Лекция Понятие о производстве и воспроизводств Макроэкономика предмет и методы
 Скачать 0.51 Mb.
|
|
Государственный долг мо' жет быть внешним или внутренним. Внутренним долгом называют задолженность государства по ценным бумагам перед гражданами, фирмами и учреждениям рассматриваемой страны. Внешним долгом, соответственно, считается задолженность государства перед иностранными гражданами, фирмами и учреждениями, являющимися держате лями ценных бумаг, выпущенных данным государством. Кроме того, выделяют еще частный государственный долг. Он представ ляет собой общую сумму задолженности негосударственного сектора перед держателями частных ценных бумаг. Таким об разом, величину бюджетного дефицита можно определить как сумму государственных закупок, выплат по обслуживанию го сударственного долга и трансфертных платежей за минусом налоговых поступлений в госбюджет. Обслуживание долга в данном случае представляет собой выплаты % по задолжен ности и постепенное погашение долга. Кроме того, для более точного определения величины государственного дефицита рекомендуется делать поправку на инфляцию. Тогда реаль ный дефицит государственного бюджета можно вычислить по формуле: Реальный дефицит государственного бюджета = номи' нальный дефицит бюджета − − государственный долг ∗∗ темп инфляции. Итак, сокращение бюджетного дефицита может быть дос тигнуто в основном либо посредством снижения государствен ных расходов, либо с помощью увеличения налогов. 93 5. Управление государственным долгом Для того чтобы найти целесообразные способы регулиро вания государственного долга, необходимо рассмотреть при чины его возникновения и увеличения. Они могут быть сле дующими: 1) увеличение государственных расходов в результате со циальных конфликтов, например в военное время и т. п. Дело в том, что долговое финансирование дефицита госбюд жета дает возможность ослабить инфляционное напряже ние в краткосрочном периоде без увеличения денежной мас сы и ужесточения системы налогообложения; 2) циклические спады экономики и действие «встроенных стабилизаторов»; 3) попытки стимулирования экономики посредством сни жения налогов, без корректировки государственных рас ходов; 4) проведение «выгодной для граждан» макроэкономи ческой политики перед очередными выборами, связанное с увеличением государственных расходов и одновремен ным снижением налогов; 5) усиление долгосрочной напряженности в бюджетнона логовой среде под воздействием таких факторов, как: а) увеличение государственных расходов на социаль ное обеспечение и здравоохранение, например в том случае, когда в стране возрастает доля пожилого насе ления; б) увеличение государственных расходов на сферу об разования и создание новых рабочих мест, когда воз растает доля молодого населения. Таким образом, управление государственным долгом осно вывается не только на выпуске облигаций с целью финансиро вания дефицита бюджета, но и дополнительной доли облига ций для погашения долговых обязательств, по которым подходят сроки платежа. Кроме того, снижение процентных выплат по государственному долгу может достигаться за счет понижения процентных ставок в случае, когда экономика не находится на уровне потенциального выпуска. 94 Выделяют также некоторые основные механизмы уменьше' ния внешней задолженности. 1. Выкуп долга. Подразумевает предоставление задолжав шей стране возможности выкупить свои долговые обязатель ства за наличные денежные средства на вторичном рынке цен ных бумаг со скидкой. 2. Замена имеющихся долговых обязательств на новые. Суть этого механизма заключается в том, что ставка процента по новым ценным бумагам ниже, чем по предыдущим, при той же номинальной стоимости облигаций. 3. Обмен долга на акционерный капитал. Такой механизм ра ботает за счет того, что иностранные банки меняют долговые обязательства страныдолжника на акции промышленных кор пораций. 