Лекции по курсу: ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ для студентов специальности 6В07320 – «Строительство», 6В07321 - «Технология промышле. ЛЕКЦИЯ. ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦ.- 2022г. +++++++++++. Лекции по курсу введение в специальность для студентов специальности 6В07320 Строительство, 6В07321 Технология промышленного и гражданского строительства
 Скачать 7.44 Mb.
|
Тема 6. Строительство.Лекция 16.1.СТРОИТЕЛЬНАЯ ОТРАСЛЬ КАЗАХСТАНА Строительная сфера, одна из значимых составляющих экономики Казахстана и остается в числе наиболее привлекательных для инвесторов. Это одна из отраслей, в которых за последние годы наблюдается устойчивый рост. Как развивается данная сфера, читайте в материале Strategy2050.kz.  16.2.Объемы строительства Строительство в нашей стране активно развивается: появляются новые территориальные образования (Туркестанская область), реализуются государственные программы по обеспечению населения жильем. По данным МИИР РК, индустрия строительных материалов в объеме обрабатывающей промышленности занимает 6%. В республике производством строительной продукции занимается почти 2 тысячи предприятий с численностью работников свыше 29 тысяч. «Индекс физического объема по строительству по итогам первого квартала 2021 года составил 113,1%. Положительная динамика наблюдается в 16 регионах, за исключением Мангистауской области, в связи с завершением работ по строительству многофункционального гостинично-туристического комплекса», - сказал министр индустрии и инфраструктурного развития РК Бейбут Атамкулов в ходе заседания Правительства 12 апреля т.г. Наиболее высокий рост отмечается в Туркестанской области за счет увеличения строительства объектов культуры и спорта, многоквартирных жилых домов, магистрального газопровода и автомобильных дорог; в Северо-Казахстанской области – за счет строительства объектов здравоохранения, образования и сельского хозяйства; в г. Алматы – за счет строительства метро, объектов образования и работ по развитию электросетей. По данным Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам РК, объем строительных работ (услуг) в январе-марте 2021 года составил 514,1 млрд тенге. В текущем году рост в строительной отрасли будет обеспечиваться за счет увеличения объемов производства по следующим товарам: железо-бетонные изделия 16%, кирпичи на 15%, цемент на 11%, растворы строительные на 13%, теплоизоляционные материалы на 12,5%, гипсокартон на 11%. Такие цифры были озвучены в ходе заседания Правительства РК 16 марта т.г. 16.3.Строительная сфера В первом квартале 2021 года в рамках госпрограммы «Нұрлы жер» введено в эксплуатацию 2,9 млн кв м жилья, что на 8,6% больше, чем за аналогичный период прошлого года. «С начала года ведено в эксплуатацию 23 663 дома. Инвестиции в жилищное строительство увеличились на 33,8% по сравнению с прошлым годом», - сообщил первый вице-министр индустрии и инфраструктурного развития РК Каирбек Ускенбаев в ходе брифинга в СЦК 14 апреля т.г. Увеличение объемов ввода жилья, как отметил Ускенбаев, в сравнении с прошлым годом отмечается в 16 регионах, за исключением Павлодарской области (80,6%). Лидеры среди регионов - Костанайская область (120%), Карагандинская область (112,7%), Западно-Казахстанская область (111,6%) и город Шымкент (590%). По данным МИИР РК, по программе «Нұрлы жер» в 2021 году вместо плановых 15,2 млн кв м планируется построить 17 млн кв м жилья. Корректировка внедрена с учетом принятой предвыборной платформы партии Nur Otan «Путь перемен: достойную жизнь каждому!» «Планируется, что жилищные условия улучшат 163 тысячи семей, из них за счет государственной поддержки - 43,5 тысячи очередников. Им будет предоставлено более 22,5 тысячи единиц социального жилья и 21 тысяча льготных займов. Всего за 2021-2025 годы будет построено 103 млн кв м нового жилья», - проинформировали в ведомстве. Вместе с тем, для стимулирования строительства и удешевления стоимости жилья государство обустраивает районы жилищной застройки инженерными сетями, в том числе земельные участки, выделяемые гражданам для индивидуальной застройки. «За 2021-2025 годы планируется обеспечить необходимой инфраструктурой 235 тысяч земельных участков. Из них в областных центрах и малых городах - 125 тысяч, в сельской местности - 110 тысяч. Ежегодно на эти цели из республиканского бюджета планируется выделять по 130 млрд тенге», - сообщили в Министерстве индустрии и инфраструктурного развития РК. Следует отметить, что в 2020 году в стране построено 15,3 млн кв м жилья. Введено в эксплуатацию более 140 тысяч домов. Инвестиции в жилищное строительство по сравнению с 2019 годом выросли на 33,6% и составили 2 трлн тенге. На 1 тенге государственных средств привлечено 5 тенге частных инвестиций. Напомним, за годы Независимости в Казахстане построено более 1,6 млн кв метров нового жилья, более 1,6 млн человек обеспечены жильем. Повышение качества дорог Глава государства поручил повысить качество дорожно-ремонтных работ. Как выполняется это поручение Президента?. По данным МИИР РК, подрядные организации и эксперты технического надзора стали уделять максимальное внимание качеству материалов и соблюдению технологии. Однако нарушения все еще фиксируются. За прошедший год было выявлено 810 нарушений (340 - на республиканской и 470 - на местной сети). «В 2021 году будет проведено инструментальное обследование 18 тысяч км республиканской сети, по результатам которого будет разработан комплекс мероприятий по ремонту», - сообщили в ведомстве. Кроме того, в рамках цифровизации разработана система управления дорожными активами, которую в 2021 году внедрят на республиканской сети, а до 2025 года - на местной сети. Министр индустрии и инфраструктурного развития РК Бейбут Атамкулов сообщил, что по итогам года планируется сдать в эксплуатацию 2,2 тыс км автодорог и открыть движение на 1,2 тыс км. «На сегодняшний день реализуется 15 автодорожных проектов. По итогам года планируем полностью завершить реконструкцию участка Талдыкорган-Усть-Каменогорск, протяженностью 768 км. Это международный транзитный коридор, связывающий среднеазиатские республики с Восточной Сибирью Российской Федерации, а также южные регионы Казахстана с восточным», - сказал он в ходе заседания Правительства 6 апреля т.г. Вместе с тем в 2021 году на развитие местной сети выделено 119 млрд тенге. За счет выделенных средств всеми видами дорожно-ремонтных работ будет охвачено порядка 1,3 тыс км (строительство и реконструкция - 150 км, ремонт - 1 150 км). До 2025 года планируется охватить всеми видами работ 27 тыс км (строительство, реконструкция и капитальный ремонт - 15 тыс км, средний ремонт - 12 тыс км) и довести 95% (67 тыс км) протяженности дорог в нормативное состояние. Цифровизация в строительной отрасли 2020 год стал знаковым для отрасли в плане цифровизации. Так, начата оцифровка нормативных документов строительной отрасли, реализованы пилотные проекты BIM (Building Information Modeling), Следует отметить, что BIM-технология призвана в автоматизированном режиме проверять информационные и электронные модели каждого строительного объекта на действующие требования технической безопасности проектно-технологических решений, что сведет к минимуму риск различного рода непредвиденных случаев, а также позволит автоматизировать работу экспертизы. Несомненно, проводимая работа положительно скажется на качестве проектов и подсчета их стоимости. Также на оцифровку государственных нормативов в сфере архитектуры, градостроительства и строительства на 2021 – 2023 годы, по данным Правительства РК, планируется выделить средства в размере 817 млн тенге. Кроме того, в текущем году проводится интеграция Единого портала epsd.kz со всеми базами данных, а также параллельно будет начата работа по внедрению автоматизированной проверки проектно-сметной документации по аналогии с опытом Сингапура («ePlanCheck»). Внедрение современных технологий требует серьезных капитальных вложений. В 2017–2019 годах наблюдался постепенный рост инвестиций в основной капитал в строительстве. По данным исследования energyprom.kz, средний темп годового роста в этом периоде составлял 24%. В 2020 году из-за пандемии коронавируса сумма капвложений ожидаемо снизилась — на 35,6%, до 80,1 млрд тенге (годом ранее — 124,4 млрд тенге). При этом уже в первом месяце 2021 года инвестиции выросли в 2,3 раза в сравнении с прошлым годом, до 4,5 млрд тенге. Напомним, в Казахстане разработана Дорожную карту по развитию строительной индустрии до 2025 года, где предусмотрели все механизмы поддержки отрасли. Лекция 17. 