Лекция 1 Особенности курса История стран Азии и Африки в новейшее время (19182000)
 Скачать 3.39 Mb.
|
|
В декабре 1978 г. на 3-м Пленуме ЦК КПК принято официальное решение о переходе КНР к экономическим реформам. В январе 1979 г. «стена демократии» в Пекине была снесена, студенческие демонстрации разогнаны, проведены аресты. Это говорило о том, что КПК не намерена расставаться с властью и упускать инициативу из своих рук. 30 марта 1979 г. прошла теоретическая конференция КПК, на которой и была одобрена общая концепция реформ. Они должны проводиться сверху, под строгим контролем центральной власти, постепенно, с учетом социальных последствий. Скрытым подтекстом реформ было стремление дать китайской элите шанс занять достойное место в будущем обществе и таким об разом заинтересовать в успехе преобразований. ,...* Подчеркивалось, что цель реформ — социализм, а не буржуазное общество, не индивидуалистическая демократия. Руководство Китая учитывало силу инерции, стремилось не допустить идеологической опустошенности масс: цели прежние, просто дается новая редакция социализма с учетом китайских традиционных ценностей. II. Реформы «четырех модернизаций» и их результаты На теоретической конференции КПК в 1979 г. речь официально шла о реформах «четырех модернизаций»: в сельском хозяйстве, промышленности, науке и технике и военной сфере. Реформы в сельском хозяйстве Еще в 1978 г. в провинции Сычуань, руководителем которой был Чжао Цзыян (с сентября 1979 г. — премьер КНР), проводился эксперимент по семейному подряду. В его основе лежала старая идея Дэн Сяопина — «закрепление заданий за крестьянскими дворами». Результаты были ошеломляющими: производство зерна и других сельскохозяйственных продуктов резко увеличилось, доходы крестьян возросли. Было решено распространить эту практику на всю страну, что и одобрил Пленум ЦК КПК в сентябре 1979 г. Закупочные цены были повышены на 30%. В начале 1980-х гг. началось расформирование кооперативов. Широкомасштабная перестройка сельского хозяйства стала осуществляться с лета 1981 г. Важнейшие меры: а) разрешены крестьянские рынки, подсобные промыслы; б) в три раза увеличена площадь земель, отводимых под приусадебные участки; в) увеличены государственные ассигнования на развитие сельско хозяйственной инфраструктуры; г) промышленность переориентирована на выпуск малой сельско хозяйственной техники; д) постепенно сокращали, а с 1985 г. вообще отказались от обязательных поставок сельскохозяйственной продукции; они были заменены системой государственных контрактов, а продукция, необходимая населению, поступала через рынок. К тому времени на весь Китай распространилась система производственной ответственности: пахотная земля производственных бригад разделялась и закреплялась за отдельными семьями. Им давались задания; после сдачи установленного количества продукции семья могла распоряжаться излишками по своему усмотрению. Постепенно на смену заданиям пришли налоги, установленные с учетом количества и качества земли. Правда, государственные органы ужесточили контроль за ее использованием. В частности, не допускалась эрозия почв, запрещалось использовать пахотные земли под иные нужды. Частной собственности на землю установлено не было. Вводилась аренда, ее сроки постоянно возрастали: 15 лет, 50 лет. В дальнейшем была введена пожизненная аренда с правом наследственного пользования и передачи земли в другие руки за соответствующую плату. Формально права частной собственности на землю нет в Китае по сию пору; землю, например, нельзя продать, заложить и т. п. Эти меры привели к быстрому росту сельскохозяйственного производства — на 11,7% в год. К 1987 г. Китай решил проблему внутреннего обеспечения продовольствием и сельскохозяйственным сырьем и приступил к экспорту продуктов питания. Правда, это усилило социальное расслоение в деревне, что объясняет неприятие реформ в отдельных слоях общества. Но в целом материальное благосостояние сельского населения значительно возросло (ежегодный рост доходов составил 8,1%). Повышение эффективности производства усугубило проблему избыточной рабочей силы на селе. Государство стало поощрять развитие местной промышленности, разрешая крупным предприятиям создавать свои филиалы в деревнях, где у них будет значительно меньше проблем с набором рабочей силы, обеспечением жильем, коммунальными услугами