Лекция 1 Особенности курса История стран Азии и Африки в новейшее время (19182000)
 Скачать 3.39 Mb.
|
|
В 1984 г. с интересной инициативой выступил король Иордании Хусейн. Он договорился с ООП о принципе «мир — в обмен на территории» и предложил вести переговоры с единой иордано-палестинской делегацией о создании в будущем федеративного палестинского государства с участием Иордании. Эту инициативу согласна была поддержать Партия труда в Израиле и освободить оккупированные в 1967 г. территории. В июле 1984 г. в Израиле было создано коалиционное правительство с участием Партии труда и блока «Ликуд»; согласно договоренности, возглавлять его должны были поочередно Шимон Перес и Ицхак Шамир. Хусейн развил дипломатическую активность. 11 февраля 1985 г. были подписаны соглашения между ООП и Иорданией, но впоследствии между ними вновь вспыхнули раздоры. В октябре 1985 г. экстремисты-палестинцы совершили нападение на итальянское судно «Акилле Лаура», что привело к росту насилия с обеих сторон. Израиль разбомбил штаб-квартиру ООП в Тунисе, и план Хусейна рухнул. Официально ООП аннулировала его в 1987 г., вернувшись к своему требованию об образовании независимого палестинского государства и отдельного представительства на переговорах. В конце 1987 г. палестинцы на Западном берегу и в Газе по своей инициативе подняли восстание против израильской оккупации — интифаду. Хотя это восстание имело ограниченный характер, а в качест-^-ве оружия использовались только камни, но подавить его Израиль так и не смог. Это дало предлог Я. Арафату вернуться на крайние позиции. Блок «Ликуд» в Израиле заявил устами М. Бегина, что отказывается менять земли на мир, а заселение оккупированных территорий продолжит еще более интенсивно. Произошел раскол и в Партии труда: на сторонников Шимона Переса и приверженцев Ицхака Рабина. США пытались использовать в качестве посредника президента Египта X. Мубарака, но безуспешно. Тем временем изменилась международная обстановка: в 1988 г. прекратилась война между Ираком и Ираном, в 1989 г. Египет вновь был принят в Лигу арабских стран. Подходила к концу «холодная война», к февралю 1989 г. СССР вывел свои войска из Афганистана. Все это давало надежды на новое осмысление проблем Ближнего Востока, когда интересы великих держав уже не будут оказывать определяющего влияния на развитие событий. Выводы /. Суть Палестинской проблемы сводилась к тому, что Израиль был создан, а Арабское государство — нет. Предназначавшиеся арабам земли взяли под контроль Египет и Иордания; палестинские беженцы-арабы на территориях соседних государств не ассимилировались, считалось, что они находятся там временно, пока не будет уничтожен Израиль.
ЛЕКЦИЯ 40 Урегулирование палестинской проблемы в конце XX в. I. Изменения, позволившие найти выход из тупика После изгнания из Ливана в декабре 1983 г. Я. Арафату с большим трудом удалось восстановить свою роль в ООП. Попытки противодействия со стороны Сирии успеха не имели — среди палестинских лидеров не было более влиятельного деятеля. На 17-й сессии Национального Совета Палестины, состоявшейся 23 ноября 1984 г., Я. Арафат вновь избран председателем ООП, а проси-рийский президент НСП Халед Фахун смещен со своего поста. Штаб-квартира ООП перенесена в Тунис. Получая ежегодно крупную финансовую помощь от Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) в размере 1 млрд. долл., а также имея собственные крупные финансовые ресурсы, ООП удалось создать на оккупированных территориях разветвленную инфраструктуру, которая оказывала влияние на жизнь арабского населения. В декабре 1987 г. по призыву ООП там началась кампания гражданского неповиновения — интифада. Король Иордании Хусейн 31 июля 1988 г. заявил о прекращении всех административных связей с Западным берегом; в ответ ООП в ноябре 1988 г. провозгласила создание Палестинского государства. Одновременно резолюция ООН по Палестине признала ООП единственным законным представителем палестинцев. Учитывая эту новую ситуацию, президент США Р. Рейган 14 декабря 1988 г. дает указание «начать с ООП диалог по существу» на трех условиях: а) отказ ООП от терроризма; б) признание полномочий ООН; в) признание права Израиля на существование. Сразу же начались американо-палестинские переговоры в Тунисе. Это вызвало раскол в самой ООП, а также резко негативное отношение со стороны