17.1. История до нашей эры Миллионы лет назад люди стали осваивать плодородные, богатые дичью земли, ныне входящие в состав современного Казахстана. Доподлинно известно, что первые прародители homo sapiens - питекантропы и неандертальцы, селились на данной территории в районах гор Каратау и Мугоджары, а также на Мангистау и в северном Прибалхашье. Раскопки, проведенные на месте энеолитического поселения Ботай, подтвердили, что еще в IV-Ш тыс. до н.э. племена, населявшие северо-запад Казахстана, приручили верблюда, дикую овчарку, горного барана, освоили коневодство, научились изготавливать различные изделия из меди, камня, кости и глины. В эпоху бронзового века на территории Казахстана проживали племена, относившиеся к андроновской и бегазы-дандыбаевской культуре (XVII - VIII в. до н.э). Они практиковали скотоводство, земледелие и металлургию. Были храбрыми воинами Люди, принадлежавшие к данным культурам, как правило, проживали в больших поселениях, окруженных стенами или рвами (прообраз городов). Им на смену пришли саки. Представители этих племен вели кочевой и полукочевой образ жизни, часть из них практиковала земледелие (в долинах рек Сырдарья, Чу и Талас). Саки слыли прекрасными наездниками. Они одними из первых освоили технику стрельбы из лука на скаку. Кроме того, саки имели свою письменность, мифологию, занимались искусством. Стиль, в котором создавали произведения сакские живописцы и ювелиры, в последствии вошел в научные труды под названием «звериный». В VI - III вв. до н. э. саки создали на территории современного Казахстана первое государство. Оно располагалось в районе Жетысу (Семиречье). Наиболее известным правителем данных племен, оставившим значительный след в истории, считается Томирис - царица южных саков (массагетов), кочевавших в Приаралье. Томирис со своим войском удалось захватить в плен одного из влиятельных полководцев древнего мира – Кира (530 г. до н. э.). В последствии, по приказу правительницы, пленник был казнен. Спустя десятилетие Дарий (четвертый царь Ахеменидской державы) также попытался огнем и мечом поработить непокорных саков и завладеть их землями. Однако конные отряды храбрых кочевников, нанесли значительный урон войску захватчиков и вынудили его ретироваться. К числу наиболее изученных памятников сакской культуры, на сегодняшний день относятся: могильник Бесшатыр, место расположения - долина реки Или, и курган Иссык, находящийся в Алматинской области. В последнем, археологи обнаружили останки сакского воина в кольчуге из золотых пластин. Находка получила условное название – «Золотой человек». Также из могилы были извлечены более четырех тысяч украшений (выполненных из листового золота), бронзовое и золотое оружие, статуэтки и сосуды различной величины. Во II - III вв. до н. э. на просторах к югу и юго-востоку от Алтая послился народ хунну. Костяк хунну составляли представители монгольских и прототюркских племен. Хунну регулярно ввязывались в войны против китайской империи. Бытует мнение, что их набеги, явились первопричиной, побудившей императора Цинь Ши-хуанди отдать приказ о начале строительства Великой китайской стены. Со временем империя хунну стала огромной, ее земли простирались от Маньчжурии на востоке до Памира на западе. У хуннов существовал свод законов. Действовал суд. Наиболее тяжкими деяниями, за которые предусматривалась смертная казнь, считались: нападение на соплеменника, кража, а также различные воинские преступления. Империя хунну, как единое государство, просуществовала до II в. н.э., после чего под влиянием внутренних и внешних факторов, в обществе воинов-кочевников произошел раскол. Часть хунну откочевала в район гор Джунгарского Алатау, где образовала государство Юэ-Бань. Другая группа двинулась на запад Казахстана (район Волги, Эмбы и Урала). На Урале и Поволжье к ним присоединились угорские племена. В 375 г. хунну-угорский тандем направился в Европу. Здесь визитеры из Азии значительно потеснили Римскую империю. 