6. Влияние изменения денежно0кредитной и налогово0бюджетной политики на взаимодействие товарного и денежного рынков Взаимодействие реальных и денежных факторов в макро экономике происходит на фоне разделения экономики на два разных рынка: товарный и денежный. Связь между этими рын ками поддерживается посредством движения основных пере менных регулирования. То есть на каждом рынке есть своя ос новная переменная регулирования, параллельно являющаяся экспликатором для равновесия другого рынка. Такую роль, например, играет доход — основная переменная регулирова ния рынка товаров, или ставка процента, определенная рын ком денег, но действующая и на рынке товаров. Таким обра зом, каждая переменная выполняет определенную функцию на каждом рынке. Смысл же сочетания налоговобюджетной и денежнокре дитной политики заключается в том, что увеличение денеж ной массы может уничтожить эффект от повышения ставки процента в случае, если денежная политика не устраняет фи нансовые последствия бюджетного дефицита. Однако ставка 95 процента может и не измениться, т. е. динамика ставки про цента достаточно неопределенна. В связи с этим можно упо мянуть о так называемом правиле Тинбергена, согласно которо му экономическая политика будет эффективна, только когда в ней используется столько же инструментов, сколько и целей. Иными словами, для того чтобы увеличить доход и снизить ставку процента одновременно, нужно воспользоваться инстру ментами и налоговобюджетной, и денежнокредитной поли тики. Кроме того, результаты налоговобюджетной и денежно кредитной политики, как правило, различны при плавающем и фиксированном валютных курсах. Поэтому, для того чтобы точнее определить последствия той или иной государственной политики, надо рассмотреть ее действия с учетом валютного курса. При плавающем курсе увеличение расходов государства либо снижение налогов должно вести к увеличению дохода при любом значении обменного курса. Однако в краткосроч ном периоде доход не изменится, а реальный обменный курс повысится. Причина здесь в том, что стимулирующая налогово бюджетная политика способствует росту реального обменного курса и в результате — вытеснению чистого экспорта. Учитывая неизменность равновесного значения дохода при примене нии стимулирующей налоговобюджетной политики, в долго cрочном периоде результаты будут те же, что и в краткосроч ном. Переходя к рассмотрению кредитноденежной политики при плавающем курсе валют, отметим, что увеличение пред ложения денег повлечет за собой рост реальных запасов де нежных средств. Тогда при неизменяющейся ставке процента произойдет рост равновесного значения дохода. В данном случае в краткосрочном периоде равновесное значение реального обменного курса снизится, тогда как до ход возрастет. Причины тому следует искать в том факте, что увеличение предложения денег влечет за собой понижение ставки процента, а в результате происходит отток капитала за границу и падает реальный обменный курс. Таким образом, растет величина чистого экспорта и дохода. Следовательно, 96 в краткосрочном периоде денежнокредитная политика сти мулирует увеличение дохода. Когда же экономика первоначально находится в состоянии долгосрочного равновесия, т. е. если говорить о долгосрочном периоде, то в этом случае цены начнут расти, реальный запас денежных средств — падать, в результате чего доход вернется к потенциальному уровню. Соответственно, если уровень цен вырастет при неизменном реальном обменном курсе, то но минальный обменный курс должен упасть настолько же, на сколько вырастет уровень цен. Значит, в долгосрочном перио де денежнокредитная политика оказывает влияние только на номинальные показатели. Далее рассмотрим результат действия различной политики государства в условиях фиксированного обменного курса. Фик сированным обычно называют номинальный обменный курс. В этом случае денежнокредитная политика Центробанка бу дет направлена на поддержание данного курса, т. е. при росте обменного курса банк будет скупать валюту, а при снижении — наоборот. Итак, налоговобюджетная политика в краткосрочном пе риоде приводит к повышению реального обменного курса. Центральный банк для его регулирования начнет скупать иностранную валюту, и в результате увеличится предложение денег и равновесное значение дохода. Значит, налоговобюд жетная политика стимулирует рост дохода в краткосрочном пе риоде. Рассмотрим ее влияние в долгосрочном периоде. В данном случае при первоначально естественном уровне выпуска цены вырастут, а реальный запас денежных средств снизится. Учиты вая, что номинальный обменный курс поддерживается Цент ральным банком, возрастет реальный обменный курс и в резуль тате снизится чистый экспорт. Следовательно, в долгосрочном периоде налоговобюджетная политика стимулирует умень шение чистого экспорта. Денежнокредитная политика при фиксированном