В мае 1986 г. он был заменен Мохаммедом Наджибуллой, жестким и решительным лидером, бывшим начальником службы безопасности. М. Наджибулла
пуштун, выходец из влиятельного клана ах-медзай. Проводимая им политика оказалась более успешной: он стал договариваться с отдельными полевыми командирами о прекращении боевых операций, после чего передавал им власть в районах, которые они фактически контролировали. В Кабуле появились лагеря для прекративших сопротивление боевиков. В 1987 г. было объявлено о прекращении огня со стороны НДПА, СССР в свою очередь заявил о предстоящем выводе войск.
14 апреля 1988 г. было подписано соглашение между СССР, США, Афганистаном и Пакистаном о политическом урегулировании: до февраля 1989 г. войска СССР покидали Афганистан, США и Пакистан прекращали снабжать оружием мятежников. Вообще, всякое вмешательство извне в дела Афганистана должно быть прекращено. Советские войска были выведены из Афганистана в установленные сроки, однако ожидавшегося немедленного падения правительства М. Наджи-буллы не произошло.
III. Афганистан в 1990-е гг.
Вопреки прогнозам, правительство М. Наджибуллы сохранило власть, но дни его были сочтены. Смена названия страны, созыв парламента, призывы к многопартийному сотрудничеству — все это уже не могло исправить прошлые ошибки. Правительству даже удалось несколько расширить контролируемую территорию, удержать власть в столице и некоторых крупных городах.
Но все это стало возможным, благодаря продолжавшейся военной и экономической поддержке со стороны СССР. В сентябре 1991 г. было сделано совместное советско-американское заявление: все поставки противоборствующим сторонам в Афганистане должны быть прекращены с 1 января 1992 г. Это создало новую ситуацию для режима М. Наджибуллы. Он пытался лавировать, обратился за помощью в ООН.
Весной 1992 г. ООН выдвинула план афганского урегулирования: предполагались отставка правительства М. Наджибуллы, формирование нейтрального кабинета, чтобы обеспечить проведение свободных выборов. Но моджахеды потребовали передать им всю власть незамедлительно.
В марте 1992 г. мятеж узбекского генерала Абдурашида Дустума лишил режим М. Наджибуллы военной поддержки. 20 апреля 1992 г. он решает покинуть Афганистан; в Кабул даже прибыл самолет специального представителя Генерального секретаря ООН Обенона Севана. Но власть в столице уже захватил министр иностранных дел Абдул Вакиль, который и не дал М. Наджибулле сбежать, — ему пришлось укрыться в одном из офисов ООН в Кабуле. А 28апреля в столицу Афганистана вошли отряды моджахедов.
Власть в свои руки взял Совет Джихада, в который вошли представители всех группировок, противостоящих режиму НДПА. Страна . была переименована в Исламское государство Афганистан. Все светские законы отменены.
С 28 июня 1992 г. временным президентом Афганистана стал Б. Раббани. Существовала договоренность, что каждые 6 месяцев будет происходить замена лидера, но Раббани вскоре дал понять, что не. намерен упускать власть из своих рук. Это привело к обострению старых противоречий, в том числе и этнических конфликтов, усилились сепаратистские настроения среди узбеков и хазарейцев. Раббани обвинили в узурпации власти; в августе 1992 г. начались широкомасштабные военные действия между отрядами моджахедов, что привело к множеству жертв и разрушений. Дипломатические миссии покинули Кабул.
30 декабря 1992 г., казалось бы, достигнут компромисс: Б. Раббани (таджик по национальности) оставался президентом на 2 года, Г. Хекматиар (пуштун из гильзаев) назначался премьер-министром. 10 января 1993 г. был созван парламент. Однако боевые действия не прекращались. Не помогло и подписание в Исламабаде соглашения О прекращении огня в марте 1993 г.