17.2. История I-го тысячелетия В середине I-го тысячелетия на просторах от монгольских гор до Каспийского моря начинается процесс формирования древнетюркского племенного союза, что в конечном итоге приводит к появлению государственности. В 551 г. в данном регионе формируется первый каганат, получивший название Тюркский. Этот факт способствовал развитию ремесел и торговли. Образование Тюркского каганата, положительным образом отразилось на функционировании азиатско-европейского торгового пути, ныне именуемого историками как «Великий шелковый путь». Также создание каганата способствовало строительству в степи первых городов, таких как Чирик-Рабат, Отрар, Сыгнак, Испиджаб, Тараз и Баласагун. Они располагались вдоль течения рек Чу, Талас, Сырдарья, а также у побережья Аральского моря, и являлись важными населенными пунктами Великого шелкового пути. В VI веке земли Тюркского каганата стали именоваться Туркестаном, что в переводе с персидского означает «страна тюрков». Тюркский каганат, как полноценное государство просуществовал менее ста лет и уже в VII веке распался на две части - восточную и западную. Правители Восточного каганата заняли земли на Алтае и Байкале. В свою очередь, Западный каганат расположился на участке степи от Иртыша до Волги. Спустя некоторое время Западный каганат, распался на Хазарский и Тюргешский каганаты. Последний из которых, с приходом в регион арабов, уступил место Карлукскому каганату. Каким образом арабы проникли в степь? В VII -VIII веках китайские императоры, из правящей в ту пору династии Тан решили силой присоединить к своей империи часть Туркестана. Однако Арабский халифат также проявлял интерес к этим землям. При поддержке карлуков (кочевое тюркское племя) арабы разгромили китайское войско на реке Талас. Одержав победу, арабы познакомили племена, населявшие южные окраины степного региона с исламской религией, а также присущей им моделью письменности. Со временем арабская вязь практически полностью вытеснила традиционное древнетюркское руническое письмо. Халифат не долго удерживал занятые позиции, уже в IX-X веках на современной территории Казахстана образовались два новых тюркских государства – Караханидское (место расположения - юг и восток региона) и Огузское (запад). Создание Караханидского государства стало возможным благодаря объединению ряда тюркских племен, среди которых главную роль играли карлуки, чигили и ягма. Караханиды оставили свой след в истории, как завоеватели, сумевшие овладеть Мавераннахром (правобережная область Амударьи), что привело к быстрому падению государства Саманидов. В первоначальном состоянии Караханидское государство просуществовало до 1042 г., после чего распалось на Западно- и Восточно-Караханидское ханство. Разрозненность привела к тому, что в 1089 г. Западно-Караханидское ханство попало в зависимость от сельджуков, затем в 1128 г. было захвачено каракитаями, а в 1210 г. стало вассалом хорезмшаха Мухаммеда II. Остатки Караханидского государства были ликвидированы в 1212 г. Найманский хан Кучлук уничтожил восточных караханидов в Узгене и Кашгаре. Их западных соплеменников постигла аналогичная участь в Самарканде. Теперь вернемся к ранее упомянутому Огузскому государству. Огузы занимали земли на Сырдарье и западе нынешнего Казахстана. Они в союзе с Киевской Русью, и Волжской Булгарией, участвовали в боевых действиях против Хазарского каганата. В середине XI века Огузов стало теснить, набиравшее силу племя кыпчаков. Под давлением противника они были вынуждены покинуть насиженные места и двинуться на южный берег Каспия и далее в Закавказье и Малую Азию. По мнению историков, на сегодняшний день прямыми потомками огузов являются: гагаузы, туркмены, азербайджанцы и анатолийские турки. 17.3. Золотая орда Вытеснив огузов, кыпчаки уже к середине XI в. заняли практически всю территорию современного Казахстана, исключение составлял лишь семиреченский регион (Жетысу). Земли, на которых проживали данные племена, именовались Дешт-и-Кыпчак или Половецкое Поле. Последнее название, равно, как и термин «половцы», вошел в обиход европейцев с подачи русских военачальников. Сами кыпчаки так никогда себя не именовали. Кыпчаки считались одними из лучших воинов Азии, поэтому нет ничего удивительного в том, что когда монголы захватили Дешт-и-Кыпчак, эти племена стали основной боевой силой Золотой орды. Правда, далеко не все кыпчаки встали под знамена Чингисхана. Часть из них, а именно - западные кипчаки, ушла в Крым. Сегодня бытует мнение, что именно они стали родоначальниками крымских татар. В 1218 г. монголы вторглись на территорию Казахстана. Войска Чингисхана прошлись по Сырдарье, при