Лекции по курсу: ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ для студентов специальности 6В07320 – «Строительство», 6В07321 - «Технология промышле. ЛЕКЦИЯ. ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦ.- 2022г. +++++++++++. Лекции по курсу введение в специальность для студентов специальности 6В07320 Строительство, 6В07321 Технология промышленного и гражданского строительства
 Скачать 7.44 Mb.
|
20.2. Строительные предприятия и их организационно-правовые формы.Рассмотрим подробнее эти формы предпринимательства. В соответствии с Законом Каз.ССР «О предприятиях в Казахской ССР» от 13 февраля 1991 года под предприятием понимался самостоятельный субъект с правами юридического лица, осуществляющий хозяйственно-коммерческую деятельность на основании своего устава и в соответствии с законодательством. Предусматривалась возможность создания следующих видов предприятий: 1. Частные, базирующиеся на частной собственности отдельного физического лица или группы лиц, имеющих право осуществлять найм рабочей силы в целях извлечения доходов от своей деятельности. 2. Предприятия, основанные на коллективной собственности. В эту группу входили: - коллективные предприятия, образуемые в случае перехода всего имущества государственного предприятия в собственность трудового коллектива, выкупа арендованного имущества или приобретения имущества иными предусмотренными законом способами; - кооперативные предприятия, основанные на денежных, имущественных взносах физических лиц (на паевой основе) и предполагавшее их совместную трудовую деятельность; - предприятия в форме акционерного общества, функционирующие на основе собственности акционеров на акции и вложения средств в развитие частного, коллективного или государственного предприятия; - предприятия общественных организаций, создаваемых за счет средств этих организаций и действующих для обеспечения их деятельности; - предприятия религиозных организаций, создаваемых за счет собственных средств этих организаций, пожертвований граждан, предприятий и организаций и функционирующие для обеспечения культовой деятельности, социальных и благотворительных мероприятий. 3. Предприятия, основанные на государственной собственности: - государственные республиканские предприятия, образуемые для решения общегосударственных задач экономического и социального развития Казахстана; - предприятия коммунальной собственности, создаваемые для удовлетворения социально-экономических потребностей населения соответствующей территории. 4. Предприятия, основанные на собственности Союза ССР, других государств, международных организаций, иностранных юридических и физических лиц. 5. Совместные предприятия с участием иностранных лиц. Этот перечень не являлся закрытым. Закон допускал возможность образования предприятий и иных видов, если их создание ему не противоречило. Говоря о видах предприятий, нельзя не отметить и ещё один его вид, предусматривавшийся действовавшим в тот период законодательством, а именно так называемые малые предприятия. Своим рождением они обязаны постановлению Совета Министров СССР от 8 августа 1990 года «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», на основе которого 31 октября 1990 года Советом Министров Казахской ССР было принято соответствующее постановление № 432. Для отнесения хозяйствующего субъекта к категории малого предприятия в основу был положен принцип числа работающих на нем человек. Так, малыми считались предприятия с числом работников: - в промышленности и строительстве - до 200 человек; - в науке и научном обслуживании - до 100; - в других отраслях производственной сферы - до 50; - в отраслях непроизводственной сферы - до 25; - в розничной торговле - до 15 человек. Малые предприятия могли создаваться гражданами, членами семьи и другими лицами, совместно ведущими трудовое хозяйство, различными юридическими лицами и государственными органами, уполномоченными управлять государственным имуществом. Время показало ошибочность отнесения малого предприятия к одной из форм юридического лица, и все они обязаны перерегистрироваться в одну из предусмотренных Гражданским кодексом форм коммерческого юридического лица до 1 января 1998 года. 21 июня 1991 года принят Закон Казахской ССР «О хозяйственных товариществах и акционерных обществах», который предусматривал следующие виды хозяйственных товариществ: - полные товарищества; - коммандитные товарищества; - товарищества с ограниченной ответственностью; - товарищества с дополнительной ответственностью; - акционерные общества. Интерес представляет тот факт, что наряду с этим Законом на территории Казахстана некоторое время действовало и союзное Положение «Об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью» от 19 июня 1990 года. Таким образом, правовое положение этих форм юридического лица определялось двумя указанными нормативными актами, причем, совсем не одинаково. Вот только некоторые основные отличия. Во-первых, юридические лица имели разное наименование («общество с ограниченной ответственностью» - «товарищество с ограниченной ответственностью»). Во-вторых, по союзному Положению размер уставного фонда у таких организаций составлял не менее 50000 рублей, казахстанский же Закон устанавливал размер намного ниже - 10000 рублей, а также определял иной порядок формирования уставного фонда. В-третьих, высший орган общества с ограниченной ответственностью назывался «собрание участников», в товариществе с ограниченной ответственностью - «совет» или «правление». Казахстанская модель обязывала включать в состав его высшего органа не менее одного представителя трудового коллектива. И ещё одна