С сентября 1994 г. в борьбу включилась новая политическая сила - движение Талибан. Его лидер, мулла Мохаммед Омар, заявил о намерении покончить с гражданской войной и установить в Афганистане исламский порядок. Главной силой движения Талибан стали пуштуны и равнинные таджики. Талибы захватили вначале Кандагар, затем стали продвигаться в другие районы страны.
Постепенно главная борьба разгорелась между силами талибов
и войсками, поддерживающими Б. Раббани. Талибы взяли Джелалабад,
а затем, в сентябре 1996 г., вошли в Кабул и провозгласили Афганистан
Исламским эмиратом.
Там они учинили расправу над М. Наджибуллой, а заодно убили и сотрудников ООН. Отряды Г. Хекматиара еще раньше были разгромлены талибами. Главной силой, еще оказывавшей сопротивление талибам, был Ахмед-шах Масуд, удержавший долину Пандшера. (Он погиб в результате террористического акта в начале 2002 г.) Его вооруженные формирования превратились в реальную силу, противостоящую талибам, которые с осени 1998 г. контролировали уже свыше 90% территории Афганистана. Другие противники движения Талибан, в том числе и А. Дустум, к тому времени были разгромлены.
Талибы приняли жесткие меры по исламизации афганского общества. Уже в 1997 г. были уволены 70% преподавателей Кабульского университета, не поощрялось обучение девочек в возрасте после 9 лет, наложен запрет на курение, игры в карты, танцы, песни, музыку, кино и телевидение, не разрешалось носить длинные волосы. Против Афганистана в ноябре 1999 г. введены экономические санкции Сове- iта Безопасности ООН, но это не дало результатов.
Были ли у талибов шансы объединить страну на почве традиций? Вряд ли. Хотя тот факт, что режим талибов в Кабуле осуждался мировым сообществом, что Афганистан стал прибежищем для террористов всех мастей, в том числе имевших мировую известность, как Усама бин Ладен, только укреплял афганцев в уверенности, что они на верном пути. Их не волновала реакция международной общественности, например, в связи с уничтожением буддийских статуй в Бамиаме в феврале 2001 г. или арестами сотрудников ООН и граждан западных государств летом того же года по обвинению в «миссионерстве».
Осенью 2000 г. талибы прорвались к афгано-таджикской границе и были близки к тому, чтобы установить полный контроль над страной. Они были одержимы миссианской идеей распространения «истинного ислама» на страны Центральной Азии: Таджикистан, Узбекистан, Туркмению, Киргизию и Казахстан.
11 сентября 2001 г. исламистами совершен террористический акт в США. В ответ была предпринята международная контртеррористическая операция в Афганистане: режим талибов свергнут, штаб-квартиры их разгромлены, в стране размещены войска международных сил. Правда, появились сообщения, что основные силы «Аль-Каиды» передислоцировались в Ливан.
В июне 2002 г. состоялась всеафганская Лоя Джирга, на которой президентом Афганистана избран Хамид Карзай (пуштун). Б. Рабба-ни и бывший король Афганистана Мухаммед Захир-шах, вернувшийся в страну, сняли свои кандидатуры. В планы Б. Раббани входит возглавить афганский парламент. Что касается бывшего короля, 26 июня 2002 г. умерла его жена — королева Малика Омайри. К сожалению, один из видных пуштунов Г. Хекматиар ушел в непримиримую оппозицию.
Было создано Временное афганское правительство, которому предстоит действовать до 2004 г., после чего планируется провести всеобщие выборы. Одним из вице-президентов является женщина, что ново для этой страны. В настоящее время афганское правительство пытается стабилизировать ситуацию. Международные вооруженные силы стремятся подавить остатки боевиков организации «Аль-Каида», находящихся под покровительством талибов. Экстремисты продолжают совершать диверсионные акты; в июле 2002 г. им удалось убить вице-президента Афганистана Хаджи Абдула Кадира. После этого в Кабуле были усилены меры безопасности. Для охраны X. Кар-зая выделены международные миротворческие силы.