радикальных арабских режимов — Ирака, Ливии и Сирии, которые попытались даже создать единый фронт противостояния Израилю. Они также заявили, что ставят своей целью устранение Я. Арафата с поста председателя ООП. Переговоры ООП с США шли трудно, хотя к ним и подключился в качестве посредника с июня 1989 г. X. Мубарак, президент Египта. К тому времени Египет уже полностью был восстановлен в качестве члена Лиги арабских государств, даже штаб-квартира Лиги была перенесена в Каир. После Таифских соглашений 1989 г. гражданская война в Ливане стала затихать, хотя Сирия по-прежнему сохраняла там свои войска. Подходила к концу «холодная война»; державы уже не были заинтересованы в поддержке крайних позиций в конфликте. Даже СССР установил в 1991 г. дипломатические отношения с Израилем, с конца 1980-х гг. разрешил эмиграцию еврейского населения из СССР. В начале 1990 г. в Аммане состоялась встреча короля Иордании Хусейна с лидерами Ирака, Египта и Йемена. Многие восприняли это как начало новой арабской инициативы по урегулированию палестинской проблемы. Однако уже 2 августа 1990 г. началось вторжение иракских войск в Кувейт, что во многом осложнило ситуацию. Только 12 из 21 члена Лиги арабских государств безоговорочно осудили иракскую агрессию и решили присоединиться к действиям ООН. На сторону Ирака стал даже Иран, недавний противник Ирака в войне, после того как Саддам Хусейн заявил 15 августа, что намерен принять все иранские условия для заключения мира между двумя странами. Открыто поддержал позицию Ирака лидер ООП Я. Арафат, он даже обратился к народам стран Персидского залива с призывом начать восстание и свергнуть «реакционные предательские режимы». Арафата, очевидно, вдохновила попытка С. Хусейна связать кувейтскую авантюру с палестинской проблемой; известен его лозунг «Путь в Иерусалим лежит через Кувейт!». Однако, несмотря на позиции официальных властей, арабское население Египта, Сирии, Иордании и многих других стран поддерживало действия Ирака. К февралю 1991 г. Кувейт был освобожден международными силами ООН, но авторитету ООП был нанесен огромный ущерб. Организация лишилась также мощной финансовой поддержки со стороны стран Персидского залива и Саудовской Аравии. Разрешение Кувейтского кризиса позволило вновь вернуться к решению палестинской проблемы. 30 октября 1991 г. в Мадриде начала работу международная конференция по Ближнему Востоку, в которой участвовала также и палестинская делегация (в ее составе фактически были деятели ООП). Был одобрен принцип «Мир — в обмен на территории», но оставалось найти конкретные пути его осуществления. Это потребовало 10 раундов переговоров, проходивших в течение двух лет в Осло по приглашению норвежского правительства. Переговоры в Осло между Израилем и ООП велись вначале тайно, лишь в августе 1993 г. был признан факт самих переговоров. 9 сентября 1993 г. Израиль и ООП объявили о взаимном признании. Еще одним фактором выхода из тупика стало формирование нового правительства Израиля 23 июня 1992 г. После успеха на выборах его возглавил И. Рабин, лидер Рабочей партии, которому пришлось создать коалицию также с мелкими религиозными партиями. Это правительство было готово к урегулированию проблемы по принципу «Мир — в обмен на территории». II. Первые достижения 13 сентября 1993 г. делегации Израиля и ООП подписали в Вашингтоне соглашение о создании палестинской автономии на Западном берегу и в Газе. Оно должно было выполняться поэтапно в течение 5 лет. Осуществление первого этапа началось в мае 1994 г., когда было заключено соглашение о передаче под автономное управление ООП сектора Газа и района Иерихон на Западном берегу. Эти соглашения вызвали взрыв экстремизма в палестинских организациях: в ООП произошел раскол, Я. Арафат приговорен экстремистами к смерти как «предатель». Активизировались радикальные организации исламского толка: «Хамас», «Джихад» и ливанская партия «Хесболла». Они стремились сорвать урегулирование, повлияв в том числе и на его противников в самом израильском обществе. Тем не менее процесс продолжался. 