Административное право. Реферат 2022. Административное право. Лекции 2022ce1464b. Лекция 1 сущность и основные черты административного права. Управление, ГОСУДАРСТВЕННОЕ Управление, исполнительная власть

• Название: Лекция 1 сущность и основные черты административного права. Управление, ГОСУДАРСТВЕННОЕ Управление, исполнительная власть
• Анкор: Административное право. Реферат 2022
• Дата: 04.09.2022
• Размер: 0.71 Mb.
• Имя файла: Административное право. Лекции 2022ce1464b.doc
• Тип: Лекция; #662075
• страница: 10 из 12

§ 1. Понятие и принципы административного процесса

Административный процесс — это совокуп­ность действий, совершаемых органами испол­нительной власти для реализации возложенных на них задач и функций. Административный про­цесс состоит из определенных стадий.

Стадией административного процесса являет­ся совокупность административно-процессуальных действий, совершаемых особым кругом субъектов для решения конкретных административно-про­цессуальных задач. Стадии административного процесса регламентированы нормами администра­тивно-процессуального права, они направлены на решение конкретных управленческих задач, охва­тывают особый круг участников административно- правовых отношений, имеющих специфический административно-правовой статус. Для админист­ративно-процессуальных действий обозначены кон­кретные сроки совершения, а также то, что они требуют процессуального оформления.

Общими стадиями административного процес­са являются: а) анализ ситуации; б) рассмотрение дела и принятие решения; в) исполнение приня­того решения. В зависимости от содержания вы­деляются три части административного процесса.

1. 
   Процесс административного правотворче­ства.
   
2. 
   Правонаделителъный или оперативно-рас­порядительный процесс, включающий:
   

а) поощрительное производство;

б) распределительное производство;

в) разрешительное производство;

г) производство по комплектованию личного
состава и др.

3. Административно-юрисдикционный процесс,включающий:

а) производство по жалобам и заявлениям граж­дан;

б) производство по делам об административных
правонарушениях;

в) производство по применению мер админист­ративного пресечения;

г) дисциплинарное производство.
Административному процессу присущ ряд прин­ципов.

Принцип законности означает, что реализация материальных норм административного права долж­на осуществляться в точном соответствии с уста­новленным законом порядком.

Принцип объективной истины означает, что принятое решение должно основываться на объективном и всестороннем исследовании всех обстоя­тельств дела.

Принцип равенства граждан перед законом и органом, разрешающим дело, означает, что участ­ники административного процесса не могут быть ограничены в правомочиях в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, мес­та жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Принцип гласности означает, что процесс осу­ществляется на основе публичности и доступнос­ти гражданам. Исключение составляет информа­ция, содержащая сведения, отнесенные к государ­ственной тайне, а также сведения об интимной стороне жизни участников процесса,

Принцип национального языка означает, что процесс ведется на русском языке, государствен­ном языке республики в составе РФ или языке, на котором говорит большинство населения, про­живающего на данной территории.

Принцип оперативности означает, что процесс ведется в максимально короткие сроки.

Принцип экономичности означает, что прове­дение административного процесса должно требо­вать минимума материальных затрат.

Принцип ответственности за ненадлежащее ведение процесса означает, что должностные лица, виновные в нарушении процессуальных норм, принятии неправильных решений, несут установ­ленную законом юридическую ответственность. Одному из видов административно-юрисдикционного процесса — производству по делам об ад­министративных правонарушениях посвящены следующие параграфы этой главы.

§ 3. Судьи, органы и должностные лица,

уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Для обеспечения привлечения лиц, совершив­ших правонарушения, к административной ответ­ственности и назначения им административных наказаний большое значение имеет определение перечня государственных органов и их должност­ных лиц, полномочных рассматривать дела об ад­министративных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной этим Ко­дексом:"!) судьями (мировыми судьями); 2) комис­сиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подраз­делениями и территориальными органами, а так­же иными государственными органами, уполномо­ченными на то, исходя из задач и функций, воз­ложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Всего помимо судей и комиссий по делам несо­вершеннолетних и защите их прав КоАП РФ ус­тановлено 60 органов системы исполнительной власти, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Среди них следует назвать: органы внутренних дел (мили­цию); налоговые органы; федеральные органы на­логовой полиции; таможенные органы; органы и войска пограничной службы; органы рыбоохраны; органы государственного гордого и промышленно­го надзора; органы, осуществляющие государ­ственный пожарный надзор; органы российской транспортной инспекции; органы автомобильного транспорта; органы морского транспорта; органы внутреннего водного транспорта; органы железно­дорожного транспорта; органы стандартизации, метрологии и сертификации; органы валютного контроля и многие другие органы.