и т. п. Таким предприятиям предоставлялись льготные кредиты, делались скидки в налогообложении. Сельские предприятия поглощали освобождавшиеся рабочие руки — к началу 1990-х гг. там работало 85 млн. человек, производя треть всей промышленной продукции, часть из которой шла на экспорт. Это помогло снизить остроту проблемы занятости, но и к 1990 г. в китайской деревне было свыше 150 млн. человек излишней рабочей силы. Модернизация промышленности Задача не сводилась лишь к обновлению оборудования, предприятия должны получить постоянный стимул к инновациям. Для этого требовалось разрушить государственную экономику, внедрить рыночные принципы, развить конкуренцию, «открыться миру». Важно было сохранить социальное благополучие населения, пережить неизбежный рост цен. Спецификой Китая было также огромное количество нерентабельных предприятий, с примитивной технологией; сразу закрыть их нельзя, так как обострится проблема занятости. В самом общем виде Дэн Сяопин сформулировал следующие положения: а) сократить сферу директивного планирования и распределения ресурсов; б) устранить чрезмерную централизацию, расширить хозяйствен ную самостоятельность предприятий и регионов; в) использовать возможности мелких частных предприятий; г) снять ограничения на рост зарплаты и доходов. Сокращение директивного планирования впервые осуществлялось в провинции Сычуань; в 1979 г. там начался эксперимент: предприятия, выполнив государственный заказ, получали самостоятельность в распределении оставшейся прибыли. Результат превзошел ожидания: рост производства составил 80%. С 1981 г. система была распространена на весь Китай. На все крупные предприятия даны госзаказы, но не более чем на 50% мощностей. Сверх этого предприятие может производить все что угодно и реализовывать по рыночным ценам. Одновременно была разрешена оптовая торговля по свободным ценам. Это дало эффект, у предприятий появилась заинтересованность в результатах. Правда, со временем проявились и негативные тенденции: возникли двойные цены на одни и те же товары (свободные и государственные), предпринимались попытки спекулировать на разнице цен. В 1987 г. сузилась сфера централизованного управления. С директорами государственных предприятий стали заключаться контракты; в случае их невыполнения директоров ждала уголовная ответственность. В результате в первый же год 80% действующих директоров добровольно ушли в отставку, так как в новых условиях от них требовались уже другие качества: профессионализм, умение анализировать, экономическая подготовленность. С 1979 г. в Китае началось создание частных предприятий: вначале лишь в розничной торговле и бытовом обслуживании; затем это распространилось и на другие отрасли экономики. Также постепенно расширялись допустимые масштабы частного предпринимательства: вначале разрешалось использовать наемную рабочую силу в количестве не более 5 человек, затем — 15, 50 человек, и так до тех пор, пока не были сняты всякие ограничения на число занятых. К 1987 г. в КНР функционировало около 25 млн. частных предприятий. Частный сектор не только помог разрядить ситуацию с излишней рабочей силой — уже в 1985 г. в этом секторе было произведено 35% валового внутреннего продукта. Привлечение иностранного капитала началось с создания в 1979 г. 4 свободных экономических зон на юге Китая: эти закрытые административные образования стали своего рода анклавами рыночной экономики в КНР. Там действовали особые правила обращения иностранной валюты, перевода прибылей за рубеж, устанавливались низкие налоги и т. д. Но администрация зон была китайской, разрешения на открытие предприятий давались китайцами, поощрялось создание предприятий, ориентированных на экспорт, т. е. производящих продукцию самого лучшего качества. Примером может случить зона Шеньжен, созданная на границе с Гонконгом. Помимо привлечения иностранных капиталов, там широко использовались зарубежный опыт, новые технологии, административные навыки. Свободные зоны стали локомотивами прогресса в Китае, их число постоянно росло, охватывая все новые регионы. Летом 1979 г. был принят закон «О совместных предприятиях»: зона их действия постоянно расширялась. Китай стал обращаться к иностранным займам, чего ранее никогда не делал. С 1984 г. страна начала получать льготные займы по линии МБРР (Международного банка реконструкции и