примечательная особенность: участник товарищества с ограниченной ответственностью, независимо от размера его доли, имел в совете (правлении) один голос, если иного не предусматривали учредительные документы. По союзному же Положению участники общества с ограниченной ответственностью обладали количеством голосов, пропорциональным размеру их доли в уставном фонде. Как ни странно, но исполнительные органы местных Советов народных депутатов регистрировали одновременно и общества, и товарищества с ограниченной ответственностью. Естественно, вставал вопрос: в чем же заключаются их принципиальные отличия? Как правило, регистрирующие органы при решении вопроса о регистрации организации в качестве общества или товарищества с ограниченной ответственностью брали за основу лишь размер уставного фонда. То есть, если учредителями заявлялся уставный фонд менее 50000 рублей, организация регистрировалась как товарищество с ограниченной ответственностью и подпадала под действие казахстанского акта. Были также значительные отличия и в регулировании правового положения акционерного общества. Однако, такая ситуация продолжалась сравнительно недолго - до вступления в силу Закона «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года. 12 апреля 1993 года в Закон «О хозяйственных товариществах и акционерных обществах» были внесены изменения. Изменилось само название Закона: после слова «обществах» появилось слово «компаниях». Акционерные общества, компании отныне могли создаваться одним учредителем (кстати, нередко эта новелла неверно приписывается Гражданскому кодексу РК). Было введено понятие «золотая акция». По общему правилу теперь акционеры не могли получить освобождение от оплаты акций, что являлось их единственной обязанностью. Казахстанское законодательство уделяло и уделяет большое значение совершенствованию правового регулирования предпринимательства. 4 июля 1992 года принят Закон «О защите и поддержке частного предпринимательства». Закон определил границы частного предпринимательства: к частному предпринимательству не относится деятельность юридических лиц, контрольный пакет акций или большая доля паевого взноса в которых принадлежит государству. Частное предпринимательство предусматривалось в двух формах: без образования юридического лица и с образованием такового. К первой группе относилось физическое лицо (индивидуальный предприниматель) или группа лиц (простое товарищество, трудовое и крестьянское хозяйство). В форме частного предпринимательства с образованием юридического лица могло выступать одно физическое лицо (индивидуальное частное предприятие), либо коллектив физических или юридических лиц (арендное, коллективное, кооперативное предприятие, хозяйственное товарищество и акционерное общество, хозяйственное объединение и другие). Устанавливалось, что субъекты предпринимательства имеют равные права на осуществление предпринимательской деятельности. Отметим некоторые достоинства этого Закона: - устанавливалось, что государственная регистрация в качестве хозяйствующего субъекта одновременно является его регистрацией в качестве субъекта внешнеэкономической деятельности (хотя, если быть точнее, особая регистрация хозяйствующих субъектов в качестве участников внешнеэкономической деятельности была отменена Указом Президента «Об организации внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан на период стабилизации экономики и проведения рыночных преобразований» от 25 января 1992 года); - вводился упрощенный порядок регистрации: запрещалось обусловливать выдачу свидетельства о государственной регистрации требованием о предоставлении документов, не предусмотренных этим Законом (учредительного договора, устава, справки банка о наличии уставного фонда, лицензии, акта землепользования, заключения экологической экспертизы и других), а также требованием о получении согласия (отсутствия возражения) на образование хозяйствующего субъекта от каких-либо государственных органов (санитарного, пожарного, технического надзора, органов внутренний дел и других); отказывать в регистрации по мотивам нецелесообразности, наличия сомнений в личности предпринимателя и отсутствия к нему доверия; - органам государственной власти и управления запрещалось давать указания частным предпринимателям о поставке товаров (работ, услуг) отдельным потребителям, устанавливать ограничения по ввозу и вывозу товаров из одного региона республики в другой, устанавливать цены на реализуемые товары (работы, услуги); - определялось, что ввоз, вывоз или пересылка иностранной валюты за границу и из-за границы осуществляется частными предпринимателями свободно, без ограничения в сумме. Как следует из этого Закона, одной из форм предпринимательства без образования юридического лица являлось крестьянское хозяйство. Его правовое положение определялось Законом «О крестьянском хозяйстве в Казахской ССР» от 21 мая 1990 года. Под крестьянским хозяйством понималось семейно-трудовое объединение лиц, совместно ведущих сельское хозяйство, в котором производство основано преимущественно на личном труде членов хозяйства и совместной собственности на средства производства и иное имущество. Крестьянское хозяйство признавалось равноправной производственной единицей сельского хозяйства. К сожалению, специальным законодательством не регламентировалось правовое положение индивидуальных частных предприятий, в связи с чем на практике возникало большое количество вопросов, связанных с этой формой предпринимательства. Они актуальны по сей день, поскольку, созданные до официального опубликования Гражданского кодекса (общая часть), эти юридические лица имеют право