Афганистан, разумеется, нуждается в международной помощи: только в 2002 г. ему будет оказана помощь из США на сумму 300 млн. долл., из стран ЕС — на сумму 500 млн., а всего за 5 лет, по решению Токийской международной конференции, Афганистан получит 5 млрд. долл.
Выводы
1. Король М. Захир-шах проводил политику осторожной модернизации, стараясь не нарушать традиций и не восстанавливать против себя влиятельные слои населения. Тем не менее в 1973 г. он был свергнут, а монархия ликвидирована радикально настроенными офицерами его армии.
Режим М. Дауда провозгласил глубокие социальные реформы, однако не стал проводить их в жизнь. Это подвигло НДПА на свержение президента М. Дауда в апреле 1978 г.
В Афганистане не было никаких предпосылок к осуществлению глубоких социальных преобразований. Но НДПА рассчитывала исключительно на внешнюю помощь со стороны СССР. Это восстановило против властей весь афганский народ, что вынудило Советский Союз на непосредственное вмешательство в афганские дела в декабре 1979 г.
Военное вмешательство СССР лишь усугубило ситуацию и отнюдь не способствовало стабилизации, как на то рассчитывало советское руководство. Более того, повстанцы получили поддержку мусульманских стран и Запада. Противостояние с большинством стран мира привело к истощению внутренних ресурсов СССР и вынудило в конце концов вывести советские войска из Афганистана в феврале 1989 г.
Вывод войск и прекращение советской помощи привели к падению режима НДПА в Кабуле в 1992 г., но в стране вспыхнули внутренние распри. В 1994 г. ' в них вмешалась новая политическая сила — движение Талибан. Его отрядам в 1996 г. удалось вступить в Кабул, а к 1998 г. захватить 90% территории страны. В настоящее время режим талибов в Кабуле имеет все шансы стать объединителем Афганистана, хотя и не пользуется международным признанием.
ЛЕКЦИЯ 39
Палестинская проблема в годы «холодной войны» (1948-1989)
I. Государство Израиль и международные отношения на Ближнем Востоке
Первая арабо-израильская война 1948— J'949 гг. и ее последствия
15 мая 1948 г., в день провозглашения государства Израиль, 5 арабских стран — Египет, Сирия, Ирак, Иордания, Ливан — объявили ему войну. Но было бы упрощением просто сравнивать совокупный военный потенциал этих стран с мощью Израиля; арабские страны преследовали различные цели, у них отсутствовало единое командование, их участие в боях было неравноценным.
После вмешательства ООН установлено перемирие с 11 июня по 9 июля 1948 г.; затем вспыхнули военные действия, в ходе которых израильтяне одержали решающие победы. Война несколько раз приостанавливалась и к концу 1948 г. фактически завершилась.
В течение первой половины 1949 г. заключены соглашения о перемирии с 4 арабскими государствами (кроме Ирака). Практически вопрос о разделе Палестины был решен с позиции силы. Израиль захватил несколько большую территорию, чем предусматривала известная резолюция ООН. Арабское государство так и не было создано: Западный берег реки Иордан был захвачен Иорданией, а полоса Газа — Египтом.
Появилось огромное число палестинских арабских беженцев — 700 тыс. человек; были беженцы и с другой стороны — евреи. Поэтому Палестинская проблема воспринималась в 1949 г. как проблема беженцев. Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 11 декабря 1948 г., они должны были иметь право или вернуться на свои земли, или получить компенсацию за оставленное имущество. Но Израиль настаивал, чтобы это предписание относилось к беженцам с двух сторон, а арабы, надеясь на скорую победу, в принципе отрицали правомерность ООН что-либо решать на Ближнем Востоке. Статус беженца позволял рассчитывать на международную помощь, и поэтому арабские страны ничего не сделали, чтобы ассимилировать палестинских беженцев, — те так и остались жить в лагерях, содержащихся на деньги ООН. Поражение арабов от Израиля казалось случайностью; бытовало мнение, что в скором времени Израиль должен быть уничтожен и тогда палестинцы смогут вернуться домой.
