Лекции по истории древневосточного государственного права. Лекции по истории древневосточного государственного права Насибуллин Рафиль Ахнафович Древневосточное государственное право
Скачать 0.63 Mb.
|
Понятие и признаки государства Государство – это определенная система органов управления и принуждения, распространяющая свою власть, отделенную от самого народа, на определенную территорию. Первым характерным признаком государства является определённая территория, то есть то пространство, на которое простирается действие государственной власти. Государство властвует в пределах определённой территории. Вторым признаком государства является население. Население государства представляет собой совокупность разного рода общественных групп, как-то: этносы, имущие и неимущие лица, сословия. Государство распространяет свою власть на все население, проживающее на данной территории. Принадлежность человека к роду заменяется принадлежностью к территориальному подразделению государства. Для государства характерно наличие публичной государственной власти, которая выделяется из общества. Публичная власть проявляется в существовании состоящего из должностных лиц, чиновников - управленцев государственного аппарата, призванного обеспечить нормальную жизнедеятельность общества. Государственная власть есть основанная на самостоятельной силе воля одних - властвующих подчинять себе волю других - подвластных. Если граждане не хотели соблюдать правила, установленные данным государством, то эти органы должны были принудить к их исполнению нарушенных норм. Для содержания этого государственного аппарата были нужны средства. Государство должно получать эти средства для содержания государственного аппарата от государственного сектора экономики. Доходы от государственной собственности должны быть основным источником средств. Вторым, и неглавным источником средств государства являются налоги (граждане на общие нужды выделяли часть своих доходов) – для сбора этих средств создаётся система налогообложения. Государство выражает, прежде всего, волю властвующих, экономически и политически господствующего класса, тех, кто оказывает наибольшее давление, воздействие на государственную власть. Вместе с тем государственная власть, опасаясь социальных взрывов и утраты своего положения, стремясь к популярности, к общему благу зачастую вынуждена считаться с волей и интересами подвластных. Государство, заботясь о себе, заботится и об общих интересах всего общества. Общими интересами (их еще называют общим благом) являются защита страны от внешних врагов, охрана общественного порядка, преследование преступников, охрана денежной, финансовой системы, организация почты, транспорта и т. д. Фактическим соотношением сил общественных групп определяется достижимое равновесие их интересов и основанная на этом равновесии государственная организация, воплощающая в себе возможное единство общих всем интересов. Государства создают этносы для собственного самосохранения и благополучия, процветания. Наряду с формированием государства, происходил этногенез, то есть процесс рождения и формирования этносов, народов. Этносы предшествуют государству. Нет и не может быть государств без этносов. Именно этнос или группа этносов потенциально выступает в качестве естественной предпосылки и основы соответствующего государства. Термин «этнос» в переводе с греческого означает «народ». Этнос (или этническая общность) - это исторически сложившаяся на определенной территории, природно-географической среде устойчивая совокупность людей, обладающих определенными этническими свойствами: язык, религия, культура, этническое самосознание, закрепленное в самоназвании. Этнос есть совокупность людей, которые имеют общую культуру, говорят, как правило, на одном языке, обладают общим самоназванием и осознают как свою общность, так и свое отличие от членов других таких же человеческих групп. Усиление власти правителя и совета знати После того, как произошла трансформация органов первобытной соседской общины в органы государственного управления (когда они, помимо функций управления, начинают выполнять политические функции, функции защиты частной собственности, функции принуждения), развитие органов государственного управления пошло по двум направлениям:
Перераспределение функций происходило между общинными органами управления (между главой общины и советом знати – с одной стороны и собранием общины – с другой стороны). Мы наблюдаем тенденцию усиления власти правителя и совета знати. И некоторое ослабление власти народного собрания. Функции, связанные с регулированием межгосударственных отношений, переходят от народного собрания к правителю и совету знати. Произошло это потому, что в данный период появляется защитное вооружение (щит, панцирь, поножи, поручи) – это вооружение тяжёлого пехотинца. Во-первых, оно дорого – не каждый общинник может его купить. Во-вторых, это вооружение – тяжёлое по весу, быстро передвигаться в нём очень сложно. Поэтому прежний способ ведения боя в тяжелом вооружении был не применим. Теперь нужно было сражаться сомкнутым строем – фалангой. А это требовало специальной подготовки и долгой выучки. У общинников–ополченцев возможности пройти такую специальную подготовку, надолго покинув своё хозяйство – не было (им нужно было работать в поле). Поэтому новое вооружение тяжёлого пехотинца стало использоваться в дружине правителя и дружинах знати. Правитель, или знатный человек, набирал себе воинов из неполноправных свободных (чужаков, у которых не было своей земли, и которым не нужно было работать в поле), вооружал своих дружинников, давал им содержание. Не будучи занятыми на работах в поле, дружинники могли постоянно тренироваться в ведении боя сомкнутым строем. Сами знатные люди воевали на колесницах, чья роль в бою сравнима с использованием танков. Колесница с упряжкой боевых ослов была дорогим вооружением, которое было по карману только богатым людям. Такое “перевооружение” приводит к тому, что при возникновении мелких конфликтов более не было необходимости собирать общинное ополчение. В этих случаях использовали колесничье войско и дружины знати. Общинное ополчение стало использоваться реже. А это привело к снижению роли общинного ополчения. Раз снижается роль общинного ополчения, то это вдет к снижению и роли народного собрания, где воины–общинники принимали участие. Поэтому народное собрание утрачивает часть функций. Создание административного аппарата управления Одновременно с перераспределением функций управления между общинными органами шло создание административного аппарата управления. Этот административный аппарат управления не был связан с общиной . Так как в данный период сложилось ранняя монархия, то различные функции управления концентрировались в руках правителя. Ему одному выполнять все функции было сложно. Поэтому монарху требовались помощники. Такие же сложности возникали и у других должностных лиц – им тоже нужны были помощники. Как следствие, монарх или должностные лица общины начинают создавать особый штат из подчинённых ему лиц для выполнения функций управления (которых становилось всё больше). Эти помощники подчинялись только своему начальнику, взявшему их к себе на службу. Начальник назначал и смещал своих подчинённых. Таким образом, появляется новый аппарат управления, формирование которого основывалось НЕ на выборной, а на назначаемой основе (т.е. административной основе). Таким образом, параллельно с органами управления общины–государства появляется административный аппарат управления. В чём между ними разница? (см. таблицу ниже).