курсе на правлена, как правило, на поддержание его уровня, хотя Цент робанк иногда может снижать фиксированный обменный курс 97 (девальвация) или повышать его (ревальвация). Для примера можно коротко рассмотреть влияние девальвации. В этом слу чае Центробанк увеличит предложение денег, и тогда в крат косрочном периоде равновесное значение дохода увеличится, а в долгосрочном варианте (при условии, что выпуск находится первоначально на естественном уровне) реальный запас денеж ных средств снизится. Учитывая, что по условию номинальный курс фиксирован и цены повысились, реальный обменный курс должен увеличиться до первоначального уровня, т. е. де вальвация в долгосрочном периоде приведет к росту уровня цен, не изменяя при этом реальные показатели. ЛЕКЦИЯ № 9. Экономическая политика государства 1. Экономическая политика государства: основные цели и задачи Основные цели экономической политики государства заклю' чаются в следующем: 1) обеспечение эффективного функционирования эконо мической системы страны посредством создания надлежа щей правовой базы и регулирования общественной обста новки; 2) поддержание и регулирование конкуренции; 3) перераспределение дохода и, как следствие, богатства; 4) целесообразное перераспределение ресурсов для регу лирования структуры национального продукта и контроля; 5) обеспечение стабильного состояния экономики посред ством контроля уровня занятости и инфляции, изменений в конъюнктуре рынка страны и поддержания в стране эко номического роста. Как видно из рассмотренных целей, основной задачей эко номической политики государства является управление эко номикой. Оно заключается в конкретном, целенаправленном воздействии на систему общественного труда. Такое управле ние позволяет целесообразно организовать и поддерживать на должном уровне экономическую деятельность как отдельных работников, так и производственных предприятий, а также осу ществлять над ними контроль в соответствии с поставленны ми целями. Для этого собирается и изучается информация о хо зяйственной деятельности в масштабах всей страны, на основе полученных данных делаются выводы об экономических пер спективах, и правительство принимает необходимые решения, постановления, законы. В задачи государства входит также обеспечение правовой базы для эффективной работы экономической системы стра 99 ны. Эффективная правовая система подразумевает обеспе чение работы частных предпринимателей на законных осно ваниях и дает необходимые права и гарантии предпринима тельства. Таким образом, государство регулирует отношения между предприятиями, их поставщиками и потребителями. С помощью принятых законов правительство выполняет функ ции «судьи» в экономической сфере, выявляет случаи проти возаконных экономических действий и применяет соответ ствующие санкции. Кроме того, государство представляет своеобразные услуги обществу посредством содержания государственных структур для поддержания общественного порядка (суд, прокуратура, милиция). На правительство также возложены задачи введе ния стандартов измерения веса, качества товаров, регулирова ния денежного обращения и функционирования рынка това ров и услуг, капитала и труда. Для поддержания конкуренции государство создает усло вия соперничества между предпринимателями за более выгод ные условия работы и за потребителей их товаров и услуг. Конкуренция здесь представляется как свободная творческая деятельность все участников рынка, ориентированных на тре бования потребителей. Таким образом, конкуренция создает условия, при которых спрос и предложение регулируются це ной, тогда производители и поставщики вынуждены для мак симизации прибыли опираться на желания потребителей. Од нако при возникновении монополий эта система нарушается, и производители могут действовать исключительно в своих интересах, не принимая во внимание потребности покупате лей. Поэтому государство контролирует монополии: регули рует деятельность естественных монополий (к ним относят железные дороги, службы связи, газовое обслуживание насе ления и т. п.) и предотвращает появление необходимых моно полий на рынке посредством издания соответствующих зако нодательных актов и содержания специальных служб контроля. 