плата родителей ниже величины прожиточного минимума, многодетной семье назначается дополнительное пособие для оплаты жилья, услуг детских дошкольных учреждений или специальных продуктов питания.2 В Финляндии для новорожденных предоставляется большой пакет необходимых предметов для первого года жизни, стоимость которого составляет 1 Социальная помощь в Германии // www.germanyhelp.pisem.net. 2 Социальное страхование в Швеции и других северных странах // www.rurik.se. 25 около 100 евро. В дальнейшем государством оказывается финансовая помощь на приобретение школьных принадлежностей, организацию летнего отдыха, дополнительные образовательные услуги. 1 По мнению В.Н. Герасимова, в современных социально-экономических условиях наиболее реальным является развитие системы немонетарных видов поддержки многодетных семей, например в форме "социального детского пакета", персонифицированного предоставления набора необходимой одежды и обуви в зависимости от возраста, талонов на продукты питания, наборов школьно-письменных принадлежностей и учебников, путевок на летний отдых и оздоровление для всей семьи, первоочередного устройства и бесплатного посещения дошкольного и школьного образовательного учреждения, учреждений дополнительного образования. Автор полагает, что подобный "социальный детский пакет" мог бы предоставляться за счет соответствующих предприятий - производителей товаров и услуг, которые должны иметь от государства преференции, выражающиеся в налоговых льготах и в праве на первоочередное предоставление государственных заказов. Для этого необходимо внести соответствующие изменения в налоговое законодательство и в законодательство, регулирующее отношения по предоставлению государственных контрактов. Еще одной мерой в защите прав детей из многодетных семей на обеспечение надлежащего уровня жизни должно стать увеличение налоговых льгот. Во Франции каждый следующий ребенок уменьшает налогооблагаемую базу родителей, так что семьи с четырьмя детьми практически не платят налогов. Эта льгота предоставляется всем многодетным семьям, невзирая на их достаток. В.Н. Герасимов считает целесообразным "разработать систему налогового льготирования многодетных семей в зависимости от количества детей, чтобы каждая семья, воспитывающая более четырех детей, была освобождена от уплаты налогов". 1 Конституция Финляндии (Финляндской республики) от 11 июня 1999 г. (1999/731) // www.constitution.garant.ru/D0C_3864909.htm. 26 По обоснованному мнению того же автора необходима специальная адресная Федеральная целевая программа "Жилище для многодетных семей", которая могла бы включать в себя комплекс взаимосвязанных мер, в том числе не только строительство муниципального жилья, но и компенсацию расходов на квартирную плату, программу обмена жилья в случае увеличения числа детей. Подобный опыт имеется за рубежом. Так, например, в Швеции государство субсидирует многодетные семьи, чтобы отчасти компенсировать им расходы на квартирную плату. В связи с рождением ребенка и при смене жилой площади на большую, семьям с низкими доходами предоставляется дополнительное пособие, призванное компенсировать возросшие жилищные расходы. Размер государственной субсидии тем больше, чем больше в семье детей. Жилищные пособия для семей с детьми составляют: 600 крон в месяц для семей с одним ребенком, 900 крон - если двое детей, и 1200 крон, если в семье трое детей. Этот вид пособия получает около 30% шведских семей. 1 Как считает ректор Байкальского государственного университета экономики и права, профессор М. Винокуров, к социальной справедливости и сокращению разрыва в доходах богатых и бедных можно идти двумя путями: ограничивая доходы богатых и адресно помогая бедным. Второй путь более эффективный. "Мы озабочены плачевной демографической ситуацией в стране. Народ вымирает. Давайте введем плату матерям за каждого ребенка, и не отсроченную на три года, а сразу - ежемесячно. Сумму выплат дифференцировать: за одного ребенка - минимальная; за второго - значительно выше; за третьего - на уровне средней зарплаты по региону (а не по стране); за четвертого - выделение бесплатной квартиры; за пятого - выделение отдельного дома, коттеджа и т.д. Решая глобальную задачу по увеличению народонаселения России, перераспределяем налог на роскошь... адресно, малообеспеченным". Он предлагает также восстановить бесплатные (социальные) детские дошкольные 1 Антюшина Н.М. Шведская система местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – N 10. – C. 37. 27 учреждения для малообеспеченных, охватить всех детей в возрасте до 12 лет бесплатным санаторным лечением и отдыхом. И это не разорит государство, ибо, по мнению автора, эти траты не идут ни в какое сравнение с теми потерями в бюджете, которые мы имеем. По мнению некоторых специалистов, определение общих принципов и подходов к государственной политике в отношении многодетных семей не означает, что в каждом регионе должна устанавливаться единая система мер. Они полагают, что традиционная многодетность в регионах с преобладанием сельского образа жизни переводит проблему многодетных семей в разряд общих приоритетов социально-экономического развития данных территорий, обеспечения занятости, развития аграрного сектора экономики. В тех же регионах, где преобладает малодетность как сложившийся тип воспроизводства, многодетные семьи должны стать приоритетной группой для системы социальной защиты. При этом необходима одновременная реализация двух направлений государственной политики в отношении многодетных семей: политика стимулирования большей активности со стороны семьи в самообеспечении и политика социальной поддержки детей в этих семьях. Если второе направление имеет уже свою историю и законодательную базу, то первое до сих пор не получило должного развития ни на федеральном, ни на региональном и местном уровнях. В городской местности расширению возможностей для самообеспечения могли бы способствовать: - развитие некоммерческих организаций, содействующих: трудоустройству многодетных родителей и их гражданскому объединению; выработке и распространению лучших практик решения специфических проблем многодетных семей; - объединение усилий служб занятости и социальной защиты в трудоустройстве безработных многодетных родителей в рамках реализации социального контракта. Для лиц с ограниченным трудовым потенциалом 28 наиболее эффективной видится следующая схема поддержки, стимулирующая экономическую активность: условием предоставления определенного денежного пособия через систему социальной защиты является некоторая приемлемая форма занятости на низкооплачиваемых работах; - преференции безработным и молодежи из многодетных семей в активных программах занятости. В сельской местности развитие возможностей самообеспечения в первую очередь связано с расширением доступности кредитных и лизинговых схем для личных подсобных хозяйств. Товарному развитию личного подсобного хозяйства будет способствовать укрепление институтов кооперации мелких сельскохозяйственных производителей. Крайне необходимо и второе направление - расширение и совершенствование социальной поддержки детей из многодетных семей. Тот факт, что многодетные семьи отличаются несбалансированным питанием, заставляет вернуться к предложениям о введении системы специальных продуктовых талонов или сертификатов, позволяющих им приобретать определенные продукты питания в специальных торговых учреждениях по более низким ценам или бесплатно. На региональном уровне все формы поддержки должны быть сведены в один закон и предусматривать определенную гибкость в распределении ресурсов, как по времени, так и по используемым формам помощи. Семьи с тремя и более детьми отличаются самыми плохими жилищными условиями. Практически все многодетные семьи не смогут стать полноправными участниками ипотеки, но могли бы использовать материнский капитал для благоустройства имеющегося жилья. В связи с этим Пенсионный фонд как распорядитель данного капитала вряд ли справится с административными процедурами входа многодетных семей в программу использования материнского капитала. Лучшими практиками работы с уязвимыми группами владеют органы социальной защиты. 29 Представляется целесообразным развитие государственного института социальных уполномоченных, информирующих население о существующих социальных программах и помогающих подготовить и собрать необходимые документы. Ряд регионов, например Томская область, уже используют такую форму работы, и она себя оправдывает.