Международные отношения на Ближнем Востоке
Арабы рассматривали Израиль как «анклав империализма» на Ближнем Востоке, они установили экономическую блокаду — запретили проход израильским судам через Суэцкий канал.
Государство, в самом деле, было создано искусственно: согласно закону от 1950 г., всем евреям гарантировалось право на возвращение в Израиль. А это значило, что должно было происходить смешение языков, культур, дарований и навыков, объединенных лишь одной идеей, — идеей еврейского возрождения.
В период 1948—1951 гг. Израиль принял 700 тыс. иммигрантов, притом не только из Европы; из Ирака — 123 тыс., из Йемена — 48 тыс., из Ливии — 31 тыс., из стран Северной Африки — 45 тыс. В дальнейшем исход евреев из арабских стран усилился.
Израиль жил во враждебном окружении, арабские страны не признавали его и готовились ликвидировать силой. Израиль отвечал тем, что отражал любые посягательства с помощью специальных подразделений армии. На короткий период это приносило успех, но формировало агрессивную психологию в израильском обществе, стремление полагаться на силу, что провоцировало арабов на адекватную реакцию.
25 мая 1950 г. три великие державы, США, Англия и Франция, заключили соглашение о введении эмбарго на поставки вооружений в страны Ближнего Востока, чтобы не допустить эскалации насилия, но оно в скором времени было нарушено. С 1953 г. арабские страны поощряют террористическую деятельность против Израиля, тот отвечает акциями возмездия.
Поражение 1948 г. ускорило смену власти в арабских странах: в 1949 г. свергнут правящий режим в Сирии; в июле 1951 г. убит лидер Иордании эмир Абдалла; в июле 1952 г. в Египте свергнут король Фа-рук. Новые руководители заняли более непримиримую позицию по отношению к Израилю.
Но в скором времени в среде арабских стран произошел раскол: Ирак в 1954—1955 те вошел в создаваемый Великобританией Багдадский пакт, Иордания и Саудовская Аравия присоединились в 1954 г. к союзу государств прозападной ориентации во главе с США, а Египет и Сирия в марте 1955 г. образовали свой союз. Неспособность США и Англии выработать совместную политику на Ближнем Востоке была очевидной.
Тем временем в 1954 г. Франция нарушила соглашение от 1950 г., запрещавшее поставки оружия на Ближний Восток. Скорее всего это было сделано в отместку Египту за его поддержку вспыхнувшего в 1954 г. арабского восстания в Алжире. Франция согласилась поставить в Израиль партию самолетов-истребителей.
В сентябре 1955 г. президент Египта Г.А. Насер объявил, что он будет получать советское вооружение. Уже были достигнуты договоренности о поставках 80 самолетов «Миг-15», 48 бомбардировщиков «Ил-28» и 115 тяжелых танков — это было вооружение, превосходящее израильское. Израиль обратился к Франции и в апреле 1956 г. получил партию лучших в Европе истребителей. Египет подталкивала к приобретению советского оружия прежде всего угроза военного превосходства Израиля. Это подтвердили события, развернувшиеся в феврале 1955 г., когда израильские войска нанесли превентивный удар по позициям египетской армии в полосе Газа и добились там успеха. После этого Египет и обратился к СССР с просьбой поставить ему оружие.
Однако основной причиной, толкнувшей Египет в сторону советского блока, стал вопрос о строительстве высотной плотины в Асуане. Первоначально переговоры велись с правительствами США и Англии, которые должны были выделить на эти цели 200 млрд. долл., но в первой половине 1956 г. переговоры закончились провалом. США и Англия приняли решение не оказывать помощь Египту.
19 июля 1956 г. США официально уведомили Египет об аннулировании своего предложения о финансировании строительства плотины. В ответ на это 26 июля 1956 г. ГА. Насер объявил о национализации Суэцкого канала, что означало фазу эскалации международной напряженности.
II. Суэцкий кризис 1956 г. и арабо-израильский конфликт
Война 1956 г. и ее значение
Решение о национализации Суэцкого канала было встречено в Англии и Франции открыто враждебно, но возможностей использовать силу сразу же не было — для этого требовалось время. Это время было использовано для дипломатического вмешательства США, которые явно не одобряли намерений Англии и Франции.
Намерения воевать с Египтом были у Израиля. Имелись и основания: рейды террористов с Синайского полуострова становились все более дерзкими, продолжалась блокада Тиранского пролива, ведущего к порту Эйлат на Красном море, фактически этот израильский порт бездействовал. К концу 1956 г. был подписан секретный трехсторонний договор Англии, Франции и Израиля.
29 октября 1956 г. Израиль начал боевые действия против Египта, рассчитывая на поддержку Англии и Франции. В самом деле, эти страны парализовали деятельность египетских ВМС и ВВС, потребовали от Египта отвести свои войска на 16 км от канала.
Ко 2 ноября 1956 г. главные цели Израиля были достигнуты: войска оккупировали большую часть Синайского полуострова, открыли для судоходства Тиранский пролив, разгромили базы террористов и нанесли ощутимое поражение египетской армии. Совет Безопасности ООН рассмотрел представленную США резолюцию, в которой содержалось требование к Израилю вернуться в пределы своих границ, но Англия и Франция наложили вето. 5 ноября 1956 г. французы и англичане начали высаживать десанты в зоне канала, но через несколько дней прекратили наступление.
О причинах неожиданного прекращения военных действий против Египта можно спорить. Известна позиция США, финансовый кризис в Англии, раскол в британском обществе, угрозы Н.С. Хрущева направить ракеты с ядерным оружием на Англию и Францию и послать добровольцев на помощь Египту, но факт остается фактом: война остановлена. Израиль покинул захваченные территории, Синайский полуостров после ухода израильтян был демилитаризован, движение по Тиранскому проливу открыто.
СССР одержал большую пропагандистскую победу и с тех пор открыто встал на сторону арабов в конфликте. США стали продавать оружие Израилю после его ухода с оккупированных территорий. Палестинская проблема перешла в новую стадию.
Противостояние арабских стран и Израиля в 1960-е гг.
Участие Израиля в военной акции Англии и Франции 1956 г., казалось бы, подтвердило опасения арабских стран в отношении его роли на Ближнем Востоке. Началось быстрое наращивание военного потенциала Египта. С помощью СССР перевооружалась и переобучалась армия; шло строительство Асуанской плотины, в 1964 г. состоялось ее торжественное открытие, на котором присутствовал Н.С. Хрущев.
После войны 1956 г. Израилю в течение нескольких лет удавалось поддерживать спокойствие на своих границах. Союз с Францией был сохранен, налаживались связи с США. Был урегулирован вопрос о судоходстве в Тиранском проливе: в марте 1957 г. Англия, Франция и США взяли на себя обязательства гарантировать свободный проход судов. Израиль вывел свои войска из района Шарм-аш-Шейх, господствовавшего над входом в пролив, — там были размещены войска ООН. Израильский порт Эйлат процветал, его население увеличилось за 10 лет в 13 раз.
Вскоре на передний план выдвинулся спор о распределении вод реки Иордан. План, предложенный в 1955 г. США, предусматривал раздел вод, но был отвергнут арабскими странами по политическим соображениям. Израиль же стал строить инженерные сооружения, чтобы подавать воду с Севера, из района Галилеи на юг, в пустыню Не-гев. Количество воды, которую Израиль намеревался забирать из Иордана, не должно было превышать израильской квоты 1955 г. Когда в 1964 г. закончилась прокладка израильского водопровода, в Каире состоялось специальное совещание лидеров арабских стран. Они приняли решение — отвести воды реки Иордан, чтобы не допустить их использования для нужд Израиля. Для этого планировалось начать работы в Сирии и Ливане.
|
Скачать 3.39 Mb.