на существование до 1 января 1998 года, и число их очень значительно. Одним из наиболее важных вопросов является вопрос об ответственности учредителя ИЧП по долгам созданного им предприятия. Судебная практика знает примеры, когда на учредителей таких предприятий возлагалась неограниченная (полная) ответственность при недостаточности имущества у самого юридического лица. Представляется, что при анализе таких ситуаций, необходимо иметь в виду следующее. Во-первых, само возникновение юридических лиц основано на идее обособления его имущества от имущества учредителей и, соответственно, ограничения предпринимательского риска. Не зря законодательства ряда развитых государств, таких как, например, Швейцария, США, Англия и др. не воспринимают идею придания статуса юридического лица полным и коммандитным товариществам (партнёрствам). Во-вторых, решение этого вопроса должно основываться на систематическом и историческом методе толкования. Так, на момент вступления в действие Закона «О защите и поддержке частного предпринимательства» действовал Закон «О собственности в Казахской ССР» от 15 декабря 1990 года. Этот Закон устанавливал общее правило, по которому собственник не отвечает по обязательствам созданных им юридических лиц, а они не отвечают по обязательствам собственника, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами Казахской ССР. Применимо к индивидуальным частным предприятиям законодательные акты соответствующих оговорок не содержали. Несколько иная ситуация возникла в связи с вступлением в действие на территории РК Основ гражданского законодательства СССР и республик от 31 мая 1991 года (подробнее об этом чуть ниже), установивших, что в случае, если банкротство юридического лица вызвано неправомерными действиями собственника его имущества, он отвечает по обязательствам юридического лица при недостаточности средств последнего для удовлетворения требований кредиторов. 20.3. Тенденции и особенности В зависимости от объемов и характера работ, а также от специализации строительные предприятия могут значительно отличаться друг от друга по числу работников, структуре управления, оснащению и другим показателям. Они могут вести работы в пределах своего населенного пункта или региона либо выполнять работы в различных регионах страны. В основу создания строительных предприятий положены различные организационно правовые формы. Унитарное предприятие — это принадлежащее государству предприятие, наделенное правом хозяйственной деятельности, но не обладающее правом собственности на имущество (федеральное или муниципальное), управление которым закреплено за ним собственником. Деятельность унитарных предприятий часто неэффективна, так как связана с большим числом ограничений, из-за которых проявлять инициативу становится невозможно или нецелесообразно. Работа унитарных предприятий регламентируется государством, руководитель предприятия при этом назначается сверку. Учитывая неэффективность многих унитарных предприятий, Правительство поставило задачу отказаться от этой организационно-правовой формы в строительных и жилищно-коммунальных предприятиях, создать на их базе акционерные общества, что позволит расширить самостоятельность и инициативу работников, сформировать более благоприятные условия для привлечения денежных средств на развитие и переоснащение производства. Акционерные общества могут быть открытого и закрытого типов. Акционерные общества открытого типа выпускают акции, которые находятся в открытой продаже, их может купить любой желающий. В акционерном обществе закрытого типа акционеры имеют преимущественное право покупки акций. Акционерные общества могут образовываться с участием только частного капитала или как частного, так и государственного. Акционеры самостоятельно или через назначенных ими представителей осуществляют хозяйственную деятельность предприятия. Высшим органом акционерного общества является собрание акционеров, где каждый акционер обладает числом голосов, пропорциональным числу находящихся у него акций. Общества с ограниченной ответственностью организуются группой лиц для выполнения определенной деятельности. Они во многом схожи с акционерными обществами, но их члены не имеют акций, а самостоятельно вносят уставный капитал (пай) для обеспечения деятельности общества. Создание обществ с ограниченной ответственностью часто более выгодно по сравнению с акционерными обществами (проще процедура открытия). Договорные СП по своей сути являются простыми товариществами, работающими на основе договора о совместной деятельности, например соглашения о разделе совместно произведенной продукции. Индивидуальные предприниматели действуют самостоятельно, организуют предприятие за счет своих средств, полностью рассчитывают на свои силы. С точки зрения привлечения дополнительных инвестиций или продажи своего бизнеса индивидуальное предпринимательство является самой «неудобной» формой. Акций и паев у индивидуального предпринимателя нет и предложить потенциальному инвестору ему нечего. Индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам всем имеющимся у него имуществом, причем не только задействованным в бизнесе, акционеры отвечают по обязательствам ЗАО, ОАО только своими амиями, а любой участник ООО отвечает по обязательствам общества только в пределах своего вклада (пая). Контрольные вопросы 1.Назовите существующие организационно-правовые формы предприятий и укажите достоинства и недостатки каждой из них. 2.Какая организационно-правовая форма у вашего учебного заведения? 3.Какую организационно-правовую форму выбрали бы вы, если бы стали организовывать фирму по ремонту квартир? |