этом до основания разрушив такие города как Отрар, Сыгнак и Ашнас. Первоначально кочевники оказывали яростное сопротивление, но затем многие племена сложили оружие и добровольно, либо по принуждению, присоединились к монгольской армии. Тюркская степь вошла в состав монгольских улусов, во главе которых встали сыновья Чингисхана. Правителем Восточного Дешт-и-Кыпчака (от Балхаша до Нижнего Поволжья) стал Джучи - старший сын полководца. Земли Туркестана, Семиречья и Мавераннахра, вошли в состав улуса Чагатая. Третий сын Чингисхана – Угэдей получил в свое распоряжение северо-восточную часть Семиречья, Тарбагатай, а также районы верхнего Иртыша и западной Монголии. После смерти Чингисхана и его сына Джучи (оба эти событии произошли в 1227 г.), монгольская империя распалась на несколько независимых государств. Восточный Дешт-и-Кыпчак, часть территории Хорезма и западной Сибири вошли в состав Золотой Орды - государства, созданного Бату (средний сын Джучи). Столицей империи стал город Сарай-Бату, располагавшийся неподалеку от современной Астрахани. Подавляющее большинство ордынцев составляли представители тюркских племен, таких как кыпчаки, канглы, найманы, кереиты и коныраты. Парадоксально, но уже на тот момент в Золотой Орде монголы являлись этническим меньшинством. По оценкам историков, они составляли лишь пятую часть от всего войска Бату. Роковым для правителей Золотой орды стал 1391 г. В этом году Тамерлан, или «железный Тимур», как уважительно величали его соплеменники, разгромил ордынское войско, после чего некогда могучее государство, распалось на два части – западную - Ак-Орда и восточную - Кок-Орда. Последняя, в свою очередь, делилась еще на два крыла - Ногайскую Орду и Узбекское ханство. Казахстан в составе СССР Установление Советской власти в Казахстане, начавшееся сразу после Октябрьской революции, в большинстве регионов республики завершилось к марту 1918 г. Перовск, ныне Кызыл Орда, стал первым населенным пунктом республики, где власть от прежних управленцев перешла в руки рабочих и солдат. Это произошло 30 октября 1917 г. Одним из последних городов страны, где установилась Советская власть, был г. Верный, ныне г. Алматы (3 марта 1918 г). В августе 1920 г. был принят декрет об образовании в составе РСФСР Киргизской советской автономной социалистической республики, со столицей в г. Оренбурге. В состав новоявленной республики вошли: Акмолинская, Семипалатинская, Тургайская, Уральская, Букеевская и Оренбургская губернии. Спустя 5 лет Киргизская АССР была переименована в Казахскую АССР, состав республики пополнили Сырдарьинская и Жетысуйская области, некогда относившиеся к Туркестанской АССР, а также Каракалпакская автономная область. Последняя, позднее была преобразованием в Каракалпакскую АССР. Столицей Казахской АССР стал г. Кызыл Орда. Позднее (в 1927 г.) статус главного года автономии был присвоен г. Алма-Аты. В 1936 г. Казахская автономная республика, решением тогдашних властей была преобразована в Казахскую ССР. В конце 30-х гг. в республике начался процесс индустриализации, что позволило Казахстану превратиться в один из крупнейших промышленных регионов СССР. В качестве приоритетного направления индустриализации было избрано развитие горнодобывающего сектора. Со временем Казахстан стал основным поставщиком свинца, цинка, титана, магния, олова, фосфора, хрома, серебра и молибдена для нужд оборонной и технической промышленности СССР. Лекция 18. 18.1. Развитие Казахстана после Великой отечественной войны В 1955 г. в Казахстане началось строительство военного полигона Байконур для испытаний баллистических ракет. В последствии полигон стал главным космодромом планеты. В 1957 г. с Байконура был запущен первый искусственный спутник земли, а спустя 4 года (1961 г.) отсюда полетел в космос первый космонавт планеты – Юрий Гагарин. Спустя более полувека Байконур по-прежнему остается одним из ведущих космодромов, ежегодно с него осуществляются десятки запусков ракет с космонавтами на борту. Также в послевоенные годы в Казахстане близ города Семипалатинск был построен крупнейший в мире полигон, предназначенный для испытаний новейших образцов ядерного и атомного оружия. В 1949 г. здесь была испытана первая советская атомная бомба РДС-1. Проводимые опыты нанесли значительный вред экосистеме семипалатинского региона. Поэтому в 1989 г. активисты антиядерного движения «Невада - Семей», обратились к тогдашнему руководству страны с требованием о ликвидации данного полигона.