Таким образом, появление органов государственного управления в общине и возникновение административного аппарата управления говорило о наличии такого признака государства как – публичной власти, отделённой от самого народа, т.к. рядовые общинники не занимали должности ни в общине (эти должности были в руках общинной знати), ни в административном аппарате управления (там на должности назначались знатные люди и чиновники из чужаков) – рядовые общинники работали на своих полях (занимались производительным трудом). В общине–государстве складывается экономическая база административного аппарата управления. Чиновникам надо платить жалование (паёк), давать земли во владение за службу, пока они исполняют свои обязанности. Паёк и земля предоставлялись за счёт государственного сектора экономики. В нормальном государстве основным источником средств государства должен быть большой и сильный государственный сектор экономики. Государство не должно пополнять свои доходы за счёт увеличения налогообложения граждан. Поэтому, вторым, по значению, источником средств для государства была система налогообложения, которая была продолжением идеи коллективного фона (получения и сбора средств на общие нужды). Первоначально эта система могла быть не упорядочена, а поэтому могла принимать форму полюдья (обычно, ежегодного объезда правителем подвластной территории с целью с целью кормления сбора податей). Система налогообложения ни в коем случае не должна превращаться в главный или, тем более, единственный источник доходов государства, т.к. рост расходов государства будет покрываться за счёт увеличения размера налогов. Это повлечёт за собой или снижение благосостояния граждан, или, вообще – их разорение. А это недопустимо! В период существования ранней формы государства (общины–государства) складывается три формы налогообложения граждан: 1) Натуральная обязанность – этот налог зерном, подати продуктами и изделиями ремесла. 2) Трудовая обязанность – это, прежде всего, различные обязательные строительные работы (строительство каналов, плотин, дамб, дорог, мостов, оборонительных сооружений, гробниц правителей [пирамид, курганов, мавзолеев] и т.д.), обязательный труд в интересах общества и государства. 3) Военная обязанность, которая, одновременно, являлась и привилегией общинников (чужаки в общинном ополчении не служили, они могли быть воинами лишь в дружинах знати). Налоги также были двух видов : 1) Прямое налогообложение, когда государство собирает средства в централизованный фонд. 2) Косвенное налогообложение – заключается в том, что каждый гражданин тратил часть своих средств НЕ на личные, а на общественные и государственные нужды. (Например, общинник должен был прийти в общинное ополчение со своим оружием и снаряжением. Для этого, общинник на свои деньги покупал оружие и снаряжение. Или на строительные работы общинник приходил со своими орудиями труда, купленными на свои деньги. Это всё траты на общественные и государственные нужды). Таким образом, появление трёх видов обязанностей общинников, существование прямых и косвенных налогов – говорило о наличии в общине– государстве такого признака государства как – системы налогообложения. Община–государство делилось на административно-территориальные единицы – территориальные общины, выступавшие в качестве округòв (в общине–государстве Лàгаш было 10 таких административно-территориальных единиц). В свою очередь, территориальные общины делились на отдельные общины–поселения, занимавшие определённый район. Следовательно, в основе административно-территориального деления государства в древности лежала общинная организация (ср.: др.-русск. волости – миры и верви). Отдельная община (как территориальная, так и поселение) выступала не только как административно- территориальная единица, но и как полицейский òкруг. Если на территории общины будет совершено преступление, и преступник не будет найден, то община будет возмещать потерпевшему ущерб, а затем, найдя правонарушителя – взыщет с него эти средства. Это не коллективная ответственность, как иногда пытаются истолковать данную норму. Это ответственность за поддержание правопорядка на своей территории. Есть органы власти, которые должны искать, арестовывать, судить и наказывать преступников. Община выступала и как фискальный òкруг (органы управления общины отвечали за сбор налогов и исполнение трудовой и военной обязанностей граждан). Таким образом, существование административно-территориальных единиц, имевших в основе общинную организацию разных уровней – говорило о наличии в общине–государстве такого признака государства как – территориального деления. Перераспределение функций между общинными органами управления и создание административного аппарата повлекло за собой усиление власти правителя. Однако это усиление вызывало оппозицию со стороны знати, которая не была заинтересована в усилении власти монарха до неограниченных размеров. Знать хотела, чтобы правитель был только “первым среди равных” и оставался под контролем общинной знати. Знать, в борьбе против правителя за власть (в политической борьбе), пыталась опереться на традиции древнего общества – на обычаи государственного права (государственные обычаи): когда решения монархом принимались с одобрения совета знати и утверждения народным собранием. Общинная знать стремилась сохранить эту ситуацию; сохранить своё политическое положение (свою власть) в системе управлении. Правитель, для того чтобы победить знать, должен был найти опору вне общины. Если правителю удастся найти эту опору, то его власть будет усиливаться. Для формирования сильной власти должны были существовать следующие базы монархической власти: 1) Экономическая база – это большой, мощный государственный сектор экономики. 2) Социальная база – многочисленный слой служилых людей (чиновников), которые поддерживали монархическую власть и были заинтересованы в усилении власти правителя. |