24 октября 1994 г. подписан мирный договор между Израилем и Иорданией, а в декабре между этими странами установлены дипломатические отношения. Король Иордании получил права опеки над мусульманскими святынями в Иерусалиме, принята Декларация о взаимном отказе от применения военной силы. Сейчас обе страны обсуждают возможность строительства канала из Мертвого моря в Красное, чтопозволило бы разрешить многие транспортные проблемы. Другим государством, с которым Израиль намеревался подписать мирный договор, была Сирия. Камнем преткновения во взаимоотношениях с этой страной оставалась проблема оккупированных Израилем еще в 1967 г. Голанских высот, где быстрыми темпами шло строительство еврейских поселений. Переговоры с Сирией начались в 1995 г., но продвигались с большим трудом. Президент Хафез Асад требовал возврата Голанских высот, а для И. Рабина это означало бы поражение на следующих выборах, хотя постепенно он склонялся в пользу такого решения. 28 сентября 1995 г. заключено временное соглашение между ООП и Израилем. Оно означало переход к следующему этапу претворения и жизнь палестинской автономии: ООП передавались 6 городов на Западном берегу и сотни деревень. Проводились выборы палестинской администрации, и создавались полицейские силы ООП на контролируемой территории. Этот переходный период должен был завершиться В мае 1999 г., после чего надлежало выработать окончательный статус территорий. ООП обязалась также внести изменения в текст Национальной хартии, где речь шла о ликвидации Израиля. Ратификация этого соглашения в израильском кнессете вызвала жестокие споры; оно было утверждено незначительным большинством голосов 5 октября 1995 г., но раскол в израильском обществе продолжался. 4 ноября 1995 г. премьер-министр Израиля И. Рабин был убит религиозным фанатиком-иудаистом. Это отражало недовольство части израильского общества теми уступками, которые были сделаны палестинцам. В декабре 1995 г. состоялись всеобщие выборы, на которых победу одержал правый блок «Ликуд». Премьер-министром Израиля стал сторонник более жесткой линии Бенджамин Нетаньяху. 20 января 1996 г. избран Палестинский законодательный совет, который и сформировал Совет Палестинской автономии во главе с Я. Арафатом. Новое правительство Израиля было настроено на то, чтобы активизировать строительство еврейских поселений на оккупированных территориях. Администрация Я. Арафата обвинялась В недостаточных мерах противодействия террористам, которые устраивали взрывы и совершали убийства израильских граждан. Это приводило к неоднократным срывам переговоров и к эскалации насилия n между двумя общинами. Участились столкновения между израильскими войсками и палестинским населением, что побудило даже вмешаться Совет Безопасности ООН (Резолюция № 1073 от 28 сентября
В ноябре 1998 г. при посредничестве США подписано новое соглашение между ООП и Израилем. Оно предусматривало расширение палестинской автономии на Западном берегу (40% территории) при условии согласия Арафата обеспечить безопасность израильских поселенцев (около 140 тыс. человек). Кроме того, ООП обязалась усилить борьбу с терроризмом и отменить наконец антиизраильские статьи Национальной хартии, что и было сделано в декабре того же года. В конце 1998 г. состоялся визит президента США Билла Клинтона в Израиль; посетил он и Палестинскую автономию, встречался с Я. Арафатом. Вскоре после его отъезда усилились террористические действия палестинских экстремистов. Их осуществляют главным образом три организации: «Исламский джихад» во главе с Абдаллой Шами; «Хес-болла» во главе с шейхом Хассаном Насраллой; «Хамас» во главе с шейхом Ахмадом Ясином. Всякий раз, когда намечаются успешные шаги по урегулированию, устраиваются акции с целью сорвать их, спровоцировать новые столкновения между израильской армией и палестинцами. С начала 1999 г. активизировались террористы в Ливане, хотя с 1996 г. там соблюдалось соглашение о ненападении на гражданские объекты. Сирия, несмотря на обещание вывести войска к 1992 г., продолжала оккупировать почти 2/з территории этой страны. На южной границе с Израилем находился район дислокации так называемой Армии Южного Ливана (4 тыс. человек) — христианской милиции во главе с Хад-дадом. Эти силы опирались на поддержку израильской армии, которая также находилась на юге Ливана с целью воспрепятствовать нападениям с его территории палестинских террористов. В феврале 1999 г. в результате теракта погиб израильский бригадный генерал Эрец Герш-тейн; Израиль ответил акциями возмездия. Это еще больше обострило обстановку на границе. Весной 2000 г. израильские войска выведены из Южного Ливана, поддерживаемые ими силы христианской милиции распались сами собой. 