развития) и МВФ (Международного валютного фонда), составив в этом серьезную конкуренцию Индии. Постепенно стал расти китайский экспорт, особенно быстро с 1985 г.; пополнялись и запасы иностранной валюты. Промышленный рост достигал в отдельные годы 16%, реальный рост зарплаты на городских предприятиях — 9%. Благосостояние населения повысилось: к 1987 г. уже 93% городских семей имели свои телевизоры, 60% — стиральные машины, 52% — магнитофоны. Китайская экономика стала развиваться. Модернизация науки и техники Прежде всего в Китае кардинально изменилось отношение к интеллигенции и образованным людям. Более того, образование стало главным критерием при назначении на должности, т. е. оно становилось престижным. Увеличивались государственные расходы на все типы учебных заведений, повысилась заработная плата преподавателей. Способных студентов стали посылать на учебу за границу, в лучшие университеты мира, причем за государственный счет. В отношении этого, правда, были сомнения: не случится ли бегства за границу, но подобные рассуждения в расчет не приняли. Кроме того, семьям предоставили возможность учить своих детей за границей за собственный счет. Но все же возместить ущерб, нанесенный образованию за годы «строительства социализма» и особенно за время «культурной революции», оказалось нелегко. Следует отметить, что объективно Китай нуждается в переводе иероглифической письменности на фонетическую основу. Это расширило бы возможности получения технического образования, способствовало бы заимствованию новшеств. В последние десятилетия вопрос о соответствующей реформе не снимается с повестки дня, но существует проблема различных диалектов (особенно отличаются диалекты на юге Китая), Таким образом, хотя иероглифическая письменность и объединяет китайский язык в единое целое, в фонетическом отношении единства в языке нет. Модернизация обороны Этой модернизации отводилось последнее место в списке приоритетов, прежде всего, по причине отсутствия средств. После ограниченного конфликта с Вьетнамом в 1979 г. началось сокращение военных расходов. К 1984 г. доля военных расходов в бюджете сократилась по сравнению с 1979 г. более чем в два раза. Началось также сокращение численности китайской армии: с 1979 по 1981 г. она сократилась на 1/3в 1985 г. было произведено еще одно крупное сокращение — на 1 млн. человек. Ныне численность китайской армии составляет до 3,5 млн. человек. Началась конверсия военной промышленности: предприятия стали переводиться на выпуск гражданской продукции. Многие военные объекты, склады, бомбоубежища и т. д. подлежали приватизации. В то же время в корне изменилась сама военная доктрина в Китае: власти отказались от прежней ставки на «партизанскую войну», стали больше внимания уделять техническому оснащению армии. Особое внимание в Китае уделялось развитию ядерного оружия и средств его доставки: с 1982 г. Китай принял на вооружение первые баллистические ракеты; с 1983 г. развивает спутниковую связь. В последние годы армия превратилась в огромную самостоятельную экономическую силу: в ее собственности оказались заводы, фабрики, сельскохозяйственные предприятия, рудники, шахты, торговые фирмы и даже ликеро-водочные заводы. Военные постепенно переходили на полное самообеспечение, не требуя средств из государственного бюджета. III. Трудности на пути реформ Сопротивление преобразованиям в Китае оказывалось с самого начала реформ. Против реформ выступали, прежде всего, левые в руководстве КПК, активисты партии, во-вторых, недовольство проявляла армия. С начала 1980-х гг. в КНР проводится массовая борьба со взяточничеством, тысячи ганьбу были арестованы и преданы суду. Началось сокращение аппарата, его численность в то время уже превысила 20 млн. человек. В сентябре 1982 г. сопротивление в рядах КПК существенно ослабло в результате решения XII съезда о создании комиссий советников в партии, под этим предлогом удалось избавиться от многих поклонников «социализма». Новые кадры отличались молодостью, профессионализмом; в партию стали вовлекать интеллигенцию, образованных людей. Шло разделение партийных и государственных функций в аппарате. В армейской среде недовольство объясняется резким сокращением государственных расходов на военные нужды с 1979 г. и изменением всей военной концепции в Китае. Лидером сопротивления стал министр обороны, престарелый