Соответствующие статьи КоАП РФ (статьи гл, 23 Кодекса) определяют компетенцию каждого из этих органов и их должностных лиц. В качестве примера рассмотрим предусмотренную ст. 23.3 КоАП РФ компетенцию органов внутренних дел (милиции) по рассмотрению дел об администра­тивных правонарушениях.

К ведению милиции отнесена рассмотрение дел, связанных с незаконным приобретением либо хра­нением наркотических средств или психотропных веществ (ст. 6.8); выпуском в эксплуатацию или экс­плуатацией механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняю­щих веществ в выбросах или нормативов уровня шума (ст. 8.22 и 8.23); управлением судном судо­водителем или иным лицом, находящимся в состо­янии опьянения .(ст. 11.9); нарушением правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных и тяжеловесных грузов (ст. 11.14); нарушением правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте (ст. 11.17); нарушениями в области дорожного движения (ст. 12.1—12.34, 12.37);/нарушением иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации (ст. 18.8); проживанием гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регист­рации (ст. 19.15); умышленной порчей граждани­ном удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утратой его по небрежности (ст. 19.16); нарушением правил государственной регистрации автомототранспортных средств (ст. 19.22) невы­полнением лицом, освобожденным из мест отбы­вания лишения свободы, обязанностей, установ­ленных в отношении его судом (ст. 19.24); мелким хулиганством (ст. 20.1); нарушением сроков реги­страции (перерегистрации) оружия или сроков по­становки его на учет (ст. 20.11); стрельбой из ору­жия в не отведенных для этого местах (ст. 20.13); незаконной частной детективной или охранной де­ятельностью (ст. 20.16); нарушением пропускного режима охраняемого объекта (ст. 20.17); появле­нием в общественных местах в состоянии опьяне­ния (ст. 20.21) и рядом других правонарушений.

Рассматривать дела от имени органов внутрен­них дел (милиции) в зависимости от состава пра­вонарушения вправе: начальники и заместители начальников территориальных управлений (отде­лов) внутренних дел и приравненных к ним орга­нов внутренних дел, начальники и заместители начальников территориальных отделов (отделе­ний) милиции; начальники и заместители началь­ников линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте; начальники дежур­ных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспор­те, начальники линейных пунктов милиции; на­чальники подразделений ГИБДД и их замести­тели, командиры полков, батальонов, рот дорожно-патрульной службы и их заместители; государственные инспектора безопасности дорож­ного движения; государственные инспектора до­рожного надзора; некоторые другие сотрудники милиции.

Аналогично другими статьями гл. 23 КоАП РФ определена компетенция всех остальных орга­нов — субъектов административной юрисдикции и их должностных лиц.

Рассмотрим пример. Водитель транспортного средства осуществлял перевозку товаров, не имея при себе лицензионной карточки на право зани­маться перевозочной деятельностью. Это наруше­ние предусмотрено ст. 12.3 КоАП РФ. Согласно ст. 23.3 этого Кодекса органы внутренних дел (милиция) хотя и рассматривают дела о большин­стве нарушений в сфере дорожного движения, но тем не менее за некоторым исключением. Такое исключение, в частности, — управление транс­портным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки. Следовательно, в данном случае сотрудники милиции, выявив по­добное нарушение и составив соответствующий протокол, не могут сами рассматривать это дело, а должны направить все материалы в орган, уполномоченный рассматривать указанное право­нарушение. В соответствии со ст. 23.36 КоАП РФ рассмотрение дел о таких правонарушениях на­ходится в компетенции органов российской транспортной инспекции.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренный законами субъектов РФ, рассмат­риваются в пределах полномочий, установленных этими законами: 1) мировыми судьями; 2) комис­сиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; 3) уполномоченными органами и учрежде­ниями органов исполнительной власти субъектов РФ; 4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соот­ветствии с законами субъектов РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении заседание комиссии по дедам не­совершеннолетних и защите их прав, администра­тивной комиссии, иного коллегиального органа проходит под руководством должностного лица, председательствующего в этом заседании.

§ 3. Участники производства по делам об административных правонарушениях

Задачами производства до делам об админист­ративных правонарушениях являются всесторон­нее, полное, объективное и своевременное выясне­ние обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Дела об ад­министративных правонарушениях подлежат от­крытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государ­ственной, военной, коммерческой или иной охра­няемой законом тайны, а также в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности, защиты чести и достоинства лйц> участвующих в производстве по делу об административном право­нарушении, членов их семей, их близких.

К участникам производства по делам об адми­нистративных правонарушениях относятся: 1) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; 2) по­терпевший; 3) законные представители физическо­го лица; 4) законные представители юридическо­го лица; 5) защитник и представитель; 6) свидетель; 7) понятой; 8) специалист; 9) эксперт; 10) пере­водчик; 11) прокурор.

Рассмотрим их роль в производстве по делу об административном правонарушении, права и обя­занности.