17 мая 1999 г. состоялись всеобщие выборы в Израиле. Большинством голосов был избран новый премьер-министр. Им стал Эхуд Барак, лидер Рабочей партии, получивший 56%; Б. Натаньяху собрал лишь 44% голосов избирателей. Но победившей на выборах партии так и не удалось получить большинство мест в парламенте, пришлось создавать коалицию, привлекая мелкие партии (всего в кнес-сете представлено 15 партий). Поэтому положение правительства Э. Барака с самого начала было непрочным, хотя сам премьер-министр — весьма популярная личность в Израиле. Он стал генералом в 37 лет, имеет наибольшее число боевых наград, в течение многих лет командовал специальным подразделением, занимавшимся преследованием террористов. Тем не менее его попытки достичь успеха в переговорах с Сирией ми к чему не привели; X. Асад был уже безнадежно болен и умер и 2000 г. Накануне произошла смена руководства и в Иордании: умер король Хусейн, его наследником стал сын Абдулла; он поддерживает хорошие отношения и с палестинцами, и с Израилем. Летом 2000 г. посреднические усилия предпринял президент США Ь. Клинтон: в США происходили переговоры Израиля и Сирии, а также ООП и Израиля. Однако достичь соглашения не удалось. Более того, слухи о возможных новых уступках палестинцам побудили многих иидных деятелей к выходу из правительства Эхуда Барака. Беспорядки на палестинских территориях вспыхнули с новой силой после 28 сентября 2000 г. Поводом стало посещение одним из правых политиков Израиля А. Шароном Храмовой горы в Иерусалиме. Подавить выступления палестинцев правительство Израиля не смогло. В декабре 2000 г. стало ясно, что вскоре предстоят новые выборы. Они состоялись 6 февраля 2001 г., убедительную победу (с отрывом В 25%) одержал Ариэль Шарон. Он и стал новым премьер-министром Израиля. В начале марта ему удалось создать коалиционное правительство, привлечь к союзу Партию труда и ее лидера Шимона Переса, назначив его министром иностранных дел. Создание в Израиле нового правительства, победа на выборах А. Шарона были крайне негативно восприняты в арабских странах. Руководитель палестинской интифады Марван Баргуси (лидер ФАТХ на Западном берегу) прямо призвал палестинцев ответить массовыми выступлениями протеста. С тех пор ситуация постоянно накаляется: на террористические акции палестинцев Израиль отвечает жесткими действиями. С начала 2001 г. Израиль прекратил перечисление в Палестинскую автономию средств, собранных с налогов палестинцев, работающих I) Израиле. Фактически установлена блокада территорий: перекрыта подача воды, энергии, связь прервана. В мае 2001 г. международная комиссия под руководством бывшего сенатора США Джоржа Митчелла предложила некоторые рекомендации по урегулированию положения. Но практическое осуществление «Плана Митчелла» остается под большим вопросом. Уже 1 июня 2001 г. последовал акт терроризма, повергший в шок весь Израиль, — взрыв на молодежной дискотеке «Дольфи», в результате которого погибли 20 израильских подростков. С августа 2001 г. начались рейды израильской армии на территорию Палестинской автономии, что еще более накаляет ситуацию. С тех пор столкновения израильтян с палестинцами происходят постоянно. Летом 2002 г. Израиль полностью оккупировал территорию Палестинской автономии и проводил там чистки среди палестинских организаций; были арестованы лидеры экстремистов, в том числе руководители организации «Бригада мучеников Аль-Лксы» и «Хамас». Лишь в сентябре 2002 г. была снята осада с резиденции Я. Арафата и частично разморожены средства палестинской автономии (40 млн. долл.). Началась ликвидации нелегальных израильских поселений на Западном берегу. В настоящее время обсуждается новый план, предложенный МИДом Дании (Пьер Стинг): план рассчитан на период до июля 2005 г. и предусматривает оказание помощи Палестинской автономии для проведения реформ и развития экономики. В сентября 2002 г. Израиль вновь стал обстреливать резиденцию .Я. Арафата в г. Рамалла. К тому же у Арафата вновь возникли проблемы с внутренней оппозицией в рядах ООП: одна из организаций — «Народный фронт освобождения Палестины» — отказалась принимать участие во встречах палестинских руководителей до тех пор, пока не будет освобожден ее лидер — Ахмад Саадат, арестованный в январе 2002 г. руководством Палестинской автономии. |