Е. Цзянин, — он был смещен. Массовые сокращения в армии начались с октября 1982 г.: увольнялись некомпетентные офицеры и политработники, шло общее сокращение численности войск. По мере продвижения к рыночной экономике общество становилось все более независимым от властей: значительная часть населения трудилась в частном секторе, крестьянство также не чувствовало особой нужды в сельских партийных организациях. Было ясно, что постепенно складываются предпосылки для изменений в политической сфере. Это подвигло адептов старого на новую попытку перейти в наступление и спасти «социализм». Было решено воспользоваться социальным недовольством определенных слоев. В результате реформ не только ускорился экономический рост, но и произошло социальное расслоение, увеличилась безработица и возросла инфляция. К 1986 г. темпы экономического развития замедлились. Девальвация, проведенная в 1987 г., вызвала резкий рост цен, потому что почти половина товаров уже продавалась по рыночным ценам. В ноябре 1987 г. на XIII съезде КПК сняли с должности руководителя партии Ху Яобана, обвиненного в «либерализме». Его преемником стал Чжао Цзыян, а новым премьером Госсовета избран Ли Пэн. Оживились дискуссии о реформе политической системы. Ширилась критика коммунистов, громче звучали требования об отмене цензуры, упразднении единоличной власти КПК, о дальнейшем развитии демократии. Казалось бы, курс правительства стал более либеральным. Дэн Сяопин на какое-то время отошел в тень. Недовольство коррупцией было всеобщим. Весной 1989 г. умер Ху Яобан. Его похороны в Пекине послужили поводом для массовых демонстраций студентов и молодежи. К ним присоединились недовольные рабочие и интеллигенция, произошли волнения в 80 крупных городах. В этот критический момент Чжао Цзыян находился в зарубежной поездке, но после возвращения он стал проявлять сочувствие демонстрантам, в то время как в официальных изданиях они подверглись гневным нападкам. В этот момент как раз состоялся визит М.С. Горбачева в Пекин, в официальную резиденцию китайских лидеров его пришлось доставлять вертолетом. Визит был скомкан. Студенческие беспорядки на площади Тяньаньмэнь продолжались, там собралась толпа студентов численностью около 1 млн. человек. Собравшиеся требовали проведения политических реформ. 20 мая 1989 г. в Пекине введено чрезвычайное положение. 4 июня 1989 г. Дэн Сяопин дал приказ разогнать демонстрантов. Была применена сила: людей расстреливали из тяжелых пулеметов и давили танками; погибли сотни человек, среди них десятки журналистов, в том числе и иностранные. Проведены аресты диссидентов. Но в других городах, например в Шанхае, удалось избежать беспорядков. Последовали и кадровые перестановки: снят Чжао Цзыян, на его место назначен Цзян Цзэминь, выходец из Шанхая. Реформы рыночной экономики были приостановлены. Вновь оживились противники перемен, стали поговаривать об «откате назад», в стране оживились подозрения в отношении «новых китайцев». Правительства всех стран мира выразили свое возмущение расправой над демонстрантами, но оно длилось недолго. Конгресс США ввел санкции против КНР в связи с нарушением прав человека и даже отложил на год предоставление этой стране режима наибольшего благоприятствования в торговле. Однако ухудшения отношений КНР с индустриальными странами не произошло. Вскоре США в неофициальном порядке провели с китайцами переговоры об урегулировании ситуации. Президент США Д. Буш принял меры по ограничению санкций, а режим наибольшего благоприятствования для КНР был восстановлен. Китай стал слишком влиятельным государством в мире, чтобы к нему можно было применять какие-либо санкции. Это явилось косвенным подтверждением успеха реформ, но то, что они застопорились, оставалось несомненным фактом. И неизвестно было, когда они возобновятся. Общество в Китае стало более независимым от властей, вот почему на повестку дня выдвинулся вопрос о проведении политических преобразований. Вместе с тем это могло бы привести к ослаблению центральной власти в Китае, а крушение режима коммунистов обернуться анархией. Выводы 1. Отказ Китая от «строительства социализма» стал результатом сложного сочетания внутренних и внешних факторов. Решающей предпосылкой все же было изменение политического климата в обществе, в КПК и ее руководстве, хотя это и не привело к смене политического режима.
|