Еще одним знаковым событием в новейшей истории Казахстана, стала широкомасштабная сельскохозяйственная компания, связанная с освоением целинных и залежных земель. В 1954 г. на очередном пленуме Центрального комитета Коммунистической партии Советского союза было принято постановление «О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель». За годы освоения целины в Казахстане было произведено более 597,5 млн. тонн зерна. По итогам компании республика стала один из крупнейших производителей зерновых в мире. 18.2. Суверенный Казахстан После распада СССР, Казахстан последним из союзных республик провозгласил независимость. Произошло это знаменательное историческое событие 16 декабря в 1991 г. Первыми государствами, признавшими независимость новопровозглашенной республики, стали Турция, США и Китай. 2 января 1992 г. Казахстан стал членом ОБСЕ. В том же году республика была принята в Организацию Объединенных наций. 15 ноября 1993 г. в Казахстане была введена национальная валюта – тенге. 20 октября 1997 г. - Указом Президента РК город Астана (ранее Акмола) объявлен столицей Казахстана. 25 февраля 1999 г. стартовала первая национальная перепись населения РК. 9 июля 2000 г. - уничтожена последняя штольня для ядерных испытаний на бывшем Семипалатинском полигоне. 30 августа 2002 г. в столице Казахстана г. Астане, состоялась официальная церемония открытия монумента Байтерек, впоследствии ставшего одной из основных достопримечательностей города. Решением правительств двух стран 2003 г. был объявлен годом Казахстана в России. Соответственно следующий – 2004 г. стал годом России в Казахстане. Также в 2003 году в Астане по инициативе Президента РК Н.А.Назарбаева, состоялся первый Съезд лидеров мировых и традиционных религий. В работе первого межрелигиозного форума приняли участие наиболее авторитетные представители ислама, христианства, иудаизма, синтоизма, индуизма, буддизма. Спустя три года (2006 г.) в столице, под председательством Президента РК Н.А.Назарбаева, прошел II Съезд лидеров мировых и традиционных религий. В мероприятии приняли участие 25 религиозных лидеров. 2007 г. стал юбилейным для Экономической и социальной комиссии Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). Казахстан отреагировал на 60-летие ЭСКАТО, выпуском специальной почтовой марки («60-летие со дня образования ЭСКАТО»). Ее автором стал известный казахстанский художник Д. Мухамеджанов. Марка вышла общим тиражом 50 000 экземпляров. Согласно анализу, проведенному специалистами Межгосударственного статистического комитета СНГ, Казахстан по итогам 2008 г. занял 4-е место среди стран СНГ по темпам промышленного роста. В октябре 2010 г. в Казахстане прошла 6-я Конференция Министров по окружающей среде и развитию Азиатско-Тихоокеанского региона. Данный региональный форум проводится раз в пять лет. Еще одним знаковым международным общественно-политическим событием, прошедшим в 2010 г. в Казахстане стал саммит ОБСЕ. Престижный международный форум проводился 1-2 декабря в г. Астана. В ходе саммита, участники обсудили вопросы безопасности на Европейском континенте, ситуацию вокруг Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), а также текущие задачи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. 18.3.История и основные этапы развития казахстанского права о недрах и недропользовании История цивилизации тесно связана с ресурсами, которые предопределяют их возникновение, развитие, существование, упадок и гибель, поэтому общество, как любой организм, производит и потребляет ресурсы, которые представляют собой материальные и нематериальные блага. Как известно, недропользование на территории нынешнего Казахстана, хотя и в примитивном виде, осуществлялось еще несколько тысячелетий назад. Так, например, современной истории известен этап андроновской культуры, который соответствует раннему (XVIII-XVI веках до н.э.) и среднему (XV-XII веках до н.