Лицо, в отношении которого ведется производ­ство по делу об административном правонаруше­нии, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказатель­ства, заявлять ходатайства и отводы, пользовать­ся юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

Дело об административном правонарушении рас­сматривается с участием лица, в отношении кото­рого ведется производство по делу. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещений лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотре­ния дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. При рассмотрении дела об адми­нистративном правонарушении, влекущем админи­стративный арест или административное выдворе­ние за пределы Российской Федерации иностран­ного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Потерпевшим считается физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имуще­ственный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяс­нения, представлять доказательства, заявлять хо­датайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановле­ние по данному делу, пользоваться иными процес­суальными правами.

Дело об административном правонарушении рас­сматривается с участием потерпевшего. В его отсут­ствие дело может быть рассмотрено лишь в случа­ях, когда имеются данные о надлежащем извеще­нии потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатай­ство об отложении рассмотрения дела либо когда такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законные представители физического лица осуществляют защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном право­нарушении, или потерпевшего, являющихся: а) несовершеннолетними; б) по своему физическо­му или психическому состоянию лишенными воз­можности самостоятельно реализовать свои права.

Законными представителями физического лица могут быть:

1. 
   его родители;
   
2. 
   усыновители;
   
3. 
   опекуны или попечители.
   

Законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потер­певшего имеют права и несут обязанности, предус­мотренные в отношении представляемых ими лиц.

Законные представители юридического лица. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпев­шим, осуществляют его законные представители. Законные представители юридического лица — его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными до­кументами органом юридического лица. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривает­ся с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело мо­жет быть рассмотрено лишь в случаях, если име­ются данные о надлежащем извещении лиц, о ме­сте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмот­рения дела либо если такое ходатайство оставле­но без удовлетворения.

Защитник и представитель. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которо­го ведется производство по делу об административ­ном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может уча­ствовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему —представитель. В каче­стве защитника или представителя в производстве по делу об административном правонарушении может выступать адвокат или иное лицо.

Защитник и представитель вправе участвовать в производстве по делу об административном право­нарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае ад­министративного задержания физического лица в связи с административным правонарушением за­щитник допускается к, участию в деле с момента административного задержания. Защитник и представитель могут знакомиться со всеми мате­риалами дела, представлять доказательства, заяв­лять ходатайства и отводы, участвовать в рассмот­рении дела, обжаловать применение мер обеспече­ния производства по делу, постановление по делу. Они пользуются и иными процессуальными пра­вами.

Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замеча­ния понятого подлежат занесению в протокол. В случае необходимости понятой может быть оп­рошен в качестве свидетеля.

Специалист. В качестве специалиста для учас­тия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями,⁴необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств (например, познаниями в об­ласти автотехники, пожарной безопасности, эколо­гии, строительства, энергетики, финансов и т.д.).

Специалист обязан: 1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве кото­рых находится дело об административном право­нарушении; 2) участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обна­ружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им дей­ствий; 3) удостоверить своей подписью факт совер­шения указанных действий, их содержание и ре­зультаты.

Специалист вправе: 1) знакомиться с материа­лами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием; 2) с разрешения судьи, должност­ного лица, лица, председательствующего в заседа­нии коллегиального органа, в производстве кото­рых находится дело об административном право­нарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в* от­ношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; 3) делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий.

Эксперт. В качестве эксперта может быть при­влечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальны­ми познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения эксперти­зы и дачи экспертного заключения.

Эксперт обязан: 1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве кото­рых находится дело об административном право­нарушении; 2) дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также тре­буемые объяснения в связи с содержанием заклю­чения.

Эксперт имеет право отказаться от дачи заклю­чения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если пре­доставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.

Эксперт вправе: 1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, отно­сящимися к предмету экспертизы, заявлять хода­тайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения; 2) с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиально­го органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям; 3) указывать в своем заключении имеющие значение $ля дела обстоятельства, которые установлены при проведе­нии экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.

Переводчик. В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо владеющее языками или навыками сурдоперевода (т. е. понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для пе­ревода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении. Перевод­чик обязан явиться по вызову судьи, органа, долж­ностного лица, $ производстве которых находится дело об административном правонарушении, вы­полнить полно и точно порученный ему перевод.

Прокурор. Генеральный прокурор РФ и' назна­чаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Консти­туции РФ и исполнением действующих на терри­тории Российской Федерации законов при произ­водстве по делам об административных правона­рушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Прокурор в пределах своих полномочий впра­ве: 1) возбуждать производство по делу об адми­нистративном правонарушении; 2) участвовать в рассмотрении дела об административном правона­рушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; 3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении (неза­висимо от того, участвует он в деле или нет), а также совершать иные предусмотренные федераль­ным законом действия.