2. Инструменты государственной экономической политики Инструменты экономической политики государства выби раются в зависимости от ее целей. Макроэкономические цели 100 современных государств многогранны, поэтому и воздействие государства на экономику осуществляется с помощью разных инструментов. Причем такое воздействие государства может быть как прямым, так и косвенным. Прямое воздействие под разумевает участие государства в производственном процес се, а косвенное — предполагает использование финансовой системы. Таким образом, ключевыми инструментами государ ственной экономической политики являются бюджетнона логовая и кредитноденежная политика. В фискальной политике основным инструментом воздей ствия государства на экономику является государственный бюджет. Его действенность в данном ключе основана на таких категориях, как доходы и поступления. Рассмотрим подроб нее структуру бюджета как инструмента государственного управления экономикой. К бюджету относят: 1) налоги, акцизы, таможенные пошлины и т. п. (как пра вило, эта категория составляет около 80—85% от всех дохо дов бюджета); 2) доходы от государственной собственности (удельный вес составляет обычно 7—10%); 3) прирост поступлений из фондов социального страхова ния и пенсионного фонда (или создание общественного долга — около 7%); 4) другие доходы. Расходы бюджета включают в себя: 1) трансферты (выплаты на здравоохранение, образование и т. п.) и субсидии. Причем, как правило, эта категория со ставляет около 50% всех расходов; 2) развитие конъюнктуры рынка и стимулирование эконо мического роста. Данная статья расходов составляет около 12% и включает в себя инвестиции в аграрный сектор и це левые программы, дотации предприятиям и т. п.; 3) содержание оборонного комплекса страны, государствен ных аппаратов и ведение внешней политики (25—30% от общего числа расходов); 4) другие расходы. Итак, из рассмотренной структуры видно, что государствен ный бюджет как инструмент регулирования экономики может участвовать в управлении социальноэкономическими процес 101 сами перераспределения и централизации финансовых ресур сов, стимулирования производства и контроля финансового состояния государства. В целом же бюджетноналоговые инструменты экономи ческой политики государства помогают обеспечивать полную занятость и производство неинфляционного ВВП. Это де лается посредством изменения государственных расходов и на логов. Налогообложение, являясь инструментом фискальной по литики государства, влияет как на получателя средств — госу дарство, так и на граждан, предприятия и учреждения страны, т. е. налогоплательщиков. Поэтому действие налогообложе ния в системе государственного регулирования основано на следующих принципах. 1. Принцип получения благ. Экономические агенты, такие как предприниматели, могут приобрести товары и услуги, пре доставляемые им государством, так же как и остальные това ры. То есть когда предприниматель получает доход от предо ставленных государством товаров или услуг, он обязывается уплачивать налоги, обеспечивающие финансирование произ водства данных товаров и услуг. Такими товарами или услугами могут быть сырье, принад лежащее государству, энергия и т. д. Кроме того, речь здесь мо жет идти о юридических услугах или услугах правоохрани тельных органов, ведь, пользуясь ими, экономические агенты должны посредством уплаты налогов поддерживать их содер жание. 2. Принцип платежеспособности. Налоги должны взиматься с тех, в чьем распоряжении есть определенный доход и благо состояние. К тому же граждане или предприниматели, обла дающие высокими доходами, должны платить более высокие налоги, чем экономические агенты с более низким благосо стоянием. Таким образом, тяжесть налогов распределяется. Это необходимо, так как для граждан с небольшим доходом каждый рубль дороже, чем для более обеспеченных, т. е. с по мощью данного принципа соблюдается определенный мораль ноэтический баланс в налогообложении и отчасти в перерас пределении доходов. 102 Итак, используя рассмотренные инструменты, фискальная политика может быть стимулирующей, когда увеличение рас ходов государства и снижение налогов способствует преодоле нию циклического спада в экономике, или ограничительной, если снижение государственных расходов и повышение нало гов определяет снижение циклического подъема. Действие же инструментов кредитноденежной политики помогает регулировать совокупный объем производства, заня тость и уровень цен посредством изменения денежного пред ложения. Здесь |