э.) периодам эпохи бронзы. Именно в это время на территории современного Казахстана в примитивных формах началась разработка меди (Джезказган, Зыряновск, Карчига, Джалтыр, Ашилы, Уро-Тобе, Кушикбай), олова (горы Атасу, Калбынский и Нарынские хребты) и золота (Степняк, Казанчукур, Баладжал, Акджал, Дайбай, Майкопчегай, Акабек). Эти места являлись одним из центров древней металлургии, основанной на добыче полезных ископаемых из недр. К сожалению, истории неизвестны факты каким образом регулировались эти отношения, однако доподлинно известно, что эти территории охранялись и находились под защитой древних племён андроновского периода, проживавших на местах этих горных разработок[2]. Позже, отношения, связанные с владением землей и ее недрами регулировались обычным правом казахов до появления первых российских актов петровского периода. Так, некоторые ранние исследователи обычного права казахов, например, А.И. Мякутин (1910 год), А.Х. Гольмстен (1902 год) отмечали, что к характерным чертам общинного владения относится принадлежность земли на праве частной собственности отдельным «ордам, родам и племенам», позднее ханам и их приближенным. В тот период не было особого разделения понятий «земля» и «недра», поскольку последнее охватывалось первым понятием. В обычном праве казахов предусматривалась ответственность за «неправое пользование чужим имуществом», в частности за самовольное «вырытие камня»[3], то есть практически за добычу чего-либо из земли и недр. В соответствие с этим положением обычное право казахов к понятию «камни» могло относить любое минеральное сырье и полезное ископаемое, добытое из земли. Ответственность за неправильное пользование чужим имуществом, в том числе за пользование землей, основывалось и на документах. Так, С.Узбекулы, исследуя период правления Хана Тауке и правовой памятник «Жеті Жарғы» приводит в своей работе один из «семи установлений», сформулированных Казангапом Байболовым в дастане «История Толе би», в следующем виде[4]: «Вот первый, решающий в нашей судьбе, Закон о земле, что досталось тебе. Пусть алчный сосед, вымогатель или рать Попробуют землю твою отобрать! В дальнейшем, практически начиная с периода правления Российской империей Петром I и до распада Советского Союза, отношения связанные с владением, пользованием и распоряжением землей и недрами регулировались нормативными и иными актами, входящими в систему различных отраслей права, в частности, в земельное и горное право. Таким образом, вопросы государственного и общественного регулирования недропользования была актуальна во все времена на Евразийском пространстве. Между тем регулирование этих отношений в разное время развития государственности на территории Казахстана осуществлялось по-разному, в зависимости от общественно-политического строя, социально-экономического базиса и государственной идеологии. Естественно и научные исследования этих отношений не могли быть оторваны от политических, экономических и социальных реалий. Исходя из этого вывода, рассмотрим историю и основные этапы развития казахстанского права о недрах и недропользовании через призму трех периодов развития страны: периода пребывания Казахстана в составе Российской империи, советского периода и периода после распада СССР (период новейшей истории Казахстана). Как известно из исторических источников вхождение Казахстана в Российскую империю, начавшееся в 30-х годах XVIII века присоединением Младшего жуза во главе с Абулхаир ханом (1731 год), затем Среднего жуза (1732-1740 годы), завершилось в XIX веке колонизацией Старшего жуза (1824 год). Итак, первый этап развития права о недрах и недропользовании в Казахстане относится к периоду развития государства в составе Российской империи до 25 октября 1917 года, то есть до свершения Октябрьской социалистической революции. В силу того, что недра относились к исключительной собственности государства и предоставлялись только в пользование, большая часть норм закона была посвящена вопросам пользования недрами. Исходным для этого законодательного акта являлся принцип целевого использования, в зависимости от цели, для достижения которой и предоставлялись недра, применялись те или иные правовые предписания. Так, статья 9 Основ законодательства о недрах устанавливал следующие виды пользования недрами[22]: - геологическое изучение; - добыча полезных ископаемых; - строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе сооружений для подземного хранения нефти, газа и других веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод; - удовлетворения иных государственных и общественных надобностей. Указанная норма содержала положение и том, что «пользование недрами осуществляется бесплатно, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Союза ССР». При этом оговаривалось, что «порядок платы за пользование недрами определяется Советом Министров СССР» Кодекс Казахской ССР о недрах 1976 года был последним правовым актом второго этапа (советского периода) развития казахстанского права о недрах и недропользовании, регулировавшим отношения в этой важной сфере экономики страны. Этот специальный законодательный акт имел весьма важные нормы, регулировавшие отношения в сфере недропользования. Третий этап развития казахстанского права о недрах и недропользовании относится к периоду новейшей истории Казахстана, начинающейся с 25 октября 1990 года, когда Постановлением Верховного Совета Казахской ССР была принята «Декларация о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики». В Декларацией было объявлено, что «территория Казахской ССР в существующих границах является неделимой и неприкосновенной и не может быть использована без ее согласия» (статья 3). Далее констатировалось о том, что «в исключительной собственности Республики, составляя основу ее суверенитета, находятся земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности, весь экономический, научно-технический потенциал - все национальное богатство, имеющееся на ее территории» (статья 9). Так началась новая эра становления суверенной государственности, политической, правовой и экономической системы[23]. 16 декабря 1991 года Верховным Советом Казахской ССР был принят конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан», которым также было декларировано (статья 11), что «в исключительной собственности Республики Казахстан, составляя основу ее государственной независимости, находятся земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный мир, другие природные ресурсы, экономический и научно-технический потенциал»[24]. С обретением Республикой Казахстан суверенитета и независимости, со становлением рыночных отношений возникла необходимость в выработке принципиально новой политики использования потенциала минерально-сырьевого комплекса. В результате проведенных политических и правовых реформ, формирования новых финансовых и экономических институтов была создана более совершенная система использования минерально-сырьевой базы и развития на ее основе высокотехнологичной промышленности. Некоторая политическая стабильность, наличия образованных людских ресурсов, большой объем накопленной и проверенной геологической информации, а также созданная либеральная законодательная база позволили создать в стране и благоприятный инвестиционный климат. Все это способствовало, уже в первые годы независимости, привлечь в страну значительные международные инвестиции и заключить важные контракты на недропользование на участках недр, богатых нефтью, газом, углем и другими видами минерального сырья. Этот этап характеризуется и активным законотворческим процессом. Были приняты ряд важных законодательных актов, способствовавших урегулированию отношений в сфере недропользования. Так, 30 мая 1992 году был принят Кодекс РК «О недрах и переработке минерального сырья» № 1367а-XII, который предусматривал возможность предоставления недр не только казахстанским хозяйствующим субъектам, но и предприятиям с иностранным участием, а также иностранным юридическим и физическим лицам на условиях контракта или концессии (статья 10). При этом, недра предоставлялись указанным субъектам на основе договора на пользование недрами, в которых, в частности предусматривались: сроки и условия пользования недрами; экологические требования; квоты на годовой объём используемых полезных ископаемых; сроки платы и размеры платежей за пользование недрами; меры по охране недр; особые условия к применяемой технологии; предоставляемые льготы (статья 14 Кодекса) и т.д. Контрольные вопросы 1.В чем различие мету зданиями и сооружениями? 2.Какие работы кроме нового строительства могут выполнять строители? 3. Что такое моральный и физический износ здания? 4.Что понимается под нормативным сроком эксплуатации здания или сооружения? 5.Объясните значение терминов